КИ казахстан «ОБ общественном контроле» 1 общие концептуальные подходы Основные концептуальные предложения в проекте Закона Досье на проект Закона Республики Казахстан «Об общественном контроле в Республике Казахстан» (далее - проект Закона) было опубликовано в середине 2013 года (стр. 1 )

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4

ЖОВТИС Е.А.,

юрист-правовед, председатель Совета, эксперт-консультант

Казахстанского международного бюро по правам человека

и соблюдению законности


ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ»1


  1. ОБЩИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ

    1. Основные концептуальные предложения в проекте Закона

Досье на проект Закона Республики Казахстан «Об общественном контроле в Республике Казахстан» (далее - проект Закона) было опубликовано в середине 2013 года2. Оно начиналось с Концепции к проекту Закона. Поскольку текст проекта Закона, представленного в досье, практически не отличается ни по структуре, ни по содержанию от текста проекта Закона по состоянию на июнь 2015 года, в отношении которого составляется настоящее Заключение, очевидно, что авторы законопроекта продолжают следовать той же Концепции. В связи с этим целесообразно рассмотреть отражённые в ней основные правовые идеи.


Как следует из обоснования необходимости разработки такого законопроекта, целью его принятия является усиление общественного контроля, как стратегической задачи, указанной в Стратегии «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства»3. В этом документе действительно говорится о том, что «нужно усилить общественный контроль, влияние граждан на ситуацию на местах…», тем не менее в нём нет конкретных предложений о формах и методах такого контроля.


Как следует далее из Концепции, авторы видят систему общественного контроля, как, в основном, систему, состоящую из органов и организаций, а также физических лиц (субъектов общественного контроля), которые обладают определённой компетенцией и полномочиями для осуществления проверок и отправления иных контрольно-надзорных функций в отношении государственных органов, организаций и учреждений, частных учреждений образования и здравоохранения и других коммерческих организаций в разных отраслях экономики (объектов общественного контроля). В связи с этим авторы видят главную проблему в недостаточном правовом регулировании создания таких общественных контролирующих структур, порядка проверок, их обоснованности и документального оформления, вида, формы и действенности выработанных субъектами общественного контроля заключений и рекомендаций.


Авторы Концепции полагают, что сам общественный контроль это «совокупная деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке и оценке деятельности объектов общественного контроля на предмет соответствия их деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан и общественным интересам, в ходе осуществления и по результатам которой контролируемые (проверяемые) субъекты, уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления принимают меры, предусмотренные настоящим законом и действующим законодательством Республики Казахстан».


При этом цель такого «общественного контроля», по мнению авторов Концепции, связана с соблюдением объектами общественного контроля действующего законодательства, а также соответствия их деятельности общественным интересам. И далее авторы Концепции излагают своё видение перечня субъектов и объектов общественного контроля, его принципов, процедур и результатов.


Все эти концептуальные представления и нашли своё отражение в тексте проекта Закона.


В то же время нужно особо отметить, что в проекте Закона закреплены такие важные формы общественного контроля, как «общественные слушания», «общественные расследования» и «общественные экспертизы».


    1. Некоторые критические замечания в отношении понятий, целей и сферы правового регулирования   

Концептуальный подход авторов проекта Закона парадоксальным образом пересекается с такими же подходами, реализованными в Законе Союза Советских Социалистических Республик «О народном контроле в СССР»4. Так согласно статье 1 этого Закона «народный контроль в СССР сочетает государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях».


При этом согласно статье 3 Закона основными задачами и направлениями деятельности органов народного контроля являются:

«- …добиваться … экономного использования трудовых, материальных  ресурсов и денежных средств, рационального использования и улучшения охраны природных ресурсов; …

- осуществление контроля за соблюдением должностными лицами  советских законов при рассмотрении предложений, заявлений, жалоб  граждан, проводят проверки состояния этой работы в министерствах,  государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в  учреждениях, организациях, а также в колхозах, кооперативных и  иных общественных организациях. … На лиц, виновных в допущенных недостатках или нарушениях, органы народного контроля воздействуют … и посредством привлечения их к ответственности в соответствии с настоящим Законом».


Согласно статье 6 Закона «органы народного контроля работают на основе коллективности, выражающейся в широком привлечении трудящихся к контролю, коллегиальном обсуждении результатов проверок, определении мер по предупреждению и устранению недостатков, решении вопросов об  ответственности лиц, допустивших недостатки или нарушения».


Также в этом Законе определены права и обязанности органов народного контроля и порядок их формирования. Правда, в нём ещё имеются положения, касающиеся взаимоотношений органов народного контроля с органами власти, обладающими контрольно-надзорными функциями.


Что объединяет оба этих правовых документа, так это желание создать некую систему общественных органов или структур, которая будет наделена некими квази-контрольными и надзорными функциями в отдельных, определённых государством, сферах и опять же по установленным государством правилам и под контролем государства обеспечивать участие общества в управлении делами государства через контроль деятельности как государственных органов, так и негосударственных юридических лиц. То есть, создание «общественной вертикали» с контрольно-надзорными функциями.


Созданием такой системы, по существу, презюмируется неэффективность государственной системы контрольно-надзорных органов и правовой системы в части контроля за исполнением законов и, прежде всего, прокуратуры, которая, согласно статье 4 Закона о прокуратуре как раз «1) осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов; 2) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов…»5. Более того, такая система общественного контроля будет неизбежно дублировать некоторые функции компетентных государственных органов, что будет вызывать определённые «трения» между ними и новыми контрольными механизмами.


Кроме того, в таком подходе есть, как представляется, значительный элемент популизма, поскольку так же, как и в случае с «народным контролем», у общества будет создаваться впечатление, что оно теперь будет контролировать всю государственную власть и бизнес. Однако, если такая система общественного контроля будет действительно создана и снабжена достаточными бюрократическими процедурами, можно ожидать не только позитивных результатов в части прозрачности деятельности государственных органов власти и, частично, коммерческого сектора, но и определённого негативного влияния на эффективность работы системы государственного управления и, особенно, бизнеса.


К тому уже возникает интересный вопрос: из кого будет формироваться эта система? Многие участники и члены общественных объединений и других общественных организаций одновременно являются государственными служащими, то есть служат в государственных органах, или работают в коммерческих структурах, которые станут, согласно проекту Закона, объектами общественного контроля. Они, таким образом, исключаются из субъектов общественного контроля или общественный контроль будет перекрёстным?


Возникающие вопросы непосредственным образом связаны с понятийным аппаратом. Что понимается под «общественным контролем», «общественными интересами» и действиями в их защиту? Как предложенная система общественного контроля вписывается в фундаментальные представления о разделении властей, системе сдержек и противовесов? Какова роль таких важных представительных органов власти как Парламент (парламентский контроль) и маслихаты? Как предполагается при этом развивать местное самоуправление?


В этой связи обратимся к самому понятию «общественный контроль». В современном понимании «общественный контроль» это одна из форм участия граждан, общественных организаций в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления. Инструментов такого контроля множество и их перечень не может быть исчерпывающим. Это и институты, общественные или государственно-общественные, и процедуры, «вертикальные» прямые и обратные связи и «горизонтальные» взаимодействия. Как отмечено, например, в Концепции проекта «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации»6 «общественный контроль является конституционно-правовым институтом, составляющим важный элемент демократической модели общества». А к числу его инструментов относят «систему политической конкуренции, институт императивного мандата, независимые средства массовой информации, право граждан на информацию, свобода выражения мнений и т.д.». К этому можно добавить и доступ к государственной информации, и все формы контроля со стороны представительных органов власти (Парламента и маслихатов), и местное самоуправление, и развитое гражданское общество. В то же время, как отмечено в той же Концепции, «общественный контроль в узком смысле можно рассматривать как совокупную деятельность граждан и некоммерческих организаций, направленную на достижение транспарентности работы органов государственной власти и местного самоуправления, учёт общественного мнения, повышения эффективности государства, усиление его ответственности перед обществом и т.д.».

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4
Подпишитесь на рассылку:

Казахстан

Проекты по теме:

Основные порталы (построено редакторами)

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства