Основы формирования системы благоустройства территорий

УДК 332.8

ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИЙ

© 1, 2

Иркутский национальный исследовательский технический университет,

664074, Российская Федерация, 3.

Представлены вопросы, принципы и цели комплексного благоустройства жилых территорий. Описан комплекс и процесс мероприятий по благоустройству городских территорий. Рассмотрен государственный приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» и постановление об утверждении государственной программы Иркутской области «Формирование современной городской среды на 2018–2022 годы».

Ключевые слова: благоустройство, градостроительство, жилые территории, комфортная среда, проект, критерии комфортности, муниципальные образования.

BASIS OF FORMATION OF TERRITORY IMPROVEMENT SYSTEM

© O. Litvinova, A. Dorofeyeva

Irkutsk National Research Technical University,

83 Lermontov Str., Irkutsk 664074, Russian Federation

The article presents the problems, principles and objectives of complex improvement of residential areas. It describes the complex and process of measures for urban areas improvement. The article considers the state priority project "Formation of Comfortable Urban Environment" and the resolution on approval of the state program of the Irkutsk region "Formation of Modern Urban Environment For 2018-2022 Years".

Keywords: landscaping, town planning, residential areas, comfortable environment, project, comfort criteria, municipalities

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти Российской Федерации (РФ), отдельных субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами большое значение для формирования архитектурно-художественных, функционально-планировочных, социально-бытовых, санитарно-гигиенических и экологических качеств территорий в целом, и территорий жилой застройки имеет их благоустройство. Жилье не может считаться комфортным, если вокруг здания не благоустроено.

Вопросы комплексного благоустройства решаются на всех стадиях градостроительного и архитектурно-строительного проектирования и реализуются в полном соответствии с разработанными проектами. Основные идеи комплексного благоустройства определяются проектами детальной планировки жилых территорий, а конкретные решения, объемы, стоимости – в проектах застройки отдельных жилых комплексов. Значительная часть жилищного фонда городов и благоустройство придомовых территорий морально устарели, не отвечают сегодняшним социально-бытовым потребностям населения и современным санитарно-гигиеническим, а также экологическим требованиям. Поэтому перед эксплуатационными организациями встают дополнительные проблемы, связанные с совершенствованием и созданием системы благоустройства территории жилой застройки.

Общим принципом формирования жилых территорий является обеспечение максимальными удобствами население, удовлетворение его социально-культурных и бытовых потребностей при рациональном использовании ресурсов и городских земель. Этот принцип реализуется путем формирования жилых комплексов разного территориального уровня. В современном городе можно выделить основные структурно-планировочные образования жилых территорий: участки жилой и смешанной застройки; группы (кварталы) жилой и смешанной жилой застройки; микрорайоны; жилые районы.

Специфика функционально-планировочной организации разных типов жилых территорий предопределяет различный подход в организации системы внешнего благоустройства, содержании и эксплуатации отдельных ее элементов. Существует целый ряд общих положений, составляющих основу формирования, содержания и эксплуатации системы благоустройства жилых комплексов города.

В современных условиях интенсивного социально-экономического развития городов, преобразования их планировочной структуры, массовой реконструкции застройки, развития рынка жилья проблемы внешнего благоустройства должны решаться на высоком художественном и научно-техническом уровне.

Достижение основной цели – комфортной среды жизнедеятельности должно осуществляться, прежде всего, на основе учета социальных процессов, происходящих в пределах жилых территорий. Следует отметить также ряд аспектов, определяющих практические градостроительные требования к системе внешнего благоустройства: активизация общественных форм жизнедеятельности в пределах жилых территорий; создание комфортных условий для отдыха; система благоустройства способствует улучшению санитарно-гигиенического и экологического состояния территории жилой застройки.

Благоустройство жилых территорий является комплексной, многоаспектной задачей. Понятие «благоустройство» включает комплекс мероприятий по инженерному благоустройству (инженерной подготовке и инженерному оборудованию, искусственному освещению), социально-бытовому благоустройству (совершенствованию системы социально-бытового обслуживания населения), по внешнему благоустройству (озеленению, организации движения транспорта и пешеходов, оснащению территории малыми архитектурными формами и элементами благоустройства).

В комплекс мероприятий по благоустройству входят работы, связанные с оздоровлением окружающей среды, улучшением санитарно-гигиенических условий территорий жилой застройки, обеспечивающие экологическое благоустройство территории (рисунок).

В комплекс мероприятий по благоустройству входят работы, связанные с оздоровлением окружающей среды, улучшением санитарно-гигиенических условий территорий жилой застройки, обеспечивающие экологическое благоустройство территории (рисунок).

Состав мероприятий по благоустройству жилых территорий

Процесс благоустройства объекта включает проектирование системы благоустройства, реализацию благоустроенного проекта, содержание и техническую эксплуатацию, ремонт и реконструкцию системы благоустройства объекта и его элементов.

Состав, содержание и объемы работ по отдельным направлениям благоустройства жилых территорий зависит от многих факторов, в первую очередь, от периода постройки жилых зданий, качества содержания существующего жилищного фонда, состояния инженерных инфраструктур, насыщенности и уровня обеспеченности территорий учреждениями социально-бытового обслуживания, градостроительной, инженерно-транспортной и экологической ситуации на территориях жилой застройки и прилегающих районах.

Социальное развитие, рост материальных и духовных потребностей людей послужили толчком к созданию более комфортной среды, в которой одновременно решались функционально-практические и эстетические задачи. Тенденция вдумчивого и бережного использования естественного ландшафта, его сохранение и использование актуальна.

Критерием комфортности принятых решений по благоустройству следует считать их соответствие нормативным показателям, обеспечивающим: полноту предоставления услуг в сфере социально-бытового благоустройства; номенклатуру малых архитектурных форм и планировочных элементов, размеры и доступность планировочных элементов благоустройства; требуемые санитарно-гигиенические и экологические условия.

Стратегическим направлением развития благоустройства территорий является приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды». Основная его цель – создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории РФ путем реализации комплекса первоочередных мероприятий. Проект рассчитан в период с 2017 по 2020 гг. Основными обязательными мероприятиями являются: благоустройство прилегающих территорий, в том числе дворов; благоустройство объектов городской среды; создание инфраструктуры спорта и отдыха; создание пешеходной инфраструктуры; благоустройство объектов и обустройство инфраструктуры для обеспечения доступности городской среды для маломобильных граждан в зоне общественных пространств; благоустройство пустырей и заброшенных зон в черте муниципалитета3.

Благодаря созданию новой нормативной правовой базы на муниципальном уровне в РФ будет создан механизм реализации мероприятий по благоустройству, отвечающий современным требованиям к созданию комфортной среды проживания граждан. Будет построена модель реализации проектов по благоустройству, связывающая все уровни власти (федеральный, региональный, муниципальный) и непосредственно жителей и создающая четкую модель движения в реализации проекта. В рамках проекта будет проведен сбор лучших практик реализации проектов по благоустройству от всех регионов. Созданная система оценки качества городской среды позволит обеспечить проведение на постоянной и системной основе оценки муниципальных образований, с вовлечением в эту работу самих граждан, по итогам которой ежегодно будет составляться публичный рейтинг благоустроенности муниципалитетов РФ.  Реализация на территории субъектов РФ Комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству, приведет к формированию системы конкурсного отбора проектов по благоустройству; созданию базы флагманских проектов, представляющих собой примеры лучших практик реализации мероприятий по благоустройству по всей стране; формированию качественной и современной муниципальной нормативной правовой базы по реализации мероприятий по благоустройству; качественному изменению части городского пространства на территориях реализации проектов, тем самым повышению качества городской среды; формированию системы мониторинга исполнения мероприятий по её благоустройству. При этом предоставляемая федеральная субсидия поможет реализовать крупные региональные проекты, оказанная с регионального уровня помощь муниципалитетам поможет в реализации муниципальных проектов по благоустройству1.

Основные приоритеты государственной политики в сфере благоустройства субъекта РФ рекомендуется сформировать в соответствии с приоритетами, отраженными в паспорте приоритетного проекта, стратегических документах по формированию городской среды федерального уровня, стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, муниципальных образований.

Цели региональной (муниципальной) программы предлагается определять как планируемый конечный результат решения проблемы развития сектора благоустройства в регионе посредством реализации региональной (муниципальной) программы в сфере благоустройства4.

Правительством Иркутской области было принято постановление об утверждении государственной программы Иркутской области «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы». Данная программа направлена на повышение уровня благоустройства муниципальных образований Иркутской области, создание комфортных условий для проживания граждан и является важнейшим направлением социально экономического развития регионов РФ5.

Вопросы формирования комфортной среды обитания человека – это вопросы местного значения, реализация которых возложена Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.

Городская среда должна соответствовать санитарным и гигиеническим вопросам, а также иметь завершенный, привлекательный и эстетичный внешний вид.

Социальное развитие, рост материальных и духовных потребностей людей послужили толчком к созданию более комфортной среды, в которой одновременно решались функционально-практические и эстетические задачи.

Тенденция вдумчивого и бережного использования естественного ландшафта, его сохранение и использование актуальны.

Библиографический список

1. Современные принципы организации городского квартала как тенденция гуманизации жилой среды (на примере городов стран Западной Европы) // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. 2014. № 2 (7). С. 75–96.

2. , Благоустройство жилых территорий. СПб.: МАНЭБ, 2004. 95 с.

1 , кандидат экономических наук, доцент кафедры экспертизы и управления недвижимостью, e-mail: *****@***ru

Litvinova Olga, candidate of economic sciences, associate professor of the department of expertise and property management, e-mail: *****@***ru

2 , студентка группы ТВб-15-1

Dorofeyeva Anna, a third-year student of Irkutsk National Research Technical University

3 Паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 01.01.01 г. № 10).

4 Методические рекомендации по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2017 год, утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

5 Постановление Правительства Иркутской области об утверждении государственной программы Иркутской области «Формирование современной городской среды» на 2018–2022 гг.