Тема 6. Организация и оплата труда в образовательном учреждении
- Современное законодательство о регулировании заработной платы
в российском образовании
Оплата труда педагогических работников в РФ до начала 2000-х годов регулировалась статьей 54 закона «Об образовании» от 01.01.01 года № 000-1. В ней содержалось четыре пункта, из которых к началу 2005 года утратили силу пункты, кроме 1. Впоследствии вместо этого закона был принят федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 01.01.01 года. Однако в новом законе оплата труда педагогов не регулируется.
Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и Программы поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 № 000, письма Министерства образования и науки РФ от 01.01.01 г. № АП- 867/04 поставлена задача довести среднюю заработную плату педагогических работников до средней заработной платы по экономики соответствующего региона.
В текущем 2020 году Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений утвердила «Рекомендации по установлению системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год» (далее – Единые рекомендации). Положения данного документа необходимо знать образовательным учреждениям.
Зарплата не меньше минимального размера оплаты труда (МРОТ). При установлении система оплата труда в 2020 году образовательным учреждениям необходимо учитывать обязательные нормы в части регулирования трудовых отношений, касающиеся оплаты труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 5 Единых рекомендаций).
В силу ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ. Таким образом, при определении размера заработной платы с 01.01.2020 должна быть соблюдена величина МРОТ, установленного федеральным законом.
С 01.01.2020 МРОТ составляет 12 130 руб. в месяц (Федеральный закон -ФЗ).
Оклады, ставки следует устанавливать на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп с учетом (п. 7 Единых рекомендаций):
правовых позиций Конституционного Суда РФ, изложенных в постановлениях -П, -П, -П, -П;
перечня поручений Президента РФ по установлению требований к отраслевым системам оплаты труда 2020.
Необходимо обратить внимание на подпункт «а» п. 7 Единых рекомендаций. В нем отмечается, что в 2020 году не должно быть допущено снижение установленных указами Президента РФ , , показателей рекомендации по оплата труда отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений, а также должно быть обеспечено достижение национальных целей, определенных Указом Президента РФ . В 20020 году следует обратить внимание на основные значимые положения Единых рекомендаций, при установлении систем оплаты труда для работников учреждений образования
Оплата труда в учреждениях образования. Особенности формирования оплаты труда работникам учреждений образования изложены в п. 36 Единых рекомендаций. В нем обращено внимание, что в целях развития кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности педагогической профессии необходимо перераспределять средства, предназначенные для оплаты труда в организациях, таким образом, чтобы на установление окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников использовалось не менее 70 % фонда по оплате труда организации. При этом не должны учитываться выплаты компенсационного характера, связанные с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в сельской местности, а также в организациях, в которых за специфику работы выплаты компенсационного характера предусмотрены по двум и более основаниям.
Необходимо определять предельную долю расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда образовательных учреждений в объеме не более 40 %. На оплату труда педагогических работников направлять 60 % от средств, идущих на заработную плату сотрудников организации.
Рекомендуется обеспечивать формирование систем оплата труда работников учреждения, в том числе прозрачность порядка, условий и критериев установления работникам образовательных учреждений выплат стимулирующего характера, с учетом положений Письма Минобрнауки РФ от 01.01.2001 № ВП-1992/02 и Приказа Минобрнауки РФ н.
Педагогический труд – это планомерная совместная педагогическая деятельность, направленная на оказание образовательных услуг в процессе обучения и воспитания подрастающего поколения, воспроизводства и развития кадрового потенциала общества. Своеобразие и сложность педагогического труда заключается в том, что он носит преимущественно интеллектуальный и творческий характер. Для педагогической деятельности характерна более высокая доля затрат именно живого труда при оказании образовательных услуг, чем при создании продуктов материального производства. Труд в сфере образования нестандартен, требует самоуправляемости и слабо поддаётся чёткой регламентации. Рабочее время как единица измерения педагогического труда Единицей измерения труда педагогических работников выступает рабочее время. С юридической точки зрения рабочее время – это часть суток, в течение которой человек работает на предприятии, в организации или учреждении. С экономической точки зрения рабочее время – это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора исполняет свои должностные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. По действующему трудовому законодательству различают три вида рабочего времени: нормальное, сокращённое и неполное. Продолжительность ежедневной рабочей смены в любом случае определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиком (расписанием) работы (сменности), утверждённым администрацией учреждения с учётом специфики работы, соблюдением установленной продолжительности рабочей недели. Трудовой кодекс РФ устанавливает, что норма рабочего времени на предприятиях, в учреждениях, организациях не может превышать 40 часов в неделю. При этом ст. 92 трудового кодекса РФ предусматривает, что для определённых категорий работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени: для работников в возрасте до 18 лет; для инвалидов I и II группы; для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Поэтому в соответствии с главой 52 Трудового кодекса РФ признается особый статус педагогических работников и статьей 333 установлена продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Право педагогов на сокращенную рабочую неделю подтверждено в пункте 5 статьи 47 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 01.01.01 года . Следует отличать понятие «сокращённое рабочее время» от неполного рабочего времени. Разница заключается в том, что при работе на условиях неполного рабочего времени труд работника оплачивается пропорционально отработанному им времени или в зависимости от объёма выполненных работ, а при сокращённом – в полном объёме. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников образовательных учреждений определяется с учётом режима деятельности образовательного учреждения (круглосуточное пребывание детей, пребывание их в течение определённого времени, сезона, сменности занятий и других особенностей работы образовательного учреждения). Например, 18 часов в неделю продолжительность рабочего времени у учителей 5-11 классов образовательных учреждений, учителей дефектологов и логопедов учреждений здравоохранения и соцзащиты, педагогов дополнительного образования; 20 часов в неделю – у учителей-дефектологов и учителей-логопедов образовательных учреждений; 25 часов в неделю – у воспитателей специальных (коррекционных) образовательных учреждений; 36 часов в неделю – у старших воспитателей и воспитателей дошкольных образовательных учреждений, педагогов-психологов и др. Нормируемая часть рабочего времени определяется в астрономических часах и включает проводимые занятия независимо от их продолжительности и короткие перерывы между учебным занятием, устанавливаемые для обучающихся. При этом продолжительность урока, занятия может быть как 45 мин, так и менее – 40 и даже 30 мин. Конкретная продолжительность учебных занятий, а также перерывов между ними предусматриваются уставом либо локальным актом образовательного учреждения с учётом соответствующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За часы педагогической работы, выполненной сверх установленной нормы, производится дополнительная оплата из расчёта получаемой ставки (оклада) в одинарном размере. Ставка заработной платы педагогическому работнику устанавливается, исходя из затрат времени в астрономических часах. Другая часть педагогической работы работников, требующая затрат рабочего времени, но не конкретизирована по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка, тарифно-квалификационными характеристиками. Она регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника, и включает в себя: - выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических, методических советов, с работой по проведению родительских собраний, консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой; - организацию и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям, семьям, обучающим детей на дому в соответствии с медицинским заключением; - время, затрачиваемое непосредственно на подготовку к работе по обучению и воспитанию воспитанников, изучению их индивидуальных способностей, интересов и склонностей, а также их семейных обстоятельств и жилищно-бытовых условий; - периодические кратковременные дежурства в образовательном учреждении в период образовательного процесса, которые при необходимости могут организовываться в целях подготовки к проведению занятий, наблюдение за выполнением режима дня воспитанников, обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного времени; - выполнение дополнительно возложенных на педагогических работников обязанностей, непосредственно связанных с образовательным процессом, с соответствующей дополнительной оплаты труда (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами). Трудовой кодекс РФ выделяет два возможных случая работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени: по инициативе работника – совместительство; по инициативе работодателя – сверхурочная работа. Кроме того, работник имеет право заключить трудовой договор с другим работодателем для работы на условиях внешнего совместительства. Для этого разрешения администрации по основному месту работы не требуется. Режим рабочего времени образовательного учреждения – это распределение работы в течение конкретного календарного периода (дня, недели, месяца). Ненормированный рабочий день – это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. В отличие от других категорий работников у педагогов граница между рабочим и внерабочим временем очень подвижна. С экономической точки зрения внерабочее время включает в себя следующие периоды: - время, связанное с работой в учреждении (передвижение к месту работы и обратно, обеденный перерыв); - время на домашний труд и другие бытовые потребности (уборка по дому, приготовление пищи, уход за детьми и др.); - время на удовлетворение физиологических потребностей человека (сон, еда, уход за собой); - свободное время человека (активный отдых, чтение литературы и др.). Оплата труда – это система отношений, связанных с установлением и осуществлением работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами. Заработная плата – это часть валового внутреннего продукта, которая отражается в себестоимости продукции и распределяется в рыночной экономике между отраслями народного хозяйства, предприятиями и отдельными работниками, исходя из количества и качества затраченного труда, а также спроса и предложения товаров. Заработная плата выполняет две важные экономические функции: 1) воспроизводящая, т.е. зарплата является основным источником дохода человека, главным средством возобновления его способности к труду; 2) стимулирующая, т.е. заработная плата является формой материального стимулирования труда работников. Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальная – начисленная и полученная работником заработная плата за его труд за определённый период. Реальная – количество товаров и услуг, которые можно приобрести за номинальную заработную плату; это «покупательная способность» номинальной заработной платы. Структура оплаты труда педагогических работников включает в себя несколько составляющих. Основная – оплата, начисляемая работника за отработанное время, количество и качество выполненных работ: оплата по сдельным расценкам, тарифным ставкам, окладам, премии сдельщикам и повременщикам, доплаты в связи с отклонениями от нормальных условий работы, за работу в ночное время, за сверхурочные работы, за бригадирство, оплата простоев не по вине рабочих. Дополнительная – выплаты за непроработанное время, предусмотренные законодательством по труду: оплата очередных отпусков, перерыв в работе кормящих матерей, льготных часов подростков, за время выполнения государственных и общественных обязанностей, выходного пособия при увольнении. Вознаграждение за конечный результат выплачивается из фонда оплаты труда за достижение определённых результатов деятельности предприятия (организации), а также отдельных структурных подразделений. На практике вознаграждения выплачиваются за следующие результаты: - увеличение объёма продукции, работ и услуг; - рост производительности труда; - повышение качества продукции, работ и услуг; - экономию ресурсов (материальных, технических, финансовых, энергетических) и другие виды достигнутых результатов. Премия за основные результаты так же, как и вознаграждение, стимулирует достижение конечных результатов предприятия или структурного подразделения в целом, однако выплачивается из прибыли предприятия. Существует индивидуальное премирование, отмечающее особую роль отдельных личностей (высшего руководства, новаторов, изобретателей) и коллективное премирование, направленное на мотивацию социальных групп. Материальная помощь выплачивается работнику для обеспечения социальных гарантий, и, как правило, она становится компенсационной выплатой в чрезвычайных или экстремальных ситуациях. Основные формы оплаты труда – повременная, сдельная и аккордная. Первые две формы оплаты труда имеют свои системы: - простая повременная; - повременно-премиальная; - прямая сдельная; - сдельно-премиальная; - сдельно-прогрессивная; - косвенно-сдельная. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года «О дифференциации в уровнях зарплаты работников бюджетной сферы на основе ЕТС» был введён общий для работников образования и всех остальных бюджетных отраслей механизм организации и периодического пересмотра заработной платы. Месячные должностные оклады работников бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с Единой тарифной сеткой (ЕТС). Тарифная система представляет собой совокупность нормативов, с помощью которых регулируется заработная плата различных категорий персонала. Составными элементами тарифной системы являются тарифные ставки, квалификационные разряды, должностные оклады, квалификационные категории. Единая тарифная сетка (ЕТС) – совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определённых в зависимости от сложности работ и квалификационных характеристик работников с помощью тарифных коэффициентов. ЕТС включала в себя 18 разрядов и соответствующие каждому из них тарифные коэффициенты. В зависимости от уровня образования, стажа работы и других слагаемых квалификации педагогическим работникам – от начинающего учителя до профессора вуза – присваивались 7 – 16-й разряды. Руководителям учреждений устанавливались разряды оплаты труда на два выше, чем у педагогических работников: 13 – 18-й разряд. При этом учитываются объёмные и качественные показатели (уровень квалификации). К объёмным относятся показатели: - численность работников; - число обучающихся или воспитанников; - наличие дополнительных объектов, их сложность; - сменность работы учреждения. Качественный показатель – это уровень квалификации руководителя. За прошедшие с 1992 года время межразрядные тарифные коэффициенты устанавливались в различном соотношении: то увеличивались, то снова уменьшались. 1 декабря 2001г. были установлены следующие тарифные коэффициенты, которые применялись длительное время
Ставки 1-го разряда ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений – вузов устанавливались Правительством РФ, а работников государственных и муниципальных учреждений – соответствующими органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В 2008 году в системе образования России была введена новая система оплаты труда. Основными задачами введения новой системы оплаты труда является: 1) повышение эффективности и качества педагогического труда; 2) повышение мотивации педагогических работников к качественному труду; 3) повышение кадровой обеспеченности, в том числе путём привлечения высококвалифицированных специалистов, закрепление в образовательных учреждениях молодых кадров. При разработке и введении новой системы оплаты труда необходимо учитывать соблюдение следующих принципов: - разделение фонда оплаты труда на базовую и стимулирующую части, обеспечение их оптимального соотношения. В последние годы рекомендуется устанавливать базовую часть оплаты труда на уровне 70% во избежание злоупотреблений со стороны руководителей ОУ; - обеспечение оптимального соотношения численности педагогических кадров и иных сотрудников учреждения; - участие общественных органов управления образовательного учреждения в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда; - нормативно-подушевое финансирование учреждения в части обеспечения выплаты заработной платы и расходов, связанных с реализацией основной общеобразовательной программы; - доведение средств по нормативу до уровня образовательного учреждения; - финансово-хозяйственная самостоятельность учреждения; - учёт сложности и интенсивности труда педагогических работников при формировании их заработной платы; - установление зависимости размера заработной платы руководителя учреждения от среднего размера заработной платы работников в данном учреждении. Предполагается, что формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах выделенных учреждению на текущий финансовый год средств, не ниже норматива подушевого финансирования, установленного законодательными актами органа государственной власти субъекта РФ. Фонд оплаты труда работников образовательного учреждения состоит из базовой части и стимулирующей части. Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей, педагогических работников, других работников учреждения в соответствии со штатным расписанием. Руководитель ОУ с учётом специфики реализуемой образовательной программы и мнения государственно-общественного органа управления ОУ формирует и утверждает штатное расписание учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда, при этом: - доля фонда оплаты труда для педагогических работников устанавливается не менее фактического уровня за предыдущий финансовый год; - доля фонда оплаты труда для административно-управленческого персонала и других работников устанавливается на уровне, не превышающем фактический уровень за предыдущий финансовый год.
Базовая часть фонда оплаты труда педагогических работников состоит из общей части, включающей базовые оклады педагогов, и специальной части. Общая часть – должностной оклад каждого педагога рассчитывается исходя из величины базового оклада с учётом повышающих коэффициентов, учитывающих уровень квалификации, сложность и интенсивность педагогического труда. Специальная часть фонда оплаты труда педагогических работников включает в себя: - повышающие коэффициенты, учитывающие квалификацию педагогов, сложность и интенсивность их труда; - выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом РФ либо нормативными актами субъекта РФ; - доплаты за наличие почётного звания, государственных наград и т.п. Таким образом, заработная плата педагогического работника включает должностной оклад, рассчитанный в зависимости от квалификации педагога, сложности и интенсивности педагогического труда, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Система стимулирующих выплат работникам образовательного учреждения включают в себя выплаты по результатам труда. Критерии, влияющие на размер стимулирующих выплат педагога, отражают результаты его работы. Примерами таких критериев для педагогических работников дошкольного учреждения могут быть: - достижение воспитанниками более высоких показателей развития в сравнении с предыдущим периодом; - низкий, по сравнению с муниципальным, уровень заболеваемости воспитанников; - эффективность организации предметно-развивающей среды в групповых помещениях, кабинетах, музыкальном и спортивном залах; - организация взаимодействия с семьями воспитанников, отсутствие конфликтных ситуаций; - своевременность и качество оформление документации(план воспитательно-образовательной работы, табель посещаемости воспитанников, табель закаливающих процедур, протоколы родительских собраний и др.); - результативное участие педагога в проведении открытых мероприятий, конкурсах профессионального мастерства; - продуктивное участие в реализации системы методической деятельности ДОУ, создание методических разработок, рекомендаций, систематизация дидактических материалов; - участие в работе системы повышения квалификации работников, совершенствование профессионального мастерства, самообразование. Значение и вес критериев, влияющих на размер стимулирующих выплат педагогу, определяются учреждением самостоятельно по согласованию с органом общественно-государственного управления, в зависимости от специфики реализуемых образовательных программ. Размеры и условия осуществления стимулирующих выплат устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными актами образовательного учреждения. Вопросы для контроля:
|
