Рабочая учебная программа по дисциплине: финансово-бюджетное планирование и прогнозирование

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Рабочая учебная программа

по дисциплине

ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЕ

ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Для студентов, обучающихся по специальности 080105 – «Финансы и кредит».

специализация «Государственные и муниципальные финансы»

Москва 2010

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Рабочая учебная программа

по дисциплине

ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЕ

ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Для студентов, обучающихся по специальности 080105 – «Финансы и кредит».

специализация «Государственные и муниципальные финансы»

Финансово-кредитный факультет

Кафедра финансов, бюджета и страхования

Москва 2010

ББК

Программу разработали:

д. э.н., проф. , к. э.н., проф. , к. э.н., доц.

Программа обсуждена на заседании кафедры «Финансы, бюджет и страхование» 20 ноября 2009 г. протокол

Зав. кафедрой д. э.н., профессор

Учебно-методическое издание одобрено на заседании

Научно-методического совета ВЗФЭИ

Проректор, председатель НМС, профессор

Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование. Рабочая учебная программа для студентов, обучающихся по специальности 080105 - "Финансы и кредит". Специализация «Государственные и муниципальные финансы». - М.: ВЗФЭИ, 2010.

Данная работа выполнена с использованием Справочной Правовой Системы КонсультантПлюс.

ББК

© Всероссийский заочный финансово-экономический институт (ВЗФЭИ), 2010

1. ЦЕЛЬ ПРЕПОДАВАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Курс «Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование» является обязательной дисциплиной в рамках базовой подготовки экономистов в области государственных и муниципальных финансов, учитывая требования, установленные Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по подготовке специалистов по управлению государственными финансами.

Целью дисциплины является формирование у будущих специалистов необходимых теоретических знаний и практических навыков в области финансово-бюджетного планирования и прогнозирования на современном этапе.

2. ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Задачи изучения дисциплины:

Ø дать теоретические знания по основам бюджетного прогнозирования;

Ø сформировать систему знаний о процессе финансового планирования в бюджетной сфере;

Ø научить применять разнообразные финансовые инструменты при разработке реалистичных бюджетных прогнозов и на их базе - реалистичных бюджетных планов как на среднесрочную, так и долгосрочную перспективу.

В результате изучения дисциплины студенты должны:

а) знать

Ø основы финансово-бюджетного прогнозирования и планирования;

Ø основы прогнозирования и планирования расходов бюджета;

Ø основы прогнозирования и планирования доходов бюджета;

Ø основы планирования при осуществлении бюджетного регулирования;

Ø основы финансового планирования в бюджетных учреждениях и коммерческих организациях.

б) уметь

Ø использовать прогнозные показатели макроэкономического развития страны в финансовом планировании;

Ø планировать и прогнозировать доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы;

Ø планировать и прогнозировать расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы.

в) иметь представление

Ø о зависимости бюджетного прогнозирования и планирования от экономической, финансовой и социальной политики государства, а также о влиянии на них политических факторов;

Ø о направлениях совершенствования бюджетного планирования.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ДИСЦИПЛИН, ЗНАНИЕ КОТОРЫХ НЕОБХОДИМО ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ КУРСА

Дисциплина	Вопросы и темы, знание которых необходимо для изучения курса
Экономическая теория	Проблемы микро - и макроэкономики
Правоведение	Правовые основы организации бюджетного планирования
Статистика	Ряды динамики, индексы
Финансы	Финансовая система. Бюджет государства. Доходы и расходы бюджета. Финансовый контроль
Бюджетная система Российской Федерации	Бюджетное устройство и бюджетная система. Бюджетный процесс в Российской Федерации Межбюджетные отношения

4. ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА ВРЕМЕНИ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ (В ЧАСАХ)

Тема	Всего	в том числе
лекции	практичес-кие занятия	самостоя-тельная работа
1. Макроэкономическая и финансовая политика государства	13	2	-	11
2. Правовые основы финансово-бюджетного прогнозирования и планирования	12	1	-	11
3. Основы организации финансово-бюджетного планирования	13	2	-	11
4. Принципы и методы бюджетного планирования	12	1	-	11
5. Сводное планирование. Перспективное финансовое планирование	13	2	-	11
6. Бюджетное прогнозирование	12	1	-	11
7. Составление проектов бюджетов	20	2	1	17
8. Планирование бюджетных доходов	20	2	1	17
9. Планирование бюджетных расходов	20	2	1	17
10. Бюджетное планирование в процессе рассмотрения и исполнения бюджета	15	1	1	13
Итого по дисциплине:	150	16	4	130

5. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Изучение дисциплины «Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование» предусматривает проведение лекционных и практических занятий, выполнение контрольной работы и сдачу экзамена.

5.1. Лекционные занятия

Тема 1. Макроэкономическая и финансовая политика государства

Основные направления макроэкономической политики. Основные задачи финансовой политики. Основные направления бюджетной и налоговой политики. Макроэкономические показатели - информационная база финансово-бюджетного прогнозирования и планирования. Система национальных счетов. Счета национального дохода и валового внутреннего продукта. Бюджет в системе национальных счетов. Прогнозирование объема производства, издержек производства, обращения, уровня цен. Прогнозирование платежного баланса страны. Бюджетное послание Президента Российской Федерации – основа бюджетной политики государства. Прогнозы и программы экономического и социального развития страны и территорий. Основные показатели социально-экономического развития, используемые в практике финансово-бюджетного планирования и прогнозирования (ВВП, объемы производства и товарооборота, темпы инфляции, денежные доходы и расходы населения). Сводный финансовый баланс Российской Федерации. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Тема 2. Правовые основы финансово-бюджетного прогнозирования и планирования

Нормы бюджетного права. Бюджетные правоотношения. Субъекты бюджетных правоотношений. Источники бюджетного права. Бюджетный кодекс РФ - правовая основа бюджетного планирования. Бюджетные права органов власти Российской Федерации. Бюджетные права органов власти субъектов РФ. Бюджетные права муниципальных образований. Бюджетные права главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений.

Тема 3. Основы организации финансово-бюджетного планирования

Финансовое планирование. Принципы финансового планирования. Система финансовых планов на федеральном и региональном уровнях. Роль и значение бюджетов в системе финансовых планов. Взаимосвязь финансового и бюджетного планирования. Значение и задачи бюджетного планирования. Участники бюджетного планирования. Объекты и субъекты бюджетного планирования. Полномочия и взаимодействия представительных и исполнительных органов по вопросам бюджетного планирования. Роль финансовых, налоговых органов и Центрального банка России в бюджетном планировании. Этапы бюджетного планирования. Значение бюджетной классификации в бюджетном планировании. Принципы и содержание сметного планирования. Программно-целевое программирование. Бюджетирование, ориентированное на результат.

Тема 4. Принципы и методы бюджетного планирования

Принципы бюджетного планирования. Методы бюджетного планирования (экономический анализ, экстраполяция, нормативный, индексный, балансовый, программно-целевой). Финансовые и бюджетные нормы и нормативы. Применение показателей исполнения бюджета за предшествующие годы в процессе бюджетного планирования. Использование показателей ожидаемого исполнения бюджета за текущий год при бюджетном планировании. Использование прогнозных показателей бюджета. Методика использования индексов-дефляторов в бюджетных расчетах.
Тема 5. Сводное планирование. Перспективное финансовое планирование

Назначение сводного финансового баланса государства. Информационная база составления сводного финансового баланса государства. Структура сводного финансового баланса государства. Показатели финансовых доходов, включаемые в сводный финансовый баланс. Показатели расходной части сводного финансового баланса государства. Территориальное сводное финансовое планирование. Задачи, решаемые территориальным сводным финансовым балансом. Информационная база территориального сводного финансового баланса. Показатели доходной и расходной части территориального сводного финансового баланса.

Тема 6. Бюджетное прогнозирование

Цели и задачи бюджетного прогнозирования. Методы бюджетного прогнозирования. Метод экстраполяции. Метод экспертных оценок. Экономико-математическое моделирование в бюджетном прогнозировании. Бюджетное прогнозирование на федеральном уровне. Математические модели прогнозирования территориальных бюджетов. Использование показателей сводного финансового баланса для расчета показателей проекта бюджета.

Тема 7. Составление проектов бюджетов

Бюджетный период. Использование прогнозных показателей при составлении проекта бюджета на планируемый год. Использование показателей исполнения бюджета за предшествующие годы в процессе бюджетного планирования. Использование расчетов ожидаемого исполнения бюджета по доходам и расходам в бюджетном планировании. Планирование бюджетного дефицита и его покрытия. Информационная база составления проекта федерального бюджета. Этапы составления проекта федерального бюджета. Особенности составления проектов территориальных бюджетов.

Тема 8. Планирование бюджетных доходов

Экономические основы и организация планирования бюджетных доходов. Особенности прогнозирования доходов федерального бюджета: нефтегазовых и ненефтегазовых доходов. Планирование налоговых доходов (налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, налоги на имущество, налог на добычу полезных ископаемых и др.). Планирование неналоговых доходов (доходы от государственной собственности или от деятельности, доходы от продажи принадлежащего государству имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности). Планирование безвозмездных поступлений. Особенности планирования бюджетных доходов в период финансового кризиса и в посткризисный период. Направления повышения собираемости бюджетных доходов. Контроль за выполнением плана поступления бюджетных доходов.

Тема 9. Планирование бюджетных расходов

Основы планирования бюджетных расходов. Нормирование бюджетных расходов. Планирование бюджетных инвестиций. Оценка эффективности инвестиционных проектов, сроков их окупаемости. Составление сметы бюджетных расходов. Планирование бюджетных ассигнований. Планирование расходов на финансирование отраслей материального производства (промышленность, строительство, энергетика, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство). Планирование расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. Планирование расходов в непроизводственную сферу (государственное управление и местное самоуправление, национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, охрана окружающей природной среды). Планирование расходов на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика). Планирование обслуживания государственного долга.

Тема 10. Бюджетное планирование в процессе рассмотрения и исполнения бюджета

Рассмотрение проекта бюджета и его утверждение. Составление бюджетной росписи. Поквартальное распределение бюджетных доходов и расходов. Внесение изменений в показатели утвержденного бюджета. Планирование финансового обеспечения долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Федеральная адресная инвестиционная программа, Инвестиционный фонд Российской Федерации: порядок планирования показателей. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных целевых программ. Контроль и анализ исполнения бюджета и их роль в бюджетном планировании. Корректировка бюджетных показателей в процессе исполнения бюджета.

5.2. Практические занятия

Практические занятия должны проводиться путем непосредственного общения со студентами в целях более глубокого и полного раскрытия основ финансово-бюджетного планирования и прогнозирования, а также анализа документов, составляемых участниками бюджетных отношений.

Кроме того, занятия предусматривают решение практических примеров и задач, составление документов, используемых финансовыми органами, распорядителями бюджетных средств и бюджетными организациями в процессе осуществления финансово-бюджетного планирования. Среди возможных форм проведения занятий: проведение тестирования студентов по имеющимся специальным учебным программам и студенческих научно-практических конференций, ответы на вопросы преподавателя, обсуждение докладов, подготовленных студентами по проблематике данной дисциплины.

Для углубленного изучения дисциплины студентам следует изучить публикации в журналах «Финансы», «Финансы и кредит», «Налоговая политика и практика», «Финансовый контроль», а также использовать компьютерную обучающую программу, разработанную преподавателями кафедры.

Примерная тематика практических занятий

1. Составление проектов бюджетов.

2. Планирование бюджетных доходов.

3. Планирование бюджетных расходов.

4. Бюджетное планирование в процессе рассмотрения и исполнения бюджета.

5. Бюджетирование, ориентированное на результат.

5.3. Организация самостоятельной работы

Основная цель самостоятельной работы студента при изучении дисциплины – закрепить теоретические знания, полученные в ходе лекционных занятий, а также сформулировать практические навыки финансово-бюджетного планирования.

Самостоятельная работа студента в процессе освоения дисциплины «Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование» включает в себя:

· изучение основной и дополнительной литературы по курсу;

· работу с электронными ресурсами (КОПР);

· изучение материалов периодической печати, ресурсов сети Интернет;

· выполнение контрольной работы;

· индивидуальные и групповые консультации по наиболее сложным вопросам;

· подготовку рецензии на статью (по заданию преподавателя);

· подготовку презентаций (по заданию преподавателя);

· подготовку докладов по темам практических заданий;

· подготовку статьи для публикации во внутривузовском или внешнем издании (по заданию преподавателя);

· использование тестовых заданий при проверке уровня усвоения учебного материала;

· подготовку к экзамену по дисциплине;

· подготовку к участию в научной студенческой конференции, которую организует преподаватель по окончанию изучения дисциплины.

Преподаватель, проводящий практические занятия, дает более подробные задания для самостоятельной работы студентов, учитывая специфику их научных и деловых интересов, а также предполагаемую тематику выпускной квалификационной работы.

На самостоятельную работу студентов отводится 130 ч. учебного времени.

Распределение бюджета времени самостоятельной работы

(в часах)

Тема	Виды самостоятельной работы студента
Изучение основной и доп. .литературы	Работа с КОПР	Выполнение контрольной работы	Подготовка к практическому занятию	Подготовка к экзамену	Итого
1. Макроэкономическая и финансовая политика государства	4	2	1	2	2	11
2. Правовые основы финансово-бюджетного прогнозирования и планирования	4	2	1	2	2	11
3. Основы организации финансово-бюджетного планирования	4	2	1	2	2	11
4. Принципы и методы бюджетного планирования	4	2	1	2	2	11
5. Сводное планирование. Перспективное финансовое планирование	4	2	1	2	2	11
6. Бюджетное прогнозирование	4	2	1	2	2	11
7. Составление проектов бюджетов	10	2	1	2	2	17
8. Планирование бюджетных доходов	10	2	1	2	2	17
9. Планирование бюджетных расходов	10	2	1	2	2	17
10. Бюджетное планирование в процессе рассмотрения и исполнения бюджета	6	2	1	2	2	13
Итого по дисциплине:	60	20	10	20	20	130

Контрольная работа включает в себя развернутые ответы на один теоретический вопрос, тестовые задания, выполнение практического задания в соответствии с выбранным вариантом (обязательно следует сделать ссылки на используемые источники литературы). Контрольная работа сдается в установленный преподавателем срок. В случае выявления аналогичных работ дается дополнительное задание. Если работа допущена к собеседованию, студенту следует подготовить ответы на замечания преподавателя и пройти индивидуальное собеседование по результатам выполнения работы. Если работа не допущена к собеседованию, студенту дается для выполнения другой вариант задания. Получение оценки «зачтено» по контрольной работе является допуском к экзамену.

6. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ

Процесс изучения дисциплины включает в себя проведение лекционных занятий в соответствии с тематическим планом. При изложении лекционного материала преподавателю рекомендуется использовать презентации в программе Power Point, раздаточный материал, электронный планшет, материалы КОПР.

Закрепление полученных тематических знаний осуществляется на практических занятиях в завершающей части учебного курса. Выбор формы проведения практических занятий проводится преподавателем и может включать:

· деловые игры;

· выступления с докладами;

· круглые столы;

· применение проектного метода и др.

В связи с тем, что при заочной форме обучения большая часть учебного времени отводится на самостоятельное изучение дисциплины, преподавателю рекомендуется уделить особое внимание организации и планированию самостоятельной работы студентов, раскрыв существующие возможности созданных в институте корпоративных образовательных ресурсов: электронная библиотека, справочные правовые программы, компьютерные обучающие программы (КОПР), электронные тестовые базы LAN-TESTING и STELLUS, контрольные работы с использованием КОПР, электронные учебные ресурсы в системе STELLUS, сетевые учебно-методические комплексы (УМК-С).

ЛИТЕРАТУРА

Основная

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М., 2009.

3. Порядок планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации н.

4. Бюджетная система России. Под. ред. - М.: ЮНИТИ, 2007.

5. . Территориальные финансы. - М.:ЮНИТИ, 2003.

6. Матненко -целевое бюджетное планирование: понятие и проблемы правового регулирования // Финансовое право, № 11, 2008.

7. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие для вузов. Под. ред. , - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

8. Финансовый менеджмент. Под ред. . 2-е издание. - М.:ЮНИТИ, 2009.

9. Финансы. Учебник. Под ред. - М.:ЮНИТИ, 2007.

Дополнительная

1. Архипцева основы прогнозирования и планирования налоговых поступлений в бюджетную систему // «Налоги и налогообложение», № 12, 2007.

2. Архипцева планирования налоговых поступлений в бюджетную систему // «Налоги и налогообложение», № 1, 2008.

3. , Денисова планирование и бюджетирование на предприятиях // «Экономический анализ: теория и практика», № 5, 2008.

4. Справочная правовая система «Консультант Плюс»

5. Сайт Министерства финансов www. *****

СОДЕРЖАНИЕ

1. ЦЕЛЬ ПРЕПОДАВАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ.. 3

2. ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ.. 3

3. ПЕРЕЧЕНЬ ДИСЦИПЛИН, ЗНАНИЕ КОТОРЫХ НЕОБХОДИМО ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ КУРСА.. 4

4. ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА ВРЕМЕНИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ…….. 5

5. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ.. 5

5.1. Лекционные занятия. 6

5.2. Практические занятия. 10

5.3. Организация самостоятельной работы.. 10

6. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ.. 13

ЛИТЕРАТУРА.. 15