Заключение № 41/2017-э по результатам экспертизы проекта решения Думы Усть-Илгинского сельского поселения «О бюджете Усть-Илгинского сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (стр. 2 )

2.1. В соответствии с Указаниями 65н установлен раздел классификации расходов 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации», в Приложении № 4 к проекту бюджета наименование данного раздела - «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетной системы Российской Федерации» (отсутствует слово бюджетам), в Приложениях № 5, 6 к проекту бюджета наименование данного раздела - «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», следует устранить нарушение.

3. Анализ проекта основных направлений бюджетной политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и проекта основных направлений налоговой политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов показал, что администрацией Усть-Илгинского сельского поселения не учтены изменения положений пункта 2 статьи 172 БК РФ, утвержденных Федеральным законом от 01.01.01 г. № 48-ФЗ, которыми следовало руководствоваться при составление проектов бюджетов, начиная с 2018 года, а именно, следовало разработать основные направления бюджетной и налоговой политики Усть-Илгинского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (единый документ).

4. В нарушение ст.184.2 БК РФ не представлен в КСК района Реестр источников доходов бюджета Усть-Илгинского муниципального образования на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

5. Экспертиза текстовой части и приложений проекта бюджета показала, что текстовая часть проекта решения Думы и приложения нуждаются в доработке:

- в пункте 11 распорядительной части цифры «2017» следует заменить на «2018»;

- в пунктах 15, 19 распорядительной части слово «Утвердить» следует заменить на слово «Установить»;

- из наименования приложения 11 к проекту бюджета «Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета поселения на 2018 год» к проекту бюджета КСК района предлагает исключить словосочетание «на 2018 год».

- в наименовании приложения 7 к проекту бюджета «Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета поселения на 2017 год» цифры «2017» следует изменить на «2018».

Основные характеристики и особенности проекта бюджета Усть-Илгинского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Характерной особенностью проекта бюджета является трехлетнее бюджетное планирование.

Финансовая экспертиза проекта бюджета проводилась КСК района на основе сравнительного анализа проекта бюджета с оценкой ожидаемого исполнения местного бюджета в 2017 году.

Динамика основных параметров проекта бюджета Усть-Илгинского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов представлена в нижеследующей таблице (в тыс.руб.):

Наименование показателя	Ожидаемое исполнение 2017 года	2018 год	2019 год	2020 год
проект	2018/2017, в %	проект	2019/2017, в %	проект	2020/2017, в %
Доходы всего, в т.ч.:	3180,9	2946,8	92,6	2631,6	89,3	2683,8	102,0
Налоговые и неналоговые доходы	375,0	384,2	102,5	414,3	107,8	417,4	100,7
Безвозмездные поступления	2805,9	2562,6	91,3	2217,3	86,5	2266,4	102,2
Расходы всего, в т.ч.:	3952,0	2973,8	75,2	2660,6	89,5	2712,8	102,0
Условно утверждаемые расходы	х	х	х	66,0	х	133,0	х
Дефицит (-); профицит (+)	-771,1	-27,0	х	-29,0	х	-29,0	х

Как видно из таблицы, предлагаемые к утверждению параметры бюджета Усть-Илгинского сельского поселения (далее - местного бюджета) на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов ниже по сравнению с ожидаемой оценкой исполнения местного бюджета в 2017 году.

Условно утвержденные расходы на 2019-2020 годы запланированы с учетом норм бюджетного законодательства, не менее 2,5% и 5% от общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое значение), соответственно.

Основные параметры проекта местного бюджета соответствуют установленным Бюджетным кодексом РФ принципам сбалансированности бюджета (ст.33 БК РФ) и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст.35 БК РФ).

Доходы бюджета Усть-Илгинского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Доходы местного бюджета на 2018 - 2020 годы сформированы на основе бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации, нормативных правовых актов Иркутской области и муниципальных правовых актов Усть-Илгинского муниципального образования, данных главных администраторов доходов местного бюджета.

Бюджетные назначения по доходам местного бюджета на 2018-2020 годы представлены в нижеследующей таблице (в тыс.руб.):

Источники доходов	Проект бюджета	Темп роста 2019/2018	Темп роста 2020/2019
на 2018	на 2019г.	на 2020г.
в сумме	в %	в сумме	в %
Налоговые и неналоговые доходы	384,2	414,3	417,4	+30,1	107,8	+3,1	100,7
Безвозмездные поступления	2562,6	2217,3	2266,4	-345,3	86,5	+49,1	102,2
Всего доходов	2946,8	2631,6	2683,8	-315,2	89,3	+52,2	102,0

Структура доходной части местного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 – 2020 годов, с учетом оценки исполнения в 2017 году, приведена в нижеследующей таблице (в тыс.руб.):

Источники доходов	Бюджет 2017 года (оценка ожидаемого исполнения)	Удельный вес, в %	Проект на 2018г.	Удельный вес, в %	Проект на 2019 г.	Удельный вес, в %	Проект на 2020 г.	Удельный вес, в %
Налоговые и неналоговые доходы, в том числе:	375,0	11,8	384,2	13,0	414,3	15,7	417,4	15,5
налоговые доходы	371,0	11,7	380,2	12,9	410,3	15,6	413,4	15,4
неналоговые доходы	4,0	0,1	4,0	0,1	4,0	0,1	4,0	0,1
Безвозмездные поступления	2805,9	88,2	2562,6	87,0	2217,3	84,3	2266,4	84,5
Всего доходов	3180,9	100,0	2946,8	100,0	2631,6	100,0	2683,8	100,0

Как видно из вышеприведенной таблицы, доля безвозмездных поступлений, по отношению к доле налоговых и неналоговых доходов в общих доходах местного бюджета составит 87,0% в 2018 году, 84,3% в 2019 году и 84,5% в 2020 году.

Динамика налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в 2016-2020 годах представлена следующими данными (в тыс.руб.):

наименование	2016 факт	2017 оценка	рост, %	2018 проект	рост, %	2019 проект	рост, %	2020 проект	рост, %
х	1	2	3=2/1*100	4	5=4/2*100	6	7=6/4*100	8	9=8/6*100
Налоговые и неналоговые доходы, в т. ч.:	376,1	375,0	99,7	384,2	102,4	414,3	107,8	417,4	100,7
налоговые доходы, в т.ч.:	371,8	371,0	99,8	380,2	102,5	410,3	107,9	413,4	100,8
Налог на доходы физических лиц	107,9	80,0	74,1	80,0	100,0	80,0	100,0	80,0	100,0
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	215,0	229,0	106,5	235,2	102,7	265,3	112,8	268,4	101,2
Налоги на совокупный доход (ЕСН)	0,8	4,0	в 5 раз	4,0	100,0	4,0	100,0	4,0	100,0
Налоги на имущество, в т.ч.:	48,1	58,0	120,6	61,0	105,2	61,0	100,0	61,0	100,0
- налог на имущество физических лиц	3,2	3,0	93,7	3,0	100,0	3,0	100,0	3,0	100,0
- земельный налог с организаций	29,2	37,0	126,7	39,0	105,4	39,0	100,0	39,0	100,0
- земельный налог с физ.лиц	15,7	18,0	114,6	19,0	105,6	19,0	100,0	19,0	100,0
неналоговые доходы, в т.ч.:	4,2	4,0	95,2	4,0	100,0	4,0	100,0	4,0	100,0
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	4,2	4,0	95,2	4,0	100,0	4,0	100,0	4,0	100,0