Старший эксперт-экономист
Управления экспертизы по отраслям
Центра научной экономической экспертизы
АО «Институт экономических исследований»
Приватизация без ограничений: опыт Грузии
Процесс приватизации является одним из важнейших составляющих экономической реформы любого государства.
Приватизация в Грузии, как и в других странах постсоветского пространства, началась в первой половине 1990-х годов. Так, в течение 1992-1993 годов было приватизировано 60% сельскохозяйственных земель, а также осуществлена бесплатная приватизация государственных квартир. В 1998 году в частные руки были переданы практически все малые и средние предприятия. Однако существенных поступлений от приватизации в государственный бюджет страны не было, поскольку все крупные стратегические объекты находились в государственной собственности.
В целом, продажа объектов с 1992 по 2003 годы проходила очень осторожно. Однако при смене государственной власти в 2004 году отношение к процессу приватизации кардинально изменилось: продаже подлежало около 1 800 мелких, средних и крупных государственных предприятий. Министерство экономики Грузии опубликовало список из 372 объектов, подлежащих приватизации в 2004–2006 годах. На торги были выставлены Зестафонский завод ферросплавов, «Чиатурмарганец», Руставский металлургический комбинат, Маднеульский горно-обогатительный комбинат, Потийский морской порт.
Необходимо заметить, что если в 2001–2003 годах поступления от приватизации составляли 1%, то в 2005–2007 годах они увеличились до 10,7–12,9% [1].
Cпособы приватизации в Грузии весьма разнообразны. На начальной стадии приватизации в основном применялась продажа капитала на аукционах. Аукцион существовал формально, поскольку покупатели никогда не конкурировали между собой. Объявление о продаже государственного объекта печаталась в газете «Собственник», выходившей тиражом 300 экземпляров. При этом покупатель, имевший намерение приобрести определенный объект, скупал весь тираж газеты, вследствие чего никто не знал о предстоящем аукционе. Впоследствии массовая приватизация стала осуществляться с помощью специализированных ваучерных, денежных и «нулевых» аукционов. Наряду с ними использовались также прямые продажи контрольных пакетов акций и коммерческие конкурсы (тендеры). Следует отметить, что поэтапное использование каждого из способов приватизации внесло свой вклад в процесс перехода государственного имущества в частную собственность [2].
В дальнейшем процесс приватизации государственных объектов стал носить еще более агрессивный характер. Так, к концу 2011 года в частные руки были отданы практически все крупные государственные предприятия, а также клиники и медицинские учреждения страны. Необходимо отметить, что перед приватизацией стратегически важных государственных объектов, таких как больницы и клиники, детально изучались все инвесторы, заинтересованные в приобретении таких объектов. Одним из условий, прописанных в договорах, являлось сохранение профиля деятельности в течение определенного периода времени. Для незащищенных слоев населения предусмотрена выдача ваучеров на оплату медицинских услуг, остальные слои населения должны покупать медицинскую страховку или медицинские услуги. При этом наблюдение беременных и роды осуществляется за счет государства [3].
В последнее время, с учетом экономических трудностей, которая переживает страна, процесс приватизации направлен, главным образом, на пополнение бюджета страны и создание рабочих мест в краткосрочной перспективе, а также на новый экономический рост Грузии – в долгосрочной перспективе.
Необходимо отметить, что Международным центром экономических реформ и развития Грузии был проведен опрос населения с целью определения их отношения к экономическим реформам и приватизации. Так, 72% опрошенных активно поддерживают государственную политику страны в вопросах передачи государственных объектов в частные руки и считают приватизацию основной возможностью выхода страны из кризиса [2].
В целом, приватизация государственного имущества, проводимая в Грузии, способствовала привлечению иностранных инвестиций, повышению уровня жизни населения, а также улучшению благосостояния страны в целом.
Литература:
очему у Тбилиси получились реформы // http://www. forbes. ru; рансформация форм собственности в Грузии // http://www. ca-c. org/journal/cac-02-1999/st_10_jugeli. shtml; Грузия приватизирует больницы и клиники // http://www. .
