Программа (стратегия) комплексного социально-экономического развития Старорусского муниципального района до 2030 года

ПРОЕКТ

Программа (стратегия)

комплексного социально-экономического развития

Старорусского муниципального района

до 2030 года

Старая Русса

2012

Содержание

Введение 3

1. Общая характеристика муниципального района 3

2. Экономическое и географическое своеобразие

Старой Руссы и Старорусского района 4

3. Анализ природно-ресурсного потенциала муниципального района 6

4. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов

Старорусского муниципального района 8

4.1. Трудовые ресурсы 11

4.2. Основные направления по улучшению демографической ситуации

в муниципальном районе 12

4.3. Основные проблемы, связанные с уровнем жизни населения 13

5. Экологическая составляющая стратегического развития 14

6. Приоритетные направления деятельности органов власти, ориентированные на достижение целевых параметров развития Старорусского муниципального района

6.1. Развитие социальной сферы 15

6.1.1. Образование 15

6.1.2. Культура 18

6.1.3. Физическая культура и спорт 20

6.2. Развитие основных секторов экономики

6.2.1. Промышленное производство 21

6.2.2. Сельское хозяйство 23

6.2.3. Развитие малого и среднего бизнеса 25

6.2.4. Транспорт и дорожное хозяйство 26

6.2.5. Строительство и градостроительная деятельность 27

6.2.6. Туризм и рекреационная деятельность 29

7. Система управления и мониторинга реализации стратегии 30

7.1. Основные макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Старорусского муниципального

района 32

Введение

Основной целью разработки и реализации Программы (стратегии) комплексного социально-экономического развития Старорусского муниципального района до 2030 года (далее Стратегия-2030) является повышение качества и уровня жизни населения района.

Стратегия-2030 направлена на обеспечение реализации на территории района приоритетных задач: роста валового регионального продукта, стабилизацию демографической ситуации, сохранение и возрождение богатого культурного наследия нашей территории.

Основополагающими принципами формирования Стратегии - 2030 являются:

обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального района как территории с диверсифицированной экономикой;

формирование комплексного подхода к решению демографических, миграционных, социальных и экономических вопросов;

сохранение особой роли муниципального района, как промышленного и культурного центра южного Приильменья.

В Стратегии-2030 отражены основные перспективные направления развития производственной и социальной инфраструктуры с учетом имеющейся ресурсной базы, а также межрегиональной экономической интеграции.

Стратегия развития является документом, обеспечивающим регулирование развития муниципального образования, позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей.

1. Общая характеристика муниципального района

Центр Старорусского муниципального района — город Старая Русса, один из старейших городов России, в настоящее время третий по величине город в Новгородской области. Территория муниципального района составляет 3111,4 км², постоянное население на 1 января 2011 года 46,7 тыс. человек, из них городское - 31,7 тыс. человек, сельское - 15,0 тыс. человек. В состав муниципального района входят: город Старая Русса и 7 сельских поселений. На территории района расположен 291 населенный пункт, из них в 25 нет постоянного населения.

Старая Русса - крупный узел шоссейных и железных дорог. Железнодорожные пути связывают город с Москвой и Санкт-Петербургом. Железнодорожная станция 2 класса, имеет 8 приёмо-отправочных путей, асфальтированную пассажирскую платформу длиной 470 м, погрузо-разгрузочную платформу длиной 25 м, имеется контейнерная площадка. Общая протяжённость местных автомобильных дорог общего пользования составляет 493 км, в том числе с твёрдым покрытием 233 км. Автомобильный транспорт обеспечивает перевозки пассажиров и грузов на более короткие расстояния, чем железнодорожный. Старая Русса имеет автобусное сообщение почти со всеми городами области, а также с г. Санкт-Петербург. В городе Старая Русса находится аэродром, входящий в хозяйственный комплекс 123 авиационный ремонтный завод», с твердым покрытием взлетно-посадочной полосы.

На территории района по состоянию на 1 января 2011 года зарегистрировано 730 предприятий и организаций (без учёта индивидуальных предпринимателей). Промышленность (обрабатывающие производства) представлена 11 крупными и средними предприятиями различных форм собственности.

Производством сельхозпродукции в районе занимаются 12 коллективных хозяйств, 24 фермерских и рыболовецко-крестьянских хозяйства. Основными видами сельскохозяйственного производства являются: в животноводстве - производство молока, мяса; в растениеводстве – кормопроизводство.

В строительной отрасли и дорожном хозяйстве работает 35 организаций различных форм собственности.

Пассажирские перевозки осуществляются по 18 городским и 21 пригородному маршрутам.

Старая Русса располагает всеми современными видами связи. Имеется автоматическая междугородная и международная телефонная связь, телеграф, факс, электронная почта. Имеется надежный и высокоскоростной способ доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Мобильная связь на территории города и района осуществляется операторами сети «МегаФон Северо-запад», «МТС», «БиЛайн», «Теле-2».

Издаются: местная газета «Старая Русса» (выходит 3 раза в неделю); информационно-рекламная газета «Старорусская недвижимость» (1 раз в неделю).

На потребительском рынке района розничную торговлю осуществляют как федеральные сетевые компании, так и предприятия в форме обществ с ограниченной ответственностью и индивидуальные предприниматели. Филиал НОПС «Старорусское РПО» – самое крупное торгово-производственное предприятие, имеющее свою производственную базу. В сеть РПО входит 85 торговых предприятий.

2. Экономическое и географическое своеобразие

Старой Руссы и Старорусского района

Микроположение муниципального образования определяется отношением сложившихся функциональных городских микрорайонов (культурный и административный центры, промышленные зоны, рекреационные зоны и т. д.) к физико-географическим объектам городской территории, оказавшим решающее влияние на планировочные формы городской застройки, размещением объектов инфраструктуры.

В древние времена городской центр сформировался вдоль берегов Порусьи, но в ХVШ веке центр переместился на правый берег Полисти. Тогда же на юго-западной окраине города возникает крупный солеварный завод - самое большое предприятие губернии. С прокладкой железной дороги развитие получила левобережная часть вдоль реки Полисть. В этой части города находятся органы управления городом и районом, районный узел связи - организации определяющие местонахождение городского центра. На левобережье Полисти появились промышленные зоны, современные селитебные районы. Развитие г. Старая Русса подтверждает, что микроположение - категория историческая, представляющая динамическую систему территориально-временных отношений.

Изменение микроположения на протяжении многовековой истории города привело к сложной для малого города структуре представляющей чередование промышленных, рекреационных и прочих зон составляющих городской организм.

Микроположение Старой Руссы характеризуют как положительные ресурсные элементы, такие как слияние двух судоходных рек, лучший в Новгородской области микроклимат, наличие в пределах городской черты источников с минеральной водой и лечебных грязей, так и негативные элементы: частые временные затопления городской территории в районе слияния рек Полисти и Порусьи (сильнейшие в ХХ в. подъемы воды наблюдались в 1922, 1946 и 1966 годах, в результате которых были подтоплены центральные районы города).

Своеобразие Старой Руссы обусловлено ее местом в сложившейся вокруг города территориальной общности, охватывающей ряд административных районов Новгородской области. Старая Русса является центром южной части территории области. Современный рисунок расселения в этой части Новгородской области начал формироваться в раннефеодальную эпоху и до настоящего времени представлен, главным образом, линейными формами в виде цепочек небольших поселений вдоль рек Полисть, Порусья. Снежа, Ловать, Редья, Пола, ряда других более мелких рек и южного побережья озера Ильмень.

Экономико-географическое положение Старой Руссы является уникальным:

город Старая Русса расположен у слияния трех рек (Снежи, Полисти и Порусьи), вдоль которых сложились наиболее густые цепочки поселений, а по реке Полисть связь осуществлялась с реками Ловать, Редья. В совокупности с наличием соляных источников это обстоятельство обусловило возникновение и быстрое развитие города на путях, ведущих к Балтийскому, Черному и Каспийскому морям;

климатические и почвенные условия в ближайших окрестностях Старой Руссы более благополучные, чем в северных и восточных районах области, а густая речная сеть обеспечивает хороший естественный дренаж, создавая достаточные условия для развития различных направлений сельскохозяйственного производства;

среди административных центров муниципальных образований южного Приильменья Старая Русса располагает наиболее полным набором культурно-бытовых услуг, развитыми промышленными и рекреационными функциями. Старая Русса через сеть автомобильных дорог и железную дорогу Бологое - Псков осуществляет устойчивые функциональные связи (трудовые, культурно-бытовые, организационно - хозяйственные, миграционные, информационные и пр.) с обширной территорией, выходящей за пределы административного района.

3. Анализ природно - ресурсного потенциала муниципального района

Земельные ресурсы района составляют 311,1 тыс. гектаров. По категориям земельный фонд распределяется следующим образом: земли сельскохозяйственного назначения — 85,3 тыс. га (27,4%); земли несельскохозяйственного назначения — 209,8 тыс. га (67,4%), из них лесные площади — 184,5 тыс. га (88%) и болота — 19,5 тыс. га (9,3%); земли запаса — 5,2 (1,7%); прочие — 10,8 тыс. га (3,5%). В состав земель сельскохозяйственного назначения входят земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан. Это связано с проведением земельной реформы и, в частности, с передачей их в ведение сельских органов власти и созданием фонда перераспределения земель.

Наибольшую площадь в районе занимают земли лесного фонда, преобладают леса и кустарники (около 60 %). Это связано с переводом заросших кустарником и мелколесьем сельскохозяйственных угодий в эту категорию учета. В состав земель запаса включены земли государственного запаса и фонда перераспределения. За счет этих площадей производится наделение землей граждан для различных нужд.

Создана и работает система ведения государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним. Создан государственный кадастр недвижимости, объединяющий данные о земле и другом недвижимом имуществе:

- проведено кадастровое зонирование территории в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров;

- создан единый государственный кадастр недвижимости;

- обеспечен доступ граждан и юридических лиц к кадастровой информации, установлен принцип оплаты за ее получение;

- внедрен программно-технический комплекс, обеспечивающий автоматизацию ведения земельного кадастра;

- разработана и организована системы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных на основе обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения. Завершена инвентаризация земель, проведен их учет и проводится работа по регистрации.

Основные направления деятельности органов местного самоуправления по развитию рынка земли включают в себя:

- развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью;

- создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;

- информационное обеспечение земельного рынка; совершенствование земельных платежей.

В соответствии с утвержденными лесохозяйственными регламентами расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по району на 2010 и последующие годы составляет 452 тыс. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству (в основном ель) – 5 процентов, по лиственному (в основном осина) – 95 процентов. За последние 5 лет в среднем за год заготовка древесины по району составляла до 20 прцентов от расчетной лесосеки.

На территории Старорусского муниципального района имеются месторождения нерудных полезных ископаемых. Разведаны месторождения глинистых пород, необходимы поисково - оценочные работы для определения границ распространения и мощности залежей тугоплавких глин пригодных для широкого ассортимента керамических изделий. Имеются также запасы карбонатных пород и перспективные для разработки месторождения торфа. Однако степень использования разведанных запасов минерального сырья низкая. Практически вся территория Старорусского района перспективна для нахождения минерализованных и минеральных вод.

Город Старая Русса знаменит своим курортом. Северной здравницей называют Старорусский курорт, основанный в 1828 году. На курорте используются 2 типа вод: высокоминерализованные бромно-хлоридные (используемые для ванн и грязеобразования), кальциево-натриевые и мало - среднеминерализованные хлоридные натриево-кальциево-магниевые и хлоридные кальциево-магниево-натриевые лечебные питьевые воды. Их эксплуатация осуществляется в режиме самоизлива. Недалеко от минеральных источников находятся озёра с целебными иловыми грязями, которые содержат сероводород, железо и минеральные соли. Исследованные запасы минеральных вод составляют 22,8 тыс. куб. метров/сутки, запасы лечебных грязей – 26,2 тыс. куб. метров. На протяжении последних лет курорт все успешнее продвигается на рынке санаторно-курортных услуг.

В настоящее время Старорусский муниципальный район является энергозависимой территорией. Это во многом обусловлено тем, что район не располагает собственными запасами традиционных энергетических ресурсов. Повышение эффективности использования и сбережения энергоресурсов возможно добиться путем замены оборудования, приборов, светильников на менее энергоемкие, замены устаревшего оборудования по производству энергии, использования местных видов топлива и источников энергии, осуществления термореновации зданий и сооружений, пропаганды и популяризации мероприятий по энергосбережению среди жителей муниципального района, а также регулярного мониторинга проведения на территории района мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

4. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов Старорусского муниципального района

Основным индикатором социального развития территории является его демографическая составляющая, оказывающая влияние на экономический и трудовой потенциал.

Демографическая ситуация - это общая характеристика возрастного, полового, брачного, семейного состава населения и тенденций демографических процессов в конкретном муниципальном образовании в конкретных общественно - экономических условиях.

Численность населения Старорусского муниципального района по состоянию на 1 января 2011 года составляет 46,7 тыс. человек (7,3 % населения области). В структуре населения доля жителей до 18 лет - 16,6 процента, старше 60 лет – 22,3 процента. Установившееся к началу 1989 года равное соотношение долей возрастной группы от 0 до 15 лет в районе и городе с 1991 г. нарушается: в Старой Руссе начинается снижение доли младших возрастов, а в районе она возрастала до 1995 года, когда городской уровень был превышен на 2,7 процента. В течение этого периода времени снижается миграционный прирост в г. Старая Русса: 1989 г. (+101), 1990 г. (+70), 1991 г. (+24), а возрастает в 1996 г. (+226), 2000 г. (+ 200), 2004 г. (+288), 2005 г. (+115). Миграционный прирост формировался, в основном, за счёт сельской молодежи. Начиная с 2006 года сальдо миграции населения резко меняется и демографическая ситуация в Старорусском муниципальном районе характеризуется следующими процессами:

1. Процессами убыли населения, связанными с миграцией населения:

Наименование показателя	Единица измерения	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Прибыло населения	человек	870	806	790	765	836
Выбыло населения	человек	959	817	851	838	909

Увеличение числа выбывших граждан связано:

а) с выездом граждан на работу за пределы района и области

б) с выездом граждан к местам учёбы

в) изменением места жительства

2. Процессами уменьшения населения, связанными с естественной убылью:

Наименование показателя	Единица измерения	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
рождаемость	человек	512	523	447	515	509
смертность	человек	1109	1069	1060	1052	1038

В целом динамика демографической ситуации в муниципальном районе имеет тенденцию к снижению общей численности населения:

Наименование показателя	Единица измерения	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Численность постоянного населения на 1 января каждого года	человек	48524	47850	47240	46712

В результате анализа демографической ситуации муниципального района выявляются следующие проблемы:

снижение численности населения района;

высокий уровень смертности;

превышение смертности над рождаемостью;

отток населения района в другие регионы;

низкая доля населения в возрасте 0-14 лет;

высокий уровень населения пенсионного и предпенсионного возраста.

По итогам анализа основных показателей, характеризующих демографическую ситуацию, можно сделать следующие выводы:

Сильные стороны	Слабые стороны
однородная национальная структура населения; снижение уровня детской смертности; достаточно высокий удельный вес молодежи в возрасте от 15 до 30 лет	рост уровня смертности населения в трудоспособном возрасте; превышение смертности над рождаемостью; низкая доля населения в возрасте от 0 до 14 лет; высокий удельный вес населения предпенсионного и пенсионного возраста; отток трудоспособного населения и талантливой молодёжи
Возможности	Угрозы
рост рождаемости, дальнейшее снижение уровня детской смертности; привлечение трудовых ресурсов из соседних территорий в экономику города; увеличение числа рабочих мест за счет раз-вития малого и среднего бизнеса в различных сферах, развитие гостиничной и сервисной инфра-структуры в городе и районе для развития туризма; повышение адекватности профессиональных образовательных программ, содействие занятости выпускников, обновление кадровых ресурсов предприятий города и района	снижение численности населения; отток активной части населения; низкий уровень доходов населения, что снижает воз-можность доступа к кредитным ресурсам

Основные риски населения Старорусского муниципального района:

Вид риска	Характеристика риска
Риски миграции трудовой силы	низкий уровень и качество предложений на рынке труда; наличие предложений на внешнем рынке труда (отток кадров, прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет, имеющих высшее профессиональное образование и высококвалифицированных работников, в областной центр и г. Санкт-Петербург, г. Москва)
Риски платёжеспо-собности населения	нестабильность работы промышленных предприятий; низкий уровень заработной платы по сравнению с предприятиями г. Великий Новгород, г. Санкт-Петербург, г. Москва; снижение спроса на услуги малого и среднего бизнеса
Риски снижения качества жизни, человеческого капитала района	рост смертности; сокращение численности постоянного населения; снижение доступности инфраструктуры; рост неплатежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги

Темпы снижения общей численности населения Старорусского муниципального района сохранятся и далее будут выше, чем в области в целом. Женщины, по-прежнему, будут составлять большинство населения в г. Старая Русса и в районе.

Национальный состав населения в муниципальном районе отмечается высокими показателями однородности: в городе русские составляют 96,5 процента от общего числа жителей, а в районе — 96,4 процента (в Новгородской области этот показатель по данным переписи населения 1989 г. составил 94,5%). Вместе с украинцами и белорусами, численность которых в городе и районе достигает 1,3 тыс. человек процент славянских народов составляет 97,9 процента (в Новгородской области - 97,5%). Представителей других национальностей около 1,0 тыс. человек, в том числе цыган - более 150 человек, татар - более 100 человек.

Русский язык считают родным 99,9 процентов жителей Старорусского муниципального района. Такое распределение населения по национальностям исключает возникновение конфликтов на межнациональной и религиозной почве.

4.1. Трудовые ресурсы

В южной части Новгородской области сложилась старейшая в Северо-Западном федеральном округе система расселения, насчитывающая более 900 населённыx пунктов с населением превышающим 100 тыс. человек, из которых около половины - жители сельской местности. Центром (узлом) этой локальной системы расселения является город Старая Русса (численность на 01.01.2011 г. - 31,7 тыс. жителей).

В локальной системе расселения выделяется Старорусский мезорайон, охватывающий северную часть Старорусского административного района с плотностью сельского населения 9,4 чел./км2, при общей плотности по району - 5,8 чел./км2, а по области - 3,9 чел./км2 . В первом поясе мезорайона (в радиусе 10 км от центра города) плотность сельских жителей за пределами городской черты достигает 22 чел./км². С потерей части населения осложнилась демографическая ситуация как в сельской, так и в городской местности.

Численность населения в трудоспособном возрасте, его экономическая активность, возрастно-половая структура, профессиональный состав, состояние рынка труда сказывается на уровне жизни населения муниципального района. Общая численность населения в трудоспособном возрасте, проживающего в г. Старая Русса и районе — 27,8 тыс. человек — 58,8 процентов всех жителей (на 01.01.2010 г.).

За последние 10 лет сократился удельный вес лиц моложе трудоспособного возрасталет), что в перспективе приведет к падению численности трудоспособной части населения и росту демографической нагрузки.

По состоянию на 1 января 2010 года в возрастно-половой структуре населения отмечается дисбаланс как в городе, так и районе. Если в младших возрастных группах нет заметного перевеса женского населения над мужским и наоборот, то, начиная с возрастной группы от 18 лет и старше количество женщин больше, чем мужчин. Особенно значительное превышение наблюдается после 45 лет.

Рынок труда в муниципальном образовании также развивается неравномерно. В 2011 году среди безработных увеличилась доля лиц, имеющих рабочие специальности, уменьшилась доля ИТР и служащих. Увеличилась доля женщин в структуре безработных: все сложнее найти работу для традиционно «женских» профессий — повара, бухгалтера, воспитателя, делопроизводителя, экономиста и т. д. В то же время на «мужские» вакансии (каменщики, плотники, столяры, токари, электросварщики, электромонтеры, слесари и др.) потребность работодателей не удовлетворяется по причине низкой квалификации работников и уровня заработной платы. Среди "женских" свободных рабочих мест выделяются количеством вакансий места продавцов, швей, официантов.

Легче найти работу медицинским работникам: практически все обратившиеся в службу занятости медсестры, медрегистраторы, санитарки были трудоустроены, причем вакансии для среднего и младшего медицинского персонала в городе и районе существуют постоянно, но низкий уровень заработной платы мешает их заполнению. Среди рабочих "мужских" профессий сложно найти работу водителям, вакансий сравнительно немного.

Таким образом, ситуация на рынке труда Старорусского муниципального района представляется в целом стабильной. Наращивание производства на ведущем предприятии (123 АРЗ») способствовало сокращению официальной и скрытой безработицы.

4.2. Основные направления по улучшению демографической ситуации

в муниципальном районе

1. При выборе приоритетов социально-экономического развития муниципального района необходимо учитывать социально-экономический аспект требований, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, регулирование роста населения, содействие устойчивому развитию района, учет экологических требований и т. д.

2. Выбранные приоритеты и идеи должны учитывать интересы как городской, так и сельской местности муниципального образования, рассматриваемого не только как географический объект в пределах административной границы.

3. Стратегическая цель политики муниципального образования должна быть направлена на сохранение за городом Старая Русса статуса "полусреднего" или разрастание его в более отдаленной перспективе до среднего центра южной локальной системы расселения.

4. При сохранении тенденций последних лет в механическом и естественном движении населения, число жителей в Старорусском муниципальном районе сокращается ежегодно на 1 процент. Рассматривая сокращение числа жителей муниципального образования в целом как отрицательное явление, необходимо отметить некоторые положительные сдвиги в возрастно - половой структуре:

- в ближайшие 10 лет возрастет доля женщин в фертильных (16-39 лет) возрастах. Это обстоятельство будет способствовать увеличению показателей рождаемости в муниципальном районе;

- число трудоспособных жителей в муниципальном районе будет держаться на уровне 25-27 тыс. человек.

5. Рост показателя доли трудоспособных в численности населения муниципального района в ближайшие годы будет способствовать устойчивому состоянию на рынке труда, главным образом благодаря притоку рабочей силы из числа молодых людей, поэтому в ближайшие 5-7 лет одним из приоритетных направлений социально-экономического развития должно явиться расширение возможностей по подготовке кадров. Направленная работа по профориентации школьников, организация (расширение) подготовки специалистов по наиболее востребованным рабочим (техническим) профессиям помогут избежать нарушения равновесия на рынке труда.

6. Начиная с 2007 г. в трудоспособный возраст вступают лица 1991 г. и последующих лет рождения, а выбывают на пенсию родившиеся в конце 40-х - первой половины 50-х, когда рождаемость была максимально высокой за весь послевоенный период и возрастно-половая структура населения быстрыми темпами ухудшается. Проблема связанная с быстрым сокращением населения в трудоспособном возрасте может быть сглажена частичным возмещением трудовых ресурсов из числа мигрантов, в том числе и за счёт Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Администрацией Новгородской области разработана и утверждена программа Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2годы.
С ноября 2010 года действует программа по переселению на территорию Старорусского района соотечественников, проживающих за рубежом. Участниками Программы с ноября 2011 года согласно принятым решениям, уже стали более 60 граждан. За истекший период подписаны три соглашения о намерениях между Администрацией Старорусского муниципального района, сельскохозяйственными предприятиями и Межведомственной комиссией по реализации региональной программы «Село Новгородчины» по резервированию вакансий для трудоустройства участников государственной программы. Разработана автоматизированная информационная система «Соотечественник» (АИС «Соотечественник»), где размещена информация о Старорусском муниципальном районе: сеть медицинских учреждений, учреждений образования, культуры, банковские организации и т. п.

4.3. Основные проблемы, связанные с уровнем жизни населения

Неблагоприятная демографическая ситуация: снижение рождаемости, превышение смертности над рождаемостью в 2,2 раза; естественная убыль населения города и района, не компенсируемая миграционным приростом.

Старение населения; увеличение лиц старших возрастов в составе экономически активного населения; увеличение категории льготных граждан.

Сокращение удельного веса молодежи в результате снижения рождаемости, а также миграционного оттока в близ расположенные промышленные центры; сокращение числа потенциальных матерей и интенсивности рождения.

Недостаточный уровень обеспеченности жильем, сокращение ввода жилья за счёт всех источников финансирования и вывод из эксплуатации жилищного фонда.

Низкий уровень доходов населения и дефицит потребительского бюджета.

5. Экологическая составляющая стратегического развития

Необходимость рассмотрения показателей качества окружающей среды обусловлена тем, что в настоящее время большинство жителей города Старая Русса видят миссию города как города-курорта. Муниципальное образование должно иметь положительный имидж и быть экологически благоприятной территорией.

Основные показатели (индикаторы) достижения цели:

- наличие муниципальной экологической политики;

- сохранение чистоты поверхностных вод;

- сохранение качества подземных, особенно минеральных вод;

- обеспечение устойчивого водоснабжения населения;

- сохранение чистоты атмосферного воздуха;

- экологические ГИС (геоинформационные системы).

1. Экологическая экспертиза:

При рассмотрении проектов, связанных с размещением производств, технологические циклы которых подразумевают сбросы (выбросы), загрязнение окружающей среды, необходимо проводить обязательную экологическую экспертизу и размещать данные объекты максимально исключая их влияние.

2. Экологический аудит:

В соответствии с международными стандартами качества и реализацией миссии города необходимо проведение регулярного экологического аудита по следующим направлениям:

- обзор состояния окружающей среды - описание и анализ имеющегося состояния окружающей среды с использованием уже существующей информации. Центральными областями являются ресурсы и качество вод, качество воздуха, твердые отходы и заражение почв и т. д.;

- обзор выполнения программ по охране качества окружающей среды.

3.Экологический компонент геоинформационной системы (ГИС):

ГИС должны стать необходимым и регулярно обновляющимся компонентом информационного обеспечения стратегического развития Старой Руссы по следующим показателям: использование сырой воды из поверхностных источников, выбросы в атмосферу от стационарных источников, объемы образования промышленных отходов, эффективность работы газоочистного оборудования, сброс сточных вод и загрязняющих веществ предприятиями в бассейны рек района. Эта информация может быть использована в дальнейшем при проведении работ по районированию территории, при расчете налогов на землю, выплат в экологические фонды, вычислении допустимых объемов лесо - и водопользования, разработке туристических маршрутов и т. д.

4. Составление ежегодных обзоров состояния окружающей среды Старорусского муниципального района

Полученные в результате расчётов данные должны использоваться как структурные элементы экологически благоприятного имиджа муниципального образования и могут быть размещены в телекоммуникационной сети Интернет на сайте Администрации муниципального района, в рекламно-презентационных материалах, средствах массовой информации.

6. Приоритетные направления деятельности органов власти, ориентированные на достижение целевых параметров развития Старорусского муниципального района

6.1. Развитие социальной сферы

6.1.1. Образование

К внешним факторам, оказывающим влияние на развитие системы образования муниципального района, следует, прежде всего, отнести определение и реализацию основных направлений федеральной образовательной политики. В этом плане особое внимание следует обратить на стратегические задачи по развитию образования в рамках национальной образовательной стратегии – инициативы «Наша новая школа»:

обновление содержания образования;

поиск, поддержка и сопровождение талантливых детей;

развитие учительского потенциала;

развитие дистанционного образования для отдаленных населенных пунктов и детей – инвалидов;

создание современной школьной инфраструктуры и зданий школ (умной школы);

укрепление и поддержка здоровья школьников.

Данные направления национальной образовательной стратегии получили детализацию и развитие в концепции, подготовленной Министерством образования и науки Российской Федерации.

Одним из наиболее важных внешних факторов развития системы образования муниципального района является участие в реализации приоритетного национального проекта «Образование», в том числе по такому направлению, как реализация проекта по модернизации системы общего образования.

Влияние внешних факторов проявляется и в распространении на систему образования муниципального района отдельных мероприятий федеральных целевых программ, в том числе федеральной целевой программы развития образования на годы.

Основными внутренними факторами развития системы образования муниципального района являются:

обеспечение образовательного процесса педагогическими кадрами необходимой квалификации;

совершенствование механизма связи заработной платы педагогов с качеством и результативностью труда;

обеспечение образовательного процесса современной материально-технической базой;

обеспечение образовательного процесса учебной литературой;

внедрение в образовательный процесс новых образовательных технологий;

укрепление связи образовательных учреждений с потенциальными работодателями.

Таким образом, образование в муниципальном районе находится на высоком уровне развития (по итогам анализа деятельности муниципальных органов управления образованием в 2011 году - 2 место по Новгородской области).

Задачи по развитию дошкольного образования определены Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года:

реконструкция старых и строительство новых детских садов, отвечающих современным требованиям;

развитие вариативных форм дошкольного образования, в том числе групп семейного воспитания как структурных подразделений детских садов, семейных детских садов;

реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования.

Основные общие стратегические задачи развития муниципального района в социальной сфере: модернизация и повышение качества образования, создание системы профессионального образования, отвечающей потребностям экономического роста района.

На выполнение основных направлений развития профессионального образования, закрепления молодых специалистов, создание кадрового потенциала через подготовку и переподготовку кадров, развития системы непрерывного образования в муниципальном районе направлена Концепция «Старая Русса – город студентов».

Решение поставленных задач будет осуществляться посредством реализации следующих мероприятий:

1.Выявление кадровых потребностей муниципального района, мониторинг и прогнозирование кадровой ситуации, планирование потребностей в переподготовке кадров.

2.Создание необходимых условий для привлечения выпускников города и района, региона и соседних областей Северо-западного федерального округа в учреждения профессионального образования города:

-открытие в г. Старая Русса Центра профессионального образования, реализующего образовательные программы разного уровня (основные программы профессионального образования и дополнительные профессиональные программы);

-дальнейшее развитие стажерских площадок, партнерства;

-строительство общежития для студентов и студенческих семей;

-создание практико-ориентированных программ переподготовки и технологические тренинги инженеров, техников, квалифицированных рабочих;

-разработка непрерывных, многоуровневых программ профессионального образования;

-поддержка дистанционных форм обучения;

-эффективное использование внутренних ресурсов системы образования;

-укрепление и расширение информационного обмена и взаимодействия с научными, образовательными, культурными учреждениями и организациями, региональными образовательными системами;

-внедрение в образовательный процесс электронных учебно-методических комплексов;

-повышение уровня общественной поддержки учреждений профессионального образования;

-создание студенческой биржи труда;

-организация научно-практических конференций с привлечением представителей промышленности, бизнеса;

- планирование мероприятий, способствующих адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования;

-развитие движения стройотрядов;

-поддержка и развитие студенческого спорта, творчества;

- мониторинг и прогнозирование кадровой ситуации в муниципальном районе.

Реализация концепции «Старая Русса – город студентов» будет способствовать созданию открытой, гибкой и оперативно реагирующей на сигналы рынков труда и новых технологий системы непрерывного образования, в рамках которой станет возможным расширить тематику и увеличить количество программ дополнительного образования, разработанных в соответствии с запросом работодателей в системе непрерывного образования.

Среди комплекса мер, по достижению целевых, параметров развития сферы образования муниципального района основными являются:

- совершенствование системы профессиональной ориентации учащихся, молодежи и их подготовки к выбору профессии, ориентации выпускников учреждений УПО к рынку труда и их трудоустройства;

- работа с выпускниками школ и учреждений профессионального образования по их трудоустройству в муниципальном районе;

- реализация образовательных программ профессиональной подготовки (переподготовки и повышения квалификации) взрослого населения по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям;

- разработка и финансирование мер, направленных на дальнейшее развитие системы дополнительного образования.

Приоритетными направлениями политики муниципального района в сфере образования являются:

- создание условий для предоставления качественного образования;

- обеспечение доступности качественных образовательных услуг;

- внедрение механизмов независимой оценки качества знаний выпускников образовательных учреждений;

- формирование условий для социальной адаптации детей, утративших попечение родителей, и детей со специальными потребностями.

- совершенствование системы критериальной оценки результативности деятельности в сфере образования;

- внедрение механизмов мотивации педагогических и руководящих работников.

6.1.2. Культура

Стратегической целью развития культуры является обеспечение права граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям и информации.

Основными задачами в сфере развития культуры являются:

1. Сохранение культурного и исторического наследия:

- создание условий по сохранению и эффективному использованию культурного наследия района, формирование общественного сознания в духе уважения к культурным и историческим ценностям;

- сохранение и развитие традиционных народных художественных промыслов и ремёсел, историко-природной среды их бытования.

2. Развитие творческого потенциала района:

- создание условий для обеспечения жизнедеятельности отрасли, повышения престижа творческих профессий;

- поддержка мастеров народного творчества, юных дарований;

- стимулирование профессионального роста работников отрасли;

- совершенствование системы подготовки специалистов в учебных заведениях отрасли;

- расширение спектра услуг, предоставляемых учреждениями культуры, обновление форм их деятельности в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей.

3. Создание условий для широкого доступа населения района к культурным ценностям, информации и знаниям:

- обеспечение гарантий доступности и равных возможностей получения услуг культуры и информации;

- создание условий для доступа населения района к лучшим образцам мирового искусства;

- создание качественно новой системы информационного обслуживания населения района.

Размещение информации о деятельности учреждений, работе коллективов, проведении мероприятий на сайтах учреждений, комитета по культуре и Администрации муниципального района, создание электронной афиши.

4. Расширение межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества в сфере культуры:

- развитие культурного обмена на межмуниципальном, межрегиональном, общероссийском и международном уровнях;

- проведение фестивалей, конкурсов, смотров, дней культуры, способствующих формированию толерантности у населения.

В рамках расширения межмуниципального, межрегионального общероссийского и международного сотрудничества планируется ежегодно проводить:

- Международный фестиваль русской музыки в Старой Руссе (сентябрь);

- Международный фестиваль камерных спектаклей по произведениям (ноябрь);

- Международные Старорусские чтения «Достоевский и современность» (май);

- межрегиональный фестиваль, посвящённый Дню народного единства с участием Клуба «Древняя Русь» (ноябрь);

- фестиваль детского хореографического творчества «Волшебный мир добра» (май);

- программы для мастеров декоративно – прикладного творчества различных регионов и области в Дни празднования Дня города (июль).

А также проведение один раз в два года:

- фестиваля «Сердце отдаю Порусью» (май — июль);

- фестиваля детского творчества «Старорусские жемчужины» (ноябрь - декабрь).

В 2012 году планируется подготовка праздничных программ,

посвящённых 1150-летию зарождения российской государственности:

- празднование в Великом Новгороде (сентябрь);

- проведение Межрегионального фестиваля мастеров декоративно-прикладного творчества «Старая Русса – начало Руси» (июль);

а также:

- выступления творческих коллективов в программах «Дни Новгородской области в Санкт – Петербурге» (май-июнь);

- подготовка праздничных программ в рамках проведения Межрегиональной ярмарки «Сады Старой Руссы» (сентябрь - октябрь);

- проведение российского фестиваля детского творчества «Фонтан мелодий» (февраль).

Сельские Дома культуры в рамках развития событийного туризма будут разрабатывать и проводить творческие программы. Будут разрабатываться и реализовываться проекты новых экскурсионных маршрутов, в том числе реализация проекта «Старая Русса — город ». Проект позволит сконцентрировать информацию о литературно-исторических событиях, связанных с именем русского писателя и с его творчеством, и, в первую очередь, с романом «Братья Карамазовы» и включить в себя в равных долях культурно-познавательную, развлекательную и рекреационную функции. Планируется также подготовка творческих мероприятий, посвящённых 1000-летней истории Старой Руссы и памяти покровителей Старой Руссы благоверных князей Бориса и Глеба (2015 год).

5. Модернизация материально-технической базы отрасли:

- внедрение в отрасль новых технологий и телекоммуникаций;

- строительство и реконструкция муниципальных объектов культуры, искусства в соответствии с современными нормативами.

6.1.3. Физическая культура и спорт

Стратегической целью развития физической культуры и спорта является реализация права граждан на доступ к услугам, предоставляемым учреждениями физической культуры и спорта на территории района.

Основные задачи:

- развитие и содержание собственной материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта;

- использование занятий физической культурой и спортом как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека;

- формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание условий для спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва на территории Старорусского муниципального района.

В сфере физической культуры и спорта выделяются четыре основных показателя на районном уровне:

- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой (18,6 % по состоянию на конец 2011 года);

- обеспеченность спортивными залами (35 %);

- обеспеченность плавательными бассейнами (2,4 %);

- обеспеченность плоскостными сооружениями (160 %).

Для развития и укрепление материально-технической базы в сфере физической культуры и спорта планируется:

- реконструкция действующих спортивных объектов (стадионов);

- реконструкция дворовых спортивных детских площадок;

- строительство современных спортивных объектов (бассейн);

- строительство спортивной базы (объектов) для игры в большой теннис;

- строительство специализированного спортивного зала для единоборств;

- доведение до норматива уровня обеспеченности населения спортивными залами и бассейнами;

- оснащение физкультурно-оздоровительных учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием;

- развитие пришкольных спортивных объектов;

- обременение строительства новых жилых домов созданием качественной инфраструктуры спорта;

- развитие системы спортивно-оздоровительного туризма.

В целях формирования потребности людей в физическом совершенстве необходимо:

- активизировать спортивно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу по месту жительства;

- обеспечить доступность занятиями физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе с применением механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися, пенсионерами, инвалидами, совершенствования организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- создать действенную систему пропаганды здорового образа жизни, направленную на формирование у населения, особенно у детей и молодежи, интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом;

- привлечение на территорию района областных, межрегиональных и

всероссийских турниров и чемпионатов, а также спортивных сборов среди детей и взрослых.

6.2. Развитие основных секторов экономики

6.2.1. Промышленное производство

В 2011 году отгружено товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям района на 4,1 млрд. рублей в действующих ценах.

Рост промышленного производства и реализации продукции достигнут во всех отраслях промышленного производства: в добыче полезных ископаемых (ПГС); в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; в обрабатывающих производствах. Динамику промышленного производства в районе определяют предприятия обрабатывающих производств, на долю которых приходится более 90 процентов от всего объема выпуска продукции.

В значительной степени это обеспечивается устойчивой работой 123 Авиационный ремонтный завод». В 2011 году на предприятии начата реализация инвестиционных проектов, направленных на ввод новых и реконструкцию существующих объектов.

Стратегической целью развития промышленного комплекса района является достижение экономических показателей и темпов их прироста, обеспечивающих в сочетании с другими секторами экономики района прогнозируемое и устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, повышение качества жизни населения.

Основными задачами промышленности являются: продолжение работы по расширению рынков сбыта, освоению новых видов продукции, модернизации производства, своевременное получение и выполнение государственных и оборонных заказов, привлечение инвестиций во все секторы экономики.

Реализация стратегической цели предполагает развитие двух условных секторов промышленности района:

- традиционный сектор, включающий предприятия и организации промышленности, устойчиво функционирующие в настоящее время;

- предприятия и организации будущего сектора промышленности, планируемые к вводу в ближайшую перспективу.

На основании прогнозов развития сельского хозяйства района (развитие животноводства, промышленного садоводства) будет наращиваться выпуск сельскохозяйственной продукции.

Планируется создание на территории Старорусского района вертикально интегрированных производств, осуществляющих полный цикл переделов от производства сельскохозяйственного сырья до выпуска конечной продукции. Данная задача сопряжена также с внедрением передовых технологий разведения скота, в том числе и открытого содержания.

Динамичный рост пищевой промышленности может быть логично дополнен развитием производств пищевой упаковки, продукция которых имеет хорошие перспективы сбыта, как в Старорусском районе, так и за его пределами.

Целевые показатели развития промышленности:

- сохранение высоких темпов роста объемов производства продукции в промышленности – не менее 10 процентов в год до 2015 года и 5 – 7 процентов в последующие годы;

- увеличение средней заработной платы в промышленном секторе темпами не менеепроцентов в год, обеспечивающими конкурентоспособность района на рынке труда.

Важным условием развития экономики является развитие промышленных кластеров, так как успех отдельного предприятия во многом зависит от качества его внешнего окружения. В соответствии с этим подходом можно условно выделить следующие потенциальные кластеры:

1. Предприятия машиностроения и металлообработки;

2. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности;

3. Кластер легкой промышленности (формируется на базе возрождения производства льна);

4. Промышленность строительных материалов и изделий;

5. Деревообрабатывающая промышленность (формируется на базе производства биотопливных гранул);

6. Сельскохозяйственное производство;

7. Туристический кластер.

6.2.2. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство может стать одним из локомотивов экономики Старорусского района.

Основной стратегический потенциал района – земельные ресурсы. Доля сельскохозяйственных угодий в районе составляет 24 процента от общей площади района. Доля использования сельхозугодий составляет 46,3 процента, пашни - 63 процента.

Основными направлениями развития сельского хозяйства Старорусского района являются: развитие сельскохозяйственного производства на основе его модернизации и ускоренного развития приоритетных подотраслей, улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие инженерной инфраструктуры сельских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Старорусский район обладает следующим потенциалом развития сельского хозяйства:

- повышение роли района на региональном рынке зерна, технических культур, картофеля, овощей, плодов, ягод, молока, мяса и продукции их переработки;

- создание инфраструктуры сбыта продукции;

- увеличение экспортного потенциала района;

- производство экологически чистой продукции;

- стимулирование рационального использования земель;

- переход к инновационному типу развития в отрасли (технологии, система земледелия и животноводства, научные достижения в отрасли, техника, оборудование и пр.);

- расширение ассортимента и производство продукции с длительными сроками хранения, выпуск конкурентоспособной, качественной продукции;

- создание благоприятного инвестиционного климата;

Проектируемый уровень развития сельскохозяйственного производства может быть достигнут при ликвидации существующих недостатков, создании материально-производственной базы, наличии инвестиций, долгосрочных кредитов. При “неблагоприятных” условиях развития (отсутствие достаточных инвестиций и законодательной базы, хозяйства станут экономически несостоятельны и пр.) обеспечение населения продуктами питания будет осуществляться в основном за счет личных подсобных хозяйств (приусадебные земли, сады, огороды) и небольшого количества рентабельных сельскохозяйственных организаций, крепких фермерских хозяйств, а доля ввозимых продуктов значительно увеличится.

Необходимо улучшение существующих угодий, восстановление почвенного плодородия, обеспечение прироста гумуса в почве. В результате можно добиться повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и роста урожайности сельскохозяйственных культур.

Потенциальная общая площадь посевов сельскохозяйственных культур к 2030 году может стабилизироваться и увеличиться в 2,5 раза (во всех категориях хозяйств), в том числе к 2015 году – в 1,5 раза. Увеличение посевных площадей планируется за счет неиспользуемой пашни (до 90 процентов). При увеличении посевных площадей необходимо использовать более продуктивные сельскохозяйственные угодья, исключая участки малопродуктивных, деградированных, низкоурожайных земель, удаленных от населенных пунктов и требующих повышенных затрат.

Первоочередной задачей должно быть выращивание зерновых культур, решение которой позволит развиваться животноводству, а также увеличение производства картофеля, плодов и ягод.

Перспективным на территории Старорусского района является развитие

льноводства. В случае прихода инвесторов возможно возобновить производство льна в районе.

Развитие животноводства определяется наличием кормовых ресурсов. Предусматривается развивать имеющиеся отрасли: молочно-мясное скотоводство, овцеводство. Наличие кормовых ресурсов в районе позволяет увеличить поголовье скота в среднем в 2,5 раза. Намеченный рост поголовья и продуктивности скота может обеспечить значительное увеличение производства продукции животноводства. В результате производство молока во всех категориях хозяйств может возрасти к 2030 году более чем в 1,5 раза, мяса – почти в 10 раз.

Таким образом, на перспективу основными секторами специализации

агропромышленного комплекса Старорусского района и их приоритетными

направлениями являются:

А) Производство молока и молочных продуктов.

Основными направлениями развития молочного сегмента должны стать:

1. Реконструкция существующих животноводческих ферм.

2. Реализация проектов по созданию современных молочных ферм.

3. Повышение продуктивности молочного стада в среднем во всех категориях

хозяйств до 5000 кг.

4. Рост валового производства молока к расчетному сроку более чем в 1,5 раза.

Б) Производство мяса и мясных продуктов.

В рамках реализации инвестиционного проекта «Создание и развитие

вертикально-интегрированного предприятия по мясному скотоводству»

предусматривается:

1. Строительство откормочных площадок (фидлотов)

2. Увеличение перерабатывающих мощностей в районе.

3. Рост валового производства мясной продукции к 2030 году в 10 раз.

В) Развитие других секторов:

1. Строительство и реконструкция комплексов по хранению и переработке

зерна, картофеля, плодов и ягод.

2. Строительство овцеферм, увеличение количества пчёлопасек на территории района.

Прибыльной отраслью в аграрном секторе является многоукладное животноводство. Здесь главное – это стабильное получение своих кормов из сочных трав, злаковых и других культур.

Такие же производства первичной переработки, как льнозаводы, молокоперерабатывающие мини-комплексы консервирования, сублимирования и т. д. должны быть на территории района.

Необходимо создавать местные свои высокотехнологичные производства. Одновременно необходимо рядом с такими производствами возводить агрогородки с развитой инфраструктурой.

В качестве приоритетных направлений развития проблемных сельскохозяйственных территорий можно выделить следующие:

- стимулирование максимально возможной переработки полученной сельхозпродукции, что даст возможность обеспечить круглогодичную занятость трудоспособного сельского населения в районе, стимулирует развитие малого предпринимательства;

- стимулирование производства экологически чистой продукции;

- льготное стимулирование создания и развития вертикально-интегрированных компаний, включающих цепочку: земля – производство – реализация через сеть магазинов, кафе, ресторанов;

- стимулирование расширения видового состава и внедрения в производство высокобелковых кормовых культур (козлятник восточный, люцерна синегибридная, лядвенец рогатый и т. д.), а также производства оригинальных и элитных семян льна-долгунца; стимулирование внедрения ресурсосберегающих экологически чистых технологий возделывания сельхозкультур и энергосберегающих технологий содержания скота;

- льготное финансирование индивидуального жилищного строительства;

- развитие системы информационной и консультационной службы для сельского хозяйства.

6.2.3. Развитие малого и среднего бизнеса

Стратегия комплексного социально-экономического развития муниципального района является ориентиром приложения ресурсов малого и среднего бизнеса, предоставляет субъектам предпринимательства уникальные возможности по планированию своей деятельности.

Общая цель стратегии развития малого и среднего бизнеса (МСБ) - способствовать повышению эффективности реализации стратегического плана развития района, достижению более высоких социальных и экономических результатов.

Стратегия развития малого и среднего бизнеса опирается на ряд важных факторов, подчеркивающих актуальность этого направления:

- свободное предпринимательство служит катализатором социально-экономического развития Старой Руссы;

- поддержка и развитие предпринимательства гарантирует политическую стабильность муниципального образования;

- предпринимательство, как проявление экономической инициативы граждан района, является фундаментом независимости и благополучия работников и их семей.

Основными стратегическими задачами являются:

а) развитие самозанятости населения:

- организация консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий МСБ;

- улучшение условий ведения бизнеса;

б) увеличение количества субъектов МСБ:

- расширение деловых возможностей бизнеса;

- информационная поддержка;

- создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении МСБ;

в) создание благоприятных условий деятельности:

- информационная поддержка;

г) увеличение доли производимых товаров и услуг; налоговых поступлений в бюджет.

6.2.4. Транспорт и дорожное хозяйство

Протяженность автомобильных дорог на территории муниципального района 1059 км, из них федерального значения 60 км, областного значения 548 км, местного значения 451 км, в том числе 243,5 км (54 %) - грунтовые.

В соответствии с целевой программой «Капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения общего пользования муниципального района на годы» предусмотрена паспортизация автомобильных дорог со сроком исполнения в годах.

Одним из важных критериев социально-экономического развития муниципального района является соединение населенных пунктов района автодорогами с твердым покрытием.

Строительство новых дорог будет осуществляться к местам нового строительства жилых и производственных комплексов (объектов), с учетом стратегии развития муниципального района и области. В зонах существующей застройки планируется строительство парковок и гаражных комплексов.

Для уменьшения транспортной нагрузки на центральные улицы г. Старая Русса, объединения жилых районов, ряда существующих промпредприятий в южной и западной частях города, необходимо строительство на юго-западной окраине двух участков дороги, строительство моста через р. Порусья в створ ул.1 Мая и реконструкция моста через р. Полисть (ул. Молодежная). С учетом формирования общественно-деловой зоны (в районе физкультурно-оздоровительного комплекса и нового рынка), на излучине р. Полисть необходимо проектирование и строительство современного пешеходного моста.

Пассажирский транспорт во многом определяет социальный климат, влияет на общественное мнение об эффективности работы органов власти, оказывает существенное влияние на формирование баланса общественного времени, размещение производительных сил. Техническое состояние муниципального пассажирского транспорта и городских улиц отражают качество жизни и степень мобильности трудовых ресурсов.

Пассажирский транспорт выполняет важную социальную функцию - обслуживает пассажиров, имеющих льготы, предоставляет услуги на нерентабельных, но социально необходимых маршрутах. Положение социального сектора тяжелое: снижаются провозные возможности и показатели качества обслуживания.

Для улучшения работы общественного транспорта планируется:

- создание правовых и организационных условий, способствующих стабилизации работы пассажирского транспорта общего пользования в условиях конкурентной среды на рынке пассажирских перевозок;

- упорядочение перевозок, повышение безопасности перевозок, исключение из этого вида деятельности нелегальных перевозчиков;

- обновление подвижного состава, в том числе приобретение автобусов работающих на компримированном газе;

- продолжение оптимизации действующей маршрутной сети.

Повышение эффективности работы дорожных служб планируется за счет использования инновационных технологий, позволяющих увеличить межремонтный срок эксплуатации автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.

6.2.5. Строительство и градостроительная деятельность

Стратегия развития строительного комплекса района определяется задачами активизации экономического и социального развития. Она предусматривает:

- создание в районе новых собственных мощностей строительства;

- развитие мощностей строительной базы, позволяющих эффективно решать задачу переселения из аварийного жилья и ремонта многоквартирных домов;

- содействие развитию малого и среднего бизнеса в сфере строительства, в том числе в целях обеспечения строительства малоэтажного жилья, коттеджей и домов доступной стоимости;

- выделение территорий, пригодных для застройки под жилье;

- решение вопросов нормативного и правового обеспечения в сфере землепользования и застройки;

- обеспечение целевого использования территорий для строительства;

- разработка и последующее обновление документов территориального планирования;

- соблюдение экологических требований и ограничений при выполнении строительных работ.

Для планомерного и устойчивого развития территории муниципального района, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в 2году будет создана и внедрена информационная система обеспечения градостроительной деятельности.

Планируется:

- завершить разработку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований на территории Старорусского муниципального района (2012 год);

- застройка усадебного типа в северо-восточной части района вдоль дороги Старая Русса-Взвад;

- строительство индивидуальных жилых домов (ручей Войе, район курорта, д. Рощино);

- строительство жилых домов в районе д. Жилино (дачное коммерческое партнерство «Снежа», «Полисть»)

- строительство торгового центра (ул. Восстания);

- строительство многофункциональных курортно-здоровительных комплексов по ул. Минеральной (рядом с Старая Русса») и по ул. Возрождения (южная граница города);

- строительство спального корпуса на 500 мест ( Старая Русса»);

- строительство физкультурно-оздоровительного комплекса ( Старая Русса»);

- комплексная многоэтажная застройка по ул. Якутских Стрелков;

- закрытие СТО, расположенной рядом с жилой застройкой (пер. Кузнечный) и размещение новой СТО в юго-западной промзоне (ул. Строителей);

- вынос из зоны жилой застройки межрайонного противотуберкулезного диспансера со стационаром (ул. К.Цеткин) и его размещение вблизи северной границы города в лесном массиве у водоемов в зоне, примыкающей к автодороге Старая Русса-Взвад.

Для устойчивого обеспечения населения г. Старая Русса питьевой водой планируется:

-перекладка водоводов протяженностью 2,0 км.;

-перекладка водопроводных дюкеров: через р. Полисть у моста по ул. Восстания – 0,42 км., р. Кольчища -0,1 км., под железной дорогой -0,12 км.;

-замена электролизной установки на водозаборе д. Дубовицы;

- принятие мер по защите подземного водоносного горизонта от загрязнения и засоления;

- приобретение и ввод в эксплуатацию установок по обезжелезиванию воды.
Для улучшения санитарного состояния территорий и снижения концентрации загрязняющих веществ от сбросов бытовых стоков в г. Старая Русса планируется провести следующие работы на канализационных сетях и сооружениях:

-перекладка напорного канализационного коллектора (КНС): ул. Некрасова до билогических очистных сооружений (БОС) -2,94 км;

- реконструкция КНС: пер Волховский д.12;

- строительство компактных очистных сооружений по ул. Возрождения;

- строительство дополнительной иловой площадки и цеха обезвоживания осадка на БОС;

- внедрение системы обеззараживания сточных вод на БОС;

- строительство напорного коллектора с установкой насосной станции от многоквартирного жилого дома №24 по ул. Клубная до станции перекачки по ул. Железнодорожная.
Для улучшения теплоснабжения населения города Старая Русса планируется:

- реконструкция газовых котельных №14 и №15 (район Химмаш);

- строительство модульной котельной на ул. Строителей (в районе домов №№ 5,7,9);

- строительство модульной котельной к МАДОУ №17 «Светлячок»;

- строительство КНС в д. Сусолово Великосельского сельского поселения или КНС от д. Сусолово до КНС по ул. Як. Стрелков в г. Старая Русса.

6.2.6. Туризм и рекреационная деятельность

Старорусская земля идеально сочетает культурно-историческое наследие, природное разнообразие, имеет большой потенциал для развития и процветания различных видов туризма. Важнейшей задачей органов местного самоуправления Старорусского района является создание условий для совершенствования туристической инфраструктуры и эффективного многопланового развития туристического потенциала района.

Основные стратегические задачи будут ориентированы на:

- повышение качества обслуживания в сфере туризма, обеспечение развития и модернизации сферы услуг и сервиса, сопряженных с туристическим комплексом (в т. ч. развитие гостиничной инфраструктуры, развитие инфраструктуры общественного питания, развитие транспортной инфраструктуры);

- вовлечение малого и среднего предпринимательства в развитие видов экономической деятельности, сопряженных с туристическим комплексом (в т. ч. развитие ремесел и народных художественных промыслов);

- повышение спроса на туристские услуги посредством организации тематических и событийных фестивалей и мероприятий, костюмированных ярмарок;

- развитие экологического и аграрного туризма.

Для развития туристического бизнеса в связи с историко-культурным наследием района на средне - и долгосрочную перспективу планируется:

- формирование структуры пространственного музейного комплекса, состоящего из музея археологии и историко-культурного наследия; участков археологического исследования культурного слоя; прибрежной зоны, объединяющей сохранившиеся храмы;

- создание дома – музея средневекового рушанина и музея соли;

- размещение развлекательного центра с крытым катком в центральной зоне города на берегу р. Полисть;

- организация конно-спортивного комплекса за чертой г. Старая Русса (в районе р. Соминки);

- устройство базы хранения маломерного флота и яхт-клуба (как элемента туристической функции);

- размещение баз отдыха вдоль побережья о. Ильмень и по берегам р. Ловать;

- разработка новых экскурсионных маршрутов.

Наибольший эффект в развитии муниципального района может дать формирование курортно-рекреационного комплекса на базе:

- уникальных по оздоровительному эффекту природных ресурсов (минеральные воды, грязи);

- расширения использования запасов минеральных вод, так как практически вся территория Старорусского района перспективна для добычи минеральных вод;

- увеличения объема санаторно-курортных услуг на базе существующего курорта, а также привлечения в эту сферу заинтересованных инвесторов;

- многофункционального курортно-оздоровительного комплекса «Царицын источник».

7. Система управления и мониторинга реализации стратегии

Реализация стратегии требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе района процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих в Старорусском районе социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов местного самоуправления.

Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Ключевым здесь является выбор основного параметра, определяющего движение в нужном направлении, то есть принцип «главного звена». Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития района, области, северо-западного федерального округа позволяет видеть Старорусский район в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегии, непрерывность – постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость – приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься, исходя из принципа разумности, что не позволит «утонуть» в отслеживаемой информации.

При организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.

Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие; демографические; экономические; социальные; бюджетные.

К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня, или «главного звена», относится, например, среднегодовая численность населения. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в муниципальном образовании. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, позволит улучшить демографические процессы. В контексте этого показателя могут использоваться также поло-возрастные, образовательные и другие характеристики.

К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в городе.

Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они впрямую или опосредованно определяют демографические процессы (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 м2, количество жилой площади на 1 жителя, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих «точки роста» района (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство, туризм и рекреационная деятельность).

7.1. Основные макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие

Старорусского муниципального района

Основные макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Старорусского района, необходимые для мониторинга Стратегии - 2030:

1. Объем ВРП

2. Объем ВРП на душу населения

3. Объем промышленного производства

4. Объем сельскохозяйственного производства

5. Средний уровень заработной платы

6. Объем инвестиций

7. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума

8. Среднегодовая численность населения

9. Миграционное сальдо

10. Уровень безработицы

11. Доля собственных доходов в общем объеме поступлений консолидированного бюджета района.

Дополнительные показатели:

- анализ секторов экономики;

- объем и структура инвестиций;

- уровень заработной платы по видам экономической деятельности;

- доля трудоспособного населения в общей численности;

- показатели естественного движения населения;

- ввод жилья.