5 заседание Экспертной группы
по ключевым национальным показателям
Использование Счетной палаты ключевых национальных показателей в проведении аудита эффективности
Анжела Куркина
Зам. директора Департамента методологии и
стратегического планирования
Уважаемые коллеги,
3 слайд
В настоящее время особую актуальность приобретают вопросы разработки и использования ключевых национальных показателей (КНП), включающие социальные, экономические и экологические показатели. Система КНП разрабатывается с целью получения общей, сбалансированной оценки развития страны, картины прогресса и благополучия в ней.
В современном мире КНП являются необходимым инструментом для комплексного управления развитием и эффективной оценки реализации национальных стратегий.
4 слайд
Одна из задач внешнего аудита это представлять необходимую информацию парламенту, правительству страны о реализации национальных программ для принятия своевременных и эффективных управленческих решений. Эта задача осуществляется посредством аудита эффективности, в ходе которого оценивается не только целевое и эффективное расходование бюджетных средств, а также их качество и результативность, и при этом проводится глубокий анализ показателей с выявлением факторов влияющих на них.
Счетная палата разработала Методику проведения аудита, которая определена в Стандартах и в Пособии по аудиту эффективности в соответствии с Международными стандартами.
5 слайд
Законом предусмотрено, что Счетная палата самостоятельно определяет программу своей деятельности, а также порядок ее реализации. Программа аудиторской деятельности Счетной палаты планируется на один и/или на три года и разрабатывается во взаимодействии с приоритетными национальными публичными политиками, такими как Цели развития Тысячелетия в Республике Молдова до 2015 года, Программа деятельности Правительства, Прогноз по бюджету на среднесрочный период и с другими национальными стратегическими документами.
Процесс разработки стратегического плана аудита эффективности изложен в Руководстве по стратегическому планированию и состоит из 5 этапов
- 1 этап Сбор и оценка информации, в ходе которого анализируются приоритетные национальные политики, стратегии, программы. 2 этап рассмотрение предложений, в ходе которого разрабатываются возможные темы аудита эффективности, и составляется проект стратегического плана. 3 этап представление и согласование проекта стратегического плана. 4 этап обобщение поступивших предложений, разработка и утверждение стратегического плана. 5 этап мониторинг исполнения стратегического плана.
6 слайд
Таким образом, в 2012 Счетная палата осуществила 2 аудита эффективности в ходе, которых была дана оценка результативности национальных программ, использования финансовых средств, а также эффективности деятельности управленческих структур по достижению поставленных целей.
- аудит эффективности окружающей среды – в части реализации Программы и Стратегии водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова до 2015 года аудит информационных технологий с элементами эффективности в части реализации Стратегии „Электронная Молдова” (2005-2010 годы)
5 слайд
В ходе аудита окружающей среды установлено, что основные задачи, предусмотренные в Программе и Стратегии, связанные с поэтапным обеспечением питьевой водой населения не реализуются полностью и в установленные сроки.
Таким образом, 60% населения страны, а это население сельской местности, не обеспечены источниками качественной воды и централизованным водоснабжением. Вместе с тем отсутствие канализации сточных вод приводит к загрязнению окружающей среды.
Задачи, установленные в Программе и Стратегии, не были обоснованы и не приведены в соответствие с потребностями, а по некоторым действиям не определены источники финансирования, что затягивает их реализацию.
При сравнении полученных результатов, было установлено, что некоторые из них не были выполнены до настоящего времени, по причине фрагментарного финансирования. Так, было установлено что строительство объектов одновременно финансируемых из различных источников либо финансируемых поэтапно не позволяет вести учет начатых и незавершенных объектов, а также осуществлять мониторинг реализации проектов. Вместе с тем начато строительство новых объектов, при наличии незавершенных объектов.
Также была отмечена неэффективная деятельность управленческих структур, которая не располагает эффективными и действенными инструментами в целях реализации установленных задач. А формальный мониторинг и отсутствие единой отчетности о реализации Стратегии и Программы не позволяют достоверно информировать Правительство о полученных результатах в данной области и, соответственно, актуализировать политики отрасли.
6 слайд
Касательно реализации Стратегии „Электронная Молдова” аудитом были сделан вывод, что данная Стратегия имела важные задачи по развитию информационного общества, которые в результате ряда объективных и субъективных факторов практически не были достигнуты.
Эволюция данной области в стране остается на начальной стадии развития и большинство информационных ресурсов органов публичного управления не объединены и не интегрированы в единое пространство взаимодействия, что приводит к застою в реформировании и социальном развитии в целом.
Так в частности было установлено что из 279 утвержденных мероприятий были: полностью реализованы – 123 (44,1% из общего числа), частично выполнены – 30 мероприятий (10,7%) и не были реализованы – 119 мероприятий (42,7%). Вследствие этого из 67 задач были реализованы лишь 12 (17,9%).
Например, В области электронного здравоохранения из 21 утвержденного мероприятия были внедрены 13, или 61,9%, а в области электронной культуры – из 21 мероприятия – лишь 4, или 12,9%. Из 78 мероприятий, по которым Министерство было назначено ответственным, было выполнено 38 мероприятий (48,7%)..
Вследствие этого в настоящее время для граждан предоставляются он-лайн лишь 5 из 12 основных публичных услуг, а для экономических агентов 6 из 8 услуг.
7 слайд
О результатах аудиторских мероприятий Сетная палата проинформировала Парламент и Правительство РМ, и органы Местн. Публ. Самоупрал. В частности были даны предписания Правительство пересмотреть слабые стороны и проблемы, к-ые привели к неосуществлению поставленных задач. Исходя из стратегической важности определить приоритеты финансировании и порядка поэтапного планирование выделения фин. средств учитывая их потребность и первоочередность для обеспечения реализации поставленных задач.
