(СЛАЙД 1) Доклад
по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю за 3 квартал 2018 года
2. Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного ветеринарного надзора
В настоящее время отделом активно внедряются мероприятия, предусмотренные реформой контрольном-надзорной деятельности, утвержденные Распоряжением Правительства РФ -р.
Так, в целях применения риск-ориентированного подхода при проведении контрольно-надзорных мероприятий, а так же снижению административной нагрузки на хозяйствующие субъекты в сфере ветеринарии, предусмотренных реформой, в 2018 году применены методы дифференцированного подхода к проведению проверок – значительно снижено количество плановых проверок.
За 3 квартал текущего года специалистами по направлению ветеринарного надзора проведено 697 контрольно-надзорных мероприятия, из них плановых проверок 15, внеплановых – 212, административное расследование – 2, иных мероприятий – 470, в ходе которых выявлено 289 административных правонарушений.
По сравнению с аналогичным периодом 2017 года при анализе контрольно-надзорных мероприятий установлено, что количество плановых проверок сократилось с 29 до 15, количество внеплановых проверок увеличилось в 1,4 раза в основном за счет исполнения приказа Россельхознадзора от 01.01.2001 № 000.
При анализе выявленных правонарушений в 3 квартале 2018 года видно, что основную часть занимают правонарушения по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ – 48 %, по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ – 22 %, по ч.1 ст. 10.6 – 12,6%.
По выявленным нарушениям законодательства в области ветеринарии в 3 квартале 2018 года вынесено 245 постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности, наложено штрафов на общую сумму 1,5 миллиона рублей.
В настоящее время Федеральным законом -ФЗ Кодекс об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение субъектам малого и среднего предпринимательства, а также их работникам, даже если предупреждение как вид возможного взыскания не предусмотрен конкретной статьей КоАП РФ или регионального законодательства. Так за 3 квартал 2018 года Управлением вынесено 20 предупреждений.
- В 3 квартале 2018 года при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов занимающихся содержанием, разведением свиней, выявлены нарушения обязательных требований соблюдения ветеринарно-санитарных правил по соблюдению режима биологической защиты.
К наиболее часто встречающимся нарушениям (ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ) относятся:
- отсутствие ограждения;
- неудовлетворительное состояние помещений объектов, подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору);
- отсутствие площадок для биотермического обеззараживания навоза в хозяйствах;
- отсутствие оборудованного дезковрика при входе в помещение свиноводческого помещения;
- отсутствует учет и идентификации свиней;
- При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов занимающихся оборотом подконтрольной продукции, выявлены наиболее частые нарушения - это отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, что является нарушением ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ.
Анализ причин нарушений ветеринарного законодательства РФ, законодательства Таможенного союза
Анализ причин наступления нарушений показывает следующее:
незнание или игнорирование нормативных документов, регламентирующих ту или иную деятельность, отсутствие квалифицированного персонала, неудовлетворительное экономическое и финансовое состояние ряда предприятий, недобросовестное исполнение должностных обязанностей, низкий уровень контроля со стороны руководства предприятий.Осуществление мероприятий направленных на профилактику правонарушений.
С целью недопущения нарушений сотрудниками Управления проводятся мероприятия направленные на предупреждение и сокращение возникновения нарушений обязательных требований, путем информирования и повышения правовой грамотности поднадзорных объектов.
Профилактика и недопущение нарушений законодательства приведет к снижению риска заноса и возникновения заболеваний, в том числе общих для человека и животных; снижению возникновения риска падежа животных; недопущение заноса инфекционных болезней из неблагополучных регионов, к снижению риска оборота некачественной и опасной продукции, которая может привести к возникновению массовых заболеваний и пищевых отравлений.
По направлению ветеринарный надзор в целях профилактики нарушений обязательных требований в 3 квартале выдано 17 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Осуществление мероприятий по контролю за оборотом биологических отходов
С целью охраны окружающей среды от загрязнений, обеспечения эпизоотической безопасности региона отделом ветеринарного надзора уделяется внимание контролю за оборотом биологических отходов, а также соблюдению ветеринарных требований по содержанию скотомогильников и биотермических ям. Всего на территории Пермского края учтено 430 мест захоронений биологических отходов, из них 79 сибиреязвенных захоронений, 351 скотомогильник (биотермическая яма).
Инспекторами отдела при проведении контрольно-нпадзорных мероприятий в 3 квартале 2018 года проведено 23 проверки хозяйствующих субъектов, в деятельности которых образуются биологические отходы, основной вид уничтожения – сжигание в крематоре (печи).
На основании требования Прокуратуры Кунгурского района о выделении специалистов инспекторами отдела в июле-августе принято совместное участие в контрольно-надзорных мероприятиях в отношении сельскохозяйственных предприятий в Кунгурском районе, имеющих биотермические ямы, в связи с чем проведено 13 проверок, выявлено 12 нарушений, вынесено 12 постановлений по делам об административном правонарушении.
Нарушения выразились в не соблюдении «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».
Основными нарушениями являются:
- Территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м, отсутствует траншея.
- Над ямой на высоте 2,5 м отсутствует навес.
- Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям не запираются на замки.
За не соблюдения данных Правил предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ: Нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
И. о. начальника отдела
ветеринарного надзора
