Электронное правительство как научно-практическая дисциплина

Электронное правительство
как научно-практическая дисциплина

,

Центр компетенции по э-правительству

г. Москва

Управление делами Правительства Омской области

г. Омск

С плохими законами и хорошими чиновниками управление еще возможно, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы.

О. Бисмарк

Не вдаваясь в подробности выбора, мы используем определение понятия «электронного правительства» (э-правительство), данное компанией Gartner:

Э-прави­тель­ство	Что: трансформация внешних и внутренних отношений общественного сектора	Как: с помощью проводимых через Интернет действий, информационных и коммуникационных технологий	Для чего: для оптимизации поставки услуг государства гражданам и бизнесу, вовлечения в государственное управление избирателей и совершенствования внутренних процессов правительства
Э-руководство	↓ Законодательные рамки ↑ ↓Развитие инфраструктуры ↑ ↓ Образование и обучение ↑ ↓ Экономическое развитие
Информа­ционное общество	Прогресс в развитии новой экономики, базирующейся на знаниях

Здесь э-правительство (e-Government) рассматривается в двух плоскостях:

Регулирующее э-правительство, т. е. политическое и законодательное установление и регулирование принципов функционирования информационного общества (Information Society). Эта плоскость э-Правительства отражается понятиями э-руководство (e-Governance) и э-политика (e-Policy). Участники э-правительства, которые выступают как пользователи информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), работая в своей сфере деятельности для повышения эффективности управления и деловых процессов.

Э-правительство включает в себя широкий спектр различных сфер деятельности. Из основных можно назвать такие, как э-снабжение (e-Procurement), э-организация (e-Organization) и взаимодействие с различными группами общества (гражданами, коммерческими предприятиями, госслужащими и государственными учреждениями), которое охватывается такими понятиями как э-помощь (e-Assistance), э-администрация (e-Administration), э-демократия (e-Democracу), как это показано на нижеследующих двух рисунках:

Э-Правительство как цепочка повышения ценности услуг и продуктов

Важно отметить, что дисциплина «э-правительство» относится к вузовской специальности «Государственное и муниципальное управление», а не к информационным технологиям, которые есть не более, как средство реализации такого управления. Она опирается на приведенную в таблице совокупность дисциплин:

Система дисциплин Электронное правительство Дисциплины общепрофессионального характера Экономические дисциплины Правовые дисциплины Менеджмент Маркетинг Теория государства и права Планирование и проектирование организаций Государственное и муниципальное регулирование экономики Конституционное право Инновационный менеджмент Экономическая и социальная статистика Административное право Информационный менеджмент Гражданское право Стратегический менеджмент Финансовое право Политический анализ Трудовое право Управление персоналом Связи с общественностью Этика управления Общие и профильные гуманитарные и естественнонаучные дисциплины Гуманитарный цикл Цикл естественнонаучных и математических дисциплин Логика Информатика Английский язык

Авторы предлагают следующую структуризацию дисциплины «э-правительство»:

1. Государственная служба в России. Политология, история, право, экономика

2. Реформа государственной службы в России. Приоритет профессиональных качеств, разделение политических и карьерных должностей, компенсируемые ограничения, приоритет прямых денежных выплат над «теневыми» льготами и привилегиями, выведение за штат и перевод на хозрасчет части функций госслужбы, прозрачность, ориентация на «клиента» (гражданина, избирателя), служебная лояльность, этичность, системность подготовки и переподготовки кадров, указ Президента РФ от 01.01.2001 № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)».

3. Административная реформа в России (2004 и последующие годы). Ситуация в системе госуправления — необходимость реформы, госвласть для России ХХI века — стратегия реформирования (разделение предметов ведения между федеральным центром и регионами, уменьшение различия в уровне жизни населения в различных регионах, уточнение границ местных властных образований, выборы в органы местного самоуправления в 2004 году, осуществление деятельности этих органов в соответствии с новым законом о местном самоуправлении с 2005 года, прозрачность взаимоотношений трех уровней исполнительной власти, информационная открытость власти), э-правительство как цель и результат административной реформы.

4. Концепция электронного правительства. Принципы формирования электронного правительства, предпосылки формирования электронных правительств, стратегия и основные принципы государственной политики в сфере формирования электронного правительства, международное взаимодействие в области создания электронных правительств, возможные пути формирования электронного правительства, оценка готовности к переходу на электронное правительство.

5. Архитектура электронного правительства и государства. Архитектура федерального предприятия США, ее уровни: эффективности и производительности, деятельности, данных и информации, сервисов, технических средств. Роль архитектуры федерального предприятия в межведомственной совместимости информационных технологий и систем и в составлении бюджетов на развитие информационных технологий ведомств. Законодательное обеспечение безусловности применения ведомствами архитектуры федерального ведомства.

6. Проектирование электронного правительства и его подразделений (министерств и ведомств).

Этап 0. Спецификация миссии, стратегии, целей и показателей деятельности.

Этап 1. Описание организационной структуры.

Этап 2. Описание финансовой структуры.

Этап 3. Описание информационной системы.

Этап 4. Описание функций подразделений.

Этап 5. Описание продуктов и услуг.

Этап 6. Выделение и построение дерева бизнес-процессов.

Этап 7. Оценка и выбор бизнес-процессов для последующего описания, анализа и оптимизации.

Этап 8. Описание информационных потоков, выбранных бизнес-процессов.

Этап 9. Описание материальных потоков, выбранных бизнес-процессов.

Этап 10. Описание выбранных бизнес-процессов.

Этап 11. Сбор и «линкование» форм документов со схемами описанных бизнес-процессов и информационных потоков.

7. Информационное обеспечение э-правительства. Система классификации и кодирования информации, оргструктура правительства — информационные ресурсы и системы, поддерживающие его деятельность, реестр информационных ресурсов и систем.

8. Обзор информационных и связных технологий э-правительства. Офисные системы, управление документооборотом (DM), управление знаниями (KM), управление проектами и программами (PM), управление ресурсами (ERP), управление отношениями с гражданами (клиентами, служащими и др.) (CRM), управление цепочками поставок (SCM), э-коммерция и э-торги для поставок товаров и услуг для госнужд, э-снабжение, э-голосование, э-услуги, инфраструктура публичных ключей (PKI) и безопасность, электронные финансовые расчеты, интеллектуальные карты, фиксированная и мобильная связь.

9. Жизненный цикл информационной системы э-правительства. Примерная структура информационной системы (ИС), стадии и этапы жизненного цикла (ЖЦ), общая стоимость владения информационной системой (ТСО), планирование развития ИС, отдача от инвестиций в ИС (ROI), аудит ИС, интегрированная система управления.

10. Непрерывность деятельности э-правительства. План обеспечений непрерывности деятельности, методология разработки плана обеспечения деятельности и плана действий для возобновления деятельности после возникновения чрезвычайной ситуации, система обеспечений непрерывности деятельности.

Литература:

1. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. 2-е изд. — М.: Дело, 20с.

2. Муниципальное управление: Учеб. пособие. — М.: Экзамен, 20с.

3. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. — М.: Центр компетенции по электронному правительству при Американской торговой палате в России, 20с.

4. Реструктуризация предприятий и компаний /, и др. Справочное пособие /Под ред. . — Высшая школа, 20с.

5. 7 нот менеджмента. Настольная книга руководителя. Совместный проект еженедельника «Эксперт» и консалтинговой группы «БИГ». — 5-е изд. — М.: Эксперт», 20с.

6. , Непрерывность бизнеса и проблема 2000 года. Серия изданий «Связь и бизнес». — М.: МЦНТИ, 19с.

7. , Электронное правительство. Опыт США. /Под ред. . — М: Эко-Трендз, 20 с.

8. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации /Под ред. , . — М.: Эко-Трендз, 20 с.