Анализ правовых и финансовых аспектов привлечения НКО
к оказанию социальных услуг в разрезе субъектов РФ
В.В.Романова,
директор центра Института управления
государственными ресурсами НИУ ВШЭ, к.э.н.
Г.М.Ксынкина,
ведущий эксперт Института управления
государственными ресурсами НИУ ВШЭ, к.э.н.
Актуальность исследования правовых и финансовых аспектов привлечения НКО к оказанию социальных услуг в разрезе субъектов РФ обусловлена тем, что развитие сектора негосударственных НКО в сфере оказания социальных услуг отнесено к приоритетным направлениям долгосрочной политики социальной поддержки населения1. Президентом РФ поставлена задача направлять НКО до 10% средств региональных и муниципальных социальных программ. Однако объемы субсидий, выделяемых на эти цели из бюджетов всех уровней, остаются низкими.
Предметом работы определены одни из важнейших, по мнению авторов, аспектов привлечения НКО к оказанию социальных услуг - правовое и финансовое обеспечение.
В исследовании проведен структурный и содержательный анализ региональных правовых баз, регулирующих привлечение НКО к оказанию социальных услуг всех 85 субъектов РФ2.
Исследование показало, что степень правового урегулирования вопросов привлечения НКО к оказанию социальных услуг в разрезе субъектов РФ значительно отличается как по формальным признакам (по структуре нормативных баз, уровню утверждения документов), так и по содержательным характеристикам принятых нормативных правовых актов (по полноте охвата рассматриваемых вопросов, по подходам к их решению).
Региональное законодательство развивается в основном на базе федеральных актов. Однако одновременно с дублированием положений, предусмотренных на федеральном уровне, большинство субъектов РФ расширяет и конкретизирует эти положения, в том числе с учетом региональной специфики. В исследовании выявлены как положительные практики, так и проблемные места нормативного правового регулирования.
Одновременно с анализом правовой базы исследовано субсидирование НКО из средств государственных и муниципальных бюджетов за 2015 и 2016 годы в разрезе субъектов РФ3. Рассмотрены объемы субсидий, их структура по уровням бюджета и отраслям социальной сферы, выявлены регионы-«лидеры» и «аутсайдеры».
Анализ показал, что в большинстве регионов страны органы государственной власти не рассматривали НКО как сколько-нибудь равноправного участника бюджетного процесса.
В исследовании сопоставлено состояние правовых баз субъектов РФ с объемами субсидирования НКО. Кроме того, проанализирована и выявлена взаимосвязь объемов субсидий НКО с показателями финансовой обеспеченности регионов.
1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. .
2 Источником информации являлась база данных справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (региональное законодательство) по состоянию на 01.09.2017 г.
3 Анализ проводился на основании данных отчета Федерального казначейства «Об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда». Отметим, что согласно этому источнику, бюджетные средства, направляемые в виде субсидий НКО, включают как поддержку НКО, так и привлечение НКО к оказанию услуг.
