Регионализация международного права

[1]

Одновременно с универсализацией в международном праве развивает­ся и другая тенденция – регионализация, которая отра­жает реальности международной жизни, а именно: яв­но наблюдающийся раздел мировой системы на регио­нальные подсистемы, в которых партнеры по сотрудничеству скорее, нежели на глобальном уровне, разрешают конфликтные ситуации и налаживают эффективное сотрудничество. В рамках страте­гической цели, поставленной Уставом ООН – поддержания международного мира и безопасности через создание всемирного правового сооб­щества необходимым является расширение компетен­ции отдельных территорий и регионов. Более того, исторически региональное международное право предшествовало современной универсальной международной правовой системе. Как отмечает , последняя создается в результате развития региональных систем и восприятия государствами их самых общих и самых важных норм и принципов.

Регионализм заложен самим Уставом ООН, даже отдельный раздел назван «Региональные соглашения». Кроме того, в ст. 51 п.1 предусматривается, что Устав не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности.

Регионализация представляется необходимым и промежуточным пунктом в становлении международного права. До сегодняшнего дня международное право рассматривается сквозь призму определения в виду того, что оно является правом цивилизованных народов. Идея европейского происхождения международного права, будучи доминирующей с ХVІІІ века, накладывает свой отпечаток на отношение к нему со стороны неевропейских народов. Европейская цивилизация действительно породила высокую гуманистическую культуру, в ней появились представления о ценности индивида, о значимости права и основанного на нем порядка, который обеспечивает свободу личности. Вместе с тем, и это естественно, навязывание международно-правовых норм европейского происхождения иным субъектам международно-правового общения провоцирует негативную реакцию невосприятия этих норм. Нельзя забывать, что источниками международного права являются не только договорные, но и обычные нормы, которые должны выработаться самостоятельно субъектами, а это возможно лишь в рамках определенной региональной системы. Причем, исходя из процесса выработки норм международного права, региональные системы могут вырабатывать нормы, согласие на обязательность которых будет дано государствами других региональных систем, тем самым процесс выработки норм международного права может происходить и на региональном уровне.

Как известно, одним из факторов развития международного общения, и соответственно правового регулирования этих отношений, т. е. международного права, является развитие торгово-экономических отношений. Поскольку глобализационные процессы в настоящее время охватывают все большее количество государств, они вынуждены искать наиболее приемлемую регламентацию данных отношений и в результате этого поиска вырабатываются новые и совершенствуются существующие нормы международного права. Происходит неизбежный процесс регионализации международного права, а само право выходит на качественно новый уровень.

В настоящее время интеграция рассматривается как "объединение материальных, организационных, финансовых, трудовых, интеллектуальных ресурсов отдельных стран для совместного решения проблем, связанных с их функционированием и развитием". Ин­теграция – это одно из проявлений международного разделения труда, усиления взаимозависимости нацио­нальных экономик на макро - и микроуровнях, интер­национализации хозяйственной жизни.

Экономическая интеграция не будет проявляться если государства - участники этого процесса не будут вносить соответствующие изменения в свои правопорядки. Именно целенаправленное изменение правопорядков и отличает интеграцию от простого экономи­ческого сотрудничества. Поэтому, очевидно, интегра­цию следует определить как процесс целенаправленного внесения изменений в правопорядки государств, участвующих в процессе интеграции, с целью их унификации в определенных областях. На сегодня европейское право является образцом для иных региональных правовых систем в плане регламентации интеграционных процессов. Адаптация норм международного права в национальное законодательство представляет особую актуальность в связи с будущей интеграцией государств в региональные структуры. В частности, осуществляя адаптацию законодательства Украины в законодательство ЕС, Украина должна учитывать то, что этот процесс носит односторонний характер, поскольку при этом не идет речь о взаимном изменении правовых норм, а лишь норм украинских. К этому необходимо быть готовым, поскольку стандарты европейского права общепризнанны и их заимствование представляет значительный интерес для совершенствования национальной правовой системы.

Стремление к увеличению влияния незападных правовых и религиозных систем на международное право не есть позиция "биологического" национализма или стремление к дезинтеграции, регионализации системы международного права. Нельзя игнорировать тенденцию регионализации международного права (наиболее ярко она проявляется в Европе), т. к. она объясняется объективными причинами культурно-исторического плана. Обще­известно, что консолидация системы правовых норм быстрее идет на региональном уровне, нежели на глобальном.

В современных условиях формирование нового геополитиче­ского пространства происходит под влиянием процесса создания новых интеграционных субрегио­нальных структур стран Восточной и Центральной Европы, Азии, вхож­дения стран в существующие, но трансформированные региональ­ные институты. В современных условиях все больше прослеживается тен­денция постепенного выхода на новый уровень субрегионального сотрудничества. Глобальное расширение Европейского Союза создает условия, при которых снижаются экономические показатели в расчете на душу населения вследствие увеличения территории и численности населения. Вместе с тем, ЕС вынужден идти на уступки для достижения стратегических целей. Это вызывает недовольство населения стран-членов из-за снижения уровня жизни ради перспективных компенсаций в будущем. А так как уровень развития демократии в странах ЕС находится на достаточно высоком уровне, руководство Союза вынуждено прислушиваться к значительной части европейской громады относительно быстрых темпов евроинтеграции.

Модель институционального миропорядка может возникнуть только вследствие интеграционных процессов на региональном уровне. Центром принятия решений должны стать региональные надгосударственые структуры с широкими полномочиями. Данная модель предусматривает ограничение национально-государственного суверенитета государств в ряде областей: внутренней политике, экономике, экологии, прав человека под эгидой международных и региональных институтов. Легитимность принятых решений обеспечивается фактом участия в данных структурах всех (или подавляющего большинства) государств, а роль основных инструментов управления играют экономические и политические санкции. Экономические факторы размывают государственные границы национальных государств, делают политику государств взаимозависимой, вследствие чего военно - политические факторы утрачивают былое значение. В результате глобализационных процессов единицей структуры мира стало не государство, а геополитический регион – некая геополитическая, геокультурная, геоэкономическая целостность. Геополитический регион имеет свои особенности: социопсихологические, конфессиональные, геоэкономические и др. Например, иудейско-христианская доктрина противопоставляет человека и природу, Буддизм и Индуизм рассматривают человека как часть природы; на Востоке попирается человеческое достоинство, на Западе происходит самопревозношение человека, меритократия доминирует над аристократией.

Предупреждение и предотвращение споров необходимо на начальной стадии, на региональном уровне. История показала, что объединение мира должно проходить постепенно, и начинать необходимо с регионов, поскольку споры и конфликты будут носить в основном локальный характер, а разрешать их легче и оперативнее в очагах возникновения. Региональная интеграция – непременное условие построения мирового порядка, а уже следующий шаг - формирование системы глобального уровня.

Однако система международных и региональных институтов не должна быть слишком многочисленной – это порождает ее громоздкость – и в то же время охватывать все сферы, требующие регулирования на надгосударственном и межрегиональном уровнях.

Важной особенностью формирования и эволюции современного международного права является регионализация международных отношений, которая позволяет более эффективно решать насущные проблемы государств, расположенных в определенных географических регионах планеты.

Необходимо констатировать тот факт, что в мире сложилась и действует система региональных учреждений, способная регулировать вопросы развития международного сообщества. Основная задача на современном этапе – не допустить ее излишней загроможденности и направить ее деятельность на создание системы действительно международного права, охватывающего государства всего земного шара.

Примечания

1. , и др. Преодолевая барьеры:Диалог между цивилизациями/ пер. с англ. ; Под ред. .– М.: Логос, 2002.– 192с.

2. СНГ в противодействии международной безопасности // Международная жизнь. – 2004. – №9. – С.47-52.

3. , , Задорожній О. В. Міжнародне право. Основи теорії.– К.: Либідь, 2002. – 608 с.

4. Гладій І. Концепція „Воріт у глобальний світ” та інтеграція країн східної Європи// Журнал європейської економіки. Том 2 (№3). – вересень 2003. – С.335-349

5. Лукашук международного права.– М., 1997.

5. Цивадзе международного права в глобальном мире// Государство и право.-2003.- №10.- С.113-115.

[1] Кандидат юридических наук, ассистент кафедры международного права и международных отношений Одесской национальной юридической академии, Украина