Реализация полномочий учреждений культуры в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ В СИСТЕМЕ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Методические рекомендации

Гулизaр Омарuевна Алункaчева,

методист творческо-методического центра

муниципального бюджетного учреждения культуры

«Централизованная клубная система Шебекинского городского округа»

Трудный ребенок –

это дитя пороков родителей, зла семейной

жизни, это цветок, расцветающий в

атмосфере бессердечия, неправды,

обмана, праздности, презрения к

людям, пренебрежения своим

общественным долгом.

В.А. Сухомлинский

РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Учреждения культуры являются составляющей частью системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основные понятия в работе учреждений культуры с несовершеннолетними, поставленными на учет в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

Семья, находящаяся в социально опасном положении – это семья, имеющая детей, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними.

Несовершеннолетний – лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.

Безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого, отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети-жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Несовершеннолетний, поставленный на учет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав – лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, совершает правонарушения или антиобщественные действия

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетнего, поставленного на учет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав – деятельность по разработке мероприятий, направленных на устранение или ослабление влияния неблагоприятных факторов, восстановление статуса личности, оказание помощи в освоении социальных ролей в соответствии со статусом личности, изменение поведения, интеллектуальной деятельности, получение образования на основе переобучения, воспитания, усвоения новых ценностей, ролей, навыков взамен неправильно усвоенных (повторная профилактика).

Понятие «индивидуальная профилактическая работа», утверждая в качестве нормы профилактической работы индивидуальный подход, является инструментом профессионального действия.

Программа индивидуальной профилактической работы, План реабилитации семьи и ребенка – документ в соответствии с которым проводится индивидуально-профилактическая работа.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 01.01.2001 года (с изменениями на 24 апреля 2020 года) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и ст.24 Закона Белгородской области от 01.01.01 года № 000 «О системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений в Белгородской области», учреждения культуры:

1) выявляют познавательные и профессиональные интересы несовершеннолетних;

2) устанавливают время для бесплатного посещения культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий несовершеннолетними из семей, находящихся в социально опасном положении;

3) организуют массовые культурно-досуговые и спортивные мероприятия для несовершеннолетних по месту их жительства;

4) привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в спортивных, художественных, технических и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

5) оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в специальной реабилитации, социальным учебно-воспитательным учреждениям, центру временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации досуга, спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения;

6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Кроме того, в ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 года (с изменениями на 24 апреля 2020 года) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрены полномочия собственно молодежных клубов, которые в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;

2) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер;

3) разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.

Реализация данных мер возможна в тесном взаимодействии со всеми субъектами системы профилактики, территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В целях совершенствования механизмов такого взаимодействия разработан алгоритм реализации полномочий органов управления и учреждений культуры в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 года :

I. Привлечение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры.

В пределах своей компетенции учреждения культуры могут принять участие в формировании и реализации индивидуальных программ по реабилитации и адаптации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

В целях организации адресной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, посещающими учреждения культуры, рекомендуется:

- в учреждениях культуры использовать систему ведения «социальных паспортов» на участников клубных формирований (коллективов любительского художественного творчества, клубов по интересам, кружков, секций и пр.);

- органам управления и учреждениям культуры на основе списков, предоставляемых территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, планировать и проводить адресную работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

- органам управления и учреждениям культуры во взаимодействии с органами социальной защиты населения определить механизм предоставления адресных льгот несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении.

Для обеспечения эффективности проводимых программ недостаточно только организации разовых мероприятий. Необходимо задействовать все уровни, работающие с населением и молодежью, начиная со школы и заканчивая формированием системы информационной, научной и методической поддержки мероприятий, направленных на формирование у несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета устойчивого правосознания.

Решение данной задачи возможно лишь при постоянной полномасштабной работе с молодежью через организацию в регионе правового просвещения детей и подростков; развитие и увеличение доступных секций, кружков различной направленности; проведение множества регулярных спортивно-массовых мероприятий; информационно-просветительской деятельности в школах и техникумах; конференций (съездов) с привлечением молодежи и известных деятелей в области науки, бизнеса, искусства; систематической работы с молодежью представителей органов исполнительной власти, общественных объединений и психологов и т.д.

Учреждения культуры комплексно решают следующие задачи:

- формирование здорового образа жизни;

- создание условий для организации культурного досуга;

- воспитание толерантности, профилактика экстремизма;

- организации комплексных тематических мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и профилактике асоциального поведения (спектаклей, концертов, фестивалей, круглых столов, экскурсий, книжных выставок, бесед, читательских конференций);

- проведение практических занятий и семинаров по проблемам профилактики правонарушений;

- организация и проведение тематических киноакций, пропагандирующих здоровый образ жизни;

- участие работников учреждений культуры в семинарах по организации работы с детьми «группы риска»;

- проведение мероприятий, направленных на патриотическое, эстетическое, гражданско-правовое и духовно-нравственное воспитание.

Рекомендуется проведение мероприятий с участием специалистов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом календаря правовых дат:

17 мая – Международный день детского телефона доверия.

1 июня – Международный день защиты детей.

20 ноября – Всемирный день прав ребенка.

12 декабря – День Конституции Российской Федерации.

При проведении мероприятий очень важно учитывать психологические особенности подростков и молодежи, максимально уходить от дидактики и принципа запрета. Вместо «нельзя» (нельзя совершать преступления, употреблять наркотики, пить, курить и  т.д.) лучше говорить «можно» (можно заниматься творчеством, читать, петь, рисовать, играть на гитаре, танцевать рэп и т.д.). И тогда ваша жизнь станет интересной, насыщенной и практически не останется времени на пустое времяпрепровождение.

Учреждения культуры должны быть активно задействованы в процесс организации каникулярного времени. Их задача в период каникул сформировать площадку культурного досуга детей и подростков; обеспечить условия для интеллектуальной, творческой, общественно-полезной деятельности несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Интерес у подростков вызовут встречи с интересными людьми (писателями, спортсменами, актерами, предпринимателями, знаменитыми земляками), которые смогут вызвать у подростков реальный интерес к их жизни, работе, творчеству.

II. Содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения».

Учреждения культуры в пределах своей компетенции могут принимать участие в процессе социальной реабилитации несовершеннолетних, которые помещены в специализированные учреждения (учебно-воспитательные учреждения; специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и т.п.).

Данную работу рекомендуется проводить на основе соглашений и договоров с субъектами системы профилактики, в ведении которых находятся соответствующие учреждения, в рамках совместных планов по организации спортивной и культурно-воспитательной работы с лицами, помещенными в данные учреждения.

В рамках подобных планов может быть предусмотрена работа по привлечению воспитанников специализированных учреждений к участию в различных культурно-массовых мероприятиях, проводимых в учреждениях культуры, и к занятиям в творческих коллективах.

Для несовершеннолетних, находящихся в специализированных учреждениях закрытого типа, является целесообразным проведение выездных мероприятий (концертов, спектаклей, театрализованных игровых и познавательных программы, кинопоказов и пр.), а также организация кружков–спутников творческих коллективов, действующих в культурно-досуговых учреждениях.

Специалистами учреждений культуры может оказываться методическая и практическая помощь работникам специализированных учреждений в организации и проведении культурно-досуговых и информационно- просветительских мероприятий, в создании и обеспечении деятельности клубных формирований.

III. Исследование интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Предполагает проведение анкетирования, интервьюирования, тестирования, индивидуальных бесед с целью выявления предпочтений детей и подростков в чтении и проведении досуга. Результаты исследования необходимо учитывать при планировании библиотечной работы с данной категорией.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ОПРОСА

Обстановка в современном обществе с его уровнем преступности, наркоманией, пропагандой хамства и наживы выводит проблемы молодого поколения на первый план. Только при их верном и своевременном решении сегодня можно рассчитывать на благополучие «завтра». А так как досуг является полем свободной деятельности и не имеет строгих рамок, результат его воздействия на молодежную аудиторию может быть более продуктивен, чем в иных сферах деятельности. Именно поэтому тема досуга и занятости детей и подростков сейчас актуальна как никогда. Возникла необходимость подробного изучения досуговых предпочтений, определение и замещение изживших себя форм организации досуга в сельской местности. 

В последнее время широкое распространение получили пассивные формы досуга. На это есть свои причины: популяризация Интернета, усовершенствование телевидения, культ «лёгкой жизни» и потребительского отношения к ней. В последние годы большое количество молодых людей отдает предпочтение «уличному» (неорганизованному) досугу. Он представляет собой сборище молодых людей, проводящих время бесцельно, зачастую с распитием спиртных напитков, использованием ненормативной лексики.

Организация и проведение социологического опроса несовершеннолетних является одним из возможных инструментов получения объективной информации о том, как проводят и предпочитают проводить свое свободное от учебы и домашних дел время подростки, юношество и молодежь.

Такая информация поможет учреждениям культуры в разработке соответствующих культурно-досуговых программ, отслеживании результативности их реализации.

АНКЕТА

«ВАШ ДОСУГ»

Уважаемый друг!

Заполнить нашу анкету несложно. Прежде чем ответить на вопрос, внимательно прочтите все предлагаемые ответы, выберите те, которые Вам подходят, и обведите кружком порядковый номер. Если один из предложенных ответов Вас не удовлетворяет или после вопросов ответы не даются, напишите свой ответ на специально отведенном месте.

1.Как Вы обычно проводите свое свободное от учебы, домашних и других дел время в будние дни?

1. Читаю дома газеты, журналы

2. Читаю дома художественную литературу

3. «Сижу» в сети Интернет

4. Играю дома на компьютере

5. Общаюсь по мобильному телефону

6. Смотрю дома телепередачи, видеофильмы

7. Провожу время в компании друзей

8. Провожу время с другом (подругой)

9. Занимаюсь техническим творчеством

10. Занимаюсь художественным творчеством

11. Занимаюсь спортом

12. Как-либо иначе? (напишите)

____________________________________________________________

____________________________________________________________

2. А как Вы предпочли бы проводить свободное время в будние дни? Напишите, пожалуйста _____________________________________________

__________________________________________________________________

3. Как Вы проводите свое свободное время в праздничные, выходные дни?

1. В основном сижу дома и занимаюсь тем же, чем и будние дни

2. Посещаю массовые мероприятия для молодежи

3. Хожу в гости или принимаю гостей у себя дома

4. Участвую в культурно-массовых и спортивных мероприятиях

5. Провожу время в компании друзей, знакомых

6. Как-либо иначе (напишите)____________________________________

_____________________________________________________________

4. А как бы Вы предпочли проводить свободное время в праздничные, выходные дни? Напишите, пожалуйста________________________________

___________________________________________________________________

5. Как Вы в целом оцениваете состояние организации молодежного досуга в вашем населенном пункте имея в виду работу Дома культуры (клуба), центра культурного развития и т.д.

1. Отлично

2. Хорошо

3. Удовлетворительно

4. Неудовлетворительно

6. Знаете ли Вы о том, что у нас в области действует Закон «О системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений в Белгородской области»?

1. Да, знаю

2. Что-то об этом слышал(а)

3. Не знаю

7. Если Вы знаете о действии данного Закона, его основных нормах и положениях, в частности, о временных рамках появления на улице, в общественных местах без сопровождения взрослых, ответственных за Вашу жизнь и здоровье, о недопущении табакокурения, употребления спиртных напитков и т.п. укажите, пожалуйста, источник (источники) получения нужной информации.

1. Родители

2. Школа (техникум, вуз)

3. Представители правоохранительных органов

4. Средства массовой информации

5. Изучал (изучала) Закон самостоятельно

6. Друзья, знакомые

7. Старший брат, сестра

8. Что, кто еще, напишите_______________________________________

_____________________________________________________________

8. Ваше отношение к данному Закону в целом.

1. Положительное

2. Скорее положительное, чем отрицательное

3. Скорее отрицательное, чем положительное

4. Отрицательное

9. Если Вы с чем-либо не согласны в этом Законе или Вы хотели бы что-нибудь добавить, то напишите об этом_________________________________

___________________________________________________________________

10. Согласны ли Вы с утверждением о том, что хорошая организация разностороннего досуга для подростков и молодежи – залог успешной борьбы с такими опасными явлениями среди подрастающего поколения, как наркомания, алкоголизм, табакокурение, хулиганство (вандализм) и т.п.?

1. Да, согласен(а)

2. Скорее согласен(а), чем не согласен(а)

3. Скорее не согласен(а), чем согласен(а)

4. Нет, не согласен

11. Если Вы не согласны (не совсем согласны) с данным утверждением, то обоснуйте, пожалуйста, свою точку зрения (напишите)_______________________________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________

И немного о себе

12. Чем в настоящий момент Вы занимаетесь?

1. Учусь в школе

2. Учусь в колледже

3. Учусь в вузе

4. Ничем не занимаюсь

5. Другой вариант ответа (напишите)

_____________________________________________________________

13. Сколько Вам лет?_______________________

4. Ваш пол?

1. Мужской

2. Женский

Спасибо за Ваши ответы!

Анализ ответов по этой анкете с учетом демографических признаков (пол, возраст), типологии учебных заведений, географии даст возможность более адресно разрабатывать и осуществлять совместно с заинтересованными органами и организациями работу по удовлетворению культурно-досуговых потребностей несовершеннолетних, проводить агитационную и разъяснительную работу, направленную на профилактику негативных явлений среди несовершеннолетних. Оказывать необходимую помощь семьям, оказавшимся в сложном положении.

Кроме этого, организация мониторинга позволит более реально оценивать эффективность работы учреждений культуры.

Объектом социологического исследования являются несовершеннолетние, постоянно проживающие в данном населенном пункте.

Социологические опросы несовершеннолетних по анкете «Ваш досуг» рекомендуется проводить регулярно один раз в год.

Опрашиваются подростки и молодежь в возрасте от 14 до 17 лет включительно.

Опрос проводится в общеобразовательных школах и техникумах.

УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ

Одним из приоритетных направлений в работе учреждений культуры с детьми и подростками на протяжении последних лет является профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, антинаркотическая пропаганда.

В целях повышения эффективности профилактической работы необходимо продолжить работу клубных учреждений по привлечению детей и подростков из группы риска в коллективы народного творчества, клубные формирования по патриотическому, нравственному, эстетическому воспитанию, развитию художественных потребностей, интересов и вкусов, ориентированию на здоровый образ жизни.

С этой целью учреждениям культуры необходимо иметь списки несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, детей из семей «группы риска» по городским и сельским поселениям. Внедрить в практику индивидуально-профилактическую работу с «трудными» детьми. Эту работу надо отражать в журнале учета работы с несовершеннолетними. Трудных детей и подростков необходимо приглашать на мероприятия, привлекать к работе кружков, клубных любительских объединений, к участию в спортивных мероприятиях.

Список необходимой документации:

Планы:

1. Годовой план мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений.

Журналы:

1. Журнал учета работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении (приложение 1).

Отчеты:

1. Отчет о досуговой занятости несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении (приложение 2).

2. Информация о количестве несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, с которыми ведется работа в учреждениях культуры (приложение 3).

Приложение 1

Образец журнала учета работы с несовершеннолетними,

находящимися в социально опасном положении

I Сведения о несовершеннолетнем

1. Ф.И.О. несовершеннолетнего________________________________________

2. Число, месяц, год рождения_________________________________________

3. Домашний адрес__________________________________________________

4. Состав семьи_____________________________________________________

II Сведения о родителях

Отец

1. Ф.И.О.__________________________________________________________

2. Образование_____________________________________________________

3. Место работы____________________________________________________

4. Должность_______________________________________________________

5. Контактный телефон_______________________________________________

Мать

1. Ф.И.О.___________________________________________________________

2. Образование______________________________________________________

3. Место работы_____________________________________________________

4. Должность_______________________________________________________

5. Контактный телефон_______________________________________________

III На каком учете состоит несовершеннолетний

___________________________________________________________________

IV Дата постановки на учет__________________________________________

V Причина постановки на учет _____________________________________

VI Особенности морально-психологического климата семьи, жилищные условия, черты характера несовершеннолетнего, отношение к сверстникам, интересы, увлечения________________________________________________

___________________________________________________________________

VII Занятость несовершеннолетнего в кружках, любительских объединениях, творческих коллективах_____________________________________________

___________________________________________________________________

VIII Работа, проводимая с несовершеннолетним

№ п/п	Наименование проводимой работы	Дата	Ответственный	Результат

Приложение 2

Информация о проводимой работе в (месяц) ___________ года

в _____________________________ по организованной занятости подростков, находящихся в социально-опасном положении

№ п\п	Наименование	ФИО несовершеннолетних
1.	Количество несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении
1.1	Из них в возрасте 14-18 лет
2.	Из несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, охвачены организованными формами отдыха, оздоровления и занятости, в том числе:
2.1	Трудоустроены временно
2.2	Трудоустроены постоянно
2.3	Заняты в клубах по месту жительства
2.4	Заняты на дворовых площадках
2.5	Направлены в летние профильные смены
2.6	Направлены в санаторно-оздоровительные учреждения
2.7	Направлены в детские санатории
2.8	Посещали лагеря дневного пребывания
2.9	Посещали палаточные лагеря
2.10	Прибывали в загородных стационарных лагерях круглосуточного прибывания (в том числе в лагерях труда и отдыха)
2.11	Участвовали в экспедициях, экскурсиях, поездках
2.12	Участвовали в турпоходах
2.13	Заняты иными формами: культурно-массовые мероприятия

Руководитель учреждения культуры ФИО

Приложение 3

ИНФОРМАЦИЯ

о количестве несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении,

с которыми ведется работа в учреждениях культуры

№ п/п	Название муниципального образования	Количество учреждений культурно-досугового типа, в которых занимаются дети и подростки (единиц)	Количество клубных формирований для детей и подростков (единиц)	Количество несовершеннолетних участников клубных формирований (чел.)	из них (чел.)	Количество несовершеннолетних читателей общедоступных библиотек (чел.)	из них (чел.)	Количество несовершеннолетних, учащихся ДМШ. ДШИ (чел.)	из них (чел.)
Состоящих на профучете в органах внутренних дел	Состоящих на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав	Состоящих на профучете в общеобразова-тельных школах	Состоящих на профучете в органах внутренних дел	Состоящих на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав	Состоящих на профучете в общеобраовательных школах	Состоящих на профучете в органах внутренних дел	Состоящих н аучете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав	Состоящих на профучете в общеобраовательных школах
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
1

Руководитель учреждения культуры         ФИО