Справка об итогах деятельности Федерального дорожного агентства в 2005 году

Справка
об итогах деятельности Федерального дорожного агентства в 2005 году

В 2005 году деятельность Росавтодора была направлена на выполнение задач, поставленных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год. Указанные задачи были развиты на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации 15.11.2005, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Финансирование в течение года осуществлялось неравномерно. В соответствии с федеральным бюджетом, принятым в Законе от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ, объем финансирования составлял 90,9 млрд рублей, что в сопоставимых ценах 2005 года на 12,7 млрд рублей меньше, чем в 2004 году. Затем в течение года с учетом изменений и дополнений к федеральному бюджету по итогам его исполнения в первом квартале и в первом полугодии объем финансирования в сопоставимых ценах был увеличен до 120,35 млрд рублей, в том числе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог – 47,57 млрд рублей. Это на 12 % выше уровня 2004 года. Однако последние изменения были приняты законом от 01.01.2001
и выделенные средства могли быть доведены до бюджетополучателей только в конце ноября – начале декабря прошлого года.

Фактические расходы дорожного хозяйства и автомобильного транспорта в 2005 году составили 119,2 млрд рублей, или 99,1 % к утвержденному лимиту. Экономия средств достигнута в связи со снижением стоимости работ по результатам конкурсов на подрядные работы, а также по разделу «Международная деятельность» в связи с несоответствием российского законодательства требованиям международных финансовых организаций в части обеспечения ответственности подрядчиков за неисполнение контрактных обязательств

Объем расходов на строительство и реконструкцию федеральных автомобильных дорог в 2005 году с учетом указанных изменений к закону был установлен в сопоставимых ценах 2005 года на 44,9 % больше объемов 2004 года (25,1 млрд рублей). В то же время в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой более 68 % выделенных ресурсов было сконцентрировано на шести объектах, реализуемых во исполнение поручений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации, в том числе на строительстве Кольцевой автомобильной дороги в обход г. Санкт-Петербурга, автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск, обхода г. Сочи на автодороге М-27 Джубга – Сочи, автодороги «Колыма» в Республике Саха (Якутия), на строительстве и реконструкции участков автодороги М-4 «Дон», подмосковного участка дороги М-8 «Холмогоры».

Объем расходов на содержание, ремонт и капитальный ремонт федеральной дорожной сети в 2005 году был установлен в размере 28,55 млрд рублей, что в сопоставимых ценах 2005 года на 9 % меньше чем в 2004 году.

Недостаточность средств на ремонт и содержание дорог привела к тому, что к концу 2005 года удельный вес федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию, снизился до 37,2 % с 38,1 % в 2004 году. Доля федеральных дорог, работающих в режиме перегрузки, увеличилась к концу 2005 года до 28,2 % (27,3 % в 2004 году).

С использованием средств федерального бюджета введено в эксплуатацию 1249 км автомобильных дорог и 22497 п. м. искусственных сооружений, в том числе 169,2 км и 5760 п. м. на федеральных автомобильных дорогах и 1080 км и 16737 п. м. на территориальной дорожной сети. Объемы ввода объектов в эксплуатацию увеличены против 2004 года, когда с использованием средств федерального бюджета было введено в эксплуатацию 914,4 км автомобильных дорог и 13026 п. м. искусственных сооружений.

В 2005 году завершены следующие основные объекты:

·  строительство участков федеральной автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск на территории Читинской и Амурской областей, Еврейской автономной области с вводом в эксплуатацию участков протяженностью 50,5 км, а также искусственных сооружений на них общей протяженностью 291 п. м;

·  строительство автомобильной дороги Адлер – Красная Поляна на участке км 32 – км 35 с тоннелем длиной 2,5 км. В результате ввода в эксплуатацию этого участка завершено строительство всей дороги, обеспечен безопасный круглогодичный проезд для жителей района, активизированы работы по формированию нового международного горно-климатического курорта с применением механизма государственно-частного партнерства, открыта возможность для выдвижения г. Сочи в качестве города-кандидата на право проведения зимних Олимпийских игр 2014 года;

·  реконструкция участков автомобильной дороги М-4 «Дон» на территории Липецкой, Воронежской и Ростовской областей, Краснодарского края общей протяженностью 22,0 км, а также искусственных сооружений на ней общей протяженностью 290 п. м. Кроме того, на дороге были переустроены два наиболее опасных снегозаносимых участка, на которых в конце января – начале февраля 2005 года из-за снежных заносов движение транспорта было прервано до 4 суток. Длина «пробок» достигала 30 км;

·  реконструкция мостового перехода через р. Клязьму в Нижегородской области на км 341 автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Нижний Новгород – Уфа, что позволило обеспечить введение четырехполосного движения на всем протяжении дороги от Москвы до Нижнего Новгорода;

·  строительство автомобильной дороги «Колыма» в Республике Саха (Якутия) с ликвидацией грунтового разрыва протяженностью 20 км. Концентрация средств позволила также завершить строительство моста через
р. Брюнгадэ на км 799 дороги длиной 351 м, которое осуществлялось с 1993 года. Выделение дополнительных средств из федерального бюджета в объеме 140,8 млн рублей в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001
позволило увеличить объемы ввода в эксплуатацию участков дороги в 2005 году по сравнению с первоначальным планом более чем на 10 км.

В 2005 году введена в пробную эксплуатацию первая очередь Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, выполнен значительный объем строительных работ для завершения строительства дороги в 2006 году.

С использованием субсидий из федерального бюджета в 2005 году продолжалась реализация программы по строительству внеклассных мостовых и транспортных сооружений. В рамках реализации программы в 2005 году введены в эксплуатацию внеклассные мосты через:

·  р. Ветлугу в западной части Республики Марий Эл, отделенной от центра региона и других районов Волгой и Ветлугой. Во время весенних паводков существующий понтонный мост прекращал работу и население района оказывалось на 2 месяца отрезанным от учреждений здравоохранения, образовательных и культурных центров. Кроме того, этот мостовой переход дает возможность соединения автомобильной дорогой Республики Марий Эл и Нижегородской области;

·  р. Каму у г. Перми, завершение первой очереди которого позволило вынести транзитное движение из центра города и разгрузить проезд по узкой плотине Камской ГЭС, повысить безопасность эксплуатации этого крупного гидротехнического сооружения. Благодаря выделению дополнительных средств из федерального бюджета срок ввода в эксплуатацию мостового перехода был сокращен на год по сравнению со сроком, первоначально предусмотренным в ФАИП;

·  Кольский залив у г. Мурманска, который обеспечивает устойчивую автотранспортную связь районов Мурманской области и выход к границам Норвегии и Финляндии, позволяет расширить экономическое сотрудничество России со странами региона Баренцева моря.

Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог в 2005 году была направлена на обеспечение сохранности дорог, ликвидацию мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, приведение транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями, уширение участков федеральных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки. В результате проведенных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог только на федеральных автомобильных дорогах в 2005 году переустроен 801 участок концентрации ДТП, выполнена шероховатая поверхностная обработка на участках протяженностью 1346 км, сооружено 50 км искусственного освещения дорог и мостов, осуществлено строительство 8 пешеходных переходов в разных уровнях.

Капитально отремонтированы 513,9 км федеральных автодорог, завершен ремонт 2944,4 км автомобильных дорог. Наиболее крупными объектами капитального ремонта, введенными в эксплуатацию в 2005 году, являются участки автомобильных магистралей М-2 «Крым» (18 км), М-4 «Дон» (24,3 км), М-5 «Урал» (35,7 км), М-7 «Волга» (45,2 км), М-10 Россия» (45 км), М-18 «Кола» (16,7 км), М-29 «Кавказ» (20 км), М-52 «Чуйский тракт» (19,5 км), М-53 «Байкал» (10 км), М-60 «Уссури» (20 км).

Завершен ремонт и капитальный ремонт 174 искусственных сооружений на федеральных автомобильных дорогах общей длиной 12744 п. м. Наиболее крупными объектами капитального ремонта мостовых сооружений, введенными в эксплуатацию в 2005 году, являются мосты через шлюзы плотины Волжской ГЭС на дороге М-5 «Урал», через р. Аксай на автомобильной дороге М-29 «Кавказ» в Чеченской Республике, через канал имени Москвы на автодороге А-104 Москва - Дмитров – Дубна, через р. Оку на км 14+872 обхода г. Нижнего Новгорода. Ввод в эксплуатацию этих сооружений позволил ликвидировать участки повышенной концентрации дорожно-транспортных происшествий, существенно сократить перепробеги транспорта (например, ремонт мостов через шлюзы плотины Волжской ГЭС сократил пробег транспорта более чем на 300 км).

Следует отметить, что выделение дополнительных средств из федерального бюджета позволило существенно повысить объемы наиболее важных для обеспечения безопасности движения работ по ремонту федеральных автомобильных дорог, в том числе увеличить протяженность восстановления покрытия проезжей части с 1379 км до 1787 км, или на 30 %.

В условиях недостаточности бюджетного финансирования Федеральным дорожным агентством принимались активные меры по повышению эффективности бюджетных расходов.

Все контракты в сфере компетенции Росавтодора заключаются по итогам конкурсов. По предварительным данным государственной статистической отчетности, в 2005 году в дорожной отрасли проведено 3675 конкурсов. Сокращение расходования средств федерального бюджета за счет проведения конкурсов составило 2,53 млрд рублей, или 5,3 % от общей стоимости работ, выставленных на конкурс. Следует отметить, что судебные иски по проведенным торгам Росавтодором выиграны.

Одним из наиболее важных направлений повышения эффективности использования бюджетных средств является улучшение качества проектно-сметной документации, от которого зависят стоимость строительства, долговечность конструкций, объемы средств, необходимых для обеспечения экономичной и безопасной работы дороги в течение всей ее жизни. В прошедшем году принят ряд мер в направлении улучшения качества проектирования. По инициативе Росавтодора Ростехрегулирования приняты два основополагающих для проектировщиков национальных стандарта «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» и «Геометрические элементы автомобильных дорог». Еще четыре проекта ГОСТ разработаны и находятся в стадии утверждения.

Минпромэнерго России внес на утверждение в Правительство Российской Федерации в составе уточненной Программы разработки технических регламентов на годы два дорожных специальных технических регламента «Требования безопасности при проектировании, строительстве (реконструкции) и обустройстве автомобильных дорог и сооружений на них» и «Требования безопасности при эксплуатации автомобильных дорог». Проекты концепций этих технических регламентов и первые редакции документов уже разработаны.

Усилиями Агентства и Росдорэкспертизы удалось переломить существовавшую тенденцию к снижению качества проектно-сметной документации. Активнее стала применяться в проектах очередность строительства, позволяющая отложить на несколько лет непервоочередные расходы. Ведется работа по ликвидации долголетней проблемы с недостаточной достоверностью определения сметной стоимости дорожных работ в проектах и недостатками системы ценообразования. В плане НИОКР предусмотрен целый ряд разработок в этой области.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов при эксплуатации автомобильных дорог и увеличения долговечности конструкций ведется работа по внедрению новых технологий, инновационных методов эксплуатации дорог.

Наиболее перспективными технологиями и материалами, применение которых в 2005 году было существенно расширено, были устройство щебеночно-мастичных асфальтобетонных покрытий, шероховатых тонкослойных покрытий. Расширено применение новых машин и механизмов для нанесения дорожной разметки.

В целях привлечения для финансирования развития и содержания автомобильных дорог внебюджетных источников в 2005 году осуществлялась подготовка к реализации ряда проектов создания платных дорог с применением механизмов государственно-частного партнерства. В первом полугодии 2006 года будет завершена разработка обоснования инвестиций в строительство скоростной автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург; это позволит в 2006 году начать работы по подготовке территории строительства.

Проводится комплекс мероприятий для реализации инвестиционного проекта создания платной соединительной автомобильной магистрали от МКАД до автомобильной магистрали М-1 «Беларусь» Москва-Минск в обход г. Одинцово.

Осуществляется разработка обоснования инвестиций в строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (ЦКАД). Разработка ведется на основе современных технологий, позволяющих существенно повысить надежность закладываемых в Обоснование инвестиций инженерных и экономико-финансовых решений. Разрабатывается компьютерная модель существующей сети автомобильных дорог в зоне тяготения ЦКАД, направленная на обеспечение оптимальной логистической схемы функционирования магистрали. Трассирование дороги, определение оптимальных мест расположения транспортных развязок осуществляются с применением лазерного сканирования коридора магистрали. Срок окончания разработки обоснования инвестиций – 1 июля 2006 г.

Подготовлен план мероприятий по реализации проекта поэтапного завершения строительства и ввода в эксплуатацию на платной основе федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» на участках км 21 - км 117 и км 330 - км 464.

В 2005 году активно велась работа по контролю качества выполняемых работ. ФГУ «Росдортехнология» проведены 338 проверок деятельности предприятий и учреждений дорожной отрасли, в ходе которых проверялись качество дорожных работ, эффективность использования средств федерального бюджета, своевременность и комплектность поставки в централизованном порядке, обращения граждан и работников дорожного хозяйства.

По результатам проверок проведены три заседания Контрольной комиссии Росавтодора. Рассмотрена производственно-финансовая деятельность Дирекции по строительству транспортного обхода г. Санкт-Петербурга, Упрдора «Магадан», ГУ «Байкалуправтодор», ГУ «Дальуправтодор», ГУ «Севзапуправтодор», ГУ «Уралуправтодор». По результатам работы Контрольной комиссии к руководителям учреждений приняты строгие административные меры. Состав руководителей подведомственных учреждений существенно обновлен.

В целях накопления «кредитной истории» органов управления дорогами Росдортехнология разработал и ведет накопительный банк данных об отмеченных нарушениях и ходе их устранения. Эти данные будут учитываться при проведении аттестации руководителей учреждений.

Одним из наиболее важных аспектов деятельности Росавтодора является работа с кадрами в отрасли. В центральном аппарате Росавтодора замещенность составляет 84,6 %. Ведется работа по оптимизации структуры центрального аппарата. В сентябре 2005 года произведено изменение структуры и перераспределение функций между подразделениями. Переназначение работников производилось с учетом утвержденного кадрового резерва.

В 2005 году проводилась работа по приведению учредительных документов подведомственных организаций (111 федеральных государственных учреждений и 194 ФГУП) в соответствие с действующим законодательством. Изменения внесены в уставы 134 организаций.

В течение года освобождены в связи с истечением срока действия трудового договора 13 руководителей государственных учреждений, перезаключены трудовые договоры с 6 руководителями, вновь назначены 12 руководителей. Остаются незамещенными 6 должностей руководителей. По итогам конкурса назначены на должности руководителей предприятий 11 человек, аттестовано 5 человек. Вместе с тем серьезно ощущается проблема нехватки кадров с высшим профильным образованием для выдвижения на руководящие должности. Это в значительной степени связано с отсутствием в системе дорожного хозяйства отраслевых вузов. Кадровая проблема еще более обостряется в связи с передачей средних специальных учебных заведений из ведения Росавтодора в ведение Рособразования.

В 2005 году активизирован процесс реформирования структуры дорожного хозяйства. Коллегией Министерства транспорта Российской Федерации 20.12.2005 одобрены основы концепции реформирования дорожного хозяйства. Документ предусматривает переход к новой системе управления дорожным хозяйством, построенной на принципах «бюджетирования, ориентированного на результат». В соответствии с концепцией административной реформы в стране для каждой государственной функции будет разработан собственный регламент исполнения. Вся система управления, начиная от процессов планирования работы дорожного хозяйства, заканчивая контролем достижения целей и эффективностью работы каждого органа управления и предприятия, будет нацелена на достижение конкретных результатов. Для фиксации задач и контроля хода их исполнения будут разрабатываться средне - и долгосрочные планы для каждого органа управления, исходя из сводного плана работы Федерального дорожного агентства.

Важнейшим элементом концепции является встраивание в общую систему работы всех уровней управления – федерального, регионального и формирующегося муниципального.

Проект концепции в рамках подготовки к коллегии Минтранса направлялся всем органам управления и по поступившим замечаниям доработан. Срок доработки концепции для последующего внесения в Правительство Российской Федерации для утверждения в установленном порядке – май 2006 года.

В 2006 году в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» на финансирование дорожного хозяйства из федерального бюджета предусмотрено 126,28 млрд. рублей, из которых на реализацию подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Модернизация транспортной системы России ( гг.)» выделено 119,7 млрд. рублей, в том числе 36,8 млрд. рублей - на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог.

Существенным достижением текущего года можно считать коренное изменение соотношения между расходами на нужды эксплуатации дорог и строительство в структуре средств федерального бюджета относительно 2005 года. Если в 2005 году объем финансирования эксплуатации федеральных дорог составлял первоначально 23,7 млрд рублей, что позволяло осуществить работы в объеме около 21 % от потребности дорог в ремонте и содержании, и лишь в ноябре объем финансирования работ по ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог был увеличен до 28,0 млн рублей, то в текущем году объем финансирования эксплуатации федеральных дорог уже с начала года установлен на уровне 42,76 млрд рублей. Доля расходов на эксплуатацию в структуре средств, выделяемых на дорожное хозяйство из федерального бюджета, достигнет 36 %.

В целях оптимизации бюджетных расходов, достижения наибольшей отдачи от выделенных средств в 2006 году изменена структура расходов на ремонтные работы. Учитывая высокую степень разрушения федеральных дорог, вложения в капитальный ремонт дорог и мостов в сопоставимых ценах увеличены в 1,7 раза по сравнению с 2005 годом. Расходы на ремонт в сопоставимых ценах увеличены на 12 %. Такое изменение структуры расходов позволит существенно повысить капитальность работ и долговечность отремонтированных дорог, а значит существенно снизить потребность в расходах на эксплуатацию этих участков в последующие периоды.

Внимание в области ремонта и содержания федеральных автомобильных дорог в 2006 году будет сосредоточено на реализации следующих приоритетных направлений:

·  работы по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

·  работы по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

·  работы по ремонту аварийных искусственных сооружений;

·  реализация специализированных программ дорожных работ, направленных на повышение безопасности движения на федеральных дорогах, включая программы разметки автомобильных дорог, установки дорожных ограждений современных типов, устройства освещения участков дорог повышенной опасности, устройства пешеходных переходов в разных уровнях и других;

·  концентрация ресурсов на ремонте и капитальном ремонте отдельных федеральных дорог, на которых отмечена наиболее высокая интенсивность движения, а также большая доля несоответствия нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию и высокая аварийность, в том числе дорогах М-10 «Россия», М-5 «Урал», М-7 «Волга», М-4 «Дон», М-8 «Холмогоры», Пермь – Екатеринбург - Тюмень, за счет существенного снижения темпов или прекращения работ на других направлениях.

На содержание федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в 2006 году направляется 13,78 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 20 % больше чем в 2005 году.

Всего в текущем году ремонт и капитальный ремонт федеральных дорог будет осуществлен на участках общей протяженностью 4000 км, из которых на 1100 км предусмотрен капитальный ремонт и 2800 км – ремонт. Будет осуществлен капитальный ремонт и ремонт мостовых сооружений в объеме 15700 п. м.

В 2006 году намечено ликвидировать более 700 участков концентрации дорожно-транспортных происшествий, что позволит снизить количество дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий на 2-4 %, уменьшить тяжесть последствий ДТП на 4-6 %.

Для достижения указанных результатов дорожно-эксплуатационная деятельность будет сосредоточена на выполнении следующих целевых программ:

·  программа ликвидации ямочности на федеральных дорогах. В рамках этой программы будет выделено 1,97 млрд. рублей, будет произведен ямочный ремонт на 7713 кв. м. покрытия;

·  программа приведения в нормативное состояние полосы отвода с рекультивацией и обеспечением водоотвода. На реализацию этой программы будет выделено 642 млн. рублей. В прошлые годы данная программа не финансировалась. Реализация программы позволит за счет улучшения водно-теплового режима земляного полотна существенно уменьшить число пучинистых участков, снизить прогрессирующую ямочность;

·  программа замены, а также установки недостающих барьерных ограждений. В рамках этой программы будет установлено 195 км дорожных ограждений. В прошлые годы данная программа не финансировалась, а установка металлических и бетонных ограждений, имеющих высокую стоимость, осуществлялась за счет других видов регламентных работ по содержанию дорог. Реализация программы позволит существенно снизить тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий;

·  программа разметки дорог. В рамках этой программы будет размечено 38,4 тыс. км федеральных дорог, то есть все дороги, имеющие усовершенствованное покрытие;

·  программа замены, а также установки недостающих дорожных знаков. В рамках этой программы будет установлено 54,9 тысяч штук дорожных знаков. С учетом практики развитых стран Европы и отечественного опыта на участках дорог повышенной опасности будут устанавливаться знаки индивидуального проектирования, обеспечивающие концентрацию внимания водителя на факторах безопасности движения;

·  программа освещения дорог. Для реализации этой программы будет выделено 417 млн. рублей.

На цели строительства и реконструкции федеральных дорог в 2006 году в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой, утвержденной Правительством Российской Федерации распоряжением от
8 февраля 2006 года планируется направить средств федерального бюджета в объеме 39,94 млрд рублей, или в сопоставимых ценах на 5 % меньше, чем в предыдущем году. Кроме того, Федеральной адресной инвестиционной программой предусмотрена концентрация 67 % выделенных ресурсов на тех же, что и в 2005 году шести объектах, реализуемых во исполнение поручений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации, в том числе на строительстве Кольцевой автомобильной дороги в обход г. Санкт-Петербурга, автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск, обхода г. Сочи на автодороге М-27 Джубга – Сочи, автодороги «Колыма» в Республике Саха (Якутия), на строительстве и реконструкции участков автодороги М-4 «Дон», подмосковного участка дороги М-8 «Холмогоры». Остальные средства практически в полном объеме направлены на переходящие стройки и объекты.

Всего в 2006 году намечено построить и реконструировать 424 км федеральных автомобильных дорог и 3981 п. м. мостовых сооружений.

В 2006 году планируется завершить строительство ряда обходов городов, в том числе первой очереди восточного участка Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, обхода г. Выборга на автодороге «Скандинавия».

Будут введены в эксплуатацию участки автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск на территории Читинской и Амурской областей, Еврейской автономной области общей протяженностью 207 км с искусственными сооружениями общей протяженностью 1255 п. м. Намечено ввести в эксплуатацию участки автомобильной дороги М-4 «Дон» на территории Тульской, Липецкой, Воронежской и Ростовской областей, Краснодарского края общей протяженностью 55 км с искусственными сооружениями общей протяженностью 1319 п. м. На автомобильной дороге М-5 «Урал» на территории Республики Башкортостан предусмотрено ввести в эксплуатацию участки общей протяженностью 16 км.

С привлечением субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2006 году в рамках реализации программы по строительству внеклассных мостовых и транспортных сооружений планируется ввести в эксплуатацию 1 пусковой комплекс первой очереди мостового перехода через р. Волгу в г. Ярославле, мостовые переходы через р. Томь в г. Кемерово и Чулым на автодороге Камаевка – Асино – Первомайское в Томской области. Вместе с тем, реализация перечисленных задач в области развития территориальных дорог в значительной степени зависит от выполнения субъектами Российской Федерации условий заключенных соглашений о предоставлении субсидий в части софинансирования проектов из собственных бюджетов.

В 2006 году предусматривается продолжить совершенствование инновационной деятельности. Утверждены Планы важнейших научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ дорожного хозяйства на годы, информационного обеспечения дорожного хозяйства, развития современных систем связи и диспетчеризации на автомобильных дорогах и создания КИСУ, проведения тематических выставок и научно-практических конференций.

В целях расширения внедрения при планировании методов бюджетирования, ориентированных на результаты, в соответствии с Планом важнейших научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ дорожного хозяйства на годы осуществляется разработка методических рекомендаций по проведению мониторинга и оценки целевых показателей и индикаторов Подпрограммы «Автомобильные дороги» в составе ФЦП «Модернизация транспортной системы России ( гг.)». Ведется разработка геоинформационной модели управления развитием автомобильных дорог. Предусматриваются работы, направленные на повышение качества диагностики транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, которая является основой планирования дорожных работ и обоснования заявок на выделение бюджетных средств.

На период гг. планируется завершение разработки 14 документов по вопросам ценообразования, в том числе нового базового отраслевого документа, в котором должна быть выработана методика расчета возвратных сумм, учета вахтового метода и т. д. Будут разработаны фиксированные укрупненные единичные расценки для определения стоимости работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог на всех этапах инвестиционного процесса. Необходимо разработать укрупненные ресурсные нормы на виды работ по строительству и ремонту искусственных сооружений.

Отдельно следует остановиться на особенностях организации конкурсного отбора исполнителей дорожных работ в 2006 году. В связи с вступлением в действие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выявился ряд новых проблем, связанных с отсутствием нормативной базы во исполнение положений нового закона, необходимостью приведения в соответствие с законом конкурсных процедур.

К сожалению, новый закон слабо учитывает специфику размещения государственного заказа при закупке работ, связанных с капитальным строительством, к которому относятся дорожные работы.

Новый закон не дает права заказчикам устанавливать иные требования к участникам конкурсов, чем установлено статьей 11 закона. Среди критериев отбора отсутствует требование квалификации исполнителя, наличие опыта выполнения работ, аналогичных предмету конкурса.

Порядок формирования цены контракта не учитывает специфики строительства крупных инфраструктурных объектов с длительным инвестиционным циклом, когда необходимо индексировать стоимость работ, менять в процессе строительства технологию работ и оборудование.

Нереалистичным является и положение закона о десятидневном сроке проверки соответствия участников конкурса действующему законодательству у третьих лиц. Это положение выполнить особенно для иностранных поставщиков невозможно.

Жестко зафиксированный срок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (10 дней) также мало пригоден для крупных строек. Большое количество заявок, сложность предложений не позволяют детально оценить заявки участников торгов, произвести качественный отбор победителя конкурса.

В связи с этим в текущем году будет завершена разработка предложений по правовому обеспечению деятельности Росавтодора, подведомственных организаций в свете Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, методических рекомендаций по установлению гарантийных обязательств подрядчиков, по применению взаимных санкций за нарушения договорных условий, по применению механизма гарантийных удержаний при дорожных работах. Планируется создание банка данных выполнения обязательств по гарантийному обслуживанию.

Осуществляется переработка типовых форм конкурсной документации и государственных контрактов с учетом усиления требований к качеству выполнения дорожных работ, расширения конкурентной среды, повышения эффективности оценки поданных заявок в части соотношения цены и качества, предлагаемых условий гарантий. Будут уточнены перечни применяемых при проектировании, строительстве и ремонте документов для включения в конкурсную документацию и государственные контракты.

В целях повышения качества дорожных работ в соответствии с «Основами концепции обеспечения качества в дорожном хозяйстве в гг.», одобренной Научно-техническим советом Росавтодора, в 2006 году будет завершена подготовка предложений по переработке документов, регламентирующих наиболее важные с точки зрения обеспечения долговечности и надежности строящихся сооружений, эффективности принимаемых технических и управленческих решений, в том числе по инженерно-геологическим и экономическим изысканиям.

В области нормативного правового обеспечения реформирования дорожного хозяйства намечено в течение 2006 года разработать проекты Федеральных законов «Об автомобильных дорогах», «О платных автомобильных дорогах». Необходимо ускорить доработку по замечаниям Аппарата Правительства Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации «О классификации автомобильных дорог».

Важным аспектом деятельности Росавтодора в 2006 году будет обеспечение открытости и прозрачности работы.

Ведется создание Общественного совета при Росавтодоре, в состав которого войдут представители ассоциаций, органов управления федеральными дорогами и дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации, крупных подрядных, проектных и научных организаций. Прошел ряд заседаний инициаторов создания Совета. Поданы документы по созданию Совета в Общественную Палату Российской Федерации. Общественная Палата приняла идею создания Общественного совета при Росавтодоре положительно.

В 2006 году намечены разработка и внедрение системы обеспечения гласности и открытости закупок, создание открытого и доступного всем реестра государственных контрактов на основе широкого применения средств автоматизации.

Продолжаются работы по созданию корпоративной информационной системы управления (КИСУ) Росавтодора. В 2005 году доработаны система электронного документооборота и делопроизводства и единая система нормативно-справочной информации, осуществлены разработка и ввод в опытную эксплуатацию прикладных систем «Конкурсные торги» и «Контроль исполнения договоров», что обеспечило возможность в 2006 году ввести их в промышленную эксплуатацию. Прикладные системы КИСУ позволят сделать ее эффективным инструментом дальнейшего реформирования отрасли, существенно сократить количество промежуточных звеньев при принятии управленческих решений, исключить дублирование функции в общей системе управления. Формируемое на базе КИСУ единое информационное пространство Росавтодора обеспечит прозрачность управленческих процессов в отрасли, позволит осуществлять эффективное информационное взаимодействие с подведомственными, внешними и вышестоящими организациями.

В текущем году проводилась регулярная работа по оперативному наполнению отраслевого сайта Росавтодора. В 2005 году было зафиксировано более 300 тысяч посещений указанного сайта. Общественность России и специалисты дорожной отрасли получили возможность ознакомиться со справочной информацией, основными программами и их результатами, главными стройками страны, законодательными документами, проводимыми в отрасли конкурсами и торгами, новейшими научными разработками, финансово-экономическими показателями, последними событиями и многим другим. Причем, по данным статистики, ежедневно сайт посещают не только в России, но и за рубежом. Общее количество показов составило более полутора миллиона страниц. Сайт разработан с использованием передовых технологий. В рамках концепции базового сайта Росавтодора проведены работы по доработке ранее созданных сайтов подведомственных органов управления: Упрдор «Россия», Упрдор «Холмогоры», Упрдор «Самара-Уфа-Челябинск», Упрдор «Каспий», Упрдор «Москва-Бобруйск».

Большой интерес вызвала он-лайн интернет-конференция на тему «Глобальные проекты в дорожном хозяйстве», которая была проведена в Росавтодоре в ноябре 2005 года. Было получено более 300 вопросов и обращений. Они показали серьезный и искренний интерес людей к проблемам и перспективам дорожной отрасли. Значительная часть вопросов касалась общих проблем развития дорожного хозяйства, поисков путей решения задачи доведения российских автомобильных дорог до международного уровня. Другая часть относилась к региональным проблемам и отдельным участкам дорог.

Одной из наиболее важных новаций в предстоящий период является переход к трехлетнему бюджетному планированию. В связи с этим во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. № 000, а также письма Минэкономразвития России от 01.01.2001 г.
/Д17 на основе доведенных прогнозных предельных объемов расходов инвестиционного характера подготовлены и направлены в Министерство транспорта Российской Федерации предложения по формированию расходов инвестиционного характера на период годов. Указанные предложения представлены на заседании «Комиссии по формированию расходов инвестиционного характера на 2007 год и на период до 2009 года» Минэкономразвития России.

Расходы в предложениях приняты на основе Временных методических рекомендаций по учету фактора инфляции при оценке паспортов федеральных целевых программ, доведенных Минэкономразвития России письмом от 01.01.2001 г. /Д17. В соответствии с этими Рекомендациями объем расходов федерального бюджета на годы для федеральных целевых программ, утвержденных в ценах года утверждения программы, в том числе и ФЦП «Модернизация транспортной системы России ( годы)», принимается исходя из базового 2006 года без поправки на инфляционные процессы. В связи с этим объемы прочих расходов, включающих в себя расходы на содержание, ремонт и капитальный ремонт федеральных автомобильных дорог на период годов, останутся существенно ниже потребности.

Формирование необходимых объемов бюджетного финансирования государственных капитальных вложений для реализации Федеральной адресной инвестиционной программы предусматривается осуществлять на основе пообъектного перечня, в который включены объекты в соответствии со следующими приоритетами:

·  стройки и объекты, реализуемые во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

·  переходящие стройки и объекты, предусмотренные соответствующими федеральными целевыми программами и включенные в 2005 году в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год.

Так, в перечень включены:

·  первая очередь строительства Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от Приозерского шоссе до автомобильной дороги «Россия»;

·  вторая очередь строительства Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участках от автомобильной дороги «Россия» до автомобильной дороги «Нарва» и от автомобильной дороги «Нарва» до поселка Бронка;

·  строительство автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск;

·  реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от г. Москвы через гг. Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до г. Новороссийска;

·  реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» - от г. Москвы через гг. Рязань, Пензу, Самару, Уфу до г. Челябинска;

·  строительство обхода г. Сочи на автодороге М-27 Джубга – Сочи;

·  реконструкция автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» на участке км 20+000 - км 22+100 с транспортными развязками на подъезде к г. г. Королеву и Мытищи.

Кроме того, в перечень включены необходимые расходы на разработку предпроектной и проектной документации, модернизацию производственной базы дорожного хозяйства (оборудование, не входящее в сметы строек).

В начале 2006 года произведена увязка доведенных расходов инвестиционного характера на период годов с подпрограммой «Автомобильные дороги» ФЦП «Модернизация транспортной системы России ( годы)». Размеры ресурсного обеспечения подпрограммы приняты в соответствии с указанными выше доведенными прогнозными предельными объемами расходов инвестиционного характера.

Следует отметить, что анализ ресурсного обеспечения подпрограммы на период годов показывает, что доведенные объемы расходов из федерального бюджета не позволяют в рассматриваемый период достичь тех задач, которые были поставлены утвержденной в 2001 году ФЦП «Модернизация транспортной системы России ( годы)». Уточнение показало, что показатель протяженности федеральных автомобильных дорог с капитальным типом покрытия, который к 2010 году должен был достигнуть 48 тыс км, составит лишь 44,8 тыс км. В то же время показатель протяженности федеральных автомобильных дорог с переходным типом покрытия, который должен был снизиться к 2010 году до 2,0 тыс км, составит к 2010 году 3,1 тыс км. С экономическим блоком Министерств Российской Федерации продолжается работа по увеличению ресурсной базы реализации ФЦП.

При этом удержание показателя удельного веса протяженности федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, на уровне 2000 года в среднесрочный период будет достигаться за счет концентрации средств на приоритетных направлениях финансирования эксплуатации дорог с учетом улучшения планирования дорожных работ. В качестве приоритетных направлений финансирования дорожно-эксплуатационных работ приняты:

·  работы по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

·  работы по ликвидации наиболее опасных мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

·  работы по ремонту искусственных сооружений, находящихся в аварийном состоянии;

·  работы по ремонту и капитальному ремонту ряда наиболее загруженных и аварийных автомобильных дорог, включая магистрали М-10 «Россия», М-5 «Урал», М-7 «Волга», М-4 «Дон», М-8 «Холмогоры», за счет существенного снижения темпов или прекращения работ на других направлениях.

Следует учитывать, что перечисленные приоритеты не позволяют осуществлять работы, направленные на ликвидацию недоремонта прошлых лет. Практически он продолжает накапливаться.

Деятельность по строительству и реконструкции автодорог в период годов будет осуществляться в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой. Концентрация выделенных ресурсов на отдельных направлениях дорог будет усиливаться. Так, в 2007 году на шести объектах, реализуемых во исполнение поручений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации, в том числе на строительстве Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск, обхода г. Сочи на автодороге М-27 Джубга – Сочи, автодороги «Колыма» в Республике Саха (Якутия), на строительстве и реконструкции участков автодороги М-4 «Дон», подмосковного участка дороги М-8 «Холмогоры», будет сконцентрировано 74 % средств. На остальные объекты всей Российской Федерации будут направлены лишь 26 % средств.

Еще одной важной задачей дорожной отрасли в предстоящий период является отработка направлений участия автомобильных дорог в реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства, решения жилищных проблем. Автомобильные дороги не имеют альтернативы при решении многих задач указанных ключевых проектов для дальнейшего социально-экономического развития страны. Федеральные и территориальные дороги вносят большой вклад в обеспечение конкурентоспособности продукции отечественного сельскохозяйственного производства. Сельские дороги, связывающие населенные пункты в регионах агропромышленной и лесозаготовительной направленности, обеспечивают доставку школьников из малых населенных пунктов к местам учебы, медицинское обслуживание населения, освоение новых жилых районов вблизи крупных городов. Успешная реализация проектов во многом зависит от состояния единой дорожной сети страны. Без решения проблемы создания современной сети автомобильных дорог реализация национальных проектов будет неполной.