1.Законопроект № 000-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек» находится на рассмотрении в первом чтении, на рассмотрение Совета Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом. На заседании Совета Государственной Думы от 01.01.2001 г. (Протокол №74) принято решение согласиться с данным предложением.
Третьим абзацем пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № Пр-1277 (далее - Поручение) Минтрансу России поручено сформировать межведомственную систему учета показателей деятельности перевозчиков в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом и определение на ее основе профилей риска.
Согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав) перевозки пассажиров автобусами подразделяются на регулярные перевозки и перевозки по заказу.
В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон ) деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию, в то время как в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон ) начало осуществления предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу носит уведомительный характер.
Положения статьи 11.14.2 "Нарушение правил перевозок пассажиров и багажа по заказу" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) не позволяют в полной мере пресечь незаконные регулярные перевозки пассажиров, выполняемые под видом заказных и для собственных нужд.
Одновременно необходимо отметить, что предусмотренные частями 3 и 4 статьи 14.1.2 "Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии" КоАП административные штрафы не взимаются за нарушения лицензионных требований на автомобильном транспорте. В этих условиях при выявлении нарушений таких требований территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта применяются части 3 и 4 статьи 14.1 "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)" КоАП, по которым штрафные санкции в 3 - 5 раз ниже, чем предусмотренные частями 3 и 4 статьи 14.1.2 КоАП.
Перевозчики, во избежание исполнения лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 000, подают заявления об аннулировании действия лицензии и переходят к осуществлению, по сути, регулярных перевозок под видом заказных.
Таким образом, в целях неукоснительного выполнения Поручения представляется целесообразным внести изменения в Федеральный закон
и Федеральный закон в части исключения обстоятельства, при котором перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом могут осуществляться в уведомительном порядке без получения лицензии (перевозки по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Кроме того, Федеральный закон от 3 июля 2016 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" внес изменения в Федеральный закон , установив новые подходы к проведению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, вступившие в силу с 1 января 2017 г.
Так, частями 9 и 9.3 статьи 9 Федерального закона установлены особенности определения периодичности проведения плановых проверок лицензиатов.
Кроме того, в Федеральном законе (в редакции от 3 июля 2016 г.) установлено новое основание для проведения внеплановой проверки, а именно выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора) с применением риск-ориентированного подхода, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора).
В связи с вышеизложенным, разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек".
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Данный законопроект не содержит условий о обязательном проведением технической учебы водительского состава по правилам проезда железнодорожных переездов.
Считаем необходимым дополнить законопроект положениями о обязательном проведением технической учебы водительского состава по правилам проезда переездов, а также внесения дополнений в Программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств, утвержденные приказом Министерством образования и науки Российской Федерации , в части выделения раздела железнодорожных переездов в отдельный блок с обязательной обработкой практических навыков проезда через железнодорожные пути, а также порядка действий водителя при вынужденной остановке на железнодорожном переезде и других нештатных ситуациях.
2.Законопроект № 000-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства в сфере железнодорожного транспорта).
Проектом федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагается уточнить отдельные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства в сфере железнодорожного транспорта.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 01.01.2001г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» закреплены положения об утверждении федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта правил нахождения людей и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути. Определено, что лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с данным положением утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (приказ Минтранса РФ от 01.01.2001г. № 18) (далее - Правила), которыми предусмотрены запреты на совершение определенных действий гражданами на железнодорожных путях и пассажирских платформах. Так, в соответствии с указанными правилами, гражданам среди прочего запрещено:
подлезать под пассажирскими платформами и железнодорожным подвижным составом;
оставлять детей без присмотра (гражданам с детьми);
подниматься на опоры и специальные конструкции контактной сети и воздушных линий и искусственных сооружений;
проходить по пешеходным переходам через железнодорожные пути при запрещающем сигнале светофора (при отсутствии светофора - перед приближающимся железнодорожным подвижным составом);
проезжать и переходить через железнодорожные пути в местах, не установленных пунктом 7 указанных Правил;
находиться на железнодорожных путях (в том числе ходить по ним);
подходить к вагонам до полной остановки поезда;
осуществлять посадку и (или) высадку во время движения;
стоять на подножках и переходных площадках;
задерживать открытие и закрытие автоматических дверей вагонов;
подниматься на крыши железнодорожного подвижного состава и многое другое.
Вместе с тем ответственность граждан за нарушение указанных запретов действующим законодательством в полной мере не предусмотрена.
Так, частью 5 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за проход по железнодорожным путям в неустановленных местах. В то же время пунктом 10 Правил предусмотрен запрет не только на проход гражданами в неустановленных местах, но и на проезд, переход через железнодорожные пути в местах, не установленных Правилами. Также гражданам запрещено находится на железнодорожных путях (в том числе ходить по ним).
Необходимо отметить, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте. Объективная сторона правонарушения должна выражаться в действиях, направленных на нарушение безопасности движения. В то же время проход по железнодорожным путям относится к действиям, которые должны совершаться с соблюдением Правил, исполнение объективной стороны совершенного административного правонарушения должно осуществляться посредством совершения действий, предусмотренных Правилами. Установленный запрет на совершение данных действий, ответственность за нарушение которого установлена частью 5 статьи 11.1, направлен на обеспечение безопасности в первую очередь граждан.
При этом положениями части 1 статьи 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за посадку или высадку граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, а равно самовольную без надобности остановку поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде, то есть фактически ответственность установлена за совершение некоторых действий, которые также регламентированы в Правилах. В данном случае, установленный запрет направлен на обеспечение безопасности граждан.
На основании изложенного проектом предлагается исключить часть 5 статьи 11.1 (так как проектируемые положения части 1 статьи 11.17, включают в себя правонарушение, предусмотренное действующей частью 5 статьи 11.1) и уточнить в соответствии действующими положениями нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также проектом предлагается уточнить компетенцию уполномоченных должностных лиц полиции в связи с исключением части 5 статьи 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Положения, закрепленные в Правилах, направлены на обеспечение безопасности граждан Российской Федерации. Соблюдение гражданами данных Правил будет способствовать снижению и предотвращению гибели и травматизма людей на указанных объектах. Но, как показывает практика, без должной меры ответственности обеспечение соблюдения Правил гражданами невозможно.
Ежегодно на объектах инфраструктуры железной дороги фиксируются случаи гибели и травматизма граждан. При этом особую озабоченность вызывают случаи гибели и травматизма детей на данных объектах, которые, как правило, вызваны грубым нарушением пострадавшими правил личной безопасности и отсутствием надлежащего контроля, присмотра со стороны родителей, иных законных представителей за местонахождением детей на объектах инфраструктуры железной дороги.
Несмотря на принимаемые профилактические меры работниками железнодорожного транспорта, положение с травматизмом и гибелью людей остается крайне тяжелым.
Таким образом, проектом предусматривается действенный механизм в виде установления административной ответственности за нарушение положений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, что значительно повысит эффективность действующих норм.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» прошел согласование в Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства (проект № 6-417). При подготовке проекта закона учтены замечания Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства.
Законопроект № 000-6 О внесении изменений в статью 12.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об усилении ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные пути)
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - проект федерального закона) подготовлен с целью повышения ответственности водителей автотранспортных средств за нарушение правил дорожного движения через железнодорожные пути.
Органами ГИБДД совместно с соответствующими подразделениями Администрации Курской области систематически проводятся профилактические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности проезда через железнодорожные переезды на территории Курской области.
Несмотря на проводимую работу количество дорожно-транспортных происшествий (далее-ДТП) на железнодорожных переездах не снижается. Остается высоким и уровень травматизма в результате совершенных ДТП.
Так, только за последние три года в зоне железнодорожных переездов на территории Курской области произошло 11 ДТП, в которых пострадало 35 человек, из них 10 погибло.
В целом по Российской Федерации только за последние три года произошло 699 дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадало 589 человек, из них 157 погибло.
Основная причина таких ДТП обусловлена пренебрежением водителями автотранспортных средств правилами дорожного движения через железнодорожные пути в связи с незначительным наказанием за нарушение таких правил. Особую тревогу вызывают повторяющиеся ДТП на переездах.
На основании вышеизложенного в законопроекте предлагается ужесточить наказание в виде штрафов за нарушение проезда железнодорожных переездов, внеся соответствующие изменения в статью 12.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно постановлению Государственной Думы 8131-6ГД от 01.01.2001 г. законопроект был отклонен.
