Акт плановой проверки № 11

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

КУНГУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ул. Гоголя, 24  г. Кунгур, 617470  Тел/  2 26 91

ИНН-–591701001 

E-mail: *****@***ru

АКТ

плановой проверки № 11

г. Кунгур  16 июля  2014 года

В соответствии с приказом Управления финансов и налоговой политики Кунгурского муниципального района  от 01.01.2001  № СЭД-01-01-27,  на основании ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 99 Федерального закона
от  05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе), плана проверок при осуществлении закупок товаров,  работ, услуг для нужд заказчиков Кунгурского муниципального района на 2 полугодие 2014 года  инспекцией  в составе:

- , начальника Управления, руководитель инспекции,

- , консультанта по правовым вопросам, член инспекции,

- , консультанта по контролю в сфере закупок, член инспекции, проведена проверка согласно плану проверок, опубликованному на официальном сайте в сети «Интернет» http://.

Объект проверки: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бырминская средняя общеобразовательная школа» (далее – Заказчик).

Руководитель учреждения: директор Хасанов Назым Нагимович  (приказ о приеме  ).

Местонахождение: 617407, Пермский край, Кунгурский район, с. Бырма,  улица Школьная, 7.

Проверяемый период: с января 2013  года по июнь 2014 года.

Сроки проведения: с 01.07.2014 по 11.07.2014.

Предмет проверки: соблюдение муниципальным заказчиком законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации о закупках.

Инспекцией проведена проверка по завершенным (размещенным) заказам для нужд заказчика, контракты  по которым заключены.

В ходе проверки получены и исследованы следующие документы
и информация: размещенные на официальном сайте и представленные
на бумажном носителе извещения о проведении запросов котировок
и открытых аукционов в электронной форме;  приложения к ним; заявки на участие в запросах котировок; журналы регистрации заявок на участие в запросах котировок; протоколы (со всеми приложениями); приказы, письма Заказчика,  муниципальные контракты, договоры гражданско-правового характера и другие документы.

В ходе проверки установлено:

1.  24.08.2011 года  утверждено положение о котировочной  комиссии.  Приказом от 01.01.2001 г. № 000 утверждены состав комиссии по осуществлению закупок для нужд учреждения и Положение о Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Контрактным управляющим назначена секретарь-машинистка (приказ ).

Повышение квалификации по программе «Федеральный закон от 5 апреля 2013 года о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прошла в декабре 2013 года

2. В 2013 году Заказчиком  заключен 121  договор, в том числе: 105 договоров  по п. 14 ст. 55 (поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке),  7 договоров по п. п. 1.2, 2.1 ст. 55,  6 договоров  по результатам проведения запросов  котировок, 3 договора по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме (открытые аукционы в электронной форме проведены  Администрацией Кунгурского муниципального района  - уполномоченным органом на осуществление функций
по размещению заказов для нужд заказчиков).

3.  Соблюдение процедуры проведения запроса котировочных цен.

3.1. Нарушение ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей не менее, чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Согласно ст.191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарный даты или наступления события, которым определено его начало.

Согласно п.1 ст.194 Гражданского кодекса РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Если такое действие совершается в организации, срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

В соответствии с приказом  от 01.01.2001 года № 000  «Правила внутреннего трудового распорядка»  режим работы учреждения  установлен с  08:30 до 17:00.

Заказчиком неверно определены дата и время окончания подачи котировочных заявок по процедурам:

«Поставка продуктов питания» (извещение о проведении запроса котировок № 000 опубликовано 07.11.2013 года)  с начальной (максимальной) ценой         контракта 394980,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок заказчиком определено 13.11.2013 года  в 09:00, должно быть установлено с учетом требований закона 19.11.2013 года в  17:00. Срок сокращен на четыре рабочих дня;

«Поставка ГСМ» (извещение о проведении процедуры года) начальная (максимальная) цена контракта 323612,00 рублей. Дата окончания срока подачи заявок установлена 09.09.2013 года,  должна быть установлена - 12.09.2013 года. Срок сокращен на 3 рабочих дня;

3.2. Нарушение  ст. 47 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 47 котировочная  комиссия  в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает  котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и оценивает котировочные заявки.

В нарушение вышеуказанной части  комиссия рассмотрела котировочные заявки по процедуре  № 000 в день окончания подачи котировочных заявок.

3.3 Согласно п.7.1 ст. 47 контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней  со дня размещения на  официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В нарушение вышеуказанного пункта  по  процедуре  №  0356300172713000006  протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок  опубликован 13.11.2013 года, договор   заключен  20.11.2013 года (через пять дней), по процедуре № 000  протокол опубликован 10.09.2013 года, договор 2713000004 заключен 16.09.2013 года (через 6 дней).

4. Соблюдение установленного порядка размещения заказов у субъектов малого предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.

В отчете «1-торги» за 2013 год Заказчиком указана информация о размещении у субъектов малого предпринимательства 1 заказа на сумму 495,1 т. р., однако при размещении заказа способом запроса  котировок  в извещении №  0356300172713000001  заказчик не  ограничил круг участников размещения заказа, не указал,  что размещение заказа осуществляется для субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, не соблюдено  условие,  при котором заказы могут считаться размещенными у субъектов малого предпринимательства.

5. Своевременность размещения на официальном общероссийском сайте плана-графика размещения заказов.

5.1. Нарушение ч. 5.1 ст. 16 Закона о размещении заказов  (Заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом).

Согласно п. 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказа Минэкономразвития РФ № 000, Казначейства РФ № 20н от 01.01.2001,  планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Решение о бюджете на 2013 год принято 20.12.2012 г. № 000 «О бюджете Кунгурского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов».  План график  размещения заказов на 2013 год  на официальном сайте  не размещен.

5.2. Нарушение пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации /18н.

План-график закупок на 2014 год Заказчиком не размещен.

6. Своевременность направления сведений о заключении и исполнении договоров.

Нарушение ч. 3 ст. 18 Закона о размещении заказов (в течение трех рабочих дней со дня заключения (исполнения) контракта заказчики направляют сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Заказчиком не размещена информация  на Официальном сайте  о заключении и исполнении  нижеперечисленных договоров на 2013 год:

договор от 01.01.2001 года № 000 на услуги электросвязи с    с января по декабрь 2013 года;

договор   на обеспечение электроэнергией с января по декабрь 2013 года с энергосбытовая компания»  на сумму 576914,00 рубля,

договор от 01.01.2001 года № 05/13 на  обеспечение тепловой  энергией с - Сервис»  на сумму 3675198,38 рублей;

не размещена информация о заключении договоров на 2014 год:

договор от 01.01.2001 года № 000 на услуги электросвязи с    с января по декабрь 2014 года на сумму 22800,00 рублей;

договор   на обеспечение электроэнергией с января по декабрь 2014 года с энергосбытовая компания»  на сумму 676360,00 рублей,

договор от 01.01.2001 года б/н на  обеспечение тепловой  энергией с - Сервис»  на сумму  139010,00 рублей;

несвоевременно размещена информация о заключении договоров:

от 01.01.2001 года № 79 на поставку продуктов питания, сведения опубликованы 05.12.2013 года с нарушением срока на 7 дней;

от 01.01.2001 года № 000 на поставку ГСМ, сведения опубликованы 06.11.2013  года с нарушением срока на 33 рабочих дня.

не размещены сведения об исполнении:

договора от 01.01.2001 года № 4  с на монтаж приборов учета тепловой энергии;

контракта от 01.01.2001 года № 000 на поставку ГСМ с ;

контракта от 01.01.2001 года № 000-0177095-01на ремонт школьных мастерских с +»;

контракта от 01.01.2001 года № 79.

7. Соблюдение требований законодательства при размещении заказа  у единственного исполнителя (подрядчика).

Нарушения п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов в части приобретения одноименных товаров, работ, услуг свыше предельного размера расчетов наличными деньгами в течение квартала:

договоры поставки продуктов питания (овощи, фрукты) от 01.01.2001 г. № 1 на  сумму 99500,00 руб., на сумму 99000.00 руб. Сумма в течение квартала 198500,00 руб.;

договоры поставки продуктов питания (мясо и мясопродукты) от 01.01.2001 г. № 5 на  сумму 99500,00 руб., на сумму 99000.00 руб. Сумма в течение квартала 198500,00 руб.;

договоры поставки продуктов питания (бакалейные товары) от 01.01.2001 г. № 4 на  сумму 99500,00 руб., на сумму 99000.00 руб. Сумма в течение квартала 198500,00 руб.;

договоры поставки продуктов питания (гастрономические товары) от 01.01.2001 г. № 2 на  сумму 99500,00 руб., на сумму 99000.00 руб. Сумма в течение квартала 198500,00 руб.;

договоры поставки продуктов питания (молоко и молочные продукты) от 01.01.2001 г. № 3 на  сумму 99500,00 руб., на сумму 99000.00 руб. Сумма в течение квартала 198500,00 руб.

Руководствуясь ст. 17 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», инспекция Управления финансов и налоговой политики Кунгурского муниципального района сделала следующие

ВЫВОДЫ:

1. В ходе контрольных мероприятий в действии (бездействии) МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа»  допущены нарушения ч. 1 ст. 15,  ч. 5.1. ст.16, ч. 3. ст. 18,  ч. 1 ст. 45, ч.3 ст. 47, п. 14 ч. 2 ст. 55  Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2. Выдать МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа»  предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.

3. Учитывая, что выявленные нарушения содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29., ст.7.30, ст.19.7.4 КоАП РФ, передать материалы в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти Пермского края  - Министерство финансов Пермского края.

Руководитель инспекции                 _______________

Члены инспекции                 _______________

_______________