Результаты правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на территории Воронежской области

ДОКЛАД

Результаты правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на территории Воронежской области


Выступление начальника отдела государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Воронежской области

на тему: «Обзор правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на территории Воронежской области за первое полугодие 2018 года»


Добрый день уважаемые участники публичных обсуждений!

Уважаемые коллеги!


Региональный государственный ветеринарный надзор на территории Воронежской области направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Воронежской области, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Непосредственное осуществление функции регионального государственного ветеринарного надзора на территории Воронежской области возложено на отдел государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Воронежской области со штатной численностью 12 человек.

В 1 полугодии текущего года, в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведено 65 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них 19 плановых и 46 внеплановых проверок

Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям:

а)  в рамках контроля исполнения ранее выданных предписаний – 23;

б)  в связи с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным – 20 из них 7 документарных;

в)  по поручению Правительства Российской Федерации - 3.

Нарушения ветеринарного законодательства были выявлены по результатам проведения 28 проверок (7 плановых и 21 внеплановых). Уровень выявляемости нарушений составил 43 % от общего количества проведенных проверок (за аналогичный период 2017 года – 40 %)

По фактам выявленных нарушений возбуждено 38 дел об административных правонарушений, вынесено 27 постановлений о привлечении к административной ответственности (8 постановлений находится на рассмотрении, 3 материала направлены в суд). Наложено 27 административных штрафов, в том числе 7 штрафов на юридических лиц, 10 - на должностных лиц, 10 - на индивидуальных предпринимателей.

Так же по результатам проверок выдано 28 предписаний (7 по результатам плановых проверок, 21 по результатам внеплановых).

Общая сумма наложенных административных штрафов по результатам проверок составила 364,5 тыс. рублей, из них 92,5 тыс. рублей на юридических лиц, 174,5 тыс. рублей на должностных лиц, 97,5 тыс. рублей на индивидуальных предпринимателей.

Системными нарушениями, выявляемыми при проведении проверок в этом году являются:

  1. Заготовка, хранение или реализация продуктов животноводства, без оформления ВСД.
  2. Несоответствие подконтрольных товаров требованиям Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» и «О безопасности пищевой продукции».
  3. Нарушение ветеринарных правил при содержании животных.
  4. Невыполнение в установленный срок требований ранее выданных предписаний.

Большая часть протоколов составлена по статье 10.8 КоАП РФ - нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, а также перевозка грузов подконтрольных госветнадзору без оформления ВСД либо оформленных с нарушениями, в первую очередь это:

- отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную государственному ветеринарному надзору продукцию при заготовке, хранении, реализации и перевозке.

Так же значительное количество дел об административных правонарушениях было возбуждено по статье 14.43 КоАП РФ (Нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов).

Чаще всего нарушались требования Технических регламентов "О безопасности молока и молочной продукции", "О безопасности пищевой продукции", "О безопасности мяса и мясной продукции".

Наиболее типичными нарушения являются:

- отсутствие программы производственного контроля;

- несоответствие производимой продукции требованиям по показателям безопасности;

- отсутствие контроля производителем за уровнем содержания потенциально опасных веществ в вырабатываемой продукции;

- осуществление убоя скота на необорудованных убойных площадках.

Дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 10.6 КоАП РФ (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил) возбуждались в основном за следующие нарушения:

- отсутствие при входе на территорию животноводческих предприятий санитарного пропускного пункта для смены одежды, обуви, а также прохождения гигиенического душа;

- отсутствие дезковриков при входе в животноводческие и производственные помещения;

- отсутствие дезинфекционного барьера при въезде на территорию предприятия или дезинфекционной установки для обработки транспортных средств;

- отсутствие документов, подтверждающих проведение мойки и дезинфекции производственных помещений, технологического оборудования;

- отсутствие контроля качества проведенной мойки и дезинфекции помещений, оборудования;

- не проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации;

- отсутствие документов отражающих проведение профилактических, лечебных мероприятий, а также движение поголовья животных;

Основной причиной, способствовавшей совершению вышеперечисленных нарушений, является безответственное отношение руководителей хозяйствующих субъектов к соблюдению обязательных требований, установленных нормативными документами в области ветеринарии. Зачастую субъекты контроля не могут обеспечить соблюдение обязательных требований по причине их информационной недоступности, невозможности определения объема обязательных требований, которые субъектами контроля должны соблюдаться.

В целях повышения эффективности мероприятий по противодействию незаконному обороту продукции животного происхождения и перемещению сельскохозяйственных животных на территории Воронежской области, обмена информацией по вопросам, входящим в компетенцию и представляющим взаимный интерес, управлением ветеринарии заключено соглашение о взаимодействии с ГУ МВД России по Воронежской области.

Сегодня наше взаимодействие осуществляется в форме проведения совместных мероприятий, обмена информацией, пресечении нарушений ветеринарного законодательства.

На постоянной основе проводится совместная работа, по выявлению и пресечению фактов несанкционированного перемещения живых животных, продукции и сырья и неправомерной реализации этих товаров.

По результатам проведенной в 1 полугодии 2018 года работы, на стационарных ветеринарно-полицейских постах, досмотрено 8485 автотранспортных средств, из них 619 перевозящих подконтрольные грузы, выявлено 28 фактов нарушений требований ветеринарного законодательства при перевозке подконтрольных госветнадзору грузов.

В рамках контроля за соблюдением ветеринарного законодательства при обороте (реализации) живого скота, птицы, продукции животноводства на территории области в текущем году было проведено 190 рейдов в результате выявлено 263 нарушения.

Составлено 263 административных материалов. Наложено штрафов на сумму 230,650 тыс. рублей.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований и устранения причин и условий, способствующих их нарушению управлением ветеринарии издан приказ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного ветеринарного надзора».

Данный приказ и перечень правовых актов размещены на официальном сайте управления ветеринарии Воронежской области в сети «Интернет» в разделе «Государственный ветеринарный надзор».

Перечень правовых актов доступен для скачивания и распечатки.

Кроме этого управлением ветеринарии разработана и утверждена «Программа профилактики нарушений обязательных требований федерального законодательства и законодательства Воронежской области в области ветеринарии на 2017-2018 годы».

В рамках данной программы управлением ветеринарии проводятся следующие мероприятия:

  1. Размещение на официальном сайте управления ветеринарии Воронежской области в сети «Интернет» нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного ветеринарного надзора;
  2. Разработка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований, а также информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований;
  3. Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора (контроля);
  4. Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменениях, вносимых в действующие нормативные акты, устанавливающие обязательны требования, в сроках и порядке вступления их в действие;
  5. Размещение на официальном сайте управления ветеринарии Воронежской области в сети «Интернет» результатов контрольно-надзорных мероприятий за прошедший календарный год с указанием наиболее часто встречающихся правонарушений обязательных требований и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений в будущем;
  6. Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (если иной порядок не установлен федеральным законом).

Надзорный орган объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, в случае наличия у органа государственного контроля (надзора), сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований.

Управлением ветеринарии в первом полугодии 2018 года предостережения были выданы 10 хозяйствующим субъектам.

Работа в данном направлении будет продолжена.

Завершая свое выступление, в целях профилактики нарушений ветеринарного законодательства рекомендуем хозяйствующим субъектам, прежде всего:

1. Повысить личную ответственность должностных лиц предприятий, осуществляющих прием подконтрольных товаров, обеспечить ознакомление при приеме на работу сотрудников предприятий с требованиями нормативно-правовых актов в области ветеринарии;

2. Осуществлять внутренний контроль за соблюдением требований ветеринарного законодательства при осуществлении деятельности предприятия;

3. При возникновении вопросов в ходе осуществления хозяйственной деятельности, прошу обращаться в адрес управления ветеринарии и подведомственные ему учреждения ветеринарии.

Инспекторам отдела госветветнадзора в целях профилактики нарушений в области ветеринарного законодательства, продолжить осуществлять проведение просветительской работы, разъясняющей требования нормативных документов в области ветеринарии с руководителями и ответственными лицами предприятий.

Управление ветеринарии будет продолжать проведение публичных обсуждений, информация об итогах проведенных сегодня обсуждений будет размещена на официальном сайте управления ветеринарии Воронежской области в сети «Интернет».




Подпишитесь на рассылку:

Основы государства

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства