Сколько стоит депутатское кресло?

Сколько стоит депутатское кресло?

Корнелия КОЗОНАК
Ион ПРЯШКЭ
Центр журналистских расследований

Расходы партий на одну избирательную кампанию в текущем году возросли, практически, в 3,5-4 раза по отношению к расходам на парламентских выборах 2005 года и в 5,6 раза, если учесть обе избирательные кампании нынешнего года. Всего в текущем году партии израсходовали, по официальным отчетам, 44,8 млн. леев. В 2005 году расходы составили 8 млн. леев. И Центральная избирательная комиссия потратила в нынешнем году в четыре раза больше чем в избирательной кампании 2005 года. Реальные расходы партий были намного больше, поскольку политические формирования официально докладывают ЦИК только расходы в период избирательной кампании. Известно, однако, что борьба за голоса начинается задолго до официального старта избирательной кампании. С другой стороны, административные ресурсы, использованные правящей партией для привлечения электората, значительно увеличивают стоимость выборов нынешнего года и, соответственно, стоимость одного депутатского кресла, за которые и разгорелась электоральная битва.

Выборы закончились. Кто подводит итоги?

В избирательной кампании от 5 апреля, все задействованные в битве за парламент 15 политических формирований и 6 независимых кандидатов израсходовали в общей сложности 28,74 млн. леев. В кампании от 29 июля участвовало 10 политических формирований, а их расходы составили 16,1 млн. леев. Если разделить общие расходы на число избранных в парламент депутатов, то получается, что одно депутатское место обошлось в среднем в 284,5 тыс. леев (25,18 тыс. долларов США) на выборах от 5 апреля и в 159,1 тыс. леев (14,1 тыс. долларов США) на выборах от 29 июля. Эти расчеты вытекают из официально декларированных партиями расходов на выборах от 5 апреля и 29 июля. Реальная стоимость одно места в парламенте, по всей вероятности, намного больше, если учесть, что некоторые политические формирования злоупотребляли административными ресурсами, а часть доходов официально не декларировалась политическими формированиями.

Если принять в расчет расходы, произведенные каждым политическим формированием, вошедшим в законодательный орган, и число их депутатов, то на выборах от 5 апреля стоимость одного депутатского кресла колебалась от 111 тыс. леев до 377 тыс. леев. Самые большие расходы за одно депутатское место приходятся на долю Альянса «Наша Молдова» - 377,5 тыс. леев, а самые малые– на долю Либеральной партии - 111,6 тыс. леев. Стоимость одного места в законодательном органе для Партии коммунистов составила 112,7 тыс. леев, а для ЛДПМ –276,05 тыс. леев. В выборах от 29 июля, расходы партии были чуть меньше и, соответственно, снизилась и стоимость депутатских кресел. Так, один депутат парламента обошелся Либеральной партии в 87,97 тыс. леев, место в парламенте для депутата от АНМ стоило в несколько раз дороже – 441,2 тыс. леев, для депутата ЛДПМ – 122,3 тыс. леев, а для депутата ДП – 288,7 тыс. леев. Официальные расходы за место в парламенте по спискам Партии коммунистов после июльских выборов составили 80,9 тыс. леев.

Таблица 1. Расходы, официально декларированные кандидатами на выборах от 5 апреля и 29 июля 2009года

Название партии	Расходы 5 апреля	Число депутатов	Расходы 29 июля	Число депутатов
Социал-демократическая партия	4 ,00	-	,00	-
Политическая партия "Либеральная партия"	1 ,21	15	1 ,20	15
Политическая партия "Альянс «Наша Молдова»"	4 ,00	11	3 ,28	7
Христианско-демократическая народная партия	1 ,00	-	1,27	-
Партия коммунистов Республики Молдова	6 ,00	60	3 ,13	48
Политическая партия "Либерально-демократическая партия Молдовы"	4 ,27	15	2 ,90	18
Демократическая партия Молдовы	1 ,00	-	3 ,33	13
Политическая партия "Центристский союз Молдовы "	,50	-	Nu a participat	-
Общественно-политическое движение «Actiunea Europeana»	2 ,00	-	,00	-
Остальные	,36	-	54 538,00	-
ИТОГО	28 ,34	101	16 ,11	101

Административные ресурсы на службе ПКРМ

Самые большие расходы на избирательную кампанию – у Партии коммунистов, которой выборы от 5 апреля обошлись в 6,76 млн. леев, а выборы от 29 июля – в 3,89 млн. леев. По некоторым расчетам экспертов IDIS „Viitorul”, в выборах от 5 апреля 2009 года ПКРМ злоупотребила общественными средствами массовой информации, причем стоимость этих злоупотреблений оценивается в 5,84 млн. леев, что составляет 86,3%всех официальных расходов этой партии на избирательную кампанию. Автор этого исследования Серджиу Липчан подсчитал и стоимость участия в избирательной кампании государственных чиновников, не освобожденных от занимаемых должностей, многочисленных членов Правительства Гречанной, широкое использование исполнительных агентств правительства, с офисами, транспортом и средствами коммуникации, оплачиваемыми из государственного бюджета. В целом, денежный эквивалент медийных и институциональных ресурсов достигает цифры в 7,47 млн. леев, которая превышает, таким образом, сумму всего электорального бюджета ПКРМ в первой избирательной кампании текущего года. В качестве показателей эксперты IDIS „Viitorul” взяли стоимость одного рабочего дня государственного служащего, количество рабочих дней в период кампании и число задействованных в процессе лиц. Исходя из данных о размере заработной платы каждого означенного госчиновника, эксперты оценили среднюю стоимость одного рабочего дня. Полученную сумму помножили на 40 дней избирательной кампании, за исключением дней отдыха.
Результат следующий: президент государства Владимир Воронин израсходовал на избирательную кампанию от 5 апреля из административных ресурсов –леев; премьер-министр Зинаида Гречанная –леев; председатель парламента Мариан Лупу –леев; первый заместитель премьер-министра Виктор Степанюк –леев; министры Василе Шова –леев; Лариса Катринич –леев; Галина Балмош –леев; Андрей Стратан –леев; Игорь Додон –леев и Анатол Городенко –леев. Другие члены правительства израсходовали из административных ресурсов – леев, по спискам ПКРМ – леев; служебный персонал –леев. Всего из административных ресурсов в пользу ПКРМ только в ходе избирательной кампании парламентских выборов от 5 апреля израсходовано, по результатам исследования IDIS „Viitorul”, – 1,03 млн. леев. К этой сумме следует добавить горючее, израсходованное транспортными средствами в поездках в партийных интересах, стоимость которого поднимается до леев. Эта сумма могла бы быть намного больше, поскольку невозможно оценить расходы на использование служебных кабинетов, на полицейских и другие государственные институты. Принимая во внимание, что было две избирательные кампании, то ПКРМ в своих избирательных кампаниях самоуправно использовала административные ресурсы в размере не менее 3 млн. леев. Следует отметить, что в расчеты не включены подарки, использованные Партией коммунистов в качестве наживки для электората, которые на сей раз блистали своим разнообразием и шиком: от моющих средств и пакетов с продуктами до газовых плит, мебельных гарнитуров, швейцарских часов, прогулок на вертолете и килограммами медалей.

Бизнес – спонсор избирательных кампаний

В соответствии с Законом о политических партиях, помимо членских взносов партии имеют право на пожертвования физических и юридических лиц, если эти пожертвования осуществляются в пределах страны и в условиях максимальной прозрачности. Закон запрещает финансирование партий извне, то есть, из-за пределов страны. В то же время, годовые доходы партии от пожертвований допускаются в размере не более эквивалента 0,1% доходов государственного бюджета на соответствующий год. Другое ограничение заключается в том, что пожертвование физического лица не должно превышать сумму в 500 среднемесячных зарплат по национальной экономике за соответствующий год, а пожертвование юридического лица – сумму не более эквивалента 1000 среднемесячных зарплат по экономике.

Не секрет, что большой бизнес склонен спонсировать избирательные кампании, дабы извлечь определенные выгоды впоследствии, когда эти партии приходят к управлению государством и публичными деньгами. Среди экономических агентов, финансировавших обе избирательные кампании нынешнего года, выделились только несколько: -Profit» и «ITS-Grup» финансировали избирательные кампании ПКРМ суммами в 1,5 млн. леев и, соответственно, 1 млн. леев. Это же формирование суммами по 50 тыс. леев спонсировали также фирмы ООО „Tehnodiada” и ООО „Elemag”. ООО „Hidrotehnologie”, ООО „Djavis”, ООО „Diastil” и ООО „Sel si C” спонсировали избирательные кампании СДП суммой в 1,93 млн. леев. Пожертвованием в 50 тыс. леев ООО „Larimaris-Lex” финансировало избирательную кампанию от 5 апреля независимого кандидата Штефана Урыту, который в выборах от 29 июля участвовал по спискам Либеральной партии.

Таблица 2:Список экономических агентов, сделавших пожертвования в избирательных кампаниях 2009 года

Название экономического агента	Сумма, леев Выборы 5 апреля	Сумма, леев, выборы 29 июля	Всего	Конкурент на выборах
«ELAT-Profit» ООО	1	-	1	ПКРМ
„ITS GRUP" ООО	1	-	1	ПКРМ
ООО „Elemag”		50000	50000	ПКРМ
ООО „Tehnodiada”		50000	50000	ПКРМ
„Hidrotehnologie” ООО		-		СДП
„Djarvis” ООО		-		СДП
«Diastil» ООО	180000		180000	СДП
„Sel si C” ООО	350 00		350000	СДП
ООО „Larimaris-Lex”	50000		50000	Штефан Урыту

Кто они - спонсоры Партии коммунистов

-Profit» и «ITS-Grup», которые вместе пожертвовали ПКРМ на выборах от 5 апреля 2,5 млн. леев, особенно привлекли наше внимание. -Profit» специализируется в сфере деятельности по микрофинансированию. По данным отчета Национальной комиссии по финансовому рынку „Показатели о деятельности организаций по микрофинансированию», «ELAT-Profit» за 2008 год не представило никакой информации о результатах своей деятельности. Данные за 2007 год показывают, что «ELAT-Profit» якобы получило прибыль в 814,5 тыс. леев, суммы, которой явно недостаточно для покрытия пожертвования в 1,5 млн. леев.
-Profit» входит в состав торгово-финансовой группы «ELAT», возглавляемой бизнесменом Леонидом Волнянским, о котором говорят, что он был приближенным коммунистического правительства. В прошлом году, например, другая фирма из состава группы «ELAT» - компания «ELAT-Invest» купила от государства 71,67% акций предприятия “Sigma” за сумму в 81,6 млн. леев. Цена за акцию была ровно на один бань выше затребованной государством, вполне достаточно для того, чтобы приватизация считалась законной. Любопытно, что аукцион был запланирован Агентством публичной собственности на сентябрь, а был организован на месяц раньше. Предприятие “Sigma” (бывший «Счетмаш» в советские времена) не представляет интереса для развития промышленного производства. Этот объект купили за принадлежащие предприятию территорию и здания. Кстати, новый обладатель основного пакета акций и не скрывал тот факт, что административный корпус и другие помещения будут модернизированы под торговые офисы. Покупку финансировали два банка из Молдовы и российская фирма «Global-Investment», которой принадлежит 49% акций фирм «ELAT-Invest» и «ELAT-Rentservice». Последняя также входит в состав означенной группы «ELAT». Тоесть, можно сказать, что финансированию избирательной кампании Партии коммунистов косвенно содействовали и финансисты из России. Между прочим, фирмы из состава группы «ELAT» и ранее пользовались поддержкой со стороны коммунистического правительства. Некоторые компании из названной группы попадали в поле зрения Счетной палаты. В Постановлении Счетной палаты «О результатах проверки деятельности представителей государства, участвующих в Собраниях и Советах кредиторов и уполномоченных управляющих на предприятиях в процессе несостоятельности
с проведением процедуры банкротства»от 01.01.01 года, (смотри http://lex. justice. md/index. php? action=view&view=doc&lang=1&id=306031), отмечается, что «на 11 месяцев раньше начала процедуры банкротства, во втором блоке этого предприятия, Главная государственная налоговая инспекция секвестровала I и II этажи, которые впоследствии, не будучи выставленными на аукционе, были реализованы ООО "Elat-Rentservice" по цене на 6,7 млн. леев ниже балансовой стоимости. Спустя 2 года, в период проведения процесса несостоятельности, когда возникла необходимость в продаже III и IV этажей этого блока, учитывая то, что первые два этажа были уже собственностью указанной фирмы, условия продажи стали неблагоприятными для других предпринимателей, и этажи были реализованы этой же фирме по стоимости ниже балансовой на 6,4 млн. леев.». В результате, финансовые средства, предназначенные для удовлетворения требований кредиторов, были уменьшены на 13,1 млн. леев. Аудиторы Счетной утверждают, что тем самым нарушены требования ст. 20 Закона о банкротстве, который предусматривает «расторжение договоров и признание недействительными сделок, осуществленных дебиторами в период, предшествующий процедуре банкротства, для возмещения ценностей третьей стороной»

Второй важный спонсор ПКРМ, фирма «ITS-Grup» ООО, является охранной компанией, входящей в состав Холдинга «Elita-5 Altepi», учредителем и держателем основного пакета акций которого является бизнесмен Александру Пинчевский, который на парламентских выборах от 01.01.01 года баллотировался по спискам Партии возрождения и согласия Молдовы, возглавляемой первым президентом Республики Молдова Мирчей Снегуром.

И -Profit», и «ITS-Grup» больше не делали пожертвований для спонсирования кампании коммунистов к выборам от 29 июля. Неужели они поняли, что поддерживаемое ими формирование больше не будет править страной?

Спонсоры Социал-демократической партии

Впрочем, и Социал-демократическая партия, формирование, не переступившее избирательный порог ни в одной из двух избирательных кампаний, получила существенную финансовую поддержку от ряда компаний из частного сектора. ООО „Hidrotehnologie”, генеральный директор которого Серджиу Коропчану баллотировался по спискам СДП на выборах от 5 апреля, содействовал леями, а лично Серджиу Коропчану – суммой в 5000 леев. Между прочим, Серджиу Коропчану баллотировался в 2001 году по спискам Движения «Plai natal», а в 2005 году – по спискам Альянса «Наша Молдова». В то же время, он является одним из руководителей компании «Unicon-Grup», председателем которой является бизнесмен Виктор Шелин. Другим солидным финансистом СДП было , которое пожертвовало аналогичную сумму в 700 тыс. леев. Любопытен тот факт, что принадлежит100% активов (Sic!). Строительная компания «Diastil» внесла в бюджет СДП сумму в леев. Четвертым спонсором кампании СДП, с вкладом в 350 тыс. леев, было ООО „Sel si C”, единственным ассоциированным членом которой является бизнесмен Виктор Шелин. Последний баллотировался за третьим номером по спискам СДП и внес в бюджет партии 37 тыс. леев. Интересен и тот факт, что «Hidrotehnologia», „Djavis” и „Diastil” располагаются по одному и тому же адресу с «Unicon-Grup» – улица Гиочеилор, 1, и имеют одинаковые номера телефона и факса. Более того, все четыре спонсора избирательной кампании СДП, включая ООО „Sel si C”, являются учредителями «Unicon-Grup» (!). Следовательно, бизнесмен Виктор Шелин спонсировал кампанию СДП, прямо или косвенно, через контролируемые им фирмы суммой в 1,97 млн. леев (!). Шелин - приближенное лицо Эдуарда Мушука, который на апрельских выборах баллотировался по спискам СДП, а на июльских – по спискам Партии коммунистов, став в конечном счете депутатом от этой партии.

Щедрые пожертвования, скромные доходы

Если проанализировать пожертвования физических лиц политическим партиям, можно заметить, что самыми солидными донорами партий были лица, занимавшие первые позиции в избирательных списках, и, соответственно, попавшие в парламент вместе с формированиями, перешагнувшими избирательный порог. Щедрость некоторых из них, однако, далеко не соответствует полученным доходам за последние два года.

Лидирует среди доноров председатель Либеральной партии Михай Гимпу с вкладом в леев – самая большая сумма, пожертвованная физическим лицом в двух избирательных кампаниях нынешнего года. Случайно или нет, но после распределения должностей в новой системе правления Михай Гимпу получил должность председателя парламента и, по стечению обстоятельств, – и должность исполняющего обязанности Президента Республики Молдова. В декларации о доходах, представленной ЦИК, Гимпу указал, что его доход за последние два года составил в общей сложности леев, то есть, сумму вдвое меньше его пожертвования. За Гимпу в этом рейтинге следует депутат , внесший вклад в 535 тыс. леев. Доход депутата за последние два года был несколько меньше его пожервтования и составил 447 тыс. леев. В рейтинге крупнейших доноров фигурируют также бизнесмен Кирилл Лучинский и дипломат Игорь Корман, которые пожертвовали ДП по полмиллиона леев каждый. Последний получил солидную должность в парламенте – председателя Комиссии по внешней политике. А Кирилл Лучинский, после того как ДП не прошла в парламент по итогам апрельских выборов, больше не баллотировался по спискам этого формирования. доходы за последние два года несколько превышают сумму, пожертвованную ДП, и составляют около 630 тыс. леев. Достаточно внушительные суммы пожертвовали Демократической партии Думитру Дьяков и Марчел Рэдукану (оба - депутаты предыдущего парламента) – по 450 тыс. леев. Декларированные ими доходы за последние два года составили 511,45 тыс. леев и, соответственно, 262,3 тыс. леев. Олег Серебрян сделал пожертвование почти равное по объему своим доходам за последние два года.

Таблица 3: Физические лица, сделавшие самые крупные пожертвования в ходе двух избирательных кампаний 2009 года

Фамилия или название	Сумма, леев выборы 5 апреля	Сумма, леев выборы 29 июля	Всего	Конкурент на выборах	Доходы за последние 2 года, декларированные ЦИК, леев
Партия коммунистов				ПКРМ
Михай Гимпу				PL
Олег Бодруг		-		PL
Александру Тэнасе				ЛДПМ
Владимир Филат		-		ЛДПМ	1,23 млн.
Симион Фурдуй		-		ЛДПМ	84 000
Виктор Сэу		-		ЛДПМ
Ион Ионаш				ЛДПМ	1,85 млн.
Кирилл Лучинский		-		ДП	6,8 млн.
Игорь Корман	-			ДП
Думитру Дьяков				ДП
Марчел Рэдукану				ДП
Николае Бузу	-			ДП
Аурел Бэешу	-			ДП
Олег Серебрян	250000			ДП
Анатолие Гилаш	-		330000	ДП	1,4 млн.
Вячеслав Унтилэ		-		АНМ
Юрие Колесник		-		АНМ	81 083
Виктор Гузун	-			АНМ
Леонид Бужор		-		АНМ
Василе Балан		-		АНМ

Лидеры ЛДПМ, Влад Филат и Александру Тэнасе, пожертвовали по и, соответственно, леев на две избирательные кампании формирования, по спискам которого вошли в законодательный орган. В новой правящей структуре Влад Филат займет одну из трех ведущих должностей в государстве – пост премьер-министра, а адвокат Александру Тэнасе, по предварительным сведениям, - пост министра юстиции. Эти два лидера ЛДПМ декларировали за последние два года доходы в 1,22 млн. и, соответственно, леев. Бизнесмен Симион Фурдуй спонсировал обе избирательные кампании ЛДПМ суммой в 430 тыс. леев, в то время как его доходы за последние два года, согласно представленной в ЦИК декларации, составили всего лишь 84 тыс. леев (!). И Альянс «Наша Молдова» получил крупные спонсорские пожертвования, которые намного превосходят декларированные доходы. и Василе Балана за последние два года, полученные только за счет депутатской заработной платы, составили 235 тыс. леев и, соответственно, 248 тыс. леев, однако оба сделали щедрые пожертвования партии – по леев каждый. Юрие Колесник декларировал доходы за последние два года всего в 81 тыс. леев, однако сделал пожертвование на сумму 426 тыс. леев. составили всего 25 тыс. леев плюс стипендия влеев, однако он спонсировал это же формирование суммой в 300 тыс. леев. И либералы оказались очень щедрыми – они спонсировали Либеральную партию пожертвованиями, намного превышающими их доходы за последние два года. Например, Борис Виеру, при доходах за последние два года всего в 48 тыс. леев, пожертвовал ЛП сумму в 75 тыс. леев. Анатол Шалару сделал пожертвования в общей сложности на 186 тыс. леев, а декларировал доходы всего влеев.

Откуда щедрые доноры взяли соответствующие суммы, если, практически, в большинстве случаев пожертвования намного превышают сумму доходов за последние два года? Неужели четыре года экономили, затянув потуже ремни, чтобы быть щедрыми в избирательной кампании? Маловероятно. Они бесспорно будут говорить, что их жены или дети более обеспечены, либо что имеют богатую тетушку. Тогда почему этим родственникам самим не делать соответствующие пожертвования? Ведь закон не запрещает этого. А если за спиной источников пожертвований скрываются силы, заинтересованные впоследствии получить определенные блага за счет спонсируемых? Или если пожертвования поступают из не совсем чистых источников, нуждающихся в легализации, тогда спрашивается, какой будет деятельность этих законодателей, министров, насколько честными будут они или насколько честно будут работать в интересах народа? Это вопросы, на которые, думаем, попытаются ответить правоохранительные и контрольные органы, в обязанности которых - проверка источников финансирования политических партий. Один из членов ДП заявлял на одном из заседаний Клуба журналистов-расследователей, что и он фигурировал среди доноров в предыдущих кампаниях, однако деньги брал не из своих доходов преподавателя университета, поскольку не было откуда, давая понять, что определенные средства поступают извне и распределяются между членами партии, которые, якобы, делают пожертвования. Очевидно, что эти источники финансирования не из честных доходов.

Эксперт «Transparncy International Moldova» Ефим Обрежа утверждает, что финансирование политических партий и избирательных кампаний – это привлекательная мишень для политической коррупции. Эта коррупция проявляется в покупке мест в избирательных списках партий, финансировании из анонимных или секретных источников; покупке богатыми лицами влияния и доступа путем секретных пожертвований; сокрытии источников финансирования, в частности, информации о пожертвованиях и донорах; финансировании за счет нелегальных источников, в частности, криминального происхождения, или в принятии пожертвований от преступных группировок взамен неприменения закона, либо от олигархов и сфер бизнеса – с целью создания законов в групповых интересах либо предоставления привилегий для получения прибыли. К аспектам политической коррупции, по мнению эксперта «Transparncy International Moldova», относятся также злоупотребление административными ресурсами, получение фондов для партий путем экономического давления, запугивания руководителей предприятий, подчинения правящими партиями средств массовой информации или покупка голосов избирателей, в том числе путем предоставления материальной помощи и др.

Анонимные доноры коммунистов

Партия коммунистов указывает в своих финансовых отчетах, представленных ЦИК, что ее вклад в две избирательные кампании нынешнего года составляет 720 тыс. леев. Интересно, каковы источники дохода Партии коммунистов, коль скоро она располагает такими деньгами? Если считать, что эти средства накапливаются за счет партийных членских взносов, то каждому из ее 14 тысяч членов следовало заплатить членский взнос в размере 50 леев в год, это при условии месячного дохода члена партии в 5000 леев (членский взнос составляет 1% месячного дохода). А поскольку членами ПКРМ являются пенсионеры и люди со средними доходами, нереально считать, что ПКРМ собрала соответствующую сумму за счет членских взносов. Помимо всего этого, ПКРМ в 2007 году взяла кредит в 22 млн. леев (эквивалент 2 млн. долларов) от Сберегательного банка («Banca de Economii) на строительство своей резиденции по сумму, которую следует вернуть до 14 июля 2010 года. Для возмещения этого кредита партии надлежит ежемесячно выплачивать Сберегательному банку не менее 700 тыс. леев, и это без процентов.

Партия коммунистов была единственным политическим формированием, не указавшим в своих финансовых отчетах все поступившие пожертвования в ходе двух последних избирательных кампаний. Это формирование скрывает имена всех физических лиц, сделавших пожертвования. Так, доходы в размере около 4 млн. леев, поступившие в ходе апрельской кампании, и не менее 3 млн. леев – в июльской кампании ПКРМ держит в секрете, вопреки законодательству, требующему максимальной прозрачности доходов и расходов в избирательных кампаниях. В финансовых отчетах ПКРМ, обнародованных ЦИК, есть только ссылки на платежные поручения, не более. После апрельских выборов мы обратились в ЦИК с запросом предоставить нам финансовые отчеты ПКРМ. Заведующая управлением финансов и аудита изначала заявила, что не может предоставить такую информацию, поскольку данные удостоверений личности лиц, сделавших пожертвования, являются конфиденциальными сведениями. Здесь уместно напомнить, что Статья 8 «Доступ к информации личного характера» Закона о доступе к информации предусматривает, что «Информацией личного характера являются сведения, относящиеся к частному лицу, личность которого установлена или может быть установлена, разглашение которых может нарушить частную жизнь лица и которые относятся к категории конфиденциальной информации о лице. В целях настоящего закона не считаются конфиденциальной информацией сведения, касающиеся исключительно установления личности (сведения, содержащиеся в документах, удостоверяющих личность)». Впоследствии, с большим трудом, нам все же предоставили списки доноров ПКРМ, вот только сведения, касающиеся установления личности, были стерты. Сколько мы не пытались подсчитать суммы пожертвований физических лиц, указанные в предоставленных ЦИК списках, и доходы ПКРМ в апрельской кампании, более полумиллиона леев доходов все равно оставалось без документального покрытия, а это значит, что либо ЦИК не предоставила нам всю информацию, либо ПКРМ не указала в отчете все пожертвования, как этого требует законодательство. Почему и что именно скрывает ЦИК от прессы, остается загадкой, которую еще предстоит разгадать. Сейчас мы в ожидании финансовых отчетов ПКРМ по июльским выборам, которые, надеемся, ЦИК предоставит нам в полном объеме.

Добровольные пожертвования, собираемые по системе

Все же, из списков пожертвований нам удалось уловить, что сторонники ПКРМ делали эти пожертвования не просто так, а по хорошо налаженной системе, причем по каждому району в отдельности. На многих списках в уголке было помечено имя партийного активиста (в некоторых списках эти пометки были замазаны белилами (!)), ответственного за определенный район, либо его имя фигурировало первым в списке. Как правило, ответственными за сбор пожертвований были депутаты-коммунисты или некоторые министры из Правительства Гречанной. Размер пожертвований в копилку ПКРМ колеблется от 300 леев до 50 тыс. леев.

Любопытно, что в некоторых районах, например в Хынчешть, все пожертвования одинаковые по размеру – 1000 леев. Ответственным за сбор пожертвований в Хынчештском районе был депутат-коммунист Анатолий Загородный. В канун выборов от 5 апреля мы писали об определенных электоральных подаяниях, сделанных под давлением депутата-коммуниста на некоторые государственные структуры в ходе избирательной кампании 2007 года. В обращении к председателю района депутат Лидия Лупу ходатайствовала «о предоставлении материальной помощи в размере 1000 леев из Фонда поддержки населения некоторым жителям села Буцень в связи с тяжелым материальным положением». Этим людям было выдано из вышеозначенного фонда по 1000 леев каждому. Проверив хозяйства некоторых лиц из списка Анатолия Загородного, констатировали, что большинство из них далеко не бедствует – живут в больших домах, с мощенными дворами и параболическими антеннами на крышах (!). От жителей села Буцень узнали, что этих людей погрузили в микроавтобус и отвезли в Районный совет, где им вручили деньги, которые они в тот же день пожертвовали, якобы, на реконструкцию сельской церкви. Сельчане говорят, что фактически эти деньги предназначались на избирательную кампанию Партии коммунистов. В списках спонсоров апрельской кампании 2009 года видим, что в Хынчешть размер пожертвований также был в 1000 леев. Не исключено, что и на сей раз деньги поступили из определенных социальных фондов и были переданы в виде пожертвований Партии коммунистов. Предполагаем, что подобные пожертвования из Фонда поддержки населения были и в других районах. Например, из района Дубэсарь к нам поступило несколько списков с лицами, которые в июне 2009 года получили материальную помощь в размере 300 леев из Фонда поддержки населения района Дубэсарь, председатель которого Григорий Полчинский баллотировался по спискам Партии коммунистов. Лица, попросившие сохранить их анонимность, сообщили нам, что эти социальные пособия якобы были розданы тем, кто агитировал за Партию коммунистов в июльской кампании. Некоторые, однако, хоть и агитировали за коммунистов, так и не получили деньги.

Электоральные подаяния истощили государственный бюджет

В погоне за избирателями Партия коммунистов манипулировала и государственным бюджетом. Официальные данные о доходах и особенно о расходах национального бюджета позволяют воссоздать четкую и наглядную ретроспективу наличия настоящей стратегии манипулирования и подкупа электората посредством так называемых электоральных подаяний, широко используемых предыдущим правительством.

Расходы на 25-30% больше бюджетных доходов

Из отчетов Министерства финансов о доходах и расходах всевозможных бюджетов обнаруживаем, что в феврале-марте 2009 года, то есть, непосредственно накануне выборов от 5 апреля, резко повысились бюджетные расходы, вопреки тому, что расходы в этот период были намного меньше. Так, если в январе 2009 года, расходы правительства превышали доходы на 264 млн. леев или примерно на 20 процентов, то в феврале разрыв между расходами и доходами достигает 530 млн. леев или 35 процентов. В марте это расхождение несколько уменьшается, но все равно остается довольно внушительной – порядка 432,7 млн. леев, что составляет разрыв примерно в 27%. В результате, к концу I квартал 2009 года в бюджете образовался дефицит в 1,08 млрд. леев, а в конце второго квартала – дефицит в 2,04 млрд. леев или в 19 процентов. Правда, бюджет на 2009 год, утвержденный коммунистическим большинством, предусматривал еще более внушительный дефицит на этот период – примерно в 4,4 млрд. леев.

Эволюция исполненных правительством доходов и расходов, 7 месяцев, млн. леев

январь февраль март апрель май июнь июль

Доходы Расходы

Повышение зарплаты бюджетникам

Резкий скачок расходов в двух месяцах, предшествовавших парламентским выборам от 5 апреля, объясняется рядом повышений зарплаты, утвержденных в срочном порядке правительством, в котором большинство министров уже были временно освобождены от должности.
18 февраля 2009 года правительство утверждает постановление о повышении заработной платы работникам учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц, начиная с 1 января 2009 года. На это правительство ассигновало 467 млн. леев органам местного публичного управления, которым надлежало распределить данные средства подведомственным учреждениям и утвердить соответствующие изменения в сметы расходов и планы финансирования. Уже 20 февраля, Министерство финансов сообщает об ассигновании 42 млн. леев – на покрытие январского повышения заработной платы бюджетникам, а 2 марта об ассигновании еще 42 млн. леев на покрытие февральского повышения зарплаты, которое надлежало выплатить в марте текущего года.
Более того. Правительство и Министерство финансов начали тогда давить на местные органы, которые по той или иной причине задерживали выплату произведенных повышений.

Но популистские решения на этом не заканчиваются.

На заседании правительства от 01.01.01 года было утверждено Постановление правительства № 000 о распределении ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете на повышение заработной платы работникам учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц, бенефициариями которых должны были стать около 59 тысяч работников.
Министр финансов Марианна Дурлештяну заявила на организованной в этот же день пресс-конференции, что „эти повышения запланированы для педагогических кадров доуниверситетских и высших, постуниверситетских учебных заведений и учреждений по усовершенствованию кадров, начиная с 1 апреля 2009”, в контексте политики оплаты труда, утвержденной в 2008 и 2009 годах, с соответствующими поправками в Закон от 01.01.2001, касающимися оплаты труда в бюджетном секторе”. Марианна Дурлештяну тогда отметила также, что повышение зарплаты в среднем на 16,6% будет выплачиваться, начиная с 1 мая текущего года. На сей раз видим обещание повышения заработной платы непосредственно в канун выборов, хотя уже тогда было ясно, что денег на уплату этих повышений в бюджете не было.

В апреле правительство скоартило более чем на 200 млн. леев объем перечислений в местные бюджеты

О том, что это обещание было голословным, свидетельствует и тот факт, что после выборов правительство уже не давило на местные органы власти с требованиями о немедленной выплате утвержденных правительством повышений заработной платы. Более того. С апреля правительство сократило более чем на 200 млн. леев объем перечислений местным бюджетам, который скатился до самого низкого уровня за последние два года. Об этом красноречиво свидетельствует прилагаемый график.
И в канун выборов от 29 июля правительство успешно применило эту же тактику. 1 июля 2009 года, к примеру, в срочном порядке перечисляет в бюджеты административно-территориальных единиц сумму в 67,2 млн. леев – на повышение начисленных за июнь зарплат для последующей выплаты в июле.

Бюджет административно-территориальных единиц, 7 месяцев, млн. леев

Доходы Расходы Перечисления из государственного бюджета

Повышение пенсий

Между прочим, дата выборов от 5 апреля была установлена не случайно. Дело в том, что ежегодно 1 апреля производится индексация пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета государственного социального страхования. В 2009 году коэффициент повышения пенсий был установлен на уровне 20% и только некоторым категориям – в 12,7%. Если в предыдущие годы сообщение об индексации пенсий обнародовалось в конце февраля – начале марта, то в нынешнем году для этого был избран один из дней в канун выборов. С 1 апреля 2009 года была произведена индексация около 653,4 тысяч пенсий и социальных пособий, в том числе 454,3 тысяч пенсий по возрасту. Дополнительные расходы по выплате пенсий и социальных пособий в связи с индексацией составят 712,7 млн. леев до конца текущего года или 79,2 млн. леев в месяц. Некоторые пенсионеры получили повышенные пенсии непосредственно накануне выборов от 5 апреля.
В начале июня, когда стало очевидным существенное сокращение бюджетных доходов, и начали возникать задержки с выплатой пенсий, Национальная касса социального страхования уже объявляла, что в связи с увеличением «с 1 апреля текущего года пенсий и ежемесячных сумм, необходимых для их уплаты, более чем на 80 млн. леев, внесены определенные изменения в график выплаты социальных пособий». Срок выплаты пенсий был сдвинут - с 1-15 числа каждого месяца до 20 числа платежного месяца.

Где сократили расходы

Неприоритетные государственные расходы будут сокращены минимум на 20 процентов, заявляет в начале июня премьер Зинаида Гречанная на заседании парламента.
Однако правительство к тому времени уже применило эти меры к некоторым сферам. Например, средний уровень бюджетных расходов за первые 6 месяцев 2009 года составил 79,7% от предусмотренного объема. Этот средний уровень расходов соблюдался в отношении ассигнований на такие сферы как обеспечение общественного порядка и национальная безопасность – 80%, государственные службы особого назначения -75,2%. Ассигнованиями выше среднего уровня выделяются сферы страхования и социальной помощи – 93,9%, обслуживание государственного долга – 93,5%, здравоохранение – 81,5%. В то время как расходы на науку и инновации составили всего 46,2% от предусмотренных, на транспорт, дорожное хозяйство, коммуникации и информатику – 44,1%, коммунальное хозяйство – 49,4%, а на культуру, искусство, спорт и молодежь – 63,5% от предусмотренного.

Компенсации жертвам политических репрессий всего за несколько дней до выборов

Меньше чем за неделю до выборов, 23 июля, правительство сообщает, что Министерство финансов изыскало финансовые средства в объеме 13852,8 тыс. леев на возмещение стоимости имущества лиц, пострадавших от политических репрессий, перечисление которых уже произведено государственным бюджетом бюджетам соответствующих администратино-территориальных единиц 21 июля текущего года.
Это весьма удивительно, если учесть, что часть этих денег надлежало выплатить еще в 2008 году, но по разным причинам так и не выплатили.
Более того. За день до выборов правительство стало щедрым и к органам местного управления муниципия Кишинева, где из-за блокирования счетов примэрии вследствие накопившихся долгов Акционерному обществу «Termocom», репрессированные не могли получить деньги. В конечном счете, 27 июля с. г. Министерство финансов в срочном порядке провело переговоры с органами исполнения судебных решений относительно частичного разблокирования счетов Кишиневской примэрии, обеспечив тем самым возможность выплаты компенсаций жертвам политических репрессий и в столице.
Это всего лишь несколько элементов целой стратегии, примененной коммунистическим правительством для „покупки” голосов избирателей, даже вопреки отсутствию в бюджете необходимых денег.

Расследование выполнено в рамках Кампании за чистый парламент, проводимой при поддержке Фонда Сорос-Молдова. Изложенные мнения принадлежат авторам и не обязательно отражают позицию финансирующей стороны.
Документы, на которые ссылаются авторы исследования, можно найти на сайте vestigatii. md