Информация
по итогам аудита в сфере закупок, осуществленных в 2015 году и прошедшем периоде 2016 года в учреждениях содержания детей – детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (выборочно) подведомственных комитету образования и науки Курской области.
Основание проведения контрольного мероприятия: пункт 10 раздела I Плана деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области на 2016 год, утвержденного решением коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области от 01.01.2001 года № 22/12-2015, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Курской области от 01.01.2001 года № 59. Предмет контрольного мероприятия: процесс использования бюджетных средств, направленных на закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Объекты контрольного мероприятия: учреждения содержания детей – детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (выборочно) подведомственные комитету образования и науки Курской области. Цели контрольного мероприятия:
- анализ соответствия качества планирования и обоснованности закупок в сфере социального обеспечения населения Курской области существующей потребности и установленным требованиям законодательства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок; проверка законности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам; анализ и оценка эффективности и результативности расходов на закупки в процессе планирования закупок товаров (работ, услуг), определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), заключения и исполнения контрактов.
Специалистами Контрольно-счетной палаты Курской области проведен аудит в сфере закупок, осуществленных в 2015 году и прошедшем периоде 2016 года в учреждениях содержания детей – детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (выборочно) подведомственных комитету образования и науки Курской области», в рамках которого проверены и оценены результаты и достижение целей осуществления закупок в 4-х образовательных учреждениях:
Сведения о количестве детей, обучающихся и проживающих в школах-интернатах, в проверяемом периоде:
Наименование учреждения | Количество детей | |
на 01.01.2015 года | на 01.01.2016 года | |
ОКОУ «Тёткинская школа-интернат» | 60 | 71 |
ОКОУ «Ивановская школа-интернат» | 51 | 50 |
ОКОУ «Верхнелюбажская школа-интернат» | 52 | 63 |
ОКОУ «Школа-интернат №3» | 89 | 114 |
Сведения о финансовом обеспечении деятельности школ-интернатов в проверяемом периоде:
тыс. рублей
Наименование учреждения | 2015 год | 1 квартал 2016 года | ||
доведено лимитов бюджетных обязательств | исполнено лимитов бюджетных обязательств | доведено лимитов бюджетных обязательств | исполнено лимитов бюджетных обязательств | |
ОКОУ «Тёткинская школа-интернат» | 29 038,6 | 28 830,9 | 26 360,0 | 5 985,1 |
ОКОУ «Ивановская школа-интернат» | 51 538,1 | 50 177,9 | 44 791,9 | 9 128,1 |
ОКОУ «Верхнелюбажская школа-интернат» | 37 971,7 | 37 306,1 | 35 638,1 | 16 653,6 |
ОКОУ «Школа-интернат №3» | 50 192,9 | 49 569,5 | 45 961,5 | 11 460,8 |
Закупки товаров (работ, услуг) осуществлялись учреждениями как государственными заказчиками на основании Федерального закона от 01.01.2001 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).
Всего на закупки товаров, работ и услуг проверенными учреждениями в 2015 году и 1 квартале 2016 года были израсходованы средства в общей сумме 39 929,1 тыс. рублей: в 2015 году – 33 120,5 тыс. рублей и в 1 квартале 2016 года – 6 808,6 тыс. рублей, в том числе по учреждениям:
тыс. рублей
Наименование учреждения | 2015 год | 1 квартал 2016 года | ||||
доведено | исполнено | % исполнения | доведено | исполнено | % исполнения | |
ОКОУ «Тёткинская школа-интернат» | 4 052,4 | 3 892,7 | 96,1 | 4 252,6 | 321,9 | 7,6 |
ОКОУ «Ивановская школа-интернат» | 12 042,9 | 11 571,8 | 96,1 | 9 208,8 | 1 841,5 | 20,0 |
ОКОУ «Верхнелюбажская школа-интернат» | 8 089,0 | 7 679,0 | 94,9 | 6 183,1 | 1517,4 | 24,5 |
ОКОУ «Школа-интернат №3» | 10 557,2 | 9 977,0 | 94,5 | 13 394,0 | 3 127,8 | 23,4 |
В ходе аудита установлено, что с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) школами-интернатами в 2015 году осуществлено 18 закупок на общую сумму 2815,7 тыс. рублей, в прошедшем периоде 2016 года - 1 закупка на сумму 126,0 тыс. рублей. Всего заключено 19 государственных контрактов на общую сумму 2941,7 тыс. рублей:
ОКОУ «Тёткинская школа-интернат» - 7 контрактов на сумму 1435,4 тыс. рублей по итогам 6-ти электронных аукционов и 1-го запроса котировок;
ОКОУ «Верхнелюбажская школа-интернат» - 8 контрактов на сумму 855,2 тыс. рублей по итогам 8-ми запросов котировок;
ОКОУ «Школа-интернат №3» - 4 контракта на сумму 525,1 тыс. рублей по итогам 4-х запросов котировок.
Общая экономия бюджетных средств за счет применения конкурентных способов закупок (снижение начальной (максимальной) цены контрактов относительно цены заключённых договоров) по 3-м проверенным учреждениям составила 532,8 тыс. рублей или 15,6% от начальной максимальной цены контрактов:
ОКОУ «Тёткинская школа-интернат» - 102,8 тыс. рублей или 6,7%;
ОКОУ «Верхнелюбажская школа-интернат» - 265,6 тыс. рублей или 22,3%;
ОКОУ «Школа-интернат №3» - 164,4 тыс. рублей или 23,8%.
ОКОУ «Ивановская школа-интернат» в проверяемом периоде не использовались конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), все закупки осуществлялись у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), соответственно экономия бюджетных средств в процессе осуществления закупок, выразившаяся в снижении начальной цены контрактов относительно цены заключенных контрактов отсутствует.
Проведенный аудит показал, что проводимые учреждениями процедуры по осуществлению закупок формально не нарушали Федеральный закон №44-ФЗ, однако цель указанного законодательного акта в части эффективности и результативности использования бюджетных средств, расширения возможностей для участия в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции не достигались: выявлен высокий процент - 92,6% заключения контрактов (договоров) с единственным поставщиком, без применения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков).
В нарушение принципа обеспечения конкуренции, определенного частью 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ, ОКОУ «Ивановская школа-интернат» и ОКОУ «Школа-интернат №3» заключены контракты (договора) на общую сумму 7 245,0 тыс. рублей на основе сметной стоимости без учета экономии, которая могла быть получена при размещении их на конкурентной основе, что привело к неэффективному использованию средств областного бюджета в указанной сумме (пункт 4.49 «Несоблюдение принципов и основных положений о закупке» Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)).
В нарушение требований части 5 статьи 24, части 1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ ОКОУ «Ивановская школа-интернат», ОКОУ «Верхнелюбажская школа-интернат» и ОКОУ «Школа-интернат №3» осуществлено исполнение обязательств по договорам (контрактам) до их подписания, то есть осуществлены закупки на общую сумму 2 413,5 тыс. рублей при фактическом принятии обязательств до момента заключения договоров (контрактов) путем включения срока распространения их действия на ранее возникшие отношения (пункт 4.44 «Нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору)» Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)).
В нарушение требований пункта 2 статьи 72 Федерального закона №44-ФЗ ОКОУ «Верхнелюбажская школа-интернат» допущено превышение установленного ограничения в 10% совокупного годового объема закупок на сумму 113,9 тыс. рублей по закупкам проведенных запросом котировок (пункт 4.23 «Нарушения при выборе конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)).
В ходе проверки порядка формирования, утверждения и ведения учреждениями планов-графиков закупок, порядка их размещения в открытом доступе установлено, что всеми проверенными учреждениями в нарушение пункта 6 статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ (пункт 4.19 «Нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе» Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)) планы-графики закупок размещались в единой информационной системе с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства РФ от 01.01.2001 года № 000/20н.
В ходе анализа организационного и нормативного обеспечения закупок в образовательных учреждениях установлены:
- нарушения порядка формирования контрактной службы (назначения контрактных управляющих): руководителем контрактной службы ОКОУ «Тёткинская школа-интернат» в 2015 году являлся – учитель информатики, руководителем контрактной службы ОКОУ «Верхнелюбажская школа-интернат» в проверяемом периоде являлась – старший воспитатель (пункт 4.10 «Нарушения порядка формирования контрактной службы (назначения контрактных управляющих)» Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля));
- нарушения порядка формирования комиссии (комиссий) по осуществлению закупок в ОКОУ «Тёткинская школа-интернат» и ОКОУ «Школа-интернат №3» (пункт 4.11 «Нарушения порядка формирования комиссии (комиссий) по осуществлению закупок» Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).
Итоги контрольного мероприятия рассмотрены на 13-м заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области 22.07.2016 года, принято решение:
1. Направить отчет по итогам контрольного мероприятия:
- Губернатору Курской области ;
- Председателю Курской областной Думы.
2. Направить информационное письмо:
- и. о. председателя комитета образования и науки Курской области
3. Направить представление:
- директору ОКОУ «Тёткинская школа-интернат»;
- и. о. директора ОКОУ «Ивановская школа-интернат»;
- директору ОКОУ «Верхнелюбажская школа-интернат»;
- и. о. директора ОКОУ «Школа-интернат №3».
С учетом изложенного комитету образования и науки Курской области необходимо в рамках ежегодного осуществления ведомственного контроля в соответствии со статьей 10 Федерального закона №44-ФЗ усилить контроль за соблюдением в подведомственных учреждениях требований нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Аудитор
Контрольно-счетной палаты
Курской области
