ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета по законности, правопорядку и борьбе с преступностью
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения
в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики»
5 ноября 2013 года
Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша Кыргызской Республики рассмотрел проект Закона Кыргызской Республики О внесении изменений и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Исаковым И.(вх. № 6-17978/13 от 9.07.13), разработанный в целях приведения уголовно-процессуального законодательства в точное соответствие с требованиями Конституции, принятого всенародным голосованием 27 июня 2010 года.
В соответствии со статьей 104 Конституции установлено, что на прокуратуру возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и соответственно уголовное преследование должностных лиц государственных органов.
Конституция имеет прямое действие и на ее основе принимаются конституционные законы, законы и другие нормативные правовые акты (статья 6). Более того, государственные органы и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных настоящей Конституцией и законами (статья 5).
И что существенно важно, данная конституционная норма содержит точное и исчерпывающее предписание, согласно которому, уголовное преследование должностных лиц осуществляется только прокуратурой и в то же время, она может осуществлять уголовное преследование только должностных лиц и не более.
Вместе с тем, действующий Уголовно-процессуальный кодекс в разрез требованиям Конституции определяет подследственность преступлений, как должностных, так и других, совершенных должностными лицами, не только прокуратуре, но и другим правоохранительным органам (статья 163). В частности, согласно части 9-1 статьи 163 данного Кодекса по уголовным делам о коррупционных и должностных преступлениях (статьи 303-316 Уголовного кодекса) следствие производится следователями органов прокуратуры и национальной безопасности. Также, согласно другим частям настоящей статьи при отсутствии признаков состава должностного преступления, но совершенные должностными лицами преступления расследуются не прокуратурой, а другими органами. К примеру, все преступления, совершенные на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, расследуются органами уголовно-исполнительной системы (часть 11 статьи 163), причем независимо от субъекта преступления. Или же наоборот, по части 3-1 этой статьи все преступления, совершенные военнослужащими, независимо должностным лицом либо рядовым расследуются военной прокуратурой.
Вносимый законопроект соответствует действующему законодательству, не требует выделения денежных средств из республиканского бюджета, не повлечет каких-либо социальных, экономических, правозащитных, тендерных, экологических и коррупционных последствий, также не подлежит анализу регулятивного воздействия, поскольку не направлен на урегулирование предпринимательской деятельности и подготовлен по итогам общественного обсуждения, с целью которого является создание вышеотмеченных правовых условий.
Имеются предложения и замечания министерств и ведомств:
1. Генеральная прокуратура:
Преждевременно внесение изменений в часть 3-1 статьи 163 УПК, так как в проекте закона не определена подследственность преступлений, совершенных военнослужащими, не являющимися должностными лицами (военнослужащие срочной и сверхсрочной службы).
Предлагается часть 3-1 статьи 163 УПК до создания военной полиции (службы, инспекции) при Правительстве Кыргызской Республики оставить в прежней редакции.
Комитет отмечает, что проект закона приводит в соответствие подследственность и нет необходимости в создании военной полиции, так как на протяжении нескольких десятилетий военная прокуратура успешно расследует воинские и должностные преступления.
2. Аппарат Правительства:
В целях борьбы с коррупцией образована Антикооррупционная служба в 2011 году в ГКНБ по предупреждению, пресечению и расследованию коррупционных преступлений. Исключение функции расследования не позволит Антикоррупционной службе в полной мере реализовать поставленные перед ней задачи в указанном направлении.
В проекте закона за счет сокращения штатной численности органов прокуратуры предусмотрено создание нового органа - военная полиция.
В представленных материалах отсутствуют финансово-экономическое обоснование и расчеты затрат, необходимые для создания указанного государственного органа и обеспечения его нормального функционирования (здания, сооружения, транспорт и др.)
В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики к полномочиям Жогорку Кенеша Кыргызской Республики отнесено определение структуры Правительства Кыргызской Республики, а вопрос создания военной полиции может быть рассмотрен Правительством Кыргызской Республики в рамках имеющихся полномочий.
С учетом изложенного, считаем принятие указанного проекта закона нецелесообразным.
Комитет отмечает, что проект закона приводит вопросы подследственности в соответствии с нормами Конституции. Антикоррупционной службе не запрещается принимать меры по предупреждению и пресечению коррупционных преступлений, а также Комитет отмечает, что нет необходимости в создании военной полиции.
3.Аппарат Президента Кыргызской Республики:
Данные поправки могут осуществить ограничение деятельности Антикоррупционной службы ГКНБ, образованной с учетом масштабов и характера коррупционных деяний, достигающих уровня, угрожающего не только стабильности в обществе, но и национальной безопасности Кыргызской Республики.
Проектом закона предлагается исключить право военной прокуратуры расследовать уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, не являющимися должностными лицами в Вооруженных силах.
Предлагается проектом закона обязать Правительство Кыргызской Республики в пределах выделенных средств из республиканского бюджета на органы военной прокуратуры создать новый орган – Военную полицию при Правительстве.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах»:
-военнослужащие подразделяются на составы: солдат, сержантов, старшин, прапорщиков и офицеров;
- военнослужащий назначается и проходит военную службу на воинской должности, которая должна имеет соответствующие воинские звания по штату.
Согласно Уставу внутренней службы Вооруженных сил Кыргызской Республики от 7 августа 1998 года, военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы являются представителями государственной власти.
Военнослужащие, в том числе солдаты и сержанты, при исполнении специальных обязанностей (несение службы в карауле, патрулирование, выполнение обязанностей по поддержанию режимов чрезвычайного и военного положений, локализации конфликтов и т. п.) обладают властными, распорядительными полномочиями.
Отсутствие в других главах Уголовного кодекса, в том числе в главе 33 Уголовного кодекса о воинских преступлениях понятия «должностные лица» не означает, что военнослужащие не являются должностными лицами.
Согласно статье 104 Конституции Кыргызской Республики на прокуратуру возложено уголовное преследование должностных лиц государственных органов. Однако, эта норма не исключает право прокуратуры осуществлять уголовное преследование должностных лиц при совершении ими иных преступлений, не охваченных главой 30 (должностные преступления) Уголовного кодекса.
Законопроект не достаточно предусматривает особенности субъектов – должностных лиц Вооруженных сил, других воинских формированиях и государственных органах, в которых предусмотрена военная служба.
Создание органов военной полиции в пределах выделенных средств из республиканского бюджета на органы Военной прокуратуры республики является нецелесообразным, так как штатная численность сотрудников Военной прокуратуры составляет всего лишь не более 50 сотрудников, а бюджетные средства выделяются только на денежное довольствие и принятие представленного законопроекта преждевременно.
Комитет поддерживает предложение что образование военной полиции при Правительстве нецелесообразно и военная прокуратура должна продолжать расследовать как и прежде должностные и воинские преступления.
4. Министерство юстиции:
Блок правовой экспертизы.
Законами Кыргызской Республики «О статусе военнослужащих», «Всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики» о военной и альтернативной службах» и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики понятие «должностные лица Вооруженных сил, других воинских формирований и государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба» не установлено.
В части 2 статьи 2 проекта Закона предусматривается создание военной полиции (службы, инспекции) при Правительстве Кыргызской Республики для расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных военнослужащими, «не являющихся должностными лицами Вооруженных сил, других воинских формированиях и государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба».
В целях борьбы с коррупцией, Президентом Кыргызской Республики издан Указ «Об образовании Антикоррупционной службы в ГКНБ Кыргызской Республики. Задачей Антикоррупционной службы является предупреждение, пресечение, выявление, а также расследование коррупционных преступлений в отношении лиц, занимающих политические и высшие административные должности, лиц, работающих в правоохранительных органах, руководителей учреждений, организаций и предприятий, деятельность которых финансируется из государственного бюджета, либо в уставном капитале которых имеется государственная доля (акции).
Предупреждение и пресечений преступлений по статьям 303-316 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (должностные преступления), являются составной частью принимаемых мер по обеспечению национальной безопасности – борьбы с коррупцией.
Законом Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000»О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» в статью 163 УПК Кыргызской Республики, внесены изменения, относящие должностные преступления, в том числе, к подследственности органов национальной безопасности Кыргызской Республики.
Частью 2 статьи 2 проекта Закона поручается в пределах выделенных средств из республиканского бюджета на органы военной прокуратуры, создать орган военной полиции (службы, инспекции) при Правительстве Кыргызской Республики для расследования определенной категории уголовных дел.
Инициатором проекта закона не представлены аргументы в пользу предлагаемого им создания нового государственного органа, а также отсутствует финансово-экономическое обоснование целесообразности принятия данного законопроекта.
Блок Антикоррупционной экспертизы.
Положений коррупционного характера на выявлено.
Блок правозащитной экспертизы.
Положений, нарушающие установленные стандарты защиты права и свобод человека и гражданина, не выявлено.
Блок гендерной экспертизы.
Положений, нарушающих равенства защиты прав, Обязанностей, ответственности, возможностей, равных партнерских отношений и результатов для мужчин и женщин, не выявлено.
Требования к справке-обоснованию.
Прилагаемая к проекту Закона справка-обоснование не соответствует требованиям статьи 25 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» в части анализа наличия источников его финансирования.
Вместе с этим, Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша отмечает, что в проект закона необходимо внести некоторые изменения и дополнения в соответствии с предъявляемыми требованиями по технике написания проектов закона:
В статье 1:
- В части 3 статьи 163 УПК после слов «статьи 257 Уголовного кодекса Кыргызской Республики)» дополнить словами «,должностных преступлениях (статьи 303-316 Уголовного кодекса Кыргызской Республики)». Данное дополнение необходимо для того, чтобы в одной части статьи 163 определить четкую подследственность органов прокуратуры.
- Часть 9-1 статьи 163 УПК исключить из-за нецелесообразности образования военной полиции.
- Необходимо отметить, что в части 3 статьи 163 конкретно определена подследственность органов прокуратуры по видам преступлений и совершенные должностными лица государственных органов в связи с чем, необходимо исключить абзац восьмой из проекта закона.
- В статье 2:
Часть 2 исключить, так как нет необходимости образовывать военную полицию, так как устоявшаяся десятилетиями практика расследования военной прокуратурой по настоящее время дает положительные результаты в расследовании должностных и воинских преступлений.
Учитывая вышеизложенное, Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша пришел к следующему
ЗАКЛЮЧЕНИЮ:
1. Одобрить и внести на рассмотрение пленарного заседания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики» в первом чтении в следующей редакции:
«Статья 1.
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., N 10, ст.442) следующие изменения и дополнение:
В статье 163:
- в части 3 после слов «статьи 257 Уголовного кодекса Кыргызской Республики)» дополнить словами «,должностных преступлениях (статьи 303-316 Уголовного кодекса Кыргызской Республики)»;
- часть (9-1) исключить;
- в части 18 слова «не допускается» заменить словом «запрещается».
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.»
2. Поручить депутату Жогорку Кенеша Исакову И. выступить с докладом при рассмотрении законопроекта на пленарном заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в первом чтении.
Председатель Комитета К. Бокоев
