Доклад
на Коллегию Минимущества РБ по вопросу:
«Защита имущественных прав и
законных интересов Республики Бурятия»
(Докладчик: )
В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия одной из задач министерства является защита в соответствии с законодательством Российской Федерации имущественных интересов Республики Бурятия.
Согласно пункту 3.3.5 Положения к полномочиям министерства относится представление Республики Бурятия в судах по любым основаниям, связанным с защитой ее имущественных прав и интересов.
Реализуя данные полномочия, министерство принимает участие в судебных делах, рассматриваемых в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, мировыми судьями, затрагивающих имущественные интересы Республики Бурятия.
Общее количество судебных дел за 2015 год составило 201, из них:
106 – в сфере имущественных отношений; 95 – в сфере земельных отношений.
Количество рассмотренных и находящихся в стадии рассмотрения по категориям судебных дел с участием Минимущества РБ по состоянию на 31 декабря 2015 года приведены в таблице (прилагается) и размещены на сайте Минимущества РБ в Правовом разделе.
В 2015 году юридическим отделом Минимущества РБ подготовлено 22 заявления в суд, из них:
16 – по взысканию задолженности по арендной плате и пеням за пользование помещениями и земельными участками; 1 – о признании обременения отсутствующим; 4 – о сносе самовольной постройки и об освобождении земельных участков; 1 – о понуждении к продаже земельного участка, находящегося в собственности иностранного гражданина.
По указанным заявлениям требования Минимущества РБ удовлетворены.
Взыскано по судебным решениям на общую сумму 11 980 884, в том числе 10 084 577 – задолженность по арендной плате; 1 896 306 - пени.
В стадии исполнения находится исполнительные листы на общую сумму 7 337 486.
Общий анализ судебных дел по категориям.
1) В 2015 году было подано 2 заявления в Арбитражный суд Республики Бурятия об оспаривании решений (действий) Минимущества РБ.
По результатам рассмотрения указанных заявлений отказано в удовлетворении заявления об отказе в признании незаконным решения Минимущества РБ об отказе в предоставлении земельного участка. По второму заявлению отказался от требований об оспаривании распоряжения Минимущества РБ в части включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, в связи с чем производство по делу было прекращено.
В соответствии с приказом Минимущества РБ «Об утверждении Порядка рассмотрения в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия вопросов правоприменительной практики в целях профилактики коррупции» в Минимуществе РБ на заседании Комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Бурятия и урегулированию конфликта интересов рассмотрены вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу судебных актов по указанным делам. Обстоятельств, связанных с наличием каких-либо коррупционных проявлений при принятии Минимуществом РБ оспариваемых решений, судами не установлено.
Протоколы решений Комиссии размещаются на сайте Минимущества РБ во вкладке «Противодействие коррупции».
2) Количество судебных споров, возникающих из жилищных правоотношений, составило около 25 % (52 дела) от общего количества дел. Из них большинство дел по искам граждан о признании прав на жилые помещения, в том числе в порядке приватизации, о предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан, а также дела по заявлениям государственных республиканских учреждений (ГАОУ СПО РБ «Техникум строительства и городского хозяйства», ГБОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж») о признании граждан утратившими право пользования жилым помещением и о выселении граждан.
Участие по указанным судебным делам Минимущество РБ принимает как в качестве ответчика, так и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Анализ указанных судебных споров показывает, что требования граждан и республиканских учреждений обусловлены отсутствием необходимых документов, позволяющих оформить права граждан на жилое помещение во внесудебном порядке, а также проживанием граждан в жилых помещениях, закрепленных за республиканскими учреждениями в отсутствие законных оснований. В большинстве случаев жилищные споры рассматриваются в отношении жилого фонда переданного из федеральной собственности в составе образовательных учреждений, учреждений бывших лесхозов, а также в отношении жилого фонда, сведения о котором не значатся в реестрах федеральной, республиканской или муниципальной собственности.
3) Количество споров, связанных с установлением кадастровой стоимости земельных участков равной его рыночной стоимости составило около 27 % (56 дел) от общего количества судебных дел.
С учетом того, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости являются сведениями федерального государственного информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носят общедоступный характер и используются для определения налоговых и иных платежей, утверждаются решением исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или решением органа местного самоуправления, оспаривание сведений о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений - с 15 сентября 2015 года по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после 15 сентября 2015 года - административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:
об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости);
об оспаривании решения или действия (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – Комиссия).
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости на основании пункта 15 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа по месту нахождения заказчика работ либо государственного органа, определившего кадастровую стоимость.
Минимущество РБ в 2015 году привлечено в качестве заинтересованного лица (третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора), по 56 делам по требованиям об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) Комиссии заинтересованными лицами (административными ответчиками) являются Комиссия и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, при котором она создана. В 2015 году заявлений об оспаривании решений Комиссии в суде не рассматривалось.
Как показывает сложившаяся практика рассмотрения данных судебных дел, решения в большинстве случаев выносятся в пользу заявителей - правообладателей земельных участков (собственников, арендаторов) на основании представленных отчетов о рыночной стоимости объекта недвижимости либо на основании рыночной стоимости, определенной по результатам судебной экспертизы. Заявителями представляется в суд административное исковое заявление с приложением отчета независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка.
При поступлении в Минимущество РБ административных исковых заявлений юридическим отделом подготавливаются сводные пояснения (замечания) по отчету, прилагаемому истцом к заявлению, на основании заключений, подготавливаемых специалистами отдела земельной политики и работы с муниципальными образованиями.
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.
Как правило, судом выносятся решения об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости, определенной в рамках судебной экспертизы.
В среднем снижение кадастровой стоимости земельных участков по результатам её оспаривания происходит в 3-4,5 раза.
Следует отметить, что заинтересованной стороной по указанным делам выступают муниципальные образования, в бюджет которых поступает земельный налог по нормативу 100 %. На основании вступивших в законную силу судебных решений об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости, которые в последующем определяют размер налоговой базы, применяемой для исчисления земельного налога.
Около 80 % дел указанной категории споров рассматривались в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа «город Улан-Удэ».
Также федеральный закон от 01.01.01 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" позволяет оспорить в Комиссии и в суде результаты определения кадастровой стоимости органам государственной власти и органами местного самоуправления.
В 2015 году указанных заявлений органов государственной власти и органов местного самоуправления в суде не рассматривалось.
4) Также в 2015 году судами с привлечением Минимущества РБ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрено 12 исковых заявлений, поданных органами местного самоуправления (7 – КУИЗ г. Улан-Удэ, 5 – АМО «Баунтовский эвенкийский район) с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.
Предложение по решению Коллегии: принять информацию к сведению, исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия и органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия учесть в работе.
