ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к Закону Забайкальского края |
ПРОГРАММА
социально-экономического развития Забайкальского края
на 2010–2014 годы
3.3.10. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство Забайкальского края, на протяжении многих лет находящееся в стадии реформирования, до сих пор остается зоной повышенных социально-экономических рисков. По-прежнему отмечается невысокий уровень качества обслуживания жилья и предоставляемых коммунальных услуг.
Общая площадь жилищного фонда Забайкальского края составляет 21239 тыс. кв. метров. Многоквартирный жилищный фонд включает в себя 57921 дом общей площадью 14191,3 тыс. кв. метров, из которых 22756 домов (39,3 %) общей площадью 11156,2 тыс. кв. метров приходится на городские поселения и 35169 домов (60,7 %) общей площадью 3035,1 тыс. кв. метров – на сельскую местность. Ветхий и аварийный жилищный фонд края насчитывает 4310 многоквартирных жилых домов, из которых 3153 дома относятся к ветхому фонду и 1157 – к аварийному. Большая часть ветхого и аварийного фонда находится на территории городских поселений – 2575 домов (62 %), из которых 1349 – в ветхом состоянии и 826 – в аварийном. В сельской местности начитывается 1735 таких домов (38 %), из которых 1404 – в ветхом состоянии и 331 – в аварийном. Физический износ 4085 жилых многоквартирных домов составляет более 66 %.
Всего на территории Забайкальского края в настоящий момент действует 339 организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. На обслуживании организаций находится 2056 котельных, 21238,8 тыс. кв. метров жилищного фонда, 2127,2 км тепловых сетей, 1646,0 км водопроводных сетей, 1200,8 км сетей канализации.
Уровень благоустройства жилищного фонда края за последние годы практически не изменился. В настоящее время обеспеченность водопроводом составляет 47,6 %, канализацией – 46,6 %, отоплением – 48,2 %, горячим водоснабжением – 40,1 %, газом – 36,3 %.
Одна из острых проблем жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края – высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры (в среднем 65–70 %). При этом износ систем теплоснабжения составляет 70 %, сетей водопровода – 65 %, канализации – 70 %, электрических сетей – 62 %. Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 % произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 15–20 %. Более 60 % водопроводов не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают очистку питьевой воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ее качеству.
Дефицит мощностей по очистке канализационных стоков приводит к загрязнению окружающей среды. Из эксплуатирующихся 77 канализационных очистных сооружений 80 % требуют срочной реконструкции. Вопросы по восстановлению основных фондов коммунальной инфраструктуры в части изношенности решаются при помощи модернизации, причем ее неотъемлемой частью становится разработка экологически безопасных схем работы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе утилизации коммунальных отходов, модернизации очистных сооружений с привлечением частных управляющих компаний, а также создание системы экологического мониторинга в жилищно-коммунальном секторе.
За 2004–2008 годы был принят ряд мер, направленных на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства:
В рамках мероприятий, предусмотренных программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Читинской области (2007–2010 годы)", значительно улучшено теплоснабжение в городах: Петровск-Забайкальский, Хилок, Нерчинск, Борзя, Могоча; поселках: Песчанка, Даурия, Забайкальск, Кокуй, Вершино-Дарасунский, Карымская, Новая Чара, Оловянная.
В рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002–2010 годы, Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" за счет средств Федерального фонда регионального развития и средств, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2007 года № 000 "О мерах по социально-экономическому развитию Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа", осуществлялись строительство и реконструкция следующих объектов: водоснабжение пос. Оловянная; строительство котельной в г. Шилке; канализационные очистные сооружения в пгт Забайкальск; котельная в пгт Атамановка (введена в эксплуатацию); центральная котельная в г. Балей; реконструкция теплоснабжения в г. Борзя.
Анализ современного состояния жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края позволил выявить ряд ключевых проблем:
неразвитость инженерной инфраструктуры, низкая ресурсная эффективность и высокий износ коммунальных сетей, систем водоснабжения и канализации, снижение их надежности и устойчивости, недостаточный масштаб замены и модернизации оборудования;
значительная доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства, их дотационная ориентированность с отсутствием реальных механизмов и стимулов к преобразованиям системы финансирования, несбалансированность реальных затрат и источников капиталовложений, несоответствие финансового потенциала коммунальных предприятий производственной и инвестиционной программам края;
нечеткость правовых и финансовых условий привлечения в жилищно-коммунальное хозяйство частного бизнеса;
возрастающий разрыв между городским и сельским населением по уровню обеспеченности услугами жилищно-коммунального хозяйства;
негативные последствия изменения мировой финансовой конъюнктуры и глобального дефицита ликвидности, способные привести к снижению темпов модернизации инженерной инфраструктуры;
недостаточный уровень конкуренции в обслуживании и ремонте жилищного фонда, ведущий к деформациям в ценообразовании.
Основная цель развития жилищно-коммунального хозяйства заключается в создании условий для повышения доступности коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом, приведении коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими безопасные и комфортные условия проживания для всех групп населения с сохранением адресной социальной поддержки категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Для ее достижения к приоритетным направлениям отнесены капитальный ремонт и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено финансирование мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда Российской Федерации и переселению граждан из аварийного жилья. Решением Правления Фонда от 01.01.01 года утвержден лимит предоставления финансовой поддержки Забайкальскому краю за счет средств Фонда в размере 2 230 979,9 тыс. рублей, в том числе на капитальный ремонт многоквартирных домов – 1 338 587,9 тыс. рублей, на переселение граждан из аварийного жилья – 892 391,9 тыс. рублей.
В рамках реализации указанного Федерального закона распоряжением Губернатора Забайкальского края от 01.01.01 года был утвержден План реформирования жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края на 2008–2011 годы. Для реализации Плана постановлениями Губернатора Забайкальского края от 01.01.01 года № 83 и № 84 утверждены Положение о порядке предоставления мер поддержки товариществ собственников жилья в Забайкальском крае, Региональная адресная программа Забайкальского края по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 год и Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2008–2009 годы.
Основные цели и задачи настоящей Программы соответствуют перечисленным программно-плановым решениям и направлены на:
повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, снижение финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней, обеспечение самоокупаемости предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет всех источников финансирования;
обеспечение надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
улучшение качества жилищно-коммунальных услуг;
формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
внедрение ресурсосберегающих технологий;
адресную социальную защиту населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
В 2010–2014 годах продолжится работа по модернизации коммунальной инфраструктуры в соответствии с основными мероприятиями, представленными в разделе 11 настоящей Программы.
В целях модернизации инженерных коммуникаций, повышения качества коммунальных услуг будет продолжаться работа по внедрению технологических инноваций в производственные процессы жилищной сферы. При этом особое внимание уделяется новым энерго - и ресурсосберегающим технологиям для повышения энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Забайкальского края, включая приборное регулирование потребления тепловой энергии, воды и газа с помощью теплосчетчиков, водосчетчиков, разработку проектов по созданию локальных источников теплоснабжения. Планируется дальнейшее развитие базы жилищно-коммунального хозяйства путем ввода новых и реконструкции существующих объектов энерго-, водоснабжения и водоотведения, а также совершенствование тарифной политики. Кроме того, предполагается повышение уровня электро-, водоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью. В интересах развития жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края намечается широкое внедрение в сферу предоставления коммунальных услуг кредитно-финансовых механизмов на базе институтов государственно-частного партнерства.
Решение перечисленных приоритетных задач будет происходить на фоне разнонаправленного (положительного и отрицательного) воздействия на развитие краевого жилищно-коммунального комплекса внешних и внутренних факторов.
К негативным внешним факторам следует отнести низкий уровень глобальной, региональной и субрегиональной конкурентоспособности услуг жилищно-коммунального хозяйства, что, помимо прочих объективных причин, ведет к миграционному оттоку населения, а к позитивным – общемировую тенденцию, направленную на поддержание высокого (необходимого для комфортного проживания человека) уровня развития жилищно-коммунального хозяйства и отнесенную к приоритетным направлениям государственной политики, поскольку обуславливает качество жизни, а значит, отвечает за устойчивый рост человеческого капитала – основного ресурса современной экономики. Среди неблагоприятных внутренних факторов выделяется тот факт, что существующий расселенческий каркас накладывает дополнительные ограничения эффективной модернизации жилищно-коммунального хозяйства края, в первую очередь систем водо - и теплоснабжения. Вместе с тем следует отметить в целом благоприятствующие комплексному устойчивому развитию жилищно-коммунальной сферы внутренние условия (административные, институциональные, финансовые, в том числе поддержку на государственном уровне, проектное и программное финансирование и другие условия).
Из совокупности внешних и внутренних факторов предусмотрены меры активной государственной поддержки развития жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, в том числе в рамках Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, за счет реализации мероприятий федеральных и краевых целевых программ, Плана реформирования жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края на 2008–2011 годы, утвержденного распоряжением Губернатора Забайкальского края от 01.01.01 года , а также мероприятий и проектов раздела 11 настоящей Программы. Это позволит:
сократить долю ветхого многоквартирного жилищного фонда до 3,9 %;
увеличить площадь капитально отремонтированного многоквартирного жилищного фонда примерно в 11 раз по сравнению с уровнем 2008 года;
снизить износ коммунальной инфраструктуры до 50–55 %;
сократить долю убыточных организаций жилищно-коммунального комплекса до 56 %.
