Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Чульдум, 18 Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ИП 655160, Республика Хакасия, 12 -тендер» 127006, , стр. 1 электронная почта: *****@***ru |
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/98-15
о нарушении законодательства о контрактной системе
Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2016 года
Решение в полном объеме изготовлено 19.05.2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии: – руководитель Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
– государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
– специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.
В отсутствии надлежащим образом извещенных представителей подателя жалобы ИП , уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
При участии в рассмотрении жалобы:
от государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва»:
, действующей на основании доверенности б/н от 01.01.2001 г.;
, действующего на основании доверенности б/н от 01.01.2001 г.
Рассмотрев жалобу (вх. года) индивидуального предпринимателя Щербинина Дмитрия Николаевича (655160, Республика Хакасия, 12) (далее ИП ) на положения аукционной документации электронного аукциона № 000 на «Выполнение работ по подготовке документов к осуществлению государственного учёта автомобильных дорог (сооружения); кадастровых работ с целью проведения кадастрового учёта земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, сопровождению их постановке на кадастровый и государственный учет, с регистрацией права оперативного управления для Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки занятые этими дорогами, в целях осуществления дорожной деятельности в Республике Тыва" и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 01.01.2001 г. № 000/14,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно письменным доводам подателя жалобы аукционная документация не соответствует Закону о контрактной системе по следующим основаниям:
1. В пунктах 8.1.2. и 8.2.5 технического задания (далее – ТЗ) указано о необходимости подготовки 2-х актов выполненных работ, при том что контрактом предусматривается единое выполнение работ и единая стоимсоть.
В пунктах 2.6 и 8.2.3 ТЗ указано, что результаты горизонтальной съемки предоставить Заказчику в электронном виде в формате совместимом с AutoCAD:2007 с оформлением таблиц и нумерацией всех объектов в полосе отвода автодорог. Данные требования не предусмотрены действующим законодательством в отношении кадастровых работ и регистрации права и не относятся к предмету контракта.
В пунктах 2.6 и 8.2.4 ТЗ указано, что необходимо предоставить картографические материалы для Заказчика в программе MapInfo с обязательным указанием границ придорожных полос. Данные требования не предусмотрены действующим законодательством в отношении кадастровых работ и регистрации права и не относятся к предмету контракта.
В пунктах 3.2 и 9.2. ТЗ указано о необходимости проведения тахометрической съемки ширины поперечного профиля дороги.
Однако, согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.01.01 г. № 000 г. "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка…" определение координат земельных участков допускается производить геодезическим методом, методом спутниковых геодезических измерений, фотограмметрическим методом, картометрическим метом, аналитическим методом.
2. В аукционной документации не установлено требование о наличии у участников размещения заказа квалифицированного аттестатата кадастрового инжинера в соотвествтии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О государственном кадстре недвижемости».
Представители заказчика не согласились с доводами жалобы и полностью поддержали, представленные в материалы дела письменные возражения.
В ходе рассмотрения жалобы объявлялся перерыв до 17.05.2016 г. 17 часов 00 минут в связи с необходимостью дачи оценки доводам, изложенным в письменном возражении заказчика, представленном в ходе рассмотрения жалобы 16.05.2016 г.
Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку аукциона в электронной форме № 000, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www. 30.04.2016 г. размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме № 000 на «Выполнение работ по подготовке документов к осуществлению государственного учёта автомобильных дорог (сооружения); кадастровых работ с целью проведения кадастрового учёта земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, сопровождению их постановке на кадастровый и государственный учет, с регистрацией права оперативного управления для Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки занятые этими дорогами, в целях осуществления дорожной деятельности в Республике Тыва". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 037 500,00 рублей.
Аукционная документация на «Выполнение работ по подготовке документов к осуществлению государственного учёта автомобильных дорог (сооружения); кадастровых работ с целью проведения кадастрового учёта земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, сопровождению их постановке на кадастровый и государственный учет, с регистрацией права оперативного управления для Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки занятые этими дорогами, в целях осуществления дорожной деятельности в Республике Тыва", утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок г.
Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в электронном аукционе г. на момент окончания срока подачи заявок поступило 5 заявок, которые признаны соответствующими требованиям документации об аукционе № 000 и Закона о контрактной системе.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 01.01.2001 г. наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки № 3 в размере 1 379 812,50 рублей.
1. В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок закрепляет, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, работе, услуге, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.
Кроме того, законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товарам, работам, услугам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару, закупаемым работам, услугам. Более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара, результатов работ, услуг предусмотрено законодательством о закупках. Ограничивает усмотрение заказчика только требование о недопустимости ограничения конкуренции.
Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара, работы, услуги заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.
Требования к функциональным и качественным характеристикам закупаемым работам установлены в техническом задании, являющимся приложением к документации аукциона в электронной форме № 000.
В силу пункта 2 Технического задания в состав работ, являющихся объектом закупки, входят:
«Определение на местности начала и конца, автомобильных дорог общего пользования регионального значения, с четким описанием привязки осей дорог к элементам дороги.
Уточнение протяженности дорог: - данные длины автомобильных дорог и адреса привязки элементов сооружений (адрес объектов на линейном графике, километровая привязка, протяженность объектов и т. д.).
Все замеры по элементам необходимо произвести в пределах полосы отвода автомобильных дорог. На планах автомобильных дорог нанести сети коммуникаций и капитальных строений в пределах полосы отвода и придорожной полосы для осуществления государственного кадастрового учета дорог; кадастровые работы с целью проведения кадастрового учёта земельных участков под автомобильными дорогами; регистрация права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки занятые этими дорогами».
На основании изложенного и в соответствии с наименованием предмета закупки № 000 следует, что объектом закупки № 000 являются два вида работ, а именно:
- Выполнение работ по подготовке документов к осуществлению государственного учёта автомобильных дорог (сооружения);
- Кадастровые работы с целью проведения кадастрового учёта земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, сопровождению их постановке на кадастровый и государственный учет, с регистрацией права оперативного управления для Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки занятые этими дорогами, в целях осуществления дорожной деятельности в Республике Тыва.
В связи с чем, довод подателя жалобы о том, что в аукционной документации неправомерно указано о необходимости подготовки 2-х актов выполненных работ; необходимости предоставления результатов горизонтальной съемки Заказчику в электронном виде в формате совместимом с AutoCAD:2007 с оформлением таблиц и нумерацией всех объектов в полосе отвода автодорог, картографических материалов для Заказчика в программе MapInfo с обязательным указанием границ придорожных полос является не обоснованным.
В силу статьи 37 Федерального закона от 01.01.2001 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.
Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 01.01.2001 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 01.01.2001 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Приказом Минэкономразвития России от 01.01.2001 N 518 утверждены требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее Требования).
В соответствии с пунктом 3 Требований координаты характерных точек определяются следующими методами:
1) геодезический метод (триангуляция, полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы);
2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);
3) фотограмметрический метод;
4) картометрический метод;
5) аналитический метод.
В пункте 9.2 технического задания, являющегося приложением к документации аукциона в электронной форме № 000, установлено требование о проведении тахометрической съемки ширины поперечного профиля дороги, которое не противоречит пункту 3 Требований.
При этом, подателем жалобы не представлены в материалы дела доказательства, подверждающие ограничение круга участников закупки установлением в документации аукциона в электронной форме № 000 требований к конкретному методу определения координат характерных точек границ земельного участка. В связи с чем довод ИП об ограничении круга участников закупки № 000 не нашел своего подтверждения.
2. Единые требования к участникам закупки предусмотрены статьей 31 Закона о контрактной системе.
В частности, в силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Объектом закупки 0112200000816001991 является «Выполнение работ по подготовке документов к осуществлению государственного учёта автомобильных дорог (сооружения); кадастровых работ с целью проведения кадастрового учёта земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, сопровождению их постановке на кадастровый и государственный учет, с регистрацией права оперативного управления для Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки занятые этими дорогами, в целях осуществления дорожной деятельности в Республике Тыва".
В пункте 14 Информационной карты документации электронного аукциона № 000 установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о соответствии требованиям установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000. Иные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе информационной картой аукционной документации аукциона в электронной форме не установлены, что так же подтверждается перечнем документов, предоставляемых участниками закупки в составе второй части заявки в соответствии с пунктом 20 информационной карты аукционной документации аукциона в электронной форме № 000.
Правоотношения в области кадастра недвижимости регулируются, в том числе, Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О государственном кадстре недвижемости».
В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О государственном кадстре недвижемости» кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на «Выполнение работ по подготовке документов к осуществлению государственного учёта автомобильных дорог (сооружения); кадастровых работ с целью проведения кадастрового учёта земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, сопровождению их постановке на кадастровый и государственный учет, с регистрацией права оперативного управления для Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки занятые этими дорогами, в целях осуществления дорожной деятельности в Республике Тыва", устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, должно являться обязательное предоставление во второй части заявки копии действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера.
Таким образом, не установление уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в аукционной документации аукциона в электронной форме № 000 требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О государственном кадстре недвижемости» явялется нарушением пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Доводы представителей заказчика об установлении требования к участникам закупки, предусмотренного Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О государственном кадстре недвижемости» в пункте 4.3 «Технического задания», явялещегося приложением к докуменнтации аукциона в электронной форме № 000 в качестве обстоятельства исключающего нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не приняты Комиссией Тывинского УФАС России, так как было указано выше требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены пунктом 14 Информационной карты документации электронного аукциона № 000. В перечне документов, предоставляемых участниками закупки № 000 в составе второй части заявки, предусмотренном пунктом 20 Информационной карты документации электронного аукциона № 000 отсутствует указание на необходимость предоставления копии действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 01.01.2001 г. № 000/14,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП обоснованной. Установить в действиях уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 01.01.2001 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не установления в аукционной документации аукциона в электронной форме № 000 требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О государственном кадастре недвижимости».
3. Выдать уполномоченному органу и аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, оператору электронной площадки -тендер» предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
