Лекция 3. Внебюджетное финансирование системы образования

  1. Понятие внебюджетной деятельности

Необходимость привлечения дополнительных средств в сферу образования в значительной мере обусловлена недостатком бюджетных средств, которые не обеспечивают потребности учреждения в устойчивом функционировании и развитии. Поэтому эффективность привлечения дополнительных финансов, их использования каждым образовательным учреждением является важным элементом стратегического развития системы образования в целом.

Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, являются внебюджетными. Отличительным признаком является их «непринадлежность» к источнику поступления, т.е. к бюджету. Данная классификация всех средств учреждения прочно вошла в обиход.

Внебюджетное финансирование - это расходование в режиме финансирования средств, поступающих из внебюджетных источников, за исключением возмещения расходов, связанных с получением этих средств. Поэтому, внебюджетное финансирование понимается как расходование прибыли, полученной в результате приносящей доходы деятельности, а также пожертвований, полученных от «неучредителей», на возмещение расходов по тем видам деятельности, которые доходов не приносят, но по тем или иным причинам являются необходимыми для деятельности организации.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими привлечение внебюджетных средств образовательным учреждением, являются:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 50);
2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 01.01.2001 (ст. 43);
3. Постановление Правительства РФ от 23.10.98 г. № 000 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.98 г. № 000» (п. 3);
4. Приказ Министерства финансов РФ от 01.01.2001 г. «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов»;
5. Инструктивные рекомендации Министерства образования и науки РФ (Инструктивное письмо о внебюджетных средствах образовательных учреждений от 15.12.98 № 57).
Кроме того, для успешного осуществления в образовательном учреждении возможностей привлечения и использования внебюджетных средств необходимо внутри учреждения принять следующие локальные акты: Положение о внебюджетных источниках финансирования; Положение о Попечительском совете. [36]

2. Основные направления и виды внебюджетной деятельности

образовательных учреждений


      Рассмотрим источники поступления внебюджетных средств в образовательное учреждение. Основных источников насчитывается три:
- доходы, получаемые за счёт оказания дополнительных платных образовательных услуг;
- доходы, получаемые образовательным учреждением от предпринимательской деятельности;
- добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц.

Все эти источники поступления внебюджетных средств присутствуют в деятельности конкретных образовательных учреждений в разной степени. Привлечение разнообразных внебюджетных средств не влечёт за собой снижения нормативов бюджетного финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений. Законодательство подходит к классификации приносящей доходы деятельности с позиции соответствия этой деятельности тем задачам, которые решаются образовательными учреждениями, и тем целям, ради достижения которых они созданы. На первом месте стоит платная образовательная деятельность.

Ст. 48 Закона «Об образовании в Российской Федерации» ФЗ- № 000 образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности. «Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц».

В условиях реформирования образования и поиска новых способов финансирования образовательных учреждений, нормативно-правовая база, регулирующая деятельность образовательных учреждений по оказанию платных дополнительных образовательных услуг, активно формируется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также непосредственно в образовательном учреждении в виде положений Устава учреждения и локальных нормативных актов.

В числе законодательных документов Российской Федерации, регулирующих платную образовательную деятельность на федеральном уровне, основными являются следующие:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации;
3. Закон Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации»;
4. Федеральный закон «О защите прав потребителей».

Основными документами, регулирующими правила оказания платных дополнительных образовательных услуг дошкольным и общеобразовательным образовательным учреждением, являются следующие:
1. «Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования». Постановление Правительства РФ от 5.07.2001г.;
2. Инструкция «О платных дополнительных образовательных услугах, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями». Приложение к приказу Министерства образования РФ от 16.06.98г.;
3. «О недопустимости установления платы за образовательные услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в рамках основных образовательных программ». Письмо Министерства образования РФ от 16.12.98 г.;
4. «О лицензировании образовательной деятельности образовательных учреждений дошкольного и общего образования в части предоставления ими платных дополнительных образовательных услуг». Письмо Министерства образования РФ от 01.01.2001г.;
5. «О соблюдении законодательства РФ в области образования при предоставлении платных дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях». Письмо Министерства образования РФ от 01.01.2001г.

В указанных документах определена правовая основа, регламентируется порядок организации платных образовательных услуг.

Во-первых, правом предоставлять платные образовательные услуги обладают только юридические или физические лица, зарегистрировавшиеся в установленном порядке.

Во-вторых, деятельность по оказанию платных образовательных услуг лицензируется в порядке, установленном соответствующими нормативными документами федерального уровня. Право выдачи лицензии на образовательную деятельность предоставляется в зависимости от типа образовательных программ либо ведомственным органам федерального уровня (высшее, послевузовское профессиональное образование и дополнительное образование соответствующего уровня), либо органам исполнительной власти субъектов РФ (начальное, основное и среднее общее образование; начальное, среднее профессиональное образование и дополнительное образование соответствующего уровня). Только наличие лицензии дает право на получение налоговых льгот на образовательные услуги.

В третьих, в Уставе образовательного учреждения необходимо указать перечень дополнительных образовательных услуг. В случае, если указанный в Уставе перечень оказывается недостаточным и руководство образовательного учреждения решает ввести еще какую-либо образовательную услугу, то в начале необходимо внести в Устав дополнения, которые регистрируются в установленном порядке. Если образовательное учреждение желает по окончании обучения выдавать государственные сертификаты установленного образца, ему необходимо пройти процедуру аттестации и получить свидетельство.

По каждому виду образовательных услуг учреждение должно иметь согласованные с соответствующим органом образовательные программы.

В четвёртых, дополнительные образовательные услуги не могут оказываться взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета (государственного и/или муниципального).

В пятых, доход от платных дополнительных образовательных услуг за вычетом доли учредителя реинвестируется в образовательное учреждение, в том числе на развитие его учебно-материальной базы и увеличение расходов на заработную плату сотрудников. В противном случае прибыль приравнивается к прибыли от предпринимательской деятельности и облагается соответствующими налогами.

Одним из трудных вопросов в организации платных образовательных услуг является разграничение основных образовательных программ, финансируемых из бюджета, и программ дополнительного обучения, за которые взимается плата с обучаемых. Основным критерием здесь является объем учебных часов, финансируемых в рамках основных образовательных программ с учетом требований государственного образовательного стандарта.

Министерство образования РФ дополнило и конкретизировало приведенный в Законе «Об образовании» перечень дополнительных образовательных услуг:

1. Образовательные и развивающие услуги:
а) изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программ по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;
б) репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения;
в) различные курсы: по подготовке к поступлению в учебное заведение, по изучению иностранных языков, повышению квалификации, по переподготовке кадров с освоением новых специальностей (в том числе вождение автомобиля, машинопись, стенография);
г) различные кружки;
д) создание различных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к знанию мировой культуры, т. е. всему тому, что направлено на всестороннее развитие гармонической личности и не может быть дано в рамках государственных образовательных стандартов;
е) создание различных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями в развитии;
ж) создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни.

2. Оздоровительные мероприятия: создание различных секций, групп по укреплению здоровья и т. д.

К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, согласно действующему законодательству, не могут относиться:
- снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ;
- реализация основных общеобразовательных, общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, а также гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом;
- факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах;
- психологическое сопровождение образовательного процесса;
- проведение индивидуального консультирования по вопросам психологической помощи.

Законом определено, что привлечение на эти цели средств потребителей не допускается. В противном случае заработанные таким путем средства изымаются учредителем в его бюджет. Права и обязанности потребителей платных образовательных услуг в настоящее время четко определены действующим законодательством, в частности Законом РФ «О защите прав потребителей», и оставляют образовательному учреждению достаточно мало правового поля для каких-либо инноваций в этой сфере. [11]

Как известно, система образования велика и многообразна, а ее потенциал не является только образовательным. Система обладает материальным, финансовым, интеллектуальным потенциалами. Их тоже можно использовать для получения дополнительных доходов. Поэтому законодательством дано право учебным заведениям вести предпринимательскую деятельность, т.е. деятельность, направленную на получение дохода, превышающего расходы на его получение, (прибыли).

В Гражданском кодексе понятие предпринимательской деятельности относится к типу деятельности, а понятие коммерческой - к типу организации.
Ст. 47 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» характеризует право образовательного учреждения на предпринимательскую деятельность: «Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом».

К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:
- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;
- торговля покупными товарами, оборудованием;
- оказание посреднических услуг;
- долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;
- ведение приносящих доходы иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией. Например, изготовление товаров народного потребления, оказание транспортных услуг, осуществление издательской деятельности и мн. др. [2]

Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении. Данное положение важно учитывать при прогнозировании налоговых отношений образовательного учреждения с государством.

Ведь в своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности как любое другое юридическое лицо. Учредитель, органы местного самоуправления могут приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу. [2] Таким образом, законодательство предоставляет образовательным учреждениям право осуществлять практически любую деятельность. Однако на практике большинство дошкольных и общеобразовательных учреждений занимаются 1-2 видами предпринимательской деятельности. Самым распространенным считается сдача в аренду помещений, транспорта.

Одним из возможных и достаточно популярных способов внебюджетного финансирования является привлечение средств благотворителя или спонсора. Практически на каждом совещании представителей глав администраций можно услышать призывы «плотнее работать со спонсором», «активнее привлекать благотворительные пожертвования». Это понятно, в западных странах благотворительные пожертвования зачастую являются одним из основных источников финансирования образовательного учреждения. В дореволюционной России очень широко было развито меценатство, оказание благотворительной помощи школам, больницам, детским приютам было обязательной статьей расходов многих крупных предприятий.

В современной России традиции благотворительности и спонсорства были почти полностью утрачены, и лишь в последние годы можно наблюдать возрождение этого общественного института.
Благотворительность – это бескорыстное добровольное пожертвование физическим и юридическим лицам, нуждающимся в материальной, финансовой, организационной и другой помощи. Формами благотворительности являются меценатство и спонсорство. [29]

Основным законом, регулирующим в настоящее время благотворительную деятельность, является Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 01.01.2001г. Закон определяет понятия субъектов благотворительной деятельности: благотворителей и благополучателей, а также статус некоммерческих благотворительных организаций.

Благотворительная помощь может быть одноразовой или систематической, материальной или в иной форме. Благотворитель может профинансировать конкретную целевую программу, подарить или разрешить бесплатно (или на льготных условиях) использовать объекты собственности, оказать помощь непосредственно личной работой, услугами или передачей результатов личной творческой деятельности, принять на себя затраты по полному бесплатному или частичному содержанию объектов благотворительности и т. д. Формы оказания благотворительной помощи многочисленны и разнообразны, так же как многочисленны и разнообразны нужды образовательных учреждений.

Меценатство - под этим понятием понимается бескорыстная передача каких-либо финансовых средств или материальных ценностей нуждающемуся в них человеку или организации. Меценат, как правило, действует из соображений милосердия и не заинтересован в том, чтобы его доброе дело получило огласку. Меценатом движут в первую очередь собственные эмоции и мировоззрение, поэтому работа с меценатом имеет свою определенную специфику.
В настоящее время гораздо более распространены отношения «спонсорства».

Спонсорство - добровольное бесприбыльное участие физических и юридических лиц в материальной поддержке какого-либо лица (учреждения) с целью популяризации своего имени (названия), торговой марки и т. д. Спонсор, в отличие от благотворителя, оказывает помощь не просто так, а ради формирования благоприятного имиджа организации или конкретного человека. «Социальная ответственность бизнеса» стала сегодня одним из основных лозунгов. Многие представители российского бизнеса осознают необходимость социальной активности компании, формирования положительного общественного мнения о фирме как необходимого условия успешной работы. Демонстрация социальной ответственности, стремления помогать нуждающимся и готовности «делиться» - основной мотив деятельности спонсора. Учитывая, что понятия «благотворительность» и «спонсорство» в сознании большинства участников финансово-хозяйственных отношений в современном российском обществе не разделены, мы также будем употреблять оба эти термина, не разграничивая их.

У каждой фирмы есть специальный бюджет на спонсорство, поэтому надо только своевременно обратиться, убедить спонсора в необходимости поддержки образовательного учреждения и доказать лицу, ответственному за распределение средств, что помощь именно вашему учреждению сможет обеспечить достойную рекламу фирмы.

Согласно Закону РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», бескорыстие - обязательная черта благотворительных отношений, и никто не может обязать руководителя учреждения, получившего благотворительный взнос, как-либо «отблагодарить» своего благодетеля. Однако это вовсе не означает запрета на проявление благодарности со стороны лиц, получающих благотворительную помощь, которая, в свою очередь, вполне может быть высказана и публично, в том числе через средства массовой информации.

3. Классификация внебюджетных доходов образовательного учреждения

Классификация внебюджетных доходов образовательного учреждения является основой для:
- определения направлений внебюджетной активности учебных заведений. Анализ активности позволяет оценить направление развития, коммерциализации как отдельного образовательного учреждения, так и всей системы образования;
- организации учета и отчетности по внебюджетной деятельности;
- определения налоговых последствий ведения образовательными учреждениями тех или иных видов приносящей доходы деятельности.
Классифицировать внебюджетные доходы можно разными способами.
Базовыми элементами классификации могут быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия. К этим группам относятся:
1. Основная деятельность, т.е. связанная с реализацией образовательного процесса.
2. Прочая деятельность, т.е. разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к основной деятельности.
Рассмотрим данную классификацию более детально.

К основной деятельности относятся:
1) доходы от реализации образовательных услуг:
- обучение российских и иностранных учащихся, студентов;
- обучение на подготовительных курсах;
- тестирование школьников;
- консультирование по учебным дисциплинам;
- репетиторство;
- переподготовка и повышение квалификации;
- углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебных программ;
- дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы, коллективы, и др.;
- обучение по индивидуальным планам, в том числе в специально созданных условиях;
- прочие образовательные услуги;

2) доходы от научной деятельности:
- создание и передача научной продукции, объектов интеллектуальной собственности, в том числе на экспорт;
- оказание услуг научного характера - консультирование, экспертиза, патентные работы, рецензирование и др.;
- выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты;

3) доходы от деятельности учебного заведения по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса:
- учебно-производственная деятельность (производственная практика), реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими, предприятиями;
- работы по обслуживанию и ремонту, в том числе приборов, оборудования, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций и др. в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения;
- деятельность по обеспечению учащихся (воспитанников) питанием, проживанием, медицинским и культурным обслуживанием;
- деятельность по обеспечению проживания работников образовательного учреждения;
- предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;
- предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;
- другие услуги по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса.

К прочей деятельности следует относить следующие виды:

1) доходы от работы (услуг), выполняемых с использованием ресурсов образовательного учреждения (территории, помещений, оборудования и др.):
- создание автомобильных стоянок и гаражей;
- изготовление товаров народного потребления;
- ремонт бытовой и иной техники;
- оказание бытовых услуг;
- оказание посреднических услуг;
- проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий, выставок;

2) внереализационные доходы:
- долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;
- приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных, и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и пр.);
- вложение денежных средств на депозитные счета;
- предоставление ресурсов образовательного учреждения - помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса - в аренду;
- получение финансовых санкций - штрафов, пени, неустоек, возмещение ущерба по судебным решениям и др.

3) доходы от иных поступлений:
- взносы юридических и физических лиц, в том числе пожертвования, подарки, взносы, включая благотворительные и попечительские, целевые спонсорские и др.;
- реализация основных средств, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая утилизацию и сдачу драгоценных металлов.

4. Основные факторы, определяющие эффективность

внебюджетной деятельности

Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных видов внебюджетной деятельности - учебной, научной, хозяйственной и иной.

Определение эффективности внебюджетной деятельности – это по сути деятельность, близкая составлению бизнес-плана по направлению деятельности фирмы. Разворачивая определенную деятельность, следует по возможности оценить потенциал учебного заведения для ее осуществления. Особенно важно это сделать, если имеются различные варианты использования имеющихся ресурсов ОУ. Однако возможности отдельных видов образовательных учреждений ограниченны, например дошкольного образовательного учреждения или средней школы. Тем не менее, даже ограниченные возможности следует использовать эффективно.

В качестве достаточно простого метода оценки (самооценки) потенциала учебного заведения для развития внебюджетной деятельности можно предложить следующий.

На первом этапе составляется перечень факторов, определяющих потенциал образовательного учреждения, его возможности по осуществлению приносящей доходы деятельности.

На втором этапе эти факторы оцениваются для условий конкретного образовательного учреждения. Важно, чтобы перечень был достаточным, а оценку факторов проводили люди, действительно глубоко понимающие потенциальные возможности конкретного учебного заведения.

К таким факторам можно отнести следующие:

1. Наличие лицензии, аккредитации, сертификации и т.д. Наличие лицензий (аккредитации, сертификатов и др.) является необходимым условием для осуществления большинства видов внебюджетной деятельности.

2. Регион расположения. Регион расположения образовательного учреждения определяет внешние условия его функционирования - демографическую ситуацию, емкость рынка труда для выпускников, уровень благосостояния населения, состояние экономики региона и ее специализацию, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структуру образования в регионе, социальную мобильность населения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующих учебных заведений.

3. Внутренняя нормативная база. Наличие полной и отработанной нормативной базы обеспечивает стимулирование развития разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу внебюджетной деятельности и места каждого работника в ней.

4. Общая политика по отношению к внебюджетной деятельности. Для успешного осуществления внебюджетной деятельности в учебном заведении должна быть создана максимально благоприятная обстановка, своего рода корпоративный, предпринимательский климат, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области.

5. Научный потенциал. Научный потенциал влияет на привлечение договоров на выполнение научно-исследовательских работ, грантов, заказов на экспортные поставки научной продукции, привлечение аспирантов и докторантов на платной основе, участие в программах развития регионов.

6. Кадры. Наличие достаточного количества профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации дает возможность увеличения приема обучающихся, переподготовки и повышения квалификации, расширения спектра образовательных услуг, специальностей и направлений подготовки.

7. Информационные ресурсы. Информационные ресурсы создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в том числе дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказания услуг по использованию Интернета. Они являются фундаментом для разработки и реализации программных продуктов, баз данных, информационных систем, в том числе коммерческих, создают возможности решения организационных и управленческих задач на современном уровне.

8. Методическая база. Методическая база является источником получения прямых доходов от реализации методических материалов, создает возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствует росту привлекательности учебного заведения.

9. Библиотечный фонд. Библиотеки оказывают библиографические услуги, услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг и научных работ.

10. Помещения, оборудование. Создают условия для наращивания платного контингента в соответствии с лицензионными требованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду, организации иной приносящей доходы деятельности (например, предоставление гостиничных услуг, создание предприятий бытового обслуживания и др.). Наличие необходимого оборудования определяет возможность подготовки специалистов современного уровня, привлечения заказов на исследования и разработки, предоставления широкого спектра различных услуг, товаров, работ, сдачи оборудования в аренду.

11. Земля. Наличие участков для жилищного и иного строительства позволяет привлекать инвестиционные ресурсы; наличие участков для сдачи в аренду является необходимым условием получения соответствующих доходов; земли сельскохозяйственного назначения позволяют осуществлять производство продукции и т.д.

12. Имидж и сотрудничество с выпускниками учебного заведения. Уровень общественного признания учебного заведения, известные выпускники способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований.

Степень влияния указанных факторов на выбор направлений (оценку потенциальных возможностей) внебюджетной деятельности может быть оценена экспертно. В качестве экспертов можно привлечь, например, своих же преподавателей, родителей, даже учащихся. Несколько экспертов оценивают каждый фактор внебюджетной деятельности по степени его «разработанности, реализованности» в конкретном образовательном учреждении, определяют «узкие места» учреждения и конкурентные преимущества.


Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации ;
2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 01.01.2001;
3. Постановление Правительства РФ от 23.10.98 г. № 000 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.98 г. № 000» (п. 3);
4. Приказ Министерства финансов РФ от 01.01.2001 г. «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов»;
5. Инструктивные рекомендации Министерства образования и науки РФ (Инструктивное письмо о внебюджетных средствах образовательных учреждений от 15.12.98 № 57).
6. Локальные акты: Положение о внебюджетных источниках финансирования; Положение о Попечительском совете. [36]

Вопросы для контроля:

1. Раскройте основные направления и виды внебюджетной деятельности образовательного учреждения.
2. Раскройте возможности получения образовательным учреждением внебюджетных доходов от основной деятельности.
3. Проанализируйте формы организации предпринимательской деятельности образовательного учреждения в современных условиях.
4. Докажите на примере влияние отдельных факторов на эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения.