Счетная палата Республики Татарстан. Информационный бюллетень №1 (17)`2009 (стр. 1 )

бюллетень №1 (17)`2009

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

РЕСПУБЛИКИ

ТАТАРСТАН

Информационный

бюллетень

№1 (17)`2009

Казань

Содержание

Месяц за месяцем: хроника событий	2
Прямая речь	19
Заключение на проект закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»	22
Заключение на проект закона Республики Татарстан «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»	68
Заключение по исполнению бюджета Республики Татарстан за 9 месяцев 2008 года	77
Заключение по исполнению бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 9 месяцев 2008 года	103
Заключение на проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год»	106
Отчет о результатах проверки полноты и своевременности поступления в бюджет Республики Татарстан платы за негативное воздействие на окружающую среду в Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан за годы и 9 месяцев 2008 года.	117
Отчет о результатах проверки своевременности и полноты исполнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам, заключенным в I полугодии 2008 года в Министерстве здравоохранения Республики Татарстан и Чистопольском муниципальном районе.	146
Отчет о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, отдельных вопросов исполнения местного бюджета в муниципальном образовании «Новошешминский муниципальный район».	154
Отчет о результатах проверки полноты и своевременности перечислений в бюджет средств от продажи земельных участков и имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан.	171
Отчет о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан организациями и учреждениями Кайбицкого муниципального района, отдельных вопросов исполнения консолидированного бюджета района за годы и 1-е полугодие 2008 года.	176
Отчет о результатах проверки использования средств бюджета РТ, выделенных бюджету муниципального образования «Сармановский муниципальный район» в годах и первом полугодии 2008 года, отдельных вопросов исполнения местного бюджета.	202
Отчет о результатах проверки использования средств бюджета РТ, выделенных в 2007 году и 1-м полугодии 2008 года Управлению капитального строительства и реконструкции исполнительного комитета МО «Город Казань» на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог города Казани.	222

МЕСЯЦ ЗА МЕСЯЦЕМ: ХРОНИКА СОБЫТИЙ

◘ 13 октября в г. Владимир начальник контрольно-ревизионного управления Счет-ной палаты принял участие в заседании Научно-мето-дического совета Ассоциации контрольно-счетных органов России.

По его итогам Советом одобрены и рекомендованы для использования в работе контрольно-счетных органов Методические рекомендации Счетной палаты Республики Татарстан по проверке государственных унитарных предприятий и отрытых акционерных обществ с государственным участием. Документ решено опубликовать в ежегодном приложении к журналу «Вестник АКСОР».

Научно-методический совет, в заседа-нии которого участвовали заместитель руководителя Аппарата Счетной палаты РФ, ответственный секретарь , Председатель Счетной палаты Владимирской области Виктор Чечеткин, представители Счетной палаты России, КСО субъектов РФ и муниципальных образо-ваний, также принял решение включить А. Валеева в состав рабочей группы Совета по разработке стандарта финансового контроля «Управление качеством конт-рольных мероприятий в КСО».

◘ 15 октября начальник общего отдела Счетной палаты РТ Салимзян Фассахов был поощрен Благодарственным письмом Президента РТ - за многолетнюю плодотворную работу на благо Республики Татарстан.

◘ 15 октября Коллегия Счетной палаты рассмотрела итоги плановой проверки использования бюджетных средств в Сармановском муниципальном районе.

В последние годы Сармановский район активно развивается, показатель валового территориального продукта на душу населения увеличился за год на 12% и составил почти 8 млрд. рублей. Кроме того, Председатель Счетной палаты Алексей Демидов отметил успехи, которые достигнуты в сельскохозяйственном про-изводстве. Так, с приходом инвесторов объем валового сбора зерна составил почти 250 тысяч тонн и по этому показателю район вышел в лидеры по республике.

В отношении же выявленных нарушений и недостатков, аудитор Дамир Шамгунов сообщил, что из общей суммы в 97,4 млн. рублей более половины (58,6 млн. рублей) приходится на ошибки в бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений.

Кроме того, финансовыми служ-бами района в установленные сроки не обеспечен возврат бюджетных кредитов в сумме 28,9 млн. рублей, что класси-фицируется как неэффективное расхо-дование средств. Недостаточно эффективно проводилась работа и по взысканию в бюджет задолженностей по аренде земельных участков. В результате в местный бюджет недопоступило арендной платы на сумму более 1 млн. рублей.

В районе ревизоры Счетной палаты также обнаружили промышленную добычу грунта. А разрешительная документация на разработку карьера и договор аренды земельного участка отсутствовали.

Среди других выявленных фактов нерациональной и неэффективной дея-тельности районных организаций – нару-шения при осуществлении муниципаль-ных закупок (1,4 млн. рублей). В частности, заключались контракты с организациями, признанными без доста-точных оснований единственными поставщиками, а заказы на поставку продуктов питания для пришкольных лагерей размещались путем проведения запроса котировок цен, а не через аукцион.

Большая часть выявленных наруше-ний и недостатков в ходе проверки была устранена. А использованные не по целевому назначению средства в общей сумме 4,9 млн. рублей восстановлены в бюджет.

На Коллегии были также рассмот-рены результаты аудита эффективности использования средств бюджета РТ, выделенных на развитие физкультурно-спортивной и оздоровительной работы среди детей и подростков в годы, который проведен по поручению Государственного Совета.

В соответствии с решением рабочей группы Республиканского совета по реа-лизации антикоррупционной политики Счетной палатой проведены проверки в Министерстве здравоохранения РТ и в Чистопольском муниципальном районе на предмет своевременности и полноты ис-полнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам, зак-люченным в первом полугодии 2008 года.

За это время учреждениями здраво-охранения размещено 3 085 заказов на-чальной стоимостью почти 3 млрд. рублей, из них по аппарату Министерства здраво-охранения РТ – 44 извещения на общую сумму 1,4 млрд. рублей.

При значительном количестве разме-щенных заказов на электронном аукционе, их удельный вес по сумме составляет лишь 20%. Вместе с тем, на открытых конкурсах и аукционах размещено 7% от общего количества извещений, а сумма составляет 73% всего объема закупок. Как показала проверка, зачастую к участию в торгах допускается один поставщик, который и становится победителем, в этом случае не приходится говорить о конкурсности и конкурентности.

В подтверждение аудитор Ильнур Мубараков привел данные о заключенных контрактах. Удельный вес контрактов по результатам несостоявшихся торгов, то есть где допущен или заявился один участник, составляет по количеству 63% и по сумме заключенных контрактов 86%.

Как следствие - низкий экономи-ческий эффект от размещения госзаказа: по учреждениям здравоохранения - 3%, по Минздраву – 1% или 11,7 млн. рублей. Для сравнения: в 2006 году экономия бюджетных средств составляла 5,9% от общей суммы размещенных заказов.

Общая сумма нарушений, выявленных по Минздраву РТ, составила 613,7 млн. рублей. При этом, львиная доля из них – на 611,6 млн. рублей – связана с неправильным отражением в Реестре государственных контрактов Республики Татарстан сведений о размещении заказов муниципальными лечебными учреждениями.

Проверка в Чистопольском районе показала схожую с Минздравом ситуацию с выбором способа размещения муници-пального заказа. Наибольший удельный вес по количеству и по сумме заказов размещено на открытом аукционе. При этом половина муниципальных контрактов заключена с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся торгов, где был допущен или заявился один участник.

По оценке Счетной палаты, в Чистопольском районе с различными нарушениями было израсходовано 10,9 млн. рублей.

Выявлены факты проведения торгов в условиях, когда работа фактически заранее исполнена. Так, на сайте Агентства муниципального заказа размещены извещения о проведении 3 октября 2008 года открытых аукционов по капитальному ремонту дороги, тротуаров и укладке асфальта по улицам Фрунзе и Чернышевского в г. Чистополь. Между тем, проведенная 30 сентября выездная проверка показала, что работы уже реально выполнены.

Более того, по некоторым объектам бюджетные средства были перечислены коммерческим организациям не только без проведения конкурсов, но и без заключения муниципальных контрактов. Так, и без торгов и заключения контрактов перечислено 7 млн. рублей. При этом, подряд на выполнение заказа впоследствии получили именно предварительно профинансированные организации.

Не остался незамеченным аудиторами и факт финансирования строительства объекта при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации.

Результаты проверки решено напра-вить в Прокуратуру республики и Управ-ление Федеральной антимонопольной службы по РТ. Начальник отдела по реализации антикоррупционной полити-ки Республики также предложил рас-смотреть материалы проверки и обсудить проблему на ближайшем заседании Межведомственного координационного совета по вопросам госфинконтроля в РТ.

◘ 16-17 октября Председатель Счетной палаты Алексей Демидов в составе российской делегации принял участие в семинаре «Государственные субсидии», который Ассоциация регио-нальных контрольно-счетных органов Европы (ЕВРОРАИ) организовала в австрийском городе Инсбрук.

Основной темой семинара стали социальные субсидии как классический инструмент экономической политики. На протяжении трех рабочих сессий обсу-ждались цели и философия проверки субсидий, вопросы норм и методов их аудита, а также проблемы, связанные с различными нарушениями при использо-вании субсидий.

◘ 22 октября на 41-м заседании Государственного Совета РТ были рас-смотрены и приняты в первом чтении законопроекты «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» и «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Принимавший участие в работе сессии Председатель Счетной палаты Алексей Демидов выступил с докладом о заключении Счетной палаты РТ на проект трехлетнего бюджета Республики Татарстан (см. раздел «Прямая речь»).

◘ 30 октября прошло заседание Межведомственного координационного Совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан.

За 9 месяцев текущего года Терри-ториальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Счетной палатой, Департаментом казна-чейства Министерства финансов респуб-лики и Министерством внутренних дел по РТ было проверено 1 495 объектов. В ходе проверок и по итогам контрольных меро-приятий возвращено бюджетных средств и устранено нарушений на сумму 2,19 млрд. рублей.

Наибольшее количество нарушений было допущено органами местного само-управления в процессе переводе имущества из государственной собственности в муниципальную в соответствии с Законом ФЗ-131. Так, по отчетам Счетной палаты и Департамента казначейства, только из-за несоблюдения порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним допущено нарушений на общую сумму 1,9 млрд. рублей. По мнению членов Совета, такие значительные объемы нарушений, связанные с имущественными отношениями и допускаемые практически повсеместно, указывают на системные недостатки.

По словам министра земельных и имущественных отношений Валерия Ва-сильева, корень проблемы исходит из того времени, когда началась массовая передача имущества из государственной собствен-ности в муниципальную. Фактически многие объекты передали, а юридически они остаются не оформленными.

- Похожей была ситуация, когда занимались межеванием и кадастровым учетом земли, - сказал министр. - Для скорейшего решения проблемы тогда из бюджета было выделено 52 млн. рублей. И этот шаг себя полностью оправдал: за три года в виде налогов получено 140 млн. рублей.

Как сообщил В. Васильев, для проведения полной паспортизации недвижимости муниципалитетам также требуются определенные средства. Минземимущества подготовило на имя Премьер-министра РТ соответствующее предложение о необходимости выде-ления бюджетной ссуды. А первым этапом в этом процессе может стать пилотный проект в одном из районов республики.

Эту идею одобрил также руково-дитель республиканской налоговой служ-бы Мидхат Шагиахметов, который сооб-щил, что проводимый налоговым органом на территории Черемшанского района пилотный проект по внедрению финансовых инспекторов себя оправ-дывает: по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц налоговые поступления возросли.

Члены Межведомственного коорди-национного Совета поддержали инициативу, ведь чем скорее будет решена проблема с перерегистрацией имущества, тем больше дополнительных источников дохода смогут получить местные бюджеты.

Совет также согласился с предложе-нием председателя МКС Алексея Деми-дова, что информирование Правитель-ства республики по выявляемым нарушениям и недостаткам надо делать системным. По словам А. Демидова, такая положительная практика работы Правительства есть не только по результатам проверок отдельных контрольных органов, но и по вопросам, инициированным МКС.

По одному из них – о необходимости сокращения необосно-ванных объемов дебиторской задолжен-ности – Правительством принято решение о создании ведомственных комиссий по уменьшению просроченной дебиторской задолженности. Для проведения более полного и глубокого анализа министерствам и ведомствам Премьер-министром дано поручение о ежемесячном представлении в Минфин не только общей информации по текущей и просроченной дебиторской задолженности, но и сведений по каждому должнику.

Предметом обсуждения членов Совета в очередной раз стали вопросы контроля в сфере размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов.

На прошлом заседании руководитель территориального управления Федеральной антимонопольной службы Александр Груничев отметил принципиальный мо-мент, который четко определяет пределы полномочий различных контрольных и надзорных органов – «действие закона ФЗ-94 о госзакупках распространяется только до заключения государственного и муни-ципального контракта». Соответственно и органы, уполномоченные на осуществление контроля в соответствии с этим законом, также отслеживают процесс только до стадии заключения контракта.

Несмотря на объемы выявляемых нарушений, этап размещения госзаказа, отбора поставщиков и исполнителей сегодня уже достаточно понятен и контролируем. Однако после завершения конкурсных процедур и заключения госконтракта заказчики зачастую теряют бдительность. По информации заместителя генерального директора Агентства по госзаказу, инвестиционной деятельности и межре-гиональным связям РТ Владимира Аксенова, за 9 месяцев этого года по 6 714 контрактам истекли сроки поставки продукции. И далеко не все заказчики применили законное право к взысканию с поставщиков пеней.

По мнению руководителя Управления Федерального казначейства по РТ Марата Зарипова и начальника отдела по реализации антикоррупционной политики Республики -гильдеева, во многих случаях надо ана-лизировать действия на предмет сговора, ставить вопрос о добросовестности заказчиков, в том числе и о персональной ответственности должностных лиц.

В Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету на 2008 год перед Министерством экономики была поставлена задача внедрить меха-низм контроля над приемкой товаров, работ, услуг для государственных нужд и централизованной претензионной рабо-ты. Кабинетом Министров в качестве одной из мер по реализации этой задачи было предусмотрено создание Межве-домственной комиссии по контролю приемки товаров, работ, услуг, поставляемых для государственных нужд. Однако этой комиссии пока нет…

Как было отмечено на заседании Совета, сегодня уровень контроля со стороны отраслевых министерств за качеством и своевременностью исполне-ния контрактов продолжает оставаться неудовлетворительным. Неприменение штрафных санкций за просроченные поставки, несоблюдение сроков поста-вок, приемка продукции, не соответ-ствующей утвержденному ассортименту, объемам и стоимости – это проблема, с позиции эффективности расходов бюджета, весьма актуальна. Именно поэтому, по сообщению Ш. Давлет-гильдеева, принято решение обсудить сложившуюся ситуацию на ближайшем заседании Совета безопасности РТ.

- Пока дееспособные подразделения внутреннего финансового аудита в органах исполнительной власти ещё формируются, работу на этом направлении необходимо рассматривать всем контрольным органам, входящим в Межведомственный координационный Совет, как приоритетную, - подвел итог обсуждению руководитель Счетной палаты Татарстана.

◘ 20 ноября прошло заседание Коллегии Счетной палаты.

Объектами проверки, которая проводилась совместно с Контрольно-счетной палатой Казани, стало Управ-ление капитального строительства и реконструкции исполнительного комите-та Казани и объекты дорожных работ, финансируемых из бюджета республики.

В 2007 году и первом полугодии 2008 года из бюджета РТ на эти цели было выделено более миллиарда рублей. Из всех поступивших средств к моменту начала проверки оставались неизрас-ходованными (неосвоенными) 322 млн. рублей. Общая сумма нарушений составила 528 млн. рублей. Из них 6,9 млн. рублей израсходованы на оплату работ завышенного объема.

- В последние годы благодаря серьезным финансовым вливаниям, в том числе из республиканского бюджета, ситуация с дорогами в Казани улучшилась, - отметил Председатель Счетной палаты Алексей Демидов. - Но до решения проблемы, особенно в свете предстоящей в 2013 году в столице Татарстана всемирной универсиады, еще далеко. А так как строительство и капремонт дорог – вещь весьма затратная, выделяемые средства следует расходовать максимально эффек-тивно. Для исполнительных органов власти это должна быть одна из первоочередных задач. Тем более что в условиях финансового и экономического кризиса возлагать надежды на дополнительные вливания из бюджета явно не следует.

Как сообщил аудитор Счетной палаты Дамир Шамгунов, выездная проверка показала, что при реконструкции улицы Восстания не был уложен слой асфальто-бетона толщиной 4 см на площади около 8 000 кв. м. Однако по документам работа была выполнена и УКС перечислило за нее подрядной организации -строй» 2,3 млн. рублей. Аналогичное нару-шение выявлено и по капремонту тем же подрядчиком автодороги на улице Бондаренко.

За ввод четырех объектов, финан-сировавшихся из разных источников (в том числе и федерального бюджета), подрядчику -1» была выплачена премия в 4 млн. рублей, но почему-то только за счет средств бюджета РТ.

До завершения проверки эти нару-шения были устранены.

На некоторых объектах в нарушение условий муниципального контракта УКС авансировал -1» сверх установ-ленного лимита. Подобных нарушений выявлено на сумму 199 млн. рублей.

Между тем, работы по этим объектам в сроки и объемах, предусмотренных условиями заключенных контрактов, подрядчиком не выполнялись. Общая сумма средств бюджета республики, не освоенная на момент проверки, составила 221 млн. рублей.

Повышенные авансы подрядчикам начальник объяснил желанием заказчика зафиксировать сто-имость стройматериалов, ведь именно на материалы и оборудование приходятся основные расходы в дорожном строитель-стве.

По результатам проверки Коллегией принято решение направить материалы в Прокуратуру РТ.

С традиционным набором финан-совых нарушений столкнулись ревизоры Счетной палаты при проверке использо-вания бюджетных средств в Новошеш-минском муниципальном районе.

Сумма выявленных нарушений составила 465,7 млн. рублей. В ходе проверки восстановлено в бюджет и устранено нарушений на сумму 6,5 млн. рублей. А по фактам нецелевого использования составлено 48 протоколов об административных правонарушениях и направлено представление на блокировку расходов в Министерство финансов РТ.

Новошешминский район – из числа высокодотационных. Удельный вес фи-нансовой помощи в консолидированном бюджете района в 2007 году превысил отметку в 76%. Общая же сумма финансовых вливаний из бюджета РТ в 2006, 2007 и первом полугодии 2008 года составила 456,9 млн. рублей. Вместе с тем, в районе не соблюдаются условия предоставления субсидий на выравни-вание уровня бюджетной обеспе-ченности. Так, 3,2 млн. рублей, выде-ленные из бюджета республики с этой целью для оказания финансовой помощи бюджетам поселений, были исполь-зованы не по назначению.

Кстати, говорить об эффективном расходовании финансовой помощи также не приходится. К примеру, в 2006 году из бюджета республики было выделено 1,5 млн. рублей на ремонт клуба в д. Сульчбаш. Но за более чем 2,5 года эти средства так и не были использованы.

Не на должном уровне осущест-влялся внешний контроль и за расходованием средств местного бюдже-та: выявлено почти 3 млн. рублей неце-левого использования, которые в ходе проверки восстановлены в муници-пальный бюджет. Так, из средств, предусмотренных на капитальный ремонт жилого фонда, 878 тыс. рублей направлено на ремонт административных зданий. Управляющей компанией за счет средств, выделенных на благоустройство села, были оплачены банковские услуги. А ненадлежащий контроль со стороны работников казначейства, осуществля-ющего кассовое исполнение местного бюджета, привели к нецелевому исполь-зованию средств местного бюджета в размере 2 млн. рублей.

На Коллегии отмечалось, что большинство выявленных в ходе проверки нарушений можно было бы избежать на этапе планирования бюджетных расходов при наличии органа внешнего финансового контроля. Создание контрольного органа на муниципальном уровне будет способ-ствовать минимизации и исключению в дальнейшем подобных нарушений и фактов неэффективного использования муници-пального имущества.

По словам аудитора Ильнура Мубаракова, в районе слабо используются резервы пополнения доходной части местного бюджета. На это указывают выявленные случаи занижения ставок арендной платы за пользование муници-пальным имуществом, и факты, когда арендная плата вовсе не устанавливалась. Например, в здании районной админи-страции расположены отделение коммер-ческого банка и частное кафе. Договоры аренды не заключены, в результате безвозмездного использования имущества в бюджет не поступило более полумиллиона рублей. Аналогичный случай - в селе Ленино, где в здании детского сада свои услуги предлагают банк и салон-парикмахерская.

Общая сумма недопоступлений от неэффективного использования имущества – 1,3 млн. рублей – также может послужить укором местным властям.

Аудитор также сообщил, что на землях сельскохозяйственного назначения, вблизи поселения Татарское Утяшкино, функци-онирует газозаправочная станция, строительство еще одной АЗС начато около п. Азеево.

Без необходимых документов под Новошешминском ведется и разработка двух несанкционированных карьеров по добыче песка и известняка. А для нужд кирпичного завода в промышленном масштабе осуществляется разработка глиняного карьера. Кроме того, на про-тяжении почти пяти лет фирма «Чисто-польагрохим» добывала карбонатные породы…

Это уже не первый район, где Счетной палатой выявляются факты нецелевого использования земель сельхозназначения. Поэтому Коллегия приняла решение направить в Министерство экологии и природных ресурсов РТ обобщенные материалы для принятия соответ-ствующих мер.

Весьма существенной оказалась и сумма нарушений (168,1 млн. рублей), выявленных при размещении муници-пального заказа. Нарушения были связаны с необоснованным размещением заказов у единственного поставщика, заключением договоров без проведения торгов, установлением требований к участникам, не предусмотренных зако-нодательством и приводящих к ограничению участия в торгах.

Материалы проверки, содержащие признаки нарушения федерального закона о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ.

На заседании также был утвержден План мероприятий Счетной палаты по противодействию коррупции.

◘ 21 ноября прошло заседание Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан (КСО РТ).

В нем приняли участие Ответ-ственный секретарь Ассоциации кон-трольно-счетных органов России Нико-лай Столяров, заместитель Председателя Государственного , начальник отдела по реализации антикоррупционной политики Респуб-лики .

Темой обсуждения стал аудит эффективности использования бюджет-ных средств, который является в настоящее время одним из приоритетных направлений развития внешнего финан-сового контроля. Аудиторы и специа-листы Счетной палаты РТ рассказали об основных этапах, процедурах и методах проведения аудита эффективности, а также ознакомили коллег из муни-ципальных органов с итогами трех проведенных Счетной палатой проверок по эффективному использованию бюджетных средств, выделенных в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», на укрепление материально-технической базы и компьютеризацию средних школ и внедрение информационных технологий, на развитие физкультурно-спортивной и оздоровительной работы среди детей и подростков.

Высоко оценив деятельность Счетной палаты РТ, Николай Столяров отметил: «Республика Татарстан – особый субъект Российской Федерации. Его исключи-тельность заключается в том, что здесь не только успешно реализуются планы соци-ально-экономического развития России. Это еще и своеобразный полигон для апробации новых форм и методов контроля, в частности, аудита эффективности - того, что Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин называет «новой философией контроля».

В условиях, когда на местный уровень передаются значительные государственные полномочия и соответствующие финансовые ресурсы, все более активно начинает проявлять себя и муниципальный финан-совый контроль. За 10 месяцев 2008 года муниципальные контрольно-счетные органы провели 581 контрольное мероприятие. Выявленный объем финансовых нарушений составил 1 565 млн. рублей (для сравнения, за тот же период 2007 года – 181,3 млн. руб.). Растет и результативность муниципальных контролеров: по итогам проверок ими принято мер и восстановлено в местные бюджеты 193,6 млн. рублей (в январе-октябре 2007 года – 24 млн. рублей).

Наибольшей результативностью в своей деятельности отметились КСО Елабужского, Лениногорского, Мензелин-ского, Нижнекамского муниципальных районов.

Добровольное объединение всех контрольно-счетных палат республики в Совет контрольно-счетных органов РТ во главе со Счетной палатой Татарстана несомненно имело положительный эффект. На конец 2008 года 30 КСО имеют статус юридического лица, с восьми до одного (Сабинский район) сократилось число муниципальных образований, в которых председатели контрольных органов рабо-тают на неосвобожденной основе.

Органы муниципального финансового контроля получают методическую помощь, их сотрудники имеют возможность повышать квалификацию, в 5 контрольно-счетных палатах внедряются элементы аудита эффективности использования бюджетных средств. Руководители двух из них – Джамиля Ханмурзина (Альметьевский район) и Лиана Хасанова (Набережные Челны) поделились первым опытом работы в этом направлении.

Как отметил Председатель Совета КСО РТ Алексей Демидов, есть потен-циал в части проведения аудита эффек-тивности и у контрольно-счетных палат Казани, а также Бавлинского, Елабуж-ского, Чистопольского и ряда других муниципальных районов. Практика под-тверждает, что заключения, содержащие помимо оценки соблюдения требований законодательства, оценку эффективности использования государственных средств, конкретные предложения и рекомен-дации, являются сегодня более востребованными.

Впрочем, Николай Столяров ориен-тировал контролеров Татарстана и на следующую ступень в работе контрольно-счетных органов – стратегический аудит.

- Сегодня стратегия развития должна быть не только на уровне страны, региона, но и более-менее крупного предприятия, - подчеркнул он. - Поэтому вопрос о стратегическом развитии муниципального образования – очень важен и контрольные органы не должны находиться от него в стороне.

- В республике во всех районах имеются планы социально-эконо-мического развития, которые должны стать для вас руководством к действию, - обратился к муниципальным контроле-рам вице-спикер парламента Александр Гусев.

В свою очередь, начальник отдела по реализации антикоррупционной политики Республики акцентировал внимание членов Совета КСО на том, что в 2008 году более 30 процентов выявляемых нарушений с признаками коррупции приходится на муниципальные поселения. И особое внимание следует обратить на сферы, где наиболее возможно проявление коррупционности – субсидии на жилищные программы, поддержку молодых специалистов и фермеров, муниципальный заказ, вопросы недвижимости и имущества.

◘ 29 ноября в Казань прибыли Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин и аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин.

В аэропорту гостей встречали Президент Татарстана Минтимер Шаймиев, первый заместитель Премьер-министра РТ Равиль Муратов, заместитель Председателя Государственного Совета РТ Александр Гусев, Председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов, министр внутренних дел РТ Асгат Сафаров и другие официальные лица.

Рабочая поездка в Татарстан началась для Сергея Степашина с посещения одного из крупнейших районов республики - Алексеевского, райцентр которого отметил в этом году свое 300-летие. В селе Алексеевское состоялось долгожданное освящение церкви Воскресения Христова, разрушенной в 30-е годы XX века и строившейся заново на протяжении последних 12 лет. Почетные гости заняли место в новом храме рядом со множеством простых прихожан, для которых церемония освящения главной достопримечательности района стала большим праздником.

Глава Счетной палаты России побла-годарил руководство Татарстана и Алексея Демидова, которые приложили много усилий, чтобы восстановить этот храм. В качестве президента Императорского пра-вославного Палестинского общества Сергей Степашин преподнес Воскресенской церкви подарок – икону, одну из тех, что были недавно возвращены в Россию из Палестины.

В Алексеевском районе гости также посетили местный краеведческий музей и школу искусств.

Во второй половине дня на встрече с Президентом Татарстана состоялось об-суждение ситуации в стране. «Положение не критическое, но всё же некоторые бюджетные расходы будут пересмотрены, - заявил Сергей Степашин. – Экономический кризис коснулся всех стран мира. По поручению Президента РФ Счетная палата России проводит постоянный мониторинг того, как доходят бюджетные средства, как работают инвестиционные проекты, что происходит в субъектах РФ».

- Счетная палата Татарстана - одна из лучших в России. Особенно сейчас, в период сложных финансовых ситуаций, именно такие сильные органы важны и актуальны, - отметил далее С. Степашин и сообщил, что Казань выбрана местом проведения в начале июня 2009 года VIII конференции Союза муниципальных контрольно-счетных орга-нов РФ.

- Счётная палата России будет постоянно следить за тем, как расходуются бюджетные деньги в регионах, - продолжил он. - Премьер-министр РФ Владимир Путин заявил, что мы должны сконцентрировать внимание на самых серьезных инвестиционных проектах. И, на мой взгляд, всемирная универсиада в Татарстане - это один из самых серьезных проектов.

- Нам удалось выстроить очень конструктивные отношения со Счетной палатой РФ, модель ее сотрудничества со Счетной палатой РТ стала распро-страняться в другие регионы России, - заявил Минтимер Шаймиев. - Сейчас этот опыт распространяется еще дальше - на муниципальные образования, что очень важно, ведь расходы и доходы в основном формируются на местах.

По словам Президента Татарстана, в настоящее время органы местного само-управления почувствовали свою самосто-ятельность. «У них есть земля, имущество, приходят инвесторы. К сожалению, не все выдерживают подоб-ное испытание соблазнами, появляются финансовые нарушения и их достаточно много», - отметил он.

«Мы приняли трехлетний бюджет пока без корректировок на кризис, но возможно, по итогам первого квартала или полугодия 2009 года бюджет придется скорректировать. Расходы будут определяться по фактическим доходам», - заявил Минтимер Шаймиев. По его словам, прогнозный объем ВРП Татарстана в 2008 году составит порядка 1 трлн. руб. «Такие регионы-локомотивы, как Татарстан должны получать поддержку, чтобы эти локомотивы не останавливались», - уверен глава республики.

- Мудрость государственной эконо-мической политики состоит в том, чтобы поддержать то, что уже состоялось, что растет, что эффективно. А Татарстан - один из самых продвинутых, прогрес-сивных и эффективных регионов РФ, - сказал в заключении Сергей Степашин.

◘ 4 декабря аудитор Счетной палаты Ильнур Мубараков принял участие в заседании Республиканского совета по реализации антикор-рупционной политики.

На нем был рассмотрен вопрос «Об исполнении ФЗ-94 в Министерстве здравоохранения РТ и Чистопольском муниципальном районе», который был инициирован, в том числе, и по результатам недавних проверок Счетной палаты РТ.

Руководитель Аппарата Президента РТ Юрий Камалтынов отметил, что несо-вершенство отдельных норм ФЗ-94 создает предпосылки к возникновению корруп-ционных рисков. Затягиваются сроки про-ведения тендеров и конкурсов. На десятки процентов увеличилось количество дого-воров с единственным поставщиком и т. д.

- Коррупция - наиболее острая про-блема в системе госзаказа. По экспортным оценкам, ущерб от необоснованного завы-шения цен при осуществлении госзакупов России составляет более 300 млрд. рублей, - заявил заместитель прокурора РТ Газинур Галимов. По его словам, борьбу с коррупцией можно разделить на две составляющие: противодействие ей с помощью ресурса силовых ведомств, а также профилактику, то есть минимизацию поля для возникновения коррупционных рисков.

Г. Галимов обозначил основные упу-щения в исполнения законодательства в области госзакупок в Татарстане. К участию в торгах зачастую искусственно допускается лишь один поставщик, который и становится победителем. Так, в Минздраве РТ удельный вес контрактов по результатам несостоявшихся торгов, когда контракт получает единственный поставщик, соста-вил по количеству 63%, а по сумме заклю-ченных контрактов 86%. «Общий объем средств по данным контрактам составляет порядка 3 млрд. рублей - это большое поле для коррупции», - подчеркнул он.

В Чистопольском муниципальном районе 50 процентов муниципальных контрактов заключается с единственным поставщиком. Рабочая группа при Республиканском совете по реализации антикоррупционной политики (в нее вошли и представители СП РТ) по итогам проверки отметила высокий удельный вес контрактов на поставки товаров, выполнение услуг, по которым истекли сроки исполнения. По Чистопольскому району он составляет около 40%.

Министр здравоохранения РТ Айрат Фаррахов доложил, что по результатам проверки в министерстве на лиц, допустивших нарушения, наложены адми-нистративные взыскания. По его словам, в системе здравоохранения зачастую на конкурс допускается единственный поставщик, потому что условия некоторых контрактов может выполнить, например, только -препараты», у которого единственная в Татарстане лицензия на оборот наркосодержащих препаратов и развитая аптечная сеть по районам республики (что и требуется по условиям конкурсов).

По словам генерального директора ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ» Якова Геллера, экономия в системе госзакупок - не самоцель. Тем не менее, по состоянию на 1 декабря 2008 года она составила по республике 1 млрд. рублей. Всего в системе зарегистрированзаключенный контракт, из них 9 764 подлежали исполнению, не исполнены (или нет отметки об исполненииконтрактов.

- Пришло время создать единый каталог всех сделок, включая сделки и до 100 тысяч рублей (которые пока остаются не зафиксированными), и по этому каталогу анализировать исполнение и работу заказчика по взысканию претензий, - предложил Я. Геллер.

- Во время экономического кризиса интерес к госзакупкам со стороны под-рядчиков будет возрастать, - подчеркнул Юрий Камалтынов. - Для кого-то это будет по сути единственной возмож-ностью остаться на плаву. В 2009 году в Татарстане запланированы большие объ-емы работ в сфере капитального ремонта, дорожного строительства, социальной ипотеки. В этой связи вопрос эффек-тивного использования бюджетных средств встает как никогда остро. Каждый рубль в сфере госзакупок должен быть учтен. Нужно и дальше делать все, чтобы работа в этой сфере была максимально прозрачной.

В своем решении Республиканский совет по реализации антикоррупционной политики рекомендовал образовать в сфере госзакупок при руководителе заказчика постоянно действующее совещание для проведения регулярного анализа закупочной деятельности и принятия мер оперативного реагиро-вания на нарушения, а также назначения ответственных за размещение и по контролю за исполнением заказов, исключив их участие в работе конкурсной (аукционной, котировочной) комиссии.

Минэкономики РТ предложено раз-работать и представить на утверждение в Кабинет Министров РТ единый регламент документооборота в системе госзаказа.

Кабинету Министров РТ рекомен-довано принять нормативный акт, опре-деляющий порядок расчета начальной цены контракта при формировании заказчиками условий торгов.

◘ 8-12 декабря Председатель Счетной палаты в Москве принял участие в заседании Пре-зидиума Ассоциации контрольно-счетных органов России и мероприятиях с участием руководителей органов государственного финансового контроля России.

9 декабря на семинаре-совещании «О первоочередных задачах органов внешнего финансового контроля в условиях финан-сово-экономического кризиса» Предсе-датель Счетной палаты РФ Сергей Степа-шин призвал контрольные органы в рамках своих полномочий обеспечить постоянный мониторинг использования выделяемых бюджетных средств.

Счетная палата как орган внешнего контроля, отметил ее руководитель, должна заниматься преимущественно аудитом крупных проблем и проектов с точки зрения эффективности и решения стратегических задач. Сергей Степашин также предложил включить в законодательный мандат СП РФ аудит эффективности, предусмотреть в законодательстве нормы ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. Ведь как показывают материалы проверок, неэффективное использование государственных активов и коррупция во многих случаях тесно связаны между собой.

На семинаре-совещании выступили Президент Торгово-промышленной палаты Евгений Примаков, президент , Руководитель Феде-рального казначейства Роман Артюхин, Председатель Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Сергей Иванов. В мероприятии также приняли участие руководители контрольно-счетных органов субъектов Федерации, члены Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов, аудиторы Счетной палаты РФ, представители Правительства России, научных и деловых кругов страны.

10 декабря прошли парламентские слушания «Становление и развитие парламентского контроля за исполь-зованием средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации», организованные Комитетом Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации.

На заседании отмечалось, что в условиях повышения значимости законо-дательных органов власти в жизни российского общества объективно повы-шается роль и значимость контрольно-счетных органов как инструментов парламента и гражданского общества, позволяющих проверять и корректи-ровать деятельность исполнительной власти по использованию бюджетных средств и государственной собствен-ности.

11 декабря в Кремле прошло совещание по вопросу совершен-ствования государственного контроля в Российской Федерации.

На нем, в частности, отмечалось, что, независимо от формы собственности тех или иных организаций, исполь-зующих государственные средства либо имущество, защищенность этих активов во всех случаях должна быть одинаково высокой. В этой связи особый интерес представляет внедрение проверки эффек-тивности внутренних систем финансо-вого контроля бюджетополучателей, что позволит не только рационально использовать ресурсы контрольных органов, но также будет способствовать закреплению единых стандартов контроля, повысит доверие к работе контрольных органов со стороны проверяемых организаций.

Кроме того, особое значение в ны-нешних условиях приобретает дальней-шее внедрение аудита эффективности, который позволяет избежать мелочной контрольно-финансовой опеки за теку-щей деятельностью органов исполни-тельной власти, но при этом жестко держать под контролем вопрос о соот-ветствии результатов их деятельности социально значимым целям.

◘ 15 декабря в Счетной палате Татарстана состоялась встреча руково-дителей структурных подразделений СП РТ с советником Председателя Счетной палаты Российской , который представил новую книгу «Бюджетная система Российской Федерации: вопросы теории и практики», написанную им в соавторстве с руко-водителем СП РФ Сергеем Степашиным.

В разделе книги о контрольно-счетных органах субъектов России на примере Счетной палаты РТ дан положительный опыт Республики Татарстан, где «сделан существенный шаг вперед в области законодательного закрепления статуса контрольно-счетного органа, соответству-ющего мировому уровню».

Во время беседы Ю. Воронин рас-сказал о роли контрольно-счетного органа в системе государственного финансового контроля, механизмах стандартизации в госфинконтроле, современных методах организации работы – аудите эффектив-ности и стратегическом аудите, а также о различных правовых коллизиях, встре-чающихся в работе Счетной палаты РФ.

◘ 15 декабря на заседании Госу-дарственного Совета РТ был заслушан отчет Счетной палаты Татарстана об аудите эффективности использования средств бюджета РТ, выделенных на развитие физкультурно-спортивной и оздоровительной работы среди детей и подростков в годы.

Результаты проверки, которая была проведена по поручению парламента, представил аудитор Сергей Колодников.

- Проблема детского спорта и оздо-ровления стоит в одном ряду с проблемами образования, воспитания и развития детей, являющимися системообразующими в реа-лизации государственной политики в отношении подрастающего поколения, - сказал в своем выступлении С. Колодников. - В Татарстане ведется целенаправленная работа по популяризации здорового образа жизни, развитию материальной базы всех видов спорта. И ярким свидетельством признания успехов республики в развитии физкультуры и спорта, в том числе и на мировом уровне, стало то, что именно Казань выбрана местом проведения летней Универсиады 2013 года.

Во время аудита контрольные меро-приятия были проведены в Министерстве по делам молодёжи, спорту и туризму РТ, Республиканском центре по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков «Лето», Главном инвестици-онно-строительном управлении РТ, а также в 15 муниципальных образованиях республики, где проверками охвачены 14 районных отделов по физической культуре и спорту, 32 детско-юношеских спортивно-образовательных учреждения.

По охвату детей и подростков заня-тиями в ДЮСШ показатель вполне бла-гополучный: федеральный норматив составляет 20%, в республике же он находится на уровне 24% от общего числа детей и подростков.

Аудитор отметил положительную динамику на протяжении последних шести лет в развитии материально-технической базы спортивных сооружений. За годы в эксплуатацию их введено 384, а общее количество превысило 8,5 тысяч. Прежде всего, заметно возросло число новых дворцов спорта.

Однако в спортивных школах явно не хватает тренеров-преподавателей: потребность в кадрах в целом составляет от 11 до 30% от их общей штатной численности. Проблема дефицита спе-циалистов, согласно данным проведен-ного в ходе аудита социологического опроса, объясняется прежде всего низкой заработной платой, составившей в 2007 году в среднем 4 683 рубля – это всего 41% от среднереспубликанского уровня.

В начале 2008 года имелось пять незавершенных объектов, строительство которых начато в годы, тогда как нормативный срок составляет от 12 до 18 месяцев. Например, спортивно-оздоро-вительный комплекс в Тетюшах, сметной стоимостью 224 млн. рублей, начали строить в 2004 году, но так и не ввели в эксплуатацию. Подобные примеры выявлены также в Арском, Муслюмовском, Рыбно-Слободском, Пестречинском районах.

Вместе с тем, за два года в связи с удорожанием строительства, сумма, кото-рая требуется для завершения этих объектов, возросла с 315,5 млн. рублей до 408,3 млн. рублей.

– Это – очевидный факт неэффек-тивной управленческой деятельности, – сказал С. Колодников. – И что будет с недостроем в условиях напряженной экономической обстановки, предсказать сложно.

Кроме того, по данным Министерства по делам молодежи, спорту и туризму, сегодня в республике требуют капитального ремонта 44 спортивных сооружения.

В спортучреждениях был проведен анализ обеспеченности инвентарём и оборудованием. Средний показатель соста-вил 43% от норматива, утверждённого приказом Госкомспорта РФ. В 2006 и 2007 годы Министерству по делам молодежи, спорту и туризму РТ на приобретение спортинвентаря для ДЮСШ из бюджета республики было выделено более 200 млн. рублей. Фактически использовано за 2006 год 13%, за 2007 год – 17%.

На взгляд ревизоров Счетной палаты, причина – в затянутом процессе предо-ставления заявок детско-юношескими спортивными учреждениями, их обобщения и систематизации министерством. «Не мешало бы ускорить эту работу и проводить ее заранее – отметил С. Колодников. – Ведь с учетом роста цен на товары и услуги, в конечном итоге спортшколы рискуют получить оборудование не только позже, но и в меньшем объеме».

Во время проверок были также установлены факты неиспользования ин-вентаря. Основные причины – несоот-ветствие профилю учреждения, несоот-ветствие размеров полученного инвентаря имеющейся потребности, отсутствие пре-подавателей по отдельным видам спорта.

В Ютазинском районе приобретенный за счет средств бюджета РТ детский хоккейный комплекс не монтировался на протяжении двух лет. Это было сделано только по результатам проверки Счетной палаты.

Другая болезненная проблема - качество поставок. Например, спортин-вентарь стоимостью более 230 тыс. рублей вообще не использовался, так как морально устарел уже на момент поставки. Выявлены факты поставки хоккейной амуниции, по размеру подходящей только взрослым спортсменам. А в Азнакаевском районе полученный из министерства снегоход «Буран» находился в гараже райисполкома и по документам нигде не числился.

Еще одно важное направление аудита эффективности состояло в анализе орга-низации оздоровительной кампании среди детей и молодежи. За два года в эту сферу было направлено 1,7 млрд. рублей.

Обеспечение путевками в оздорови-тельные лагеря детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (из многодетных, неполных семей, из семей «группы риска» и т. п.) и проходящих по линии Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, ежегодно находится на уровне 12% от заявленной потребности.

В то же время Счетная палата отме-тила, что не в полной мере используется пропускная способность загородных оздоровительных стационарных лагерей, отдых в которых является наиболее эффективной формой оздоровления. В 2007 году пропускная способность лагерей составила 78,5 тыс. человек, а фактически в них отдыхало 48 тысяч, то есть потенциал лагерей использован лишь на 61%.

В наименьшей степени потенциал оздоровительных лагерей используется в Набережных Челнах, Дрожжановском, Муслюмовском и Сабинском районах. А в Аксубаевском, Апастовском, Арском, Верхнеуслонском и Кайбицком районах стационарных оздоровительных лагерей и вовсе не имеется.

Серьезной проблемой является и техническое состояние объектов отдыха и оздоровления детей. Средний срок их функционирования составляет 43 года, а износ материально-технической базы зданий и сооружений лагерей - 82%. Большинство лагерей не имеет цен-трализованной канализации и сети водо-снабжения. Многие здания не соответ-ствуют новым санитарным требованиям.

При этом средства на строительство и капитальный ремонт детских оздорови-тельных лагерей в бюджете республики и местных бюджетах в проверяемый период не предусматривались. А средств, закладываемых на проведение ремонта в стоимость путевок по утвержденному нормативу, в лучшем случае хватает на косметический ремонт.

Серьезные проблемы в период оздо-ровительной кампании годов были и по комплектованию кадров (врачами-педиатрами, поварами, кухон-ными работниками) - в основном из-за низкой заработной платы.