Информация
о нарушениях федерального законодательства органами ЗАГС Кемеровской области, выявленных Управлением Минюста России по Кемеровской области
в 1 полугодии 2013 года
Руководствуясь статьёй 4 Федерального закона -ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам), утвержденным приказом Минюста России (далее – Положение), а также Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденным приказом Минюста России (далее – Административный регламент), Управлением Минюста России по Кемеровской области в 1 полугодии 2013 года проведено 10 проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, из них плановых проверок – 9, внеплановая – 1 (по жалобе гражданина на действия работников органа ЗАГС).
Проверки деятельности органов ЗАГС проводились комиссией либо одним специалистом Управления. При проведении проверок применялся сплошной метод. По результатам проверок оформлялись соответствующие акты.
В рамках реализации надзорных функций проводились проверки органов ЗАГС на предмет соблюдения действующего законодательства при: государственной регистрации актов гражданского состояния; внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; выдаче повторных свидетельств и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния; формировании архивных фондов; восстановлении и аннулировании записей актов гражданского состояния и совершении иных юридически значимых действий.
По результатам проведенных проверок в 1 полугодии 2013 года, Управлением внесено 3 предписания руководителям органов ЗАГС об устранении выявленных нарушений.
По результатам внеплановой проверки нарушений законодательства Российской Федерации специалистами органа ЗАГС не выявлено, нарушений прав и законных интересов гражданина действиями специалистов органов ЗАГС, не установлено, жалоба признана необоснованной.
В ходе проверок деятельности органов ЗАГС выявлены нарушения:
- Семейного кодекса Российской Федерации -ФЗ;
- Налогового кодекса Российской Федерации -ФЗ (в части нарушения порядка уплаты государственной пошлины и освобождения от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния) (далее – Налоговый кодекс);
- Федерального закона -ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон);
- Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Правила);
- Условий хранения книг регистрации актов гражданского состояния и метрических книг в органах ЗАГС, утвержденных Минюстом СССР от 01.01.2001 № К-З-120 (далее – Условия хранения).
Основными причинами допущенных нарушений являются недостаточное знание федерального законодательства, невнимательность и небрежность сотрудников органов ЗАГС при государственной регистрации актов гражданского состояния и заполнении бланков записей актов гражданского состояния и носят общий характер практически для всех органов ЗАГС области.
Следует отметить, что большая часть нарушений связана с заполнением бланков записей актов гражданского состояния.
В нарушение пункта 12 Правил бланки записей актов гражданского состояния заполнялись не в соответствии с представленными заявителями документами, являющимися основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния, и документами, удостоверяющими личность; в записи актов гражданского состояния вносились неполные сведения; неверно указывались реквизиты документов, представленных заявителями для государственной регистрации актов гражданского состояния.
Среди основных нарушений пунктов Правил можно выделить следующие нарушения:
- в записях актов гражданского состояния отсутствуют необходимые подписи заявителей и работников органов ЗАГС (в нарушение пункта 7 статьи 6, пункта 3 статьи 7 Федерального закона, пунктов 8, 9 и 33 Правил);
- отсутствуют сведения, свидетельствующие об особых обстоятельствах государственной регистрации актов гражданского состояния, ошибочно указываются сведения о выдаче повторных свидетельств, в случае, когда заявитель не обращался в орган ЗАГС за выдачей повторного свидетельства (в нарушение пункта 18 Правил);
- отсутствует печать органа ЗАГС в записи акта гражданского состояния либо оттиск печати не занимал часть наименования должностного лица, подписавшего записи актов гражданского состояния (в нарушение пункта 3 статьи 7, статьи 76 Федерального закона, пункта 9 Правил);
- в записях актов гражданского состояния допускались ненадлежащие сокращения (в нарушение пунктов 6, 7 Правил);
- допускались исправления в записях актов гражданского состояния: подчистки, исправления корректирующим карандашом (в нарушение пункта 2 Правил);
- сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния не заверялись печатью органа ЗАГС либо в случае неоднократного внесения исправлений или изменений выполнялись пастой, не отличающейся по цвету от пасты, которой были выполнены предыдущие исправления или изменения (в нарушение пункта 19 Правил).
Нарушения федерального законодательства, допускаемые
при государственной регистрации актов гражданского состояния
и совершении иных юридически значимых действий
Государственная регистрация рождения
Как показал анализ нарушений, выявленных в ходе проверок органов ЗАГС, среди случаев нарушения федерального законодательства, допускаемых при государственной регистрации рождения, встречается наибольшее число нарушений Федерального закона:
- в нарушение пункта 1 статьи 22 Федерального закона сведения о национальности не вносились в записи актов о рождении при наличии желания заявителя на внесение указанных сведений либо наоборот сведения о национальности вносились при отсутствии желания заявителя на их указание;
- при разных фамилиях родителей фамилия ребенка записывалась по фамилии отца или по фамилии матери без соглашения родителей (в нарушение пункта 1 статьи 18 Федерального закона);
- в запись акта о рождении не вносились сведения об отце ребенка, а также не изменялась фамилия и отчество ребенка на основании записи акта об установлении отцовства (в нарушение пункта 1 статьи 57 и пункта 2 статьи 69 Федерального закона);
- в нарушение пункта 2 статьи 15 Федерального закона местом рождения ребенка указывалось место жительство родителей (одного из родителей), проживающих в посёлках городского типа, которые в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.03.2004 «О статусе и границах муниципальных образований» не являются сельскими поселениями.
Государственная регистрация установления отцовства
- сведения об отце ребенка в запись акта об установлении отцовства вносились без учета данных, указанных в решении суда об установлении отцовства (в нарушение пункта 3 статьи 54 Федерального закона).
Государственная регистрация заключения брака
- отсутствовали совместные заявления лиц, вступающих в брак, об изменении срока, установленного федеральным законодательством (в нарушение пункта 3 статьи 27 Федерального закона; пункта 1 статьи 11 Семейного кодекса Российской Федерации);
- в записи актов о заключении брака вносились неверные сведения о месте жительства иностранного гражданина (в нарушение пункта 1 статьи 16 Федерального закона -ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации);
- в орган ЗАГС предъявлялись справки о семейном положении граждан Республики Армения не установленного образца (в нарушение статьи 14; пункта 2 статьи 156 Семейного кодекса Российской Федерации).
Государственная регистрация расторжения брака
- государственная регистрация расторжения брака производилась на основании заявления о расторжения брака одного из супругов без предъявления им приговора суда об осуждении за совершение преступления другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет (в нарушение статьи 31 Федерального закона);
- в запись акта о расторжении брака вносились сведения об осужденном супруге без учета данных, указанных о нём в приговоре суда об осуждении за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трёх лет (в нарушение статьи 37 Федерального закона).
Нарушения требований к порядку уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий
- в нарушение статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины производилась ненадлежащим плательщиком;
- в нарушение статьи 333.39 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии ошибок в записях актов гражданского состояния, допущенных по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния, заявители не освобождались от уплаты государственной пошлины либо освобождались неправомерно;
Иные нарушения
Отсутствовали подписи заявителей в книге учета выдачи гербовых бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. Имело место разночтение (несоответствие) номеров в книге учета выдачи гербовых бланков свидетельств с номерами, указанными в записях актов гражданского состояния.
В нарушение пунктов 3.1. и 4.5. Условий хранения в одном из органов ЗАГС помещение органа ЗАГС не отвечает действующим противопожарным нормам, отсутствует внешняя охрана архива органа ЗАГС (сторож, сигнализация, металлические решетки).
В нарушение пункта 1.1. Условий хранения в книгах государственной регистрации актов гражданского состояния одного вида в пределах календарного года сосредоточивалось более 300 листов.
Извещения об отказе во внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния направлялись либо выдавались на руки заявителям без регистрации в журнале исходящей корреспонденции.
Допускались технические ошибки при составлении записей актов гражданского состояния.
Отдел по контролю и надзору в сфере
адвокатуры, нотариата, государственной
регистрации актов гражданского состояния
Управления Минюста России
по Кемеровской области
