Im Jahr 2023 versuchte die britische Regierung, bestimmte Vorschriften durch das neue Gesetz zur öffentlichen Ordnung (Public Order Bill) einzuführen, die zuvor abgelehnt worden waren. Zu den Vorschlägen gehörten neue Straftaten, wie das Blockieren von Verkehrswegen, das Mitführen von Ausrüstungen zum Blockieren und das Stören nationaler Infrastrukturen. Trotz erheblicher Widerstände wurde das Gesetz am 2. Mai 2023 durch königliche Zustimmung verabschiedet. Zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Textes waren viele, aber nicht alle Abschnitte des Gesetzes bereits in Kraft.

Die Wirksamkeit des Gesetzes wird jedoch stark davon abhängen, wie Polizei, lokale Behörden und Notfalldienste zusammenarbeiten, um schnell und verhältnismäßig auf sich verändernde Umstände zu reagieren. Eine zentrale Grundlage für das Notfallmanagement in Großbritannien bildet das Gesetz über zivile Notfälle (Civil Contingencies Act) von 2004, das einen rechtlichen Rahmen für die Planung und Reaktion auf Notfälle wie Terroranschläge und Naturkatastrophen bereitstellt. Dieses Gesetz verpflichtet lokale Behörden, Rettungsdienste und andere Organisationen zur Zusammenarbeit bei der Bewältigung solcher Ereignisse.

Ein weiteres wichtiges Dokument, das den Umgang mit öffentlichen Ereignissen regelt, ist der sogenannte "Purple Guide", herausgegeben vom Event Industry Forum (EIF). Dieser Leitfaden bietet umfassende Empfehlungen zur Gesundheits-, Sicherheits- und Wohlfahrtsverwaltung bei Musikveranstaltungen und anderen großen Events. Er enthält praxisorientierte Ratschläge zur Risikobewertung, zum Crowd Management, zur Ersten Hilfe und zur Brandbekämpfung. Auch die "Green Guide" für Sportstätten in Großbritannien ist ein unverzichtbares Referenzwerk für die Organisation von Sportveranstaltungen und gibt wertvolle Hinweise zur Planung von Sicherheitsmaßnahmen.

Diese Regelungen und Leitfäden stellen sicher, dass die Behörden und Rettungsdienste gut vorbereitet sind, um Risiken im Zusammenhang mit öffentlichen Veranstaltungen zu minimieren und die Sicherheit der Öffentlichkeit zu gewährleisten. Es wird empfohlen, dass jeder, der in die Planung von Veranstaltungen involviert ist, diese Dokumente zu Rate zieht, um Best Practices einzuhalten.

Ein weiteres zentrales Element des öffentlichen Sicherheitsmanagements in Großbritannien ist die Arbeit der Polizei, insbesondere die von der "College of Policing" herausgegebenen Richtlinien zur professionellen Praxis (APP). Das APP für die öffentliche Ordnung bietet Polizei- und Sicherheitskräften klare Leitlinien zur Planung und Durchführung von Einsätzen bei öffentlichen Störungen. Es basiert auf dem Prinzip des „Policing by Consent“, was bedeutet, dass Polizeikräfte nur dann legitim sind, wenn sie das Vertrauen der Öffentlichkeit haben.

Die Richtlinien umfassen eine breite Palette von Themen, darunter strategische und taktische Planung, den Einsatz von Gewalt, sowie das Management von Menschenmengen und Protesten. Ein zentraler Bestandteil ist die Entscheidung, wann und wie Einsatzkräfte Ressourcen und Taktiken einsetzen, um die öffentliche Sicherheit zu gewährleisten, ohne dabei unverhältnismäßige Gewalt anzuwenden.

Die Polizeiführung bei öffentlichen Ordnungseinsätzen in Großbritannien erfolgt durch ein dreistufiges Kommando-System: strategisch (Gold), taktisch (Silber) und operativ (Bronze). Jeder dieser Kommandanten hat eine spezifische Rolle und Verantwortung. Die "Gold"-Kommandanten sind für die strategische Leitung verantwortlich und definieren die Ziele sowie die Zusammenarbeit mit anderen Behörden. Taktische Kommandanten (Silber) sind für die Umsetzung der Strategie und die Koordination vor Ort zuständig, während die "Bronze"-Kommandanten den operativen Einsatz und das direkte Management der Kräfte übernehmen.

Besonders relevant ist auch die Tatsache, dass die Polizei zunehmend in einer Multi-Agenten-Umgebung arbeitet. Die Zusammenarbeit mit anderen Organisationen, wie den Rettungsdiensten oder lokalen Behörden, wird immer wichtiger. Es ist entscheidend, dass klare Protokolle für das Kommando und die Verantwortlichkeiten aller Beteiligten festgelegt werden, um einen reibungslosen Ablauf der Einsätze zu gewährleisten.

Im Hinblick auf die Nutzung von Gewalt bei der Bewältigung öffentlicher Ordnung ist es wichtig, die gesetzlichen und ethischen Prinzipien zu beachten. Gewalt sollte stets als letztes Mittel angewendet werden, wobei die Verhältnismäßigkeit des Einsatzes gewährleistet sein muss. Die Polizeikräfte müssen sicherstellen, dass der Einsatz von Gewalt stets im Einklang mit den Menschenrechten steht und gerechtfertigt ist.

Neben den allgemeinen gesetzlichen Vorschriften und den Richtlinien für den Umgang mit öffentlichen Störungen gibt es auch eine Vielzahl von lokalen und branchenspezifischen Best Practices und Empfehlungen. Diese sollen helfen, die Sicherheit bei Veranstaltungen, ob groß oder klein, zu erhöhen und Risiken zu minimieren.

Für Event-Organisatoren ist es unerlässlich, sich mit diesen Regelungen vertraut zu machen und sicherzustellen, dass alle relevanten Sicherheitsvorkehrungen getroffen werden. Dazu gehören unter anderem die ordnungsgemäße Risikobewertung und die Implementierung geeigneter Notfallpläne. Außerdem sollten die Verantwortlichen immer mit den zuständigen lokalen Behörden zusammenarbeiten, um eine koordinierte und effektive Reaktion auf unerwartete Ereignisse zu gewährleisten.

Es ist zu betonen, dass der Schutz der öffentlichen Sicherheit nicht nur von der Polizei abhängt. Auch die Zusammenarbeit mit anderen Organisationen und der richtige Umgang mit der Öffentlichkeit, vor allem bei großen Menschenansammlungen, spielen eine zentrale Rolle bei der Gewährleistung einer erfolgreichen Sicherheitsstrategie.

Wie eine Mehragentenstrategie die öffentliche Sicherheit und Ordnung verbessert

Die Zusammenarbeit verschiedener Behörden bietet einen deutlich erweiterten Handlungsspielraum und zusätzliche Ressourcen, um auf unvorhergesehene Situationen reagieren zu können. Eine koordinierte Mehragentenplanung ermöglicht eine umfassendere und gründlichere Vorbereitung auf Ereignisse der öffentlichen Ordnung und Sicherheit. Durch das Zusammenbringen unterschiedlicher Perspektiven können effektivere Strategien entwickelt werden, um Herausforderungen zu bewältigen, etwa bei der Verkehrslenkung oder bei der Kontrolle von Menschenmengen. Diese interdisziplinäre Herangehensweise verbessert nicht nur die Effizienz und Effektivität der Reaktion auf öffentliche Ordnungseinsätze, sondern stärkt auch die Zusammenarbeit und Kommunikation zwischen den verschiedenen beteiligten Institutionen.

Die Einbindung zusätzlicher Agenturen entlastet die Polizei, sodass deren Einsatzkräfte sich auf ihre Kernaufgaben konzentrieren können. Doch trotz der vielen Vorteile gibt es auch Herausforderungen, die bei der Zusammenarbeit unterschiedlicher Behörden berücksichtigt werden müssen. Die Leitung des Einsatzes, insbesondere durch den sogenannten Gold Commander, spielt hierbei eine zentrale Rolle. Dieser sollte eine strategische Koordinierungsgruppe (SCG) etablieren, die wertvolle Unterstützung, Beratung und die Möglichkeit zur Konsultation bietet. Die genaue Zusammensetzung dieser Gruppe hängt von der Art des Ereignisses ab, jedoch trägt der Gold Commander die letztliche Verantwortung für alle strategischen Entscheidungen im Hinblick auf die Polizeimaßnahmen.

Das Einsatzkommando folgt einer standardisierten Struktur, die auf mehreren Ebenen funktioniert: Der Gold Commander übernimmt die Gesamtverantwortung und legt die strategische Ausrichtung fest, während der Silver Commander die taktische Ebene übernimmt und konkrete Maßnahmen erarbeitet, die in Einklang mit der übergeordneten Strategie stehen. Der Bronze Commander wiederum ist für die operative Umsetzung der einzelnen Aufgaben zuständig.

Die Rolle des Gold Commanders ist entscheidend für den Erfolg eines jeden größeren Einsatzes. Ein Gold Commander ist in der Regel ein hochrangiger Polizeibeamter mit der Verantwortung für das gesamte Einsatzmanagement und die Koordination der eingesetzten Ressourcen. Diese Person sitzt nicht direkt am Einsatzort, sondern agiert aus einer zentralen Kommandoeinheit heraus, um die Übersicht zu bewahren und die Koordination zu gewährleisten. Der Gold Commander entwickelt die übergeordnete Strategie, die die Ziele und Ergebnisse des Polizeieinsatzes definiert. Zudem sorgt er dafür, dass die richtigen Ressourcen zur richtigen Zeit eingesetzt werden, und sorgt für eine reibungslose Kommunikation zwischen den verschiedenen Einsatzgruppen.

Zu den zentralen Aufgaben eines Gold Commanders gehören:

  • Die Bewertung der Lage und die Entwicklung eines strategischen Plans zur Bewältigung potenzieller öffentlicher Unruhen oder Sicherheitsvorfälle.

  • Die Kommunikation und Abstimmung mit anderen relevanten Behörden, wie lokalen Verwaltungsbehörden, Rettungsdiensten und Veranstaltern, um eine koordinierte Reaktion auf Sicherheitsbedrohungen zu gewährleisten.

  • Die Zuteilung von Ressourcen, einschließlich Polizeikräften und Ausrüstung, zur Unterstützung des Einsatzes.

  • Die Überwachung der Situation und die Anpassung des Plans und der Ressourcen, falls erforderlich.

Für einen Gold Commander ist eine fundierte Ausbildung erforderlich, die neben praktischer Erfahrung in der öffentlichen Ordnung auch theoretisches Wissen umfasst. Eine solche Ausbildung deckt Themen wie Führungsstärke, Entscheidungsfindung, Kommunikation und Risikomanagement ab. Der kontinuierliche Erwerb neuer Fähigkeiten und das regelmäßige Auffrischen des Wissens sind unerlässlich, um in einer sich ständig weiterentwickelnden Umgebung effektiv agieren zu können.

Neben dem Gold Commander ist auch der Public Order Public Safety Advisor (POPSA) von großer Bedeutung. Dieser spezialisierte Berater unterstützt den Gold Commander bei der Entwicklung und Umsetzung von Strategien. POPSAs sind in der Regel in spezialisierten Einheiten der Polizei tätig und bieten Expertise in Bezug auf die Handhabung von Menschenmengen und die Sicherheit bei öffentlichen Veranstaltungen. Zu ihren Hauptaufgaben gehört es, Risikobewertungen durchzuführen, Eventplaner und andere Behörden zu beraten sowie die Entwicklung von Taktiken zu unterstützen, um potenzielle Störungen zu vermeiden oder schnell zu bewältigen.

Darüber hinaus gibt es zahlreiche weitere Aspekte, die bei der Planung und Durchführung eines Einsatzes von Bedeutung sind. Ein entscheidender Punkt ist die Kommunikation mit der Öffentlichkeit und den betroffenen Gruppen. Dabei spielen speziell geschulte Polizeiliaisons eine wichtige Rolle, da sie als Vermittler zwischen den Behörden und der Bevölkerung agieren und so zur Deeskalation von Konflikten beitragen können. Ihre Aufgabe ist es, rechtzeitig auf mögliche Spannungen oder Konflikte zu reagieren und frühzeitig Maßnahmen zu ergreifen, um eine Eskalation zu verhindern.

Zu beachten ist, dass die effektive Organisation und Koordination zwischen verschiedenen Behörden und Organisationen nicht nur während eines Einsatzes selbst, sondern auch in der präventiven Planung und im Vorfeld einer größeren Veranstaltung oder potenziellen Bedrohung von zentraler Bedeutung sind. Nur durch eine enge Zusammenarbeit und die rechtzeitige Identifikation von Risiken kann eine nachhaltige Lösung für die öffentliche Sicherheit und Ordnung erreicht werden.

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