Акт № ФКС 2.4.6/10-16 по результатам проведения внеплановой проверки 19.01.2017

ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА

И ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

________________________________________________________________

680000, т. 40 21 73

       

АКТ № ФКС 2.4.6/10-16

по результатам проведения внеплановой проверки

  19.01.2017                                  г. Хабаровск

Инспекцией отдела контроля в сфере закупок (далее – Инспекция) в составе:

Баканова Татьяна Викторовна	-	начальник отдела контроля в сфере закупок;
	-	заместитель начальника отдела контроля в сфере закупок;
Романенко Юлия Викторовна	-	консультант отдела контроля в сфере закупок,

в рамках возложенных полномочий осуществлена внеплановая проверка действий уполномоченного органа – комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее также – уполномоченный орган, комитет), заказчиков – КГБУЗ "Краевая клиническая больница № 1" имени профессора  министерства здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ "Краевая клиническая больница № 2" министерства здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" министерства здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" министерства здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ "Детская городская клиническая больница" имени министерства здравоохранения Хаба­ровского края, КГБУЗ "Детская краевая клиническая больница" имени министерства здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ "Городская клиническая больница № 10" министерства здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ "Городская клиническая больница  № 11" министерства здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ "Перинатальный центр" министерства здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ "Туберкулезная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края,  КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – заказчики) на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении совместного электронного аукциона с реестровым номером 0122200002516007565.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекция

УСТАНОВИЛА:

       В главное контрольное управление Губернатора и Правительства края поступило обращение ООО "АльфаМед" о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок на действия уполномоченного органа, заказчиков при проведении совместного электронного аукциона с реестровым номером 0122200002516007565 на поставку дезинфицирующих средств.

В обращении указано, что описание объекта закупки не носило объективного характера, ввиду чего не соответствовало положениям статьи 33 Федерального закона от 01.01.2001 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон ).

По результатам анализа информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг www. (далее – официальный сайт), представленных документов, Инспекцией установлено следующее.

30.09.2016 на официальном сайте размещено извещение  № 000 о проведении совместного электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 601 393,27 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 01.01.2001 на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, которые признаны участниками аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.01.2001 победителем признано ООО "ЧИСТАЯ ПЛАНЕТА" с предложением о цене контракта в сумме 5 488 890,00 руб.

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлены следующие пояснения.

Техническое задание совместного аукциона не противоречит действующим нормативным документам, содержит совокупные необходимые требования, обусловленные внутренней потребностью заказчиков.

В настоящее время, согласно действующему законодательству, нормативными документами, регулирующими деятельность организации, осуществляющей медицинскую деятельность (далее – ООМД) по выбору средств для целей дезинфекции и стерилизации, являются только СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача  Российской Федерации  (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), СП 3.1.3263-­15 "Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических вмешательствах",  утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача  Российской Федерации  (далее - СП 3.1.3263-­15).

В СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 3.1.3263-­15, например, указано:

2.16. Стерилизацию осуществляют по режимам, указанным в инструкции по применению конкретного средства и в руководстве по эксплуатации стерилизатора конкретной модели.

2.19. Для химической стерилизации применяют растворы альдегидсодержащих, кислородсодержащих и некоторых хлорсодержащих средств, проявляющих спороцидное действие.

7.5. Для дезинфекции высокого уровня эндоскопов применяются растворы альдегидсодержащих, кислородактивных и некоторых хлорсодержащих средств в спороцидной концентрации.

Таким образом, заказчик имеет все основания самостоятельно выбирать действующие вещества или их композицию (проявляющих спороцидное действие), входящих в состав средства (согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства, утвержденной на территории РФ в установленном порядке).

­Одновременно в СанПиН 2.1.3.2630-10 прописано следующее:

- пункт 1.7 раздела 1 "Администрация ООМД обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно­-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-­инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами";

- пункт 2.38 раздела 2 "Контроль качества дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации изделий медицинского назначения проводят ответственные лица в рамках производственного контроля, а также органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно­-эпидемиологический надзор".

Исходя из положений СанПиН 2.1.3.2630-10 по результатам производственного контроля должностные лица медицинских организаций будут отчитываться перед органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-­эпидемиологический надзор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Требования к товару, установленные в технической части документации электронного аукциона № 000, обусловлены объективными потребностями в приобретении дезинфицирующих средств с необходимыми медицинским организациям характеристиками. Лечебные учреждения при работе с дезинфицирующими средствами руководствуются всеми нормативными документами, зарегистрированными на территории Российской Федерации, в том числе и санитарно-эпидемиологическими требованиями к проведению дезинфекционных мероприятий в медицинских организациях.

Таким образом, определенные в документации об аукционе требования к дезинфицирующим средствам не ограничивают число участников закупки, так как указанным требованиям соответствует товар нескольких производителей, зарегистрированных для оборота на территории России, с установленными в документации о совместном аукционе характеристиками.

Также в ходе проведения внеплановой проверки заказчиками представлены следующие пояснения.

Описание объекта закупки формировалось на основе потребности 11 лечебных учреждений и составлено в полном соответствии с положениями статьи 33 Закона .

Требования к дезинфицирующим средствам установлены исходя из потребности заказчиков в товаре данного вида с учетом особенностей процессов обработки различных объектов лечебно-профилактических учреждений Хабаровского края.

При установлении требований к функциональным, техническим, качественным характеристикам, эксплуатационным свойствам товара руководствовались реальной потребностью в дезинфицирующих средствах и их активности для целей дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации в медицинских организациях, определенной должностными лицами заказчиков, а также требованиями, установленными СанПиН 2.1.3.2630-10, СП 3.1.3263-15, инструкциями по применению дезинфицирующих средств.

Заказчик имеет все основания самостоятельно выбирать действующие вещества или их композиции, входящие в состав средства, согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства, утвержденной на территории РФ в установленном порядке.

Установленные в документации об аукционе требования к подлежащему поставке товару не ограничивают число участников закупки, так как указанным требованиям соответствует товар нескольких производителей.

Закупаемые дезинфицирующие средства по качественным характеристикам соответствуют требованиям действующего санитарного законодательства и могут быть использованы в полном объеме для нужд учреждений в рамках проведения текущей и заключительной дезинфекции поверхностей, генеральных уборок производственных и общественных помещений, обработки рук персонала и дезинфекции кожных покровов при медицинских манипуляциях в соответствии с инструкциями по применению в течение срока годности. Дезинфекция лабораторного оборудования осуществляется исключительно специальными растворами, рекомендованными производителем в руководстве пользователя к оборудованию.

       Исследовав все представленные документы, Инспекция приходит к следующим выводам.

       Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

       Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона , описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

       В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

       В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

       Предметом закупки в данном случае является поставка дезинфицирующих средств.

Разделом 3 "Техническая часть" аукционной документации определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара; показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Проанализировав пункты технической части аукционной документации, указанные в обращении ООО "АльфаМед", Инспекция приходит к выводу, что составленная техническая часть в полной мере соответствует нормам действующего законодательства, кроме того, технические характеристики закупаемых дезинфицирующих средств определены с учетом потребностей лечебных учреждений.

Положениями Закона заказчику предоставлены полномочия самостоятельно определять характеристики закупаемого товара, которые удовлетворят в наибольшей степени его потребности.

Техническая часть документации указанного выше аукциона носит объективный характер и содержит в себе стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к проведению дезинфекционных мероприятий в медицинских организациях, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Ввиду изложенного, Инспекция при анализе описания объекта закупки не усматривает нарушений статьи 33 Закона .

Кроме того, Инспекция считает необходимым отметить следующее. Согласно части 18 статьи 99 Закона , решение уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которое принято по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не может противоречить решению уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, которое принято по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.

14.10.2016 в управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Импульс" на действия уполномоченного органа и заказчиков при проведении совместного электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (номер извещения 0122200002516007565).

В жалобе содержались доводы, касающиеся положений документации объявленного совместного аукциона, а именно: описание объекта закупки не соответствует положениям статьи 33 Закона .

По результатам рассмотрения указанной выше жалобы комиссией Хабаровского УФАС России 21.10.2016 принято решение о признании жалобы необоснованной.

Таким образом, довод заявителя в части несоответствия описания объекта закупки положениям Закона не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Инспекция

РЕШИЛА:

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения совместного электронного аукциона с реестровым номером 0122200002516007565 в действиях уполномоченного органа и заказчиков, не установлено.

Начальник отдела контроля

в сфере закупок         

Заместитель начальника отдела контроля

в сфере закупок 

Консультант отдела контроля

в сфере закупок