Приказ от 1 августа 2011 г. N СЭД-53-05.01-43 Об утверждении методических рекомендаций по применению самообложения граждан в муниципальных образованиях Пермского края (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

от 1 августа 2011 г. N СЭД-53-05.01-43

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ

САМООБЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАН В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

ПЕРМСКОГО КРАЯ

В соответствии с пунктом 3.1.4.2 Положения о Министерстве регионального развития Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.01.01 г. N 494-п "О Министерстве по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края, Министерстве регионального развития Пермского края и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края", в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в реализации института самообложения граждан приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по применению самообложения граждан в муниципальных образованиях Пермского края.

2. Контроль за исполнением приказа возложить на начальника управления выездной работы и оперативного взаимодействия с муниципальными образованиями Пермского края

Министр

П. И.БЛУСЬ

УТВЕРЖДЕНЫ

Приказом

Министерства регионального

развития Пермского края

от 01.01.2001 N СЭД-53-05.01-43

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПРИМЕНЕНИЮ САМООБЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАН В МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЯХ ПЕРМСКОГО КРАЯ

I. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по применению самообложения граждан в муниципальных образованиях Пермского края (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в реализации института самообложения граждан как средства повышения гражданской активности населения, пополнения доходами местного бюджета для решения вопросов местного значения.

1.2. Основные понятия, используемые в Методических рекомендациях:

муниципальное образование Пермского края (далее - муниципальное образование) - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ Пермского края;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления самостоятельно;

средства самообложения граждан - предусмотренные статьей 56 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения;

референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;

референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;

экономическое обоснование самообложения граждан - информация, на основании которой выводится целесообразность (или нецелесообразность) введения и использования разовых платежей граждан на территории муниципального образования, исходя из положительного воздействия на социально-экономическое развитие муниципального образования и на формирование гражданского общества.

1.3. Правовые акты, используемые в ходе подготовки Методических рекомендаций, а также руководствоваться которыми рекомендуется органам местного самоуправления в ходе подготовки документов по самообложению в муниципальном образовании, организации и проведения местных референдумов:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ);

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

Закон Пермского края от 01.01.01 г. N 86-ПК "О местном референдуме в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края N 86-ПК);

Постановление Правительства Пермского края от 01.01.01 г. N 188-п "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Пермского края иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан, и Методики распределения из бюджета Пермского края иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан" (далее - Постановление Правительства Пермского края N 188-п).

1.4. Цели самообложения:

повышение гражданской активности населения, вовлечение его в непосредственное осуществление местного самоуправления;

получение дополнительных собственных доходов местных бюджетов для решения вопросов местного значения.

1.5. Этапы самообложения:

определение мероприятий по решению вопроса местного значения, реализация которых планируется за счет средств самообложения граждан;

подготовка экономического обоснования самообложения граждан;

выдвижение инициативы о проведении местного референдума;

принятие представительным органом муниципального образования решения о назначении дня голосования на местном референдуме;

подготовка и проведение референдума;

сбор средств самообложения граждан;

получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края;

реализация мероприятий согласно решению референдума и отчет перед населением муниципального образования о результатах самообложения.

1.6. В целях определения порядка введения самообложения граждан в муниципальном образовании, сбора и использования средств самообложения граждан, открытости информации о самообложении граждан для жителей муниципального образования рекомендуется принять муниципальный правовой акт, утверждающий положение о самообложении граждан в муниципальном образовании.

1.7. Модельный правовой акт представительного органа местного самоуправления муниципального образования об утверждении положения о самообложении граждан муниципального образования приведен в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

II. Определение мероприятий по решению вопроса местного

значения, реализация которых планируется за счет средств

самообложения граждан

2.1. При определении мероприятий по решению вопроса местного значения, реализация которых планируется за счет средств самообложения граждан (далее - мероприятия), рекомендуется руководствоваться:

статьей 14 Закона N 131-ФЗ - при введении самообложения на территории поселения;

статьей 15 Закона N 131-ФЗ - при введении самообложения на территории муниципального района;

статьей 16 Закона N 131-ФЗ - при введении самообложения на территории городского округа.

2.2. При определении мероприятий рекомендуется учитывать:

устные и письменные обращения граждан в органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

финансовые возможности совершеннолетних граждан, проживающих на территории муниципального образования, которые в случае введения самообложения будут являться плательщиками разовых платежей;

планируемый объем поступлений средств самообложения граждан в бюджет муниципального образования;

объем средств бюджета Пермского края, который может быть предоставлен бюджету муниципального образования в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края N 188-п;

число жителей муниципального образования, которые будут пользоваться общественными благами, созданными за счет реализации мероприятия;

социальную значимость мероприятия для жителей муниципального образования.

2.3. Одним из способов определения мероприятий с учетом интересов населения может стать проведение собраний и опросов жителей.

2.4. Следует обратить внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 13 Закона Пермского края N 86-ПК в течение двух лет со дня официального опубликования результатов местного референдума с такой же по смыслу формулировкой вопроса местный референдум не проводится. Поэтому рекомендуется при формулировке вопроса местного референдума указывать конкретные мероприятия по решению вопроса местного значения муниципального образования.

III. Подготовка экономического обоснования самообложения

граждан

3.1. В экономическое обоснование самообложения граждан рекомендуется включить следующие документы и сведения:

плановую смету расходов на реализацию мероприятий по решению вопроса местного значения муниципального образования, выносимого на местный референдум;

плановую смету расходов, необходимых для организации и проведения местного референдума;

сведения об общем числе граждан - жителей муниципального образования, которые могут быть плательщиками разовых платежей;

перечень отдельных категорий граждан, для которых размер разовых платежей предполагается уменьшить, включая сведения о численности жителей муниципального образования, относящихся к данным категориям, а также о размере льготы;

сведения о размере разового платежа;

плановую смету расходов на организацию сбора средств самообложения граждан;

сведения о планируемом объеме поступлений средств самообложения граждан в бюджет муниципального образования;

показатели результативности реализации мероприятия, выраженные в количественных и качественных показателях.

3.2. Планируемый объем поступлений средств самообложения граждан в бюджет муниципального образования рекомендуется рассчитать по следующей формуле: