ДОКЛАД РУКОВОДИТЕЛЯ УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Тема доклада: «Анализ правоприменительной практики
надзорной деятельности Управления за 2018 год»
- Благодарности присутствующим, участникам…
- Цели, политика
ИТОГИ
За 2018 год проведена работа по постановке на государственный учет объектов НВОС.
В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС), в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903.
В настоящее время Управлением Росприроднадзора по Липецкой области утверждено и подписано 1342 свидетельства объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду подлежащих федеральному надзору.
1 категории -86
2 категории – 208
3 категории – 953
4 категории – 95
Налажено взаимодействие с органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего постановку на госучет объектов НВОС, подлежащих региональному надзору. Региональному надзору подлежит 1912 объектов:
(1категории – 0; 2 категории – 18; 3категории-1287; 4категории-607)
Объекты I категории, отнесенные к 300 объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарный объем выбросов, сбросов загрязняющих веществ в РФ составляет не менее 60 процентов: ПАО «НЛМК», МУП «ЛИСА».
Управление Росприроднадзора по Липецкой области осуществляет федеральный государственный экологический надзор в соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства от 08.05.2014 № 426, положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области
(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24 августа 2016 г. N 497) в соответствии с которым в полномочия Управления входит в том числе основные:
- федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- государственный земельный надзор;
- государственный надзор в области обращения с отходами;
- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
- федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
При осуществлении контрольно-надзорной деятельности применяется риск-ориентированный подход.
Принципы риск-ориентированного планирования:
- Определение категории риска объекта надзора
- Пообъектное планирование
- Дифференцированная периодичность проверок
- Снижение количества плановых проверок
- Повышение качества плановых проверок
Управление Росприроднадзора по Липецкой области, как орган исполнительной власти, в своей деятельности придерживается государственной политики по снижению административной нагрузки на предпринимательство, применению методов государственной поддержки малых предприятий со стороны власти.
Произошло сокращение количества плановых проверок (на слайде). При формировании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год Управлением также были учтены требования ст. 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о непроведении до 31.12.18 плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства.
В 2018 году
- Выявлено/ устранено нарушений 75/51
- Штрафы: предъявлено/взыскано 10,939/ млн. руб.
- Предписаний выдано/выполнено 61/54
- Расчет вреда 3,691/3,691 млн. руб.
Профилактика правонарушений:
- учебные семинары
- круглые столы
- информирование по изменениям природоохранного законодательства
- консультирование
- предварительные проверки без взаимодействия с ЮЛ
Надзор в области обращения с отходами и лицензионный контроль
НАДЗОР. Предметом проверки соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами являются обязательные для исполнения положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также нормы иных законодательных и подзаконных актов, регулирующих сферу деятельности в области обращения с отходами.
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию. С 1 июля 6 видов деятельности по обращению с отходами (сбор, транспортирование, обезвреживание, обработка, размещение, утилизация) подлежат обязательному лицензированию.
Лицензионный контроль лицензиата/соискателя лицензии осуществляется в виде проведения документарных проверок, плановых ежегодных проверок соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, внеплановых выездных проверок соответствия лицензиата/соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Проверка лицензиата осуществляется на предмет соответствия лицензионным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».
Среди типовых нарушений в области обращения с отходами можно выделить:
- 55,1% - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемических требований при обращении с отходами, в т.ч. Несанкционированное размещение отходов;
- 11,5% - сокрытие/искажение экологической информации (непредставление отчета по форме №2-ТП (отходы) в установленный законом срок;
- 7,7% - отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- 7,7% - не осуществляется учет образования, получения от других лиц, обезвреживания, утилизации, размещения или передачи отходов;
- 7,7% -Неуплата экологического сбора, непредоставление деклараций
- 6,4% - отсутствие паспортов отходов I-IV класса;
- 2,6% -Отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы
- 1,3% - осуществление деятельности без соответствующей лицензии
- отсутствие соответствующего обучения у лиц, допущенных к обращению с отходами.
- использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы
- осуществление лицензируемых видов деятельности с отходами, не указанными в лицензии;
- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;
В настоящее время нарушения в области обращения с отходами попадают под действие ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа на юридических лиц вплоть до двухсот пятидесяти тысяч рублей и даже административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Ответственность за осуществление лицензируемой деятельности в области обращения с отходами без лицензии определена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа на юридическое лицо в размере до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
За 2018 год:
- 50 мероприятий по контролю,
- Привлечено 95 юр/дол. лиц,
- наложено штрафов на сумму 3320 т. р.
- 75 проверок в рамках предлицензионного контроля
При доказанности факта нарушения требований в области обращения с отходами Управлением производится исчисление размера вреда, причинённого почвам, как объекту окружающей среды. За 2018 год было произведено 4 расчета вреда, юридическим лицам предъявлен ущерб на сумму 3,691 млн.руб.
НЕОБХОДИМО:
- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- паспорта на отходы 1-4 классов опасности;
- первичный учет в области обращения с отходами;
- лицензия на осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению от ходов 1-4 классов опасности;
- формирование отчетов – бесплатный программный продукт «Модуль природопользователя», «Личный кабинет природопользователя».
Федеральный классификационный каталог отходов
Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»
Группа отходов 73 000000000 содержит перечень твердых коммунальных отходов:
Отходы коммунальные твердые,
Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к ТКО,
Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, относящиеся к ТКО
Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к ТКО,
Мусор и смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, относящийся к ТКО,
Прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к ТКО,
Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к ТКО,
Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к ТКО,
Отходы (мусор) от уборки помещений, организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к ТКО,
Отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта, относящиеся к ТКО,
Отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к ТКО
Территориальная схема обращения с отходами
- ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СХЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ – ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ ОБРАЩЕНИЯ С ТКО
- ВЫДЕЛЕНЫ 4 ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЗОНЫ, В КАЖДОЙ ИЗ КОТОРЫХ ПЛАНИРУЕТСЯ ДЕЙСТВИЕ ЕДИНОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОПЕРАТОРА:
- «Грязинская» (Грязинский, Добринский, Усманский районы)
- «Липецкая» (г.Липецк, Липецкий, Хлевенский, Задонский районы)
- «Елецкая» (г.Елец, Елецкий, Становлянский, Измалковский, Тербунский, Воловский, Долгоруковский районы)
- «Северная» (Лебедянский, Данковский, Чаплыгинский, Лев-Толстовский, Краснинский, Становлянский районы)
Надзор области охраны атмосферного воздуха
Качество атмосферного воздуха населенных мест в Липецкой области определяется интенсивностью загрязнения его выбросами, как от стационарных источников, так и от передвижных. Одной из проблем, имеющих приоритетное значение, является загрязнение окружающей среды промышленными предприятиями, предприятиями теплоэнергетики, автотранспортом. Основные стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха Липецкой области (предприятия черной металлургии, машиностроения, металлообработки и химической промышленности) расположены в гг. Липецк, Елец, Данков, Усмань и Грязи.
За 2018 год:
- 40 мероприятий по контролю,
- Привлечено 29 юр/дол. лиц,
- наложено штрафов на сумму 939,5 т. р.
К типовым и массовым нарушениям относятся нарушения статьи 8.21 КоАП РФ (ч.1-3):
- ч. 1 – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения 50%
указанное нарушение зачастую происходит по причине безответственного и пренебрежительного подхода природопользоватей к необходимости получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а также в некоторых случаях ввиду незнания требований природоохранного законодательства.
-ч. 2 – нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него 33,3%
данное нарушение происходит по нескольким основным причинам:
выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
несоблюдение нормативов предельно допустимых выбросов и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
невыполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
- ч. 3 – нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры 16,7%
НЕОБХОДИМО:
- инвентаризация источников выбросов ЗВ в атмосферный воздух;
- проект нормативов предельно допустимых выбросов ЗВ в атмосферный воздух;
- разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Применение автоматических средств измерения и учета объема выбросов – повышение ответственности, уменьшение количества правонарушений, снижение негативного воздействия
Водный надзор
Липецкая область принадлежит к числу обеспеченных водными ресурсами регионов России. По территории области протекает 942 водотока суммарной длиной 6310 км. Всего на территории Липецкой области насчитывается 1814 прудов и водохранилищ, более 2000 родников. Основными источниками потребности в воде по Липецкой области для промышленного водоснабжения являются реки Дон, Воронеж, Матыра, Сосна и их притоки. Подземные воды используются для хозяйственно-бытовых нужд.
За 2018 год:
- 27 мероприятий по контролю,
- Привлечено 46 юр/дол. лиц,
- наложено штрафов на сумму 1607,5 т. р.
К числу типовых и массовых нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, выявляемых Росприроднадзором при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, можно отнести нарушение требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
- 50% - превышение концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах;
- 21,4% -несанкционированный сброс сточных вод в водные объекты;
- 7.1%- нарушение режима использования земель в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
- -24,4% сокрытие или искажение экологической информации, в т.ч. сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества;
НЕОБХОДИМО:
- решение о предоставлении водного объекта в пользование;
- проект нормативов допустимого сброса;
- план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов;
- разрешение на сброс ЗВ в водный объект.
- отчет о ходе выполнения плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов.
Разрешительная деятельность – 2018
В рамках паспортизации отходов I-IV класса опасности в Управление поступило 2789 материалов по обоснованию класса опасности отходов, рассмотрено 2661.
Управлением было выдано: разрешений на выбросы – 142, разрешений на сбросы – 12, лимитов на размещение отходов – 116, лицензий на деятельность по обращению с отходами – 17.
Сумма платы за НВОС за 2018 год составила 106697 тыс.руб.
Судебная практика
Направлено требований по взысканию задолженностей по плате за НВОС – 250, исполнено в добровольном порядке – 198, взыскано в судебном порядке – 25.
Общее количество вынесенных постановлений – 253, обжаловано в судебном порядке – 23, отменено по итогам рассмотрения в судебном порядке - 1.
Основные порталы (построено редакторами)