Постановление. Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного

движения на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области на годы

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от _30.09.2008_ № __946__

г. Гагарин

Об утверждении муниципальной

долгосрочной целевой программы

«Обеспечение безопасности дорожного

движения на территории муниципального

образования «Гагаринский район»

Смоленской области на годы

Рассмотрев проект муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области на годы», руководствуясь Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 01.01.2001 (в редакции Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.01.2001 ), положениями федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации , Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» , в соответствии с Уставом муниципального образования «Гагаринский район»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную долгосрочную целевую программу «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области на годы» (далее – Программа) (Прилагается).

2. Определить Куратором Программы ответственного разработчика, назначенного распоряжением Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» от 01.01.2001 , – комитет территориального планирования, градостроительной деятельности, энергетики и коммуникаций.

3. Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Гагаринский район» при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год предусмотреть выделение денежных средств на реализацию мероприятий Программы.

4. Контроль за деятельностью Куратора и ходом реализации Программы возложить на заместителя Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» .

5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Гжатский вестник».

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Главы Администрации муниципального

образования «Гагаринский район»

от ________________ №_______

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Обеспечение безопасности дорожного движения на территории

муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области

на годы»

г. Гагарин

Муниципальная долгосрочная целевая программа

«Обеспечение безопасности дорожного движения на территории

муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области

на годы»

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области на годы»
Основание для разработки Программы	Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 01.01.2001 в ред. Федерального закона от 01.01.2001 ; постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в годах» ; Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» ; постановление Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» «О долгосрочных целевых программах»
Основные разработчики Программы	Комитет территориального планирования, градостроительной деятельности, энергетики и коммуникаций Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области
Куратор и исполнители Программы	-комитет территориального планирования, градостроительной деятельности, энергетики и коммуникаций Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области; -ОГИБДД Гагаринскому району (по согласованию); -Комитет по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области; -негосударственное образовательное учреждение «Гагаринская автошкола» Смоленского областного Совета РОСТО (далее - Гагаринская автошкола) (по согласованию)
Цель Программы	-сокращение количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП); -сокращение количества ДТП и пострадавших в них.
Задачи Программы	-формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения; -повышение правового сознания участников дорожного движения и предупреждение их опасного поведения на дорогах; -повышение эффективности работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; -совершенствование информационной системы обнаружения ДТП; -совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП; -совершенствование системы организации дорожного движения на территории Гагаринского района Смоленской области
Сроки и этапы реализации Программы	годы
Объем и источники финансирования Программы	Средства: -бюджета муниципального образования «Гагаринский район» в размере - 804,0 тыс. руб. -бюджета МО г. Гагарин в размере - 15867,2 тыс. руб. -бюджетов МО сельских поселений в размере - 12181,8 тыс. руб.
Методы реализации программы	Перечень мероприятий Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности	сокращение к 2011 году количества погибших в результате ДТП на 26 процентов (6 человек) и пострадавших на 24 процента (24 человека) по сравнению с аналогичным показателем 2008 года; сокращение количества ДТП на улично-дорожной сети поселений, расположенных на территории Гагаринского района Смоленской области;
Органы, осуществляющие контроль над ходом реализации Программы	Гагаринская районная Дума, Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, районная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения

2. Обоснование необходимости разработки Программы

Автомобилизация населения является важнейшей составной частью прогресса общества. Роль автомобильного транспорта в современном мире трудно переоценить, он имеет огромное значение для удовлетворения не только экономических, но и социальных потребностей населения. Однако процесс автомобилизации населения имеет и негативные стороны. Существенным отрицательным последствием автомобилизации населения является аварийность на автомобильных дорогах. Человечество несет не только физические и моральные потери, но и огромный материальный урон от ДТП. Безопасность дорожного движения стала серьезной проблемой органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеющей огромное социальное и политическое значение. Более чем 400 миллиардами рублей исчисляется ежегодный ущерб только от дорожно-транспортных происшествий, не говоря уже о моральном ущербе самих пострадавших и членов их семей. Поэтому государство прямо заявило, что жизнь человека является главной ценностью.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год значительное внимание уделено снижению уровня смертности, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий. В этой связи Президент особо отметил факт принятия Программы безопасности дорожного движения и поставил задачу – реализовать намеченное, обратив внимание на медлительность и непростительный бюрократизм в решении задач подобного рода.

Повышение уровня аварийности на автомобильных дорогах объясняется рядом следующих факторов:

- темпы роста парка транспортных средств не соответствуют темпам строительства и реконструкции дорог;

- недостаточное финансирование работ служб эксплуатации дорог ведет к значительному ухудшению условий движения;

- большинство транспортных средств, пострадавших в ДТП, имеет большой срок эксплуатации и не соответствует современным требованиям безопасности движения;

- отмечается ухудшение транспортной дисциплины участников движения, прежде всего владельцев индивидуальных автотранспортных средств и пешеходов.

Сложившаяся обстановка вызывает тревогу и требует принятия самых решительных мер.

Сохранение жизни и здоровья людей – актуальная проблема и для муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее по тексту Гагаринский район).

По территории Гагаринского района пролегает 1233,42 км автодорог общего пользования, в том числе: федерального значения – 31,7 км, регионального и межмуниципального значения – 548,22 км, улично-дорожная сеть – 391,5км (из них в городе – 65,3 км, в сельских поселениях – 326,2 км), 262,0 км – бесхозяйные грунтовые дороги и подъезды к населенным пунктам. На автомобильных дорогах Гагаринского района в период с 2000 по сентябрь 2008 года в результате 754 ДТП погибло 242 человека, 953 человека получили ранения и увечья. За указанные годы в 83 ДТП погибло 16 детей, 81 ребенок получил телесные повреждения. В соответствии с проведенным анализом в период с 2002 по сентябрь 2008 года из 606 ДТП - %) совершено в городе, %) в сельской местности, %) на участке автодороги «Москва-Минск», проходящем по территории района. В результате ДТП погибло 190 человек, в том числе: город – 12 человек (6%), сельская местность – 54 человека (28%), автодорога «Москва-Минск» - 124 человека (66%); получили телесные повреждения 778 человек, в том числе: город – 138 человек (18%), сельская местность – 373 человека (48%), автодорога Москва-Минск – 267 человек (34%). Наибольшее количество ДТП с тяжкими последствиями совершено на федеральной автодороге Москва-Минск. Основные причины ДТП – превышение установленной скорости, выезд на полосу встречного движения, нарушение Правил дорожного движения (далее по тексту – ПДД) пешеходами, наезд на пешеходов. За вышеуказанный период с 2002 по сентябрь 2008 года выявлено 13049 нарушений Правил дорожного движения. Следует отметить, что из года в год количество нарушений ПДД увеличивается. За годы на дорогах района произошло 327 ДТП, в результате которых погибло 95 человек, 427 человек получили ранения и увечья, в том числе 25 ДТП с участием детей, в которых 3 ребенка погибли, получили телесные повреждения 26 детей. Тяжесть последствий ДТП за 9 месяцев 2008г. составила 17,4%, за аналогичный период 2007 г. тяжесть последствий составила – 28,2%. За 9 месяцев 2008 года произошло 57 ДТП, погибло 16 человек, 76 человек получили телесные повреждения различной степени тяжести. С участием детей зарегистрировано 8 ДТП, в которых девять детей получили телесные повреждения. За 9 месяцев 2008 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (далее по тексту АППГ) количество ДТП уменьшилось на 10, число погибших при ДТП уменьшилось на 10 человек, число раненых – на 16 человек. 11 ДТП произошло по вине пешеходов, 18 ДТП – с сопутствующими дорожными условиями. ДТП с материальным ущербом за 9 месяцев 2008 года совершено 197, за АППГ 2007 года - 134, рост составил 47%. Основные виды происшествий - наезд на пешеходов и столкновение автотранспортных средств. Основные причины ДТП – выезд на встречную полосу движения, нарушение правил дорожного движения (далее по тексту ПДД) пешеходами, превышение установленной скорости. За 9 месяцев 2008 года выявлено 2250 нарушений правил дорожного движения, АППГ - 2102. Рост составил 7 %. Свыше 80 процентов дорожно-транспортных происшествий происходят по вине человека – и водителя, и пешехода. Поэтому немалое значение должно уделяться формированию транспортной культуры общества.

Необходимо и в дальнейшем обеспечивать общественную поддержку реализации мероприятий по повышению безопасности движения, улучшать систему подготовки водителей и обучения населения и детей школьного и дошкольного возраста правилам безопасного поведения на дорогах и улицах, совершенствовать профилактику детского дорожно-транспортного травматизма, продолжать работу по совершенствованию информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий и системы спасения и эвакуации пострадавших.

Высокий уровень аварийности на дорогах в значительной степени определяется недостаточным финансированием работ по повышению безопасности дорожного движения.

Из-за недостаточного материально-технического обеспечения учреждений скорой помощи в крайне неудовлетворительном состоянии находится система спасения и эвакуация пострадавших в ДТП, оказания им своевременной медицинской помощи. Как показывает опыт, жизнь пострадавших зависит от помощи, оказанной в первые минуты после ДТП. По мнению специалистов, в случае пребывания пострадавшего в состоянии клинической смерти до 3 минут, вероятность того, что жизнь удастся спасти, составляет 75 процентов. При увеличении этого промежутка времени до 5 минут, вероятность снижается до 25 процентов. В случае пребывания пострадавшего в состоянии клинической смерти более 10 минут, спасти его не удается. Установлено также, что 60 процентов лиц, получивших в результате ДТП тяжелые травмы, погибает на месте, 8 процентов - во время эвакуации в лечебные учреждения. Можно сделать вывод о том, что одним из определяющих факторов эффективной организации службы скорой медицинской помощи является четкая работа диспетчерской службы, которая осуществляет прием вызовов и направление бригад на вызовы в максимально короткие сроки.

К решению этих вопросов необходим программно-целевой подход. Анализ реализации мероприятий Федеральной программы «Повышение безопасности дорожного движения в годах» и краткосрочных областных целевых программ «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области» на годы позволяет сделать выводы об их эффективности. По данным МВД России, число погибших за семь месяцев 2008 года снизилась в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 11,5 процента, а раненых – на 10,1 процента. И это на фоне небывалого прироста автомобильного парка страны с миллиона ежегодно в годах до четырех миллионов автомобилей к концу 2008 года.

Совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения, являющейся одной из важнейших составляющих государственной политики в сфере транспорта, возможно при создании финансовой и материально-технической базы.

Муниципальная программа разработана с учетом перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации, проведенного 15 ноября 2005 года, в числе которых есть рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления организовать разработку и реализацию программ повышения безопасности дорожного движения, постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в годах», а также с учетом Указа Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 01.01.01 года № 000.

3. Цель и задачи Программы.

Целями Программы являются сокращение количества ДТП, числа погибших в результате ДТП и пострадавших в них.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

1) формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения, повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. Деятельность в указанном направлении предусматривает:

- формирование негативного отношения к правонарушениям;

- формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения;

- широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации;

- развитие системы подготовки водителей, занимающихся перевозкой пассажиров;

- использование в учебных и дошкольных учреждениях разработанных образовательных стандартов нового поколения, в которых вопросам безопасности дорожного движения уделяется повышенное внимание;

2) повышение эффективности работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

3) совершенствование информационной системы обнаружения ДТП, системы спасения и эвакуация пострадавших в ДТП;

4) совершенствование системы организации дорожного движения в районе посредством технического перевооружения ОГИБДД.

4.Сроки и этапы реализации Программы

№ п/п	Наименование этапа	Период реализации	Ожидаемые результаты
1	Формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения, повышению правового сознания и предупреждению опасного поведения участников дорожного движения	годы	-сокращение числа погибших в результате ДТП на 26 процентов (6 человек) по сравнению с аналогичным показателем 2008 года; -сокращение числа пострадавших на 24 процента (24 чел.) -сокращение количества ДТП на территории Гагаринского района Смоленской области на 10 процентов (8 случаев)
2	Повышение эффективности работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма	годы
3	Совершенствование системы организации дорожного движения	годы

5. Объемы и источники финансирования

Финансовой основой реализации Программы являются средства бюджета муниципального образования «Гагаринский район», бюджет муниципального образования г. Гагарин, бюджеты сельских поселений.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению при формировании бюджетов муниципальных образований на соответствующий финансовый год.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается решением Гагаринской районной Думы в бюджете на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов, а также учитывается в среднесрочном финансовом плане района.

Структура финансирования Программы

тыс. руб.

Источники и направления расходов	Объем финансирования
Всего	В том числе по годам
2009 год	2010 год	2011 год
Бюджет муниципального образования «Гагаринский район»	804,0	250,0	267,5	286,5
Бюджет МО г. Гагарин	15867,2	5433,7	5109,4	5324,1
Бюджеты сельских поселений	12181,8	3787,9	4052,8	4341,1
ВСЕГО	28853,0	9471,6	9429,7	9951,7

6. Методы реализации Программы и ожидаемые результаты.

Перечень мероприятий Программы

№ п/п	Наименование программных мероприятий	Источники финансирования тыс. рублей	Объем финан-сирования всего тыс. руб.	в том числе по срокам	Исполнители мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.1	Освещение вопросов безопасности дорожного движения, пропагандирующих культуру поведения на дорогах участников дорожного движения разных возрастных категорий, на телеканале «Орбита плюс».						ОГИБДД ОВД, Районная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения	Формирование и повышение транспортной культуры общества
1.2	Регулярное освещение в газете «Гжатский вестник» вопросов безопасности дорожного движения						ОГИБДД Гагаринскому району, Районная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
1.3	Организация проведения конкурса среди журналистов печатных средств массовой информации на лучшее освещение вопросов по обеспечению безопасности дорожного движения	Бюджет муниципального образования «Гагаринский район»	9,6	3,0	3,2	3,4	ОГИБДД Гагаринскому району, районная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения	Повышение эффективности работы по проблемам безопасности дорожного движения
1.4	Издание, приобретение и распространение печатной продукции по пропаганде безопасности дорожного движения (плакаты, памятки, буклеты, вымпелы и т. п.) для детсадов и общеобразовательных учреждений района	Бюджет муниципального образования «Гагаринский район»	164,7	51,2	54,8	58,7	ОГИБДД Гагаринскому району, Комитет по образованию	Формирование сознания и укрепление дисциплины поведения на транспорте
1.5	Организация участия предприятий-перевозчиков в региональном конкурсе профессионального мастерства водителей автобусов и маршрутных такси	Бюджет муниципального образования «Гагаринский район»	9,6	3,0	3,2	3,4	ОГИБДД Гагаринскому району, районная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения	Повышение эффективности работы по безопасной перевозке пассажиров
1.6	Мониторинг профилактики детского дорожно-транспортного травматизма в образовательных учреждениях						Комитет по образованию	Повышение эффективности работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма
1.7	Проведение профилактической операции «Внимание - дети!»						ОГИБДД Гагаринскому району
1.8	Организация и проведение конкурса «Безопасное колесо» среди общеобразовательных учреждений района	Бюджет муниципального образования «Гагаринский район»	64,3	20,0	21,4	22,9	ОГИБДД Гагаринскому району, Комитет по образованию	Проверка знаний по Правилам дорожного движения и формирование сознания и укрепление дисциплины поведения на улицах и дорогах
1.9	Участие в ежегодном областном конкурсе «Безопасное колесо»	Бюджет муниципального образования «Гагаринский район»	99,1	30,8	33,0	35,3	Комитет по образованию	Проверка знаний по Правилам дорожного движения и формирование сознания и укрепление дисциплины поведения на улицах и дорогах
2.0	Участие в областном слете юных инспекторов дорожного движения	Бюджет муниципального образования «Гагаринский район»	96,5	30,0	32,1	34,4	Комитет по образованию
2.1	Приобретение учебных видеофильмов по тематике БДД для школ района «Безопасность в транспортном мире»	Бюджет муниципального образования «Гагаринский район»	360,2	112,0	119,8	128,4	Комитет по образованию	Обучение школьников правилам безопасного поведения на дорогах
2.2	Приобретение, установка и замена дорожных знаков на улично-дорожной сети	Бюджеты сельских поселений	224,8	69,9	74,8	80,1	ОГИБДД Гагаринскому району, Администрации МО поселений	Обеспечение безопасного, комфортабельного движения транспортных средств
Бюджет МО Г. Гагарин	643,2	200,0	214,0	229,2
2.3	Ремонт а/бетонного покрытия проезжей части улиц сельских населенных пунктов	Бюджеты сельских поселений	11957,0	3718,0	3978,0	4261,0	Админист­рации сельских посе­лений	Улучшение транспортно-эксплуатационных показателей дорог с учетом требований безопасного автомобильного движения
2.4	Ремонт а/бетонного покрытия проезжей части улиц и внутридомовых территорий города	Бюджет МО г. Гагарин	6972,0	2168,0	2320,0	2484,0	Админист­рация МО г. Гагарин
2.5	Ремонт тротуаров и бордюров	Бюджет МО г. Гагарин	4838,0	1626,0	1605,0	1607,0	Администрация МО г. Гагарин	Сохранение жизни и здоровья граждан
2.6	Поверка весов «Пост весового контроля»	Бюджет МО г. Гагарин	19,6	6,1	6,5	7,0	МУП Коммунальщик	Контроль над соблюдением сохранности автодорог в весенний период
2.7	Устройство и ремонт усовершенствованных искусственных неровностей по снижению скорости	Бюджет МО г. Гагарин	2000,0	1000,0	500,0	500,0	Администрация МО г. Гагарин	Снижение количества ДТП, вызванных превышением скоростей движения на улицах и дорогах
2.8	Ремонт и содержание ливневой канализации	Бюджет МО г. Гагарин	1394,4	433,6	463,9	496,9	Администрация МО г. Гагарин	Улучшение дорожной инфраструктуры с учетом требований безопасности дорожного движения
	ВСЕГО:		28853,0	9471,6	9429,7	9951,7

7. Органы, осуществляющие контроль за исполнением Программы.

Куратор Программы - (комитет территориального планирования, градостроительной деятельности, энергетики и коммуникаций Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области) осуществляет непосредственный контроль за реализацией Программы и несет ответственность за эффективность и результативность Программы. Отчет о реализации Программы представляется Главе Администрации и рассматривается на оперативном совещании.

Контроль над ходом выполнения Программы осуществляет Гагаринская районная Дума, Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, районная комиссия по безопасности дорожного движения, государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством. Гагаринской районной Думой отчет о реализации ДЦП рассматривается в составе отчетности об исполнении бюджета муниципального образования «Гагаринский район».

Главные распорядители бюджетных средств, определенные в Программе исполнителями отдельных мероприятий программы, несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить сокращение количества ДТП на дорогах Гагаринского района, сократить число погибших и пострадавших в ДТП, совершенствовать условия дорожного движения по улицам поселений и дорогам Гагаринского района.

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны: сокращение числа погибших в результате ДТП, количества ДТП и пострадавших в них.

За период реализации Программы будет отремонтировано 5 км улично-дорожной сети, 9 км тротуаров и бордюров, проведена работа по обучению ПДД 4800 учащихся школ и дошкольников, установлены новые и произведена замена поврежденных дорожных знаков в количестве 190 шт, объем работ по очистке и устройству ливневой канализации составит 1500 п. м.