ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА И ЭНЕРГЕТИКИ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ул. Мира, дом 104, г. Ханты-Мансийск, Телефон: (3467) 33-30-16
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Факс: (3467) 32-12-24
(Тюменская область), 628007 Е-mail: *****@***ru
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
Настоящим проектом предлагается внести в качестве законодательной инициативы в Думу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры прилагаемый проект закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – Закон).
Проект предусматривает следующие изменения.
1. В связи с принятием изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в редакции федерального закона от 01.01.2001 г. в Закон необходимо внести следующие изменения.
1) Приведены в соответствие источники формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определенные пунктом 1 статьи 3 Закона. А так же приведена формулировка подпункта 1 пункта 2.1 статьи 20 Закона в соответствии с вышеназванным законом.
2) Изменены принципы и сроки формирования краткосрочных планов реализации окружной программы капитального ремонта, добавлено понятие, порядок и основания актуализации краткосрочного плана по аналогии с окружной программой капитального ремонта. Перед началом очередного трехлетнего цикла (планового периода) утверждается краткосрочный план на очередную трехлетку – такое утверждение в отношении одного краткосрочного плана осуществляется один раз, впоследствии в отношении утвержденного плана осуществляется ежегодная актуализация, которая осуществляется по мере необходимости, но не реже, чем один раз в год. Предлагается изменить срок ежегодной актуализации окружной программы с двух раз на не реже одного раза в год, поскольку на практике реализации правовых норм зачастую требуется актуализация окружной программы более двух раз, а порой достаточно всего одного раза. Смотреть пункт 4 статьи 9, пункт 2 статьи 11, статья 12, пункт 2 статьи 13, статья 13.1 Закона.
2. В настоящее время существует правовая неопределенность по дате уплаты взносов на капитальный ремонт собственников «Новостроек» эксплуатация которых, осуществляется отдельными этапами (очередями, пусковыми комплексами), включающему в себя одну или несколько секций (подъездов) многоквартирного дома. В связи с чем, Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры было подготовлено обращение о проекте федерального закона, предусматривающего внесение соответствующих изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части уточнения условий освобождения собственников помещений в многоквартирных домах от уплаты взносов на капитальных ремонт общего имущества в таких домах (постановление от 01.01.2001 года № 000).
28.06.2016 года на данное обращение получено разъяснение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.01.2001 года /04 о том, что в случае если многоквартирный дом вводится в эксплуатацию секциями с разными сроками ввода в эксплуатацию, обязанность по уплате взносов собственников помещений введенной секции возникает после ее включения в региональную программу капитального ремонта в порядке ее актуализации. Срок наступления обязанности по уплате взносов для вводимых в эксплуатацию секций одного многоквартирного дома, по мнению Минстроя России, следует определить в законе субъекта Российской Федерации.
В связи с чем, пункт 3 статьи 5 Закона дополнен нормой о возникновении обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме строительство и ввод в эксплуатацию которого осуществлялись отдельными этапами (очередями, пусковыми комплексами), включающему в себя одну или несколько секций (подъездов) многоквартирного дома по истечении пяти лет с даты ввода в эксплуатацию последнего этапа (очереди, пускового комплекса), включающего в себя одну или несколько жилых секций (подъездов). Решение по оплате взносов по вводу в эксплуатацию последнего этапа (очереди, пускового комплекса) продиктовано тем, что капитальный ремонт проводится в отношении общего имущества всего дома, а не отдельной секции (этапа, очереди, пускового комплекса) и адрес данному дому присваивается один, а не несколько.
3. Статью 9 об окружной программе капитального ремонта предполагается дополнить пунктом 6 в котором указано, что в порядке актуализации окружной программы не подлежат исключению многоквартирные дома в которых выполнен капитальный ремонт общего имущества и на его проведение предоставлены и не возвращены кредит, заем или имеется подлежащая погашению за счет фонда капитального ремонта задолженность по оплате оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме до полного погашения такой задолженности. Соответственно это положение также коснулось и порядка возврата средств фонда капитального ремонта общего имущества, абзац 1 пункта 7 стать 23 Закона, возврат уплаченных взносов предлагается не осуществлять собственникам помещений: 1) ветхого жилья; 2) подлежащего реконструкции; 3) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в соответствующем многоквартирном доме, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает предельную стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленную в соответствии со статьей 16 Закона. Поскольку в случае ремонта общего имущества данных многоквартирных домов как таковой фонд капитального ремонта будет отсутствовать.
Предлагаемы изменения, считаю не противоречащим действующему законодательству Российской Федерации по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 169 Жилищного кодекса РФ взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу, а также в случае принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решений об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, и об изъятии каждого жилого помещения в этом многоквартирном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Собственники помещений в многоквартирном доме освобождаются от обязанности уплачивать взносы на капитальный ремонт начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение об изъятии такого земельного участка.
Таким образом, остальные категории домов, подлежащие исключению из окружной программы капитального ремонта по основаниям, перечисленным в Законе, оплачивают взносы до дня определенного законом субъекта Российской Федерации.
В статье 168 Жилищного кодекса РФ прописано какие дома не включаются при формировании региональной программы капитального ремонта. Предлагаемые изменения касаются не исключения многоквартирных домов из окружной программы капитального ремонта при ее актуализации. В статье 184 Жилищного кодекса Российской Федерации содержится порядок возврата фонда капитального ремонта многоквартирных домов в случае реконструкции многоквартирного дома при его наличии.
В соответствие со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В случае капитального ремонта общего имущества собственников помещений бремя оплаты выполненных работ по капитальному ремонту, а также взятого кредита (займа) на эти цели должен нести собственник.
4. В проект Закона статья 15.1 дополнена в соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса РФ, пункт 4 статьи 19 приведена в соответствии со ст. 155 Жилищного кодекса РФ и приказом Минстроя России от 01.01.2001 года № 000/пр.
5. Проектом дополнена статья 20 об имуществе югорского оператора. Пункт 3.1. статьи 20 Закона предусматривает уточнение перечня имущества доходами, полученными в виде процентов, начисленных на денежные средства государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта, предоставляемой из федерального бюджета, бюджета автономного округа, бюджетов муниципальных образований автономного округа и наделение Правительство автономного округа полномочием по установлению целей и порядка использования данных доходов югорским оператором. Необходимость данных изменений обусловлена фактическим получением данных доходов и невозможностью их использования.
В целях сокращения расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на содержание югорского оператора проектом Закона дополняются источники финансирования функций и уставных задач (кроме административно-хозяйственных расходов) югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов за счет доходов, не запрещенных законом в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 179 Жилищного кодекса РФ. Полномочием по использованию данных доходов определено назначить Правительство автономного округа. Административно-хозяйственная деятельность оплачивается только за счет средств бюджета автономного округа.
В соответствии с пунктом 2 статьи 179 Жилищного кодекса РФ имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, таким образом принятие данных поправок в Закон относится к компетенции Думы автономного округа.
6. В проекте приводится в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации состав органов югорского оператора и порядок назначения генерального директора.
В соответствие с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. В результате мониторинга учредительных документов региональных операторов других субъектов Российской Федерации (Республики Башкирия, Алтайского края, Нижегородской области, Свердловской области, Пензинской области, Пермского края, Удмуртской Республики, города Санкт–Петербург, Кабардино-Балкарской Республики и др.) обнаружено отсутствие в составе исполнительных органов коллегиального органа – правление. Кроме того, на практике данный орган не принимает весомых решений в работе фонде, правление является не эффективным и лишним исполнительным органом.
В пункте 10 статьи 21 Закона имеется несоответствие статье 29 Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» по порядку назначения и освобождения от должности генерального директора югорского оператора, согласно которой к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией (Наблюдательный совет) относится образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий, тогда как Закон определяет назначение и досрочное прекращение полномочий директора Правительством автономного округа. Данное противоречие приведено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
7. Проектом Закона (статья 23) дополняется перечнем документов, представляемых гражданами для перечисления им ранее уплаченных взносов на капитальный ремонт, в случаях, когда такой возврат предусмотрен Законом, свидетельством о государственной регистрации права собственности на помещение в многоквартирном доме, либо его заверенной копии работниками югорского оператора при предоставлении оригинала свидетельства. В настоящее время Закон предусматривает предоставление вместе с заявлением о возврате средств выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или свидетельство о государственной регистрации права (его нотариально заверенную копию), подтверждающее его право собственности на помещение на день подачи заявления, принятие предлагаемых изменений позволят гражданам предоставлять документы, подтверждающие право собственности, исключая дополнительные затраты собственников на нотариальное заверение копий документов. Кроме этого, к заявлению необходимо будет прилагать выписку по лицевому счету предоставленную лицом, осуществляющее начисление взносов для более оперативного принятия решения по возврату уплаченных взносов на капитальный ремонт собственникам помещений.
8. Также, проектом Закона последний абзац пункта 7 статьи 23 предлагается изменить срок перечисления возврата средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения окружной программы капитального ремонта и включенном в окружную программу капитального ремонта при ее актуализации и собственникам помещений в многоквартирных домах, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70 процентов, или многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в соответствующем многоквартирном доме, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает предельную стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленную в соответствии со статьей 16 настоящего Закона, а также дома, в отношении которых приняты решения о сносе или реконструкции, не включаемые в окружную программу капитального ремонта, подлежат сносу либо реконструкции в срок до 2035 года. Данные изменения обусловлены тем, что под возврат взносов подпадает более 6500 собственников помещений «новостроек». По состоянию на 22.07.2016 года в фонд поступило 1560 обращений, включая повторные обращения, так как при предоставлении неполного пакета документов или документов не соответствующих требованиям п. 7, ст. 23 Закона, в связи с чем, в адрес заявителей Фондом были направлены отказы в осуществлении возврата взносов. Возврат взносов осуществлен по 816 заявлениям.
В связи с большим объемом поступающих в Фонд от собственников новостроек заявлений на возврат уплаченных взносов, предлагается внести изменения в п. 7 ст. 23 Закона в части увеличения срока рассмотрения заявления и перечисления взносов на капитальный ремонт на указанный собственником банковский счет с 30 календарных дней до 3 месяцев, по аналогии с п. 5 вышеуказанной статьи Закона при возврате взносов в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
9. В статью 11 Закона внесены правки технического характера.
Данный проект закона не содержит коррупционных факторов и иных положений, способствующих проявлению коррупции.
Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных затрат средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Директор Департамента
