Практическое занятие 2 (4 час.)

Практическое занятие 2 (4 час.)

А. Ознакомьтесь с двумя определениями понятия «управление».

1) Управление – целенаправленный процесс воздействия на объект управления (личность, коллектив, технологический процесс, предприятие, государство), ориентированный на достижение цели при минимизации ресурсов и времени.

2) Управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации.

Разбейте каждое из определений на суждения. (СУЖДЕНИЕ — мысль, выражаемая повествовательным предложением и являющаяся истинной или ложной).

Определите, какие из суждений являются общими для обоих определений, а какие – содержатся только в одном из них (являются оригинальными). Результаты оформите таблицей по нижеследующей форме:

Таблица 1 – Анализ суждений из определений понятия «управление»

Суждение из определения 1	Аналогичное суждение из определения 2	Оригинальное суждение из определения 1	Оригинальное суждение из определения 2
…	…	…	…

Б. Проанализируйте основные черты, характеризующие общее понятие управления. (Ответы на вопросы и их аргументацию изложите в письменном виде).

1) Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность.

Приведите примеры таких систем. Почему управление как функция обеспечивает их целостность?

2) Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов.

Не кажется ли вам, что это утверждение лишено смысла? Аргументируйте ответ.

3) Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент).

Что в данном утверждении означает понятие «качество»? Воспользуйтесь для пояснения определением Гегеля: «Качество есть вообще тождественная с бытием, непосредственная с бытием определенность... Нечто есть благодаря своему качеству то, что оно есть, и, теряя свое качество, оно перестает быть тем, что оно есть».

4) Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера.

Поясните это утверждение на примере такой системы как государство.

5) Управление это – целенаправленное, упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

Приведите пример, когда объекту управления можно приписать свойства субъекта управления.

6) Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу.

Приведите примеры «неподчинения» объекта субъекту управления в различных системах. К каким последствиям это приводит?

В. Ознакомьтесь с двумя определениями понятия «государственное управление».

Государственное управление (в широком смысле) – разновидность социального управления, специфический вид государственной деятельности, отличный от иных проявлений. Оно носит всеобъемлющий характер, представляет собой целостную институциональную1 систему, действующую полифункционально, реальность без которой не может работать государственно-властный механизм.

Государственное управление (в узком смысле) – самостоятельный вид государственно-властной деятельности, которая имеет организующий, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер, осуществляемый государственными органами (их должностными лицами) по практической реализации задач и функций государства в процессе повседневного и непосредственного руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Разбейте каждое из определений на суждения. Определите, какие суждения являются общими для обоих определений. Результаты оформите таблицей по следующей ниже форме.

Таблица 2 – Анализ суждений из определений понятия «управление»

Суждение из определения 1	Суждение из определения 2	Суждения, общие для обоих определений
…	…	…

Г. Ознакомьтесь с тремя подходами к формулированию основных принципов государственного управления (ГУ). Сформулируйте доводы «за» и «против» относительно каждого из подходов. Результаты оформите таблицей по следующей ниже форме.

Таблица 3 – Подходы к формулированию основных принципов государственного управления

Название подхода	Аргументы «за»	Аргументы «против»
Правовой	1. 2. …………………………………..	1. 2. …………………………………..
Политический	1. 2. …………………………………..	1. 2. …………………………………..
Менеджеристский	1. 2. …………………………………..	1. 2. …………………………………..

Правовой подход: ключевыми ценностями ГУ являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинен не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Политический подход: основной задачей ГУ является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчетны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учет ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Менеджеристский подход: основными ценностями ГУ должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеряемой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный вариант при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» в качестве синонима понятию «государственное управление».

Д. Рассмотрите вертикальные и горизонтальные связи в системе управления территориальными образованиями. Изобразите схематично понятия «уровни власти2» и «ветви власти», показав их взаимосвязь. Цель рисунка – усвоение сути понятий. Для выполнения задания воспользуйтесь приведенной ниже информацией.

Информация

1) Уровни власти – это вертикально упорядоченные ранги управления государством, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших территориальных уровней низшим. Количество уровней свидетельствует о характере разграничения сфер ответственности за реализацию общественно значимых целей, а также о степени субординации в принятии управленческих решений и порядке передачи командной информации. В системе российской власти выделяют три уровня: федеральный, региональный, местный. Иногда говорят о двух уровнях управления: государственном и муниципальном. Государственный уровень управления образован двумя «подуровнями» - федеральным и региональным, а понятия «муниципальный уровень» и «местный» – это одно и то же.

2) Ветви власти (зоны управления) – горизонтально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей, используемым в качестве инструмента формирования демократического политического режима. Традиционно к ветвям власти относят законодательную, исполнительную и судебную.

3) Статья 94 Конституции РФ: «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации».

Статья 110 Конституции РФ: «Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации».

Статья 118 Конституции РФ: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».

---

1 Институт – общественное установление, распорядок, узаконенный какими-либо нормами

2 Власть — это возможность и способность навязать свою волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей, даже вопреки их сопротивлению. Суть власти не зависит от того, на чём основана такая возможность. Власть может базироваться на различных методах: демократических и авторитарных, честных и нечестных, насилии и мести, обмане, провокациях, вымогательстве, стимулировании, обещаниях и т. д. Считается, что власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Она необходима для организации общественного производства, которое требует подчинения всех участников единой воле, а также для регулирования других взаимоотношений между людьми в обществе. Специфической разновидностью является политическая власть — способность определённой социальной группы или класса осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность других социальных групп или классов. В отличие от иных видов власти (семейной, общественной и др.), политическая власть оказывает своё влияние на большие группы людей, использует в этих целях специально созданный аппарат и специфические средства. Наиболее сильным элементом политической власти является государство и система государственных органов, реализующих государственную власть.