Вопросы-ответы

Вопросы-ответы

№ п/п	Предприятие	Вопрос	Ответ
1.	Калуга»	Какой порядок действия предприятия, в случае прекращения договорных отношений с юридическим лицом, эксплуатирующим объект размещения отходов, до окончания срока  действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Подлежат ли переоформлению нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в случае появления нового Контрагента при покупке отходов 3,4, 5 классов опасности.	В соответствии с п.14.Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее Порядок), утвержденным приказом Минприроды России от 01.01.01г.  документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения данных об объекте размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими  хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения. Переоформление документа об утверждении нормативов образование отходов и лимитов на их размещение осуществляется на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:   - заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ( с указанием причин переоформления);   - оригинала, выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В случае изменения объектов размещения отходов, на которые отходы  индивидуальных предпринимателей  и юридических лиц передаются  для размещения, указываются номера объектов размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов. Кроме того, необходимо  представить  договор на размещение отходов с организацией, эксплуатирующей объект размещения. Порядком не предусмотрено переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение в случае появления нового Контрагента при покупке отходов 3,4, 5 классов опасности.
ООО  «Газпром трансгаз Москва»	Каким образом осуществляется постановка на государственный учет линейных и площадных объектов НВОС, относящихся к объектам нефтегазового комплекса?	В целях повышения эффективности работы по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет разработаны методические рекомендации по постановке на учет линейных и площадных объектов НВОС, относящихся к объектам нефтегазового комплекса.
2.	Белоусовское линейное производственное управление магистральных трубопроводов	Как отправить заявку на исключение объекта НВОС из реестра?	Если заявка о постановке объекта НВОС на государственный учет формируется в «Личном кабинете», то необходимо в разделе «Служебная информация» указать тип заявления – «Исключение объекта». Также необходимо в разделе «Объекта негативного воздействия» указать ранее присвоенный номер объекта. Если заявка формируется в «Модуле природопользователя», то необходимо во вкладке «Производственная территория» - «Постановка на учет» указать ранее присвоенный номер объекта, далее, по аналогии с предыдущей заявкой выгрузить в окне экспорта и указать – «Исключение», и отправить. При отсутствии электронной подписи заявка также представляется на бумажном носителе.
3.	В каком объеме производители и импортеры должны утилизировать отходы от товаров, утративших свои потребительские свойства?	Во-первых, обязанность по утилизации отходов от товаров, утративших свои потребительские свойства, возложена непосредственно на производителях готовой продукции. Во-вторых, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации распространяется не на все виды товаров произведенных или ввезенных на территорию РФ. Соответствующий перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств и соответственно являющихся объектом обложения экологическим сбором определен Распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. . Обращаем Ваше внимание, что в отношении упаковки обязанность по выполнению нормативов утилизации возложена на производителях готовых товаров в этой упаковке. В-третьих, распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. утверждены нормативы утилизации отходов по группам товаров на период 2015-2017 гг. Норматив утилизации отходов от использования товаров (далее также - норматив утилизации) - установленное как выраженное в процентах отношение количества товаров определенного вида, упаковки таких товаров, реализованных юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, к общему количеству товаров определенного вида, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации. Следовательно, количество отходов, подлежащих утилизации, будет получено путем умножения общего количества готовых товаров или упаковки, выпущенных в обращение на территории РФ в отчетном периоде на установленный законодательством норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.
4		Допускается ли наличие только договора на сбор и/или транспортирование отходов при выполнении нормативов утилизации?	Действующим законодательством на производителей готовых товаров возложена обязанность именно по утилизации отходов. Также, п. 4 ст. 24.2 Федерального закона от 01.01.2001 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из способов самостоятельной утилизации отходов является заключение договора на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию отходов. Следовательно, утилизация является одной из составляющей договора между производителем товара и лицом, осуществляющим лицензируемую деятельность. Данная позиция была озвучена в письме Росприроднадзора от 01.01.2001 г.
5	керамика»	Существуют ли для производителей товаров льготы в части выполнения нормативов утилизации отходов?	В случае, если упаковка товара, подлежащего утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки. Понижающий коэффициент применяется в случае самостоятельной утилизации отходов от использования товаров (согласно пункту 15 статьи 24.2 Закона положения о применении понижающего коэффициента не распространяются на производителей, импортеров товаров, которые осуществляют уплату экологического сбора). В качестве подтверждения процентного содержания вторичных материалов в упаковке производитель, импортер товаров может использовать письма от производителя упаковки с указанием массовой доли вторичного сырья и/или выписки из технологической/производственной документации производителя упаковки. При этом ответственность за предоставление недостоверной информации лежит на производителе, импортере товаров в этой упаковке.
Вопрос из зала (во время мероприятия)
Наше предприятие попадало ранее под федеральный государственный экологический надзор, на сегодняшний день также имеет объекты, которые включены в федеральный реестр объектов НВОС, однако мы включены в проект плана проверок министерства природных ресурсов и экологии Калужской области на 2018 год. То есть, в отношении нас будут проводиться мероприятия регионального государственного экологического надзора. Почему?	Ранее Федеральнымм законом «Об охране окружающей среды» было установлено, что в случае, если хотя бы по одному критерию деятельность организаций подпадает под осуществление федерального государственного экологического надзора, то в отношении всей организации и имеющихся у нее объектов осуществляются мероприятия федерального государственного экологического надзора. В настоящее время данная норма утратила силу, при этом имеющиеся у организации объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, могут в соответствии с критериями подпадать под федеральный и региональный государственный экологический надзор. При этом органы федерального и регионального экологического надзора осуществляют проверки исключительно в рамках своих полномочий и в отношении подконтрольных объектов соответствующего уровня надзора
Вопросы, поступившие в адрес министерства природных ресурсов и экологии Калужской области
1	Имеется предприятие, на котором  происходит накопление  отходов 1-5 классов опасности. Надо ли обучать лиц, допущенных к работе с данными отходами (сбор из цехов, участков, складирование в места накопления, перегрузка для последующего транспортирования) по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами 1-го – 4-го класса опасности»	Согласно ст.15  Федерального закона -ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам  прохождения профессионального обучения  или получения дополнительного профессионального образования лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. Если на предприятии происходит накопление отходов 1-4 классов опасности – обучение не требуется. Если на предприятии происходит сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов 5 класса опасности – также обучение не требуется.
2	Предприятие - небольшой магазин, арендующий помещение в торговом центре, не является  субъектом малого и среднего предпринимательства, образуются  отходы: отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами  и отходы упаковочного картона – все отходы 5 класса опасности. Надо ли разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов  на их размещение на 2 вида отхода 5 класса опасности?	Согласно ст.18  Федерального закона -ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной  и (или) иной деятельности которых образуются отходы ( за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства)  на объектах, подлежащих федеральному гос. экологическому надзору  или  региональному государственному экологическому надзору  - разрабатывают проекты  нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с соответствии с методическими указаниями по их разработке.
3	По критериям среднесписочной численности и дохода за предшествующий календарный год предприятие относится к категории субъектов среднего предпринимательства. В соответствии со ст. 18 Федерального закона -ФЗ «Об отходах производства и потребления» предприятием в уведомительном порядке в установленные сроки была направлена  отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. При этом в ходе проверки государственным инспектором было выдано предписание о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ за отсутствие такого проекта. С чем это связано?	Такая ситуация могла сложиться из-за неверного отнесения предприятия к категории субъектов малого или среднего предпринимательства. Зачастую при таком определении предприятиями принимаются во внимание только критерии среднесписочной численности и дохода за предшествующий календарный год. При этом, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предприятия могут относиться к категории субъектов малого или среднего предпринимательства в случае если суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. В случае, если доля участия в уставном капитале общества вышеуказанных организаций превышает установленные указанной статьей ограничения, то предприятие не может относиться к категории субъектов малого или среднего предпринимательства независимо от показателей среднесписочной численности и выручки.
4	На предприятии имеются котлы АОГВ, использующиеся для нужд теплоснабжения административных и производственных помещений. Плата за негативное воздействие за выброс вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников вносится с учетом пятикратного повышающего коэффициента. Требуется ли в этом случае предприятию получать еще разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, т. к. негативное воздействие на окружающую среду уже и так оплачено со стороны предприятия платой в повышенном размере?	В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения. В соответствии с действующих законодательством плата за негативное воздействие на окружающую среду за выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в повышенном размере не является альтернативой или заменой разрешения, а также не снимает с предприятия обязанность по получению разрешения. Равно как и наличие действующего разрешения не освобождает предприятие от обязанности внесения платы. Пятикратный размер указанной платы предусмотрен на случай, когда предприятию по каким либо причинам не удалось получить/продлить в срок рассматриваемое разрешение. Обращаем Ваше внимание, что в таких случаях, несмотря на то, что со стороны предприятия плата внесена в повышенном размере, деятельность предприятия в таком виде все равно образует состав административного правонарушения по  ч.1 ст.  8.21 КоАП РФ – «выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения».