Постановление об утверждении Отчета об исполнении государственного бюджета за 2006 год (стр. 1 )

Постановление об утверждении Отчета об исполнении государственного бюджета за 2006 год

Проект

Перевод

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Отчета об исполнении

государственного бюджета за 2006 год

-------

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Утвердить Отчет об исполнении государственного бюджета за 2006 год по доходам в сумме 11117,3 млн. леев и расходам в сумме 11019,2 млн. леев, с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 98,1 млн. леев.

Ст.2. – Правительству обеспечить полное опубликование Отчета об исполнении государственного бюджета за 2006 год в Официальном мониторе Республики Молдова.

Ст.3. – Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

Председатель Парламента

Пояснительная записка

к Отчету об исполнении государственного бюджета за 2006 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Эволюция социально-экономических показателей 3

II. Налогово-бюджетная политика 6

А. Меры в налоговой политике и налоговом администрировании 6

Меры налоговой политики, применяемые в 2006 году и их

влияние на поступление доходов в бюджет 6

Меры по налогового администрирования 6

В. Политика в области расходов 12

III. Национальный публичный бюджет 13

А. Доходы национального публичного бюджета 22

В. Исполнение государственного бюджета и бюджетов

административно-территориальных единиц по доходам

(основные компоненты) 25

1.1. Налоговые доходы 31

1.2. Прочие поступления 38

1.3. Гранты 40

1.4. Неплатежи в бюджет 41

С. Расходы национального публичного бюджета 43

D. Баланс национального публичного бюджета 45

IV. Исполнение государственного бюджета 46

А. Доходы государственного бюджета 46

В. Расходы государственного бюджета 51

Государственные услуги общего назначения 59

Международная деятельность 69

Национальная оборона 71

Юстиция 72

Конституционная юрисдикция 74

Поддержание общественного порядка и национальная

безопасность 75

Образование 75

Наука и инновации 79

Культура, искусство, религия, спорт и мероприятия для

молодежи 84

Здравоохранение 91

Социальная поддержка и социальное обеспечение 95

Взаимоотношения государственного бюджета с бюджетом

государственного социального страхования 101

Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство 109

Защита окружающей среды и гидрометеорология 113

Промышленность и строительство 115

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 116

Жилищное и коммунальное хозяйство 118

Топливно-энергетический комплекс 119

Государственный долг 120

Обслуживание государственного внешнего долга 122

Обслуживание государственного внутреннего долга 122

Пополнение государственных резервов 124

Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью 125

Расходы, не отнесенные к другим основным группам 127

Кредитование минус погашение 129

С. Исполнение бюджетов, основанных на программах и результатах 133

D. Баланс государственного бюджета 158

V. Взаимоотношения государственного бюджета с бюджетами

административно-территориальных единиц на 2006 год 159

VI. Дебиторская задолженность 160

VII. Проекты, финансируемые за счет внешних источников 162

VIII. Специальные фонды 164

IX. Специальные средства 165

X. Описание бухгалтерского баланса государственного бюджета 167

XI. Деятельность органов финансового контроля 169

Неофициальный перевод

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к Отчету об исполнении государственного бюджета за 2006 год

Введение

Закон о государственном бюджете на 2005 год был утвержден Парламентом 16 ноября 2005 года , промульгирован Президентом Республики Молдова Указом от 01.01.01 года и опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова № 000-167 от 9 декабря 2005 года, ст.810.

В течении 2006 года в данный закон были внесены изменения и дополнения следующими законами:

от 01.01.01 года о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2006 год от 01.01.01 года;

от 01.01.01 года о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2006 год от 01.01.01 года;

от 8 декабря 2006 года о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2006 год от 01.01.01 года.

I. Эволюция социально-экономических показателей

Результаты, достигнутые в 2006 году, свидетельствуют о существовании некоторых проблем в развитии национальной экономики, которые окажут отрицательное влияние на ее дальнейшее развитие. Впервые за последние годы сократился экспорт, а также объем промышленной продукции и перевезенных товаров при одновременном углублении инфляционных процессов. Все это явилось результатом влияния внешних факторов, а именно приостановление экспорта некоторых продуктов в Российскую Федерацию и трудности доступа к другим рынкам сбыта, увеличение цен на постановленный Россией природный газ и др. Кроме того, климатические условия этого года не были благоприятны для сельского хозяйства.

В 2006 году внутренний валовой продукт (ВВП), согласно предварительным данным, составил 44069 млн. леев, увеличившись, по сравнению с предыдущим годом, на 4% (в сопоставимых ценах). Но этот темп роста на 3,5 процентных пункта (п. п.) ниже, по сравнению с 2005 годом, в связи с приостановлением экспорта винодельческой продукции в Россию, увеличением цен на энергоресурсы и неблагоприятными климатическими условиями. В общем, 2006 год характеризуется некоторыми внешними шоками, отрицательно влияющими на национальную экономику, результат которых, в определенной мере, будет ощущаться и в 2007 году. Указанные факторы также повлияли и на качество экономического роста: валовая добавленная стоимость (ВДС) возросла лишь на 2,6%, что на 2,6 п. п. меньше, по сравнению с 2005 годом. Также, значительно увеличилось отрицательное сальдо чистого экспорта, достигнув 47,7% к ВВП.

На изменение структуры ВВП по категориям ресурсов оказало влияние возрастающее развитие сектора услуг, обусловив рост валовой добавочной стоимости на 7,7 процента. Удельный вес услуг в ВВП, по сравнению с 2005 годом, увеличился на 2,2 п. п. В основном, рост в этом секторе экономики обусловлен увеличением покупательной способности населения. Вклад сектора услуг в рост ВВП был самым значительным – 4,2 процента. В секторе услуг – ВДС, созданная в строительстве значительно увеличилась - на 16,3%, обусловив рост ВВП на 0,5 процента.

В 2006 году ВДС в сельском хозяйстве уменьшилась на 4,1%, что отрицательно повлияло на рост ВВП на 0,6 процента. Но трудности в начале 2006 года, среди которых приостановление экспорта винодельческой продукции в Россию, отрицательно повлияли на перерабатывающую промышленность, которой принадлежит около 4/5 промышленного сектора. В результате, ее ВДС сократилась на 9,6%, по сравнению с 2006 годом, а вклад в рост ВВП был отрицательным (-1,3%).

Рост цен на энергоресурсы и на другие импортируемые товары, а также покупательной способности населения повлиял на значительное увеличение импорта (на 10,3%) и, в результате, чистых налогов на производство и импорт (на 10,8%). Важно отметить, что их значительная часть (около 66,5% от общего объема) приходится на налоги на импортируемые товары и, таким образом, основным источником роста чистых налогов является значительный рост импорта, а не сборов на продукцию. В результате, вклад чистых налогов на производство и импорт в рост ВВП был значительным – 1,7%, а их удельный вес в ВВП увеличился на 0,8 п. п., по сравнению с 2005 годом.

Валовое накопление капитала возросло на 17,4%, по сравнению с 2005 годом. Необходимо отметить, что этот темп роста выше темпа роста конечного потребления. В результате, удельный вес валового накопления основного капитала в ВВП увеличился на 3,3 п. п. Необходимо отметить, что в структуре инвестиций в основной капитал основная доля направлена на приобретение машин, оборудования и транспортных средств.

В 2006 году экономика Республики Молдова испытывала влияние инфляционных процессов, инфляция достигла 14,1% к декабрю 2005 года, зарегистрировав рост на 4,1 п. п., по сравнению с 2005 годом. Это положение неизбежно в связи с реалиями и особенностями 2006 года. На рост общего уровня инфляции оказало влияние увеличение цен на продовольственные товары на 0,3 п. п., на непродовольственные товары – на 0,6 п. п. и тарифов на услуги – на 13,4 п. п.

В 2006 году, как и в предыдущие годы, инфляция имела, преимущественно, немонитарный характер, в основном, оказывало влияние увеличение цены на газ, импортируемый из России. Увеличение цен на газ и ограничение экспорта являлись внешним «шоком», который прямым образом (увеличение расходов на производство) и косвенно (возрастание инфляционных ожиданий), привели к росту инфляции.

Обменный курс национальной валюты в 2006 году в номинальном выражении обесценился на 0,6% по отношению к доллару США (от 12,83 лея за 1 доллар США на 1 января 2006 года до 12,9 лея на 31 декабря 2006 года). По отношению к евро молдавский лей обесценился на 11,7% в результате увеличения евро к доллару США на международных рынках. В 2006 году продолжилась тенденция роста объема сделок в евро в результате увеличения спроса и предложения этой валюты на внутреннем валютном рынке.

В последние месяцы, в результате возрастающего роста объема поступлений переводов из-за границы, отмечено увеличение предложения иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. В целях обеспечения стабильности молдавского лея, в течение 2006 года Национальный банк Молдовы осуществил чистые покупки иностранной валюты в сумме 122,1 млн. долларов США, что привело к росту валютных резервных активов. На конец декабря 2006 года они составили 775,3 млн. долларов США, увеличившись на 29,8%, по сравнению с их наличием на конец 2005 года.

Отношения нашей страны с внешним миром отражены в платежном балансе, данные которого свидетельствуют о дальнейшем открытии национальной экономики и росте ее уязвимости по отношению к внешним факторам. Платежный баланс отражает высокие темпы роста импорта товаров.

Дефицит текущего счета составил свыше 460 млн. долларов США, по сравнению с 241,7 млн. долларов США в 2005 году. Этот дефицит полностью отражает неблагоприятное состояние во внешней торговле товарами. Дефицит текущего счета составил 13,7% к ВВП, по сравнению с 2% и 8,1% в 2004 и 2005 годы, соответственно. Дефицит торгового баланса составил 1591 млн. долларов США и возрос на 33,5%, по сравнению с 2005 годом. Торговый дефицит был покрыт превышением по доходам и текущим трансфертам в соотношении 60,2% (в 2005г. – 77,5%). Дефицит составил 47,4%, увеличившись на 7,4 п. п. к ВВП по сравнению с 2005 годом.

Экспорт составил 1061 млн. долларов США и сократился на 4%, по сравнению с 2005 годом, составив 31,6% к ВВП, или сократился на 5,4 п. п. Это произошло в результате приостановления экспорта винодельческой продукции в Российскую Федерацию. Одновременно, общий объем импорта составил 2652 млн. долларов США, что на 15,5% больше, по сравнению с 2005 годом. Импорт составил 79,0% к ВВП, это соотношение увеличилось на 2,2 п. п. Увеличение импорта определено ростом внешних цен, в особенности, на природный газ, поставляемый из России, а также ростом внутреннего спроса. Так, импорт энергоресурсов (без электроэнергии) возрос на 24%, по сравнению с 2005 годом, а его удельный вес в общем объеме импорта – до 19,9% против 18,5% в 2005 году.

Относительно улучшились и социальные показатели. Среднемесячная заработная плата одного работника в национальной экономике в январе – декабре 2006 года составила 1697 леев и увеличилась на 29%, по сравнению с 2005 годом. Фактическая заработная плата возросла на 14 процентов. В декабре 2006 года средняя заработная плата составила 2191 лея (на 25% больше, по сравнению с декабрем 2005 года). В бюджетном секторе средняя заработная плата составила 1664 леев, а в реальном - 2474 леев. Ниже уровня средней заработной платы по национальной экономике составляет заработная плата работающих в сфере образования – 1244 леев, другой деятельности коллективных, социальных и частных услуг – 1606 леев, здравоохранении и социальном обеспечении – 1634 леев, сельском хозяйстве, охотничьем и лесном хозяйстве – 1743 леев, гостиницах и ресторанах – 1851 леев, оптовой и розничной торговле – 1917 леев.

В результате индексации пенсий, среднемесячный размер пенсий на 1 января 2007 года составил 442,3 леев, увеличившись по сравнению с 1 января 2006 года, на 15,4%, а реальный размер пенсии возрос на 1,1 процента.

II. Налогово-бюджетная политика

А. Меры налоговой политики и налогового администрирования

Меры налоговой политики, применяемые в 2006 году и их влияние на поступление доходов в бюджет.

В 2006 году основные направления налоговой политики были ориентированы на достижение целей по обеспечению стабильности и предвидению поступлений доходов в бюджет, задачи обусловленные в положениях Среднесрочного прогноза на годов.

Таким образом, в этом году цель налоговой политики состояла в поэтапном сокращении ставок налога на доход физических лиц, увеличении персонального освобождения и освобождений для лиц, находящихся на иждивении, снижении ставок налога на доход от предпринимательской деятельности, аннулировании некоторых налоговых льгот по косвенным налогам, которые неоправданы с экономической точки зрения, разработке некоторых новых положений и совершенствование существующих по применению налогового законодательства, а также оптимизации налогового администрирования.

Меры налоговой политики на 2006 год были следующими:

- в целях поддержки лиц с низким уровнем дохода и постепенного переложения налогового бремени на население со средним и большим уровнем дохода, были снижены нижняя и средняя ставка налога на доход с физических лиц, без изменения годовой шкалы налогообложения, с 9% и 14% в 2005 году до 8% и 13% в 2006 году, и сохранении максимальной ставки налога на доход физических лиц на уровне 20 процентов. Также были увеличены личные освобождения от 3960 леев в 2005 году до 4500 леев – в 2006 году. Снижение налоговых ставок на доход имели позитивные результаты для физических лиц с низким уровнем дохода;

- снижение налоговой ставки на доход от предпринимательской деятельности с 18% в 2005 году до 15% в 2006 году привело к высвобождению финансовых ресурсов, которые были направлены экономическими агентами на развитие промышленности, снижение задолженности перед бюджетом и т. д.

Данные мероприятия имели цель, как снижение налогового пресса на юридических и физических лиц, так и на вывод из теневой экономики налогооблагаемых доходов;

- предоставление налоговых льгот экономическим агентам – сельскохозяйственным производителям, на период годов на налог на доход, налог на недвижимое имущество, сбора за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Республике Молдова, платы за воду, которые в 2006 году, позволили экономическим агентам сэкономить денежные средства и использовать их в аграрном секторе;

- аннулирование налоговых льгот по НДС на импорт и поставку медикаментов, пестицидов и минеральных удобрений, оборудования, техники и агрегатов в комплекте к ним, сельскохозяйственного сырья. Поступившие в бюджет средства от этих мер были перечислены, в первую очередь, на поддержку, развитие и улучшение инфраструктуры сельскохозяйственного сектора, в котором сосредоточены самые бедные юридические и физические лица, расширение пакета медицинских услуг предоставляемых населению;

- индексирование ставок акцизов на пиво и табачные изделия по отношению к уровню инфляции, введение комбинированной ставки на сигареты с фильтром, увеличение комбинированной ставки акцизов на крепкие спиртные напитки и дополнительные ставки акцизов на автомобили со сроком эксплуатации свыше 3 лет. Эти мероприятия обеспечили конкурентоспособность подакцизных товаров на внутреннем рынке и привели к улучшению состояния окружающей среды;

- применение действующего порядка по начислению земельного налога и налога на недвижимое имущество;

- упрощение процедуры поступления сборов за природные ресурсы предусмотренные в новом разделе Налогового кодекса – раздел VIII «Сборы за природные ресурсы»;

- продолжение процесса поэтапного перераспределения индивидуального взноса на обязательное страхование с сокращением ставок для работодателей и, соответственно, увеличение индивидуальных взносов для работников, а именно 26% для работодателя и 3% для работника;

- сохранение взносов на обязательное медицинское страхование на уровне 4%, из которых 2% за счет работодателя и 2% за счет работника.

В продолжение кодификации налогового законодательства был разработан и утвержден раздел IX «Дорожные сборы» Налогового кодекса и Закон о введение в действие раздела IX Налогового кодекса, с вступлением их в силу с 1 января 2007 года.

В то же время, были внесены изменения в раздел VI Налогового кодекса и Закон о введении в действие раздела VI Налогового кодекса, которые предусматривают, внедрение первого этапа нового порядка налогообложения недвижимого имущества по рыночной стоимости, недвижимого имущества с жилых помещений – квартир и индивидуальных домов в муниципиях и городах, включая населенные пункты входящие в их состав начиная с 1 января 2007 года.

Как следствие, в результате внедрения налоговой политики в 2006 году юридические и физические лица получили со стороны государства налоговые освобождения в сумме 1524,7 млн. леев. Свод налоговых освобождений по основным видам доходов и их стоимость представлен в таблице.

Свод налоговых освобождений по основным видам налогов, сборов и их предварительная стоимость в 2006 году

	(млн. леев)
Налог на доход от предпринимательской деятельности	452,2
Земельный налог	88,5
Налог на недвижимое имущество	60,1
Налог на добавленную стоимость	836,1
Акцизы	3,8
Местные сборы	5,8
Сборы за природные ресурсы	0,6
Дорожные сборы	1,7
Таможенные сборы	75,9
Всего	1524,7

Меры по улучшению налогового администрирования

В течение года, для улучшения налогового администрирования в обеспечении выполнения доходной части бюджета были разработаны и утверждены следующие нормативные и законодательные акты:

· изменения и дополнения ст. 277 и 283 раздела VI Налогового кодекса и Закона о введении в действие раздела VI Налогового кодекса;

· изменения и дополнения ст. 288 раздела VII Налогового кодекса, которые улучшили порядок налогового администрирования и увеличили поступления от сбора за объекты торговли и/или объекты по оказанию социальных услуг.

В целях упрощения и улучшения налогового администрирования, на основании положений ст. 184 Налогового кодекса в течении 2006 года были изменены и утверждены 23 формы налоговой отчетности по налогам и сборам. Также были разработаны и утверждены Инструкции о порядке заполнения и представления отчетов по природным ресурсам, местным сборам и налога на собственность.

В январе 2006 года была организована пресс-конференция на тему «О результатах поступлений земельного налога и налога на недвижимое имущество в 2005 году и о порядке начисления и уплате налога на недвижимое имущество на 2006 год», в которой участвовали сотрудники Главной государственной налоговой инспекции, служащие Агентства земельных отношений и кадастра, и представители разных средств массовой информации.

В течении 2006 года были предприняты некоторые меры по внедрению по этапам нового порядка налогообложения недвижимого имущества начиная с 1 января 2007 года. В III квартале был завершен документ «Спецификация требований к информационной системе «Земельный кадастр», определена компания ICS „Compudava” SRL, которая осуществит процесс разработки соответствующей системы.

Другие меры предпринятые для улучшения администрирования сборов регламентируемых в разделе VIII Налогового кодекса «Сборы за природные ресурсы» - это разработанное Указание Главной государственной налоговой инспекции №61 от 5 июня 2006 года, которое обязало территориальные налоговые инспекции предпринять меры по проверке правильности начисления и уплате сборов за использование природных ресурсов; совместная работа с органами расположенными на территории и с органами местного публичного управления для принятия строгих мер в идентификации экономических агентов, осуществляющих незаконную деятельность.

В то же время были предприняты меры по улучшению налогового администрирования для обеспечения выполнения налоговых обязательств в части администрирования налога на доход:

· разработка Положения о порядке учета и начисления износа основных средств для налоговых целей, в новой редакции, принимая во внимание внесенные изменения в действующее законодательство;

· разработка Положения об определении налоговых обязательств по налогу на доход для экономических агентов;

· разработка Положения об определении налоговых обязательств по налогу на доход для физических лиц;

· разработка Положения об удержании подоходного налога у источника выплаты из других источников, отличные от зарплаты;

· разработка методологических рекомендаций по механизму предоставления освобождений по подоходному налогу в соответствие со ст. 52 Налогового кодекса;

· разработка методов учета физических лиц-граждан, у которых была осуществлена проверка обязательств по подоходному налогу.

На протяжении 2006 года, Главная государственная налоговая инспекция обращала особенное внимание на усовершенствование администрирования косвенных налогов. Таким образом, в работе территориальных налоговых органов были расставлены акценты в деятельности, что касается использования информации в направлении сокращения установленных сроков в случаях налоговых нарушений по разделу налога на добавленную стоимость, как и их предупреждение.

Эффективное использование инструментов из арсенала налогового администрирования, основаны на информационных данных и направлены на обнаруживание нарушений, что позволило в 2006 году практически исключить такие случаи мошенничества, как фальсификация налоговых накладных. На протяжении 2006 года были изъяты и отправлены на экспертизу 3108 формуляров налоговых накладных, а по случаям их использования были предприняты меры по недопущению расчетов с бюджетом сумм НДС отраженные в них. Таким образом, согласно результатов научно-технических экспертиз осуществленных в 2006 году НДС отнесенный на счет на основании фальсифицированных налоговых накладных составил 23,2 млн. леев.

Кроме того, территориальные налоговые инспекции в 2006 году продолжили меры направленные на выявление фактов налоговых нарушений и на деятельность в области качественного изменения числа экономических агентов, зарегистрированных как плательщики НДС, аннулировав регистрацию 1447 экономических агентов.

В течение прошлого года, в практике администрирования территориальных государственных налоговых инспекций началось внедрение принципиально нового механизма, направленного на признание сделок как фиктивными. Перспектива этой работы состоит в том, что она направлена на установление фиктивности не только одной сделки в отдельности, а всех сделок предприятия, начиная с даты начала его деятельности, направленное на сокращение налоговых обязательств, как по разделу НДС, так и по разделу налога на доход от предпринимательской деятельности.

Дальнейшая разработка механизмов по признанию деятельности предприятия, как фиктивные, будет иметь положительное влияние на поступления НДС и налога на доход, а также в случае ситуации использования услуг «однодневных» фирм.

По состоянию на 31 декабря 2006 года, согласно Отчету 4-SF, взяты на учет 659455 налогоплательщика, из которых юридические лица 79973 и крестьянско-фермерские хозяйства – из которых были подвергнуты документальным полным налоговым проверкам 7844 налогоплательщика, что составляет 9,8% от общего количества юридических лиц. По сравнению с аналогическим периодом 2005 года, количество документальных проверок (7455) увеличились на 399.

В 2006 году общая сумма начисленных налогов и сборов в результате налоговых проверок составляет 9 тыс. леев, в том числе налоговые санкции 4 тыс. леев или 66,2 процента. По сравнению с предыдущим годом было начислено больше налогов и налоговых санкций - на 27743,9 тыс. леев.

Одним из критериев результата является перерасчет в среднем по одному экономическому агенту, который занимает особое место в результате общей документальной проверки.

Исходя из вышеизложенного, согласно Отчету 4-SF на 2006 год, в результате налоговых проверок в среднем на одного экономического агента приходится 44,5 тыс. леев, в том числе : по налогам и сборам, пени – 26,8 тыс. леев и налоговые санкции – 17,7 тыс. леев.

В целом, по республике удельный вес нарушений в общем количестве осуществленных проверок на местах методом общей сверки составил 86%, методом тематической проверки – 72,9%, методом повторной проверки – 65,2%, методом сопоставления – 18,6%, оперативными проверками, другими методами проверки – 60,5%, камеральной проверки – 84,8 процента.

Одним из показателей Отчета 4-SF является снижение суммы налогов и налоговых санкций в результате пересмотра актов проверок. Всего по республике перерасчеты уменьшены на 18145,8 тыс. леев, из которых согласно ст.234(2) Налогового кодекса составило 13143,3 тыс. леев.

Кроме того, в 2006 году в результате осуществленных проверок и принятых решений были снижены налоговые потери на 3 тыс. леев, и уменьшился НДС необоснованно отнесенный в счет в сумме 36656,1 тыс. леев.

В отчетном периоде была предпринята серия мер, направленных на увеличение поступлений в бюджет и сокращение задолженности путем применения действий принудительного взыскания и мер по обеспечению погашения налоговых обязательств, в результате чего поступили доходы в общей сумме 299,1 млн. леев или на 71,6 млн. леев больше по сравнению с предыдущем годом (227,5 млн. леев), в том числе, задолженности в национальный публичный бюджет:

- бесспорное взиманием денежных средств с банковских счетов налогоплательщиков задолжников – 183,1 млн. леев или на 55,0 млн. леев больше по сравнению с предыдущем годом (128,1 млн. леев);

- бесспорное взиманием денежных средств с банковских счетов дебиторов должников – 16,2 млн. леев или на 2,4 млн. леев меньше по сравнению с предыдущем годом (18,6млн. леев);

- в результате продажи арестованного имущества поступило 11,1 млн. леев или на 2,1 млн. леев больше по сравнению с предыдущем годом (9,0 млн. леев);

- поступление денежных средств из касс налогоплательщиков должников – 50,6 млн. леев или на 10,6 млн. леев больше по сравнению с предыдущим годом (40,0 млн. леев);

- после выплаты задолженности было возвращено имущество стоимостью в 38,1 млн. леев или на 6,3 млн. леев больше по сравнению с предыдущем годом (31,8 млн. леев).

В течение отчетного периода было арестовано имущество общей стоимостью в 126,4 млн. леев или на 72,3 млн. леев меньше чем предыдущем году (196,7 млн. леев). Остаток арестованного имущества на 1 января 2007 года составляет 256,1 млн. леев (в том числе и сумма арестованного имущества за предыдущие годы) или снизился по сравнению с 1 января 2006 года на 53,97 млн. леев и на 1 января 2005 года на 42,7 млн. леев (по состоянию на 1 января 2005 года составил 298,1 млн. леев).

Из общей суммы имущества, реализованного в течении года, стоимость имущества реализованного через постоянные комиссии и комиссии Главной государственной налоговой инспекции составляет 8,5 млн. леев (64%), через универсальную товарную биржу – 1,3 млн. леев (9,8%), через Агентство по приватизации – 2,4 млн. леев (18%), отраслевых центральных органов публичной администрации и органам местного публичной администрации – 1,0 млн. леев (7,5%) и 0,07 млн. леев (0,7%) составляет имущество стоимость которого не превышает 10 тыс. леев.

В. Политика в области расходов

Политика в области расходов была направлена на:

· консолидацию публичных финансов и недопущение операций вне бюджета, улучшение процедур по исполнению бюджета через казначейскую систему;

· рационализацию и эффективность публичных расходов, через обеспечение адекватной структуры публичных расходов в целях поддержания качественных государственных услуг;

· выделение ресурсов согласно установленных приоритетов в национальных стратегиях и программах, перераспределение ресурсов от менее значимых программ к более приоритетным и с более существенным влиянием на экономический рост и сокращение бедности;

· реализацию реформ в публичном управлении и в публичном секторе посредством реорганизаций структур с одновременным поддерживанием занятых в государственном секторе на оптимальном уровне.

Одновременно, были приняты действия по созданию эффективной и долговременной системы менеджмента государственных финансов, в рамках внедрения проекта Менеджмент публичных финансов, который содействует улучшению методологий по разработке и исполнению бюджета, модернизации казначейской системы и укрепление государственного финансового контроля.

В то же время, на протяжении 2006 года:

- был разработан план действий по администрированию средств государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования через единый казначейский счет, который включает мероприятия для реализации в 2006 и в 2007 годах;

- в целях управления и мониторинга наличностью для обеспечения предсказуемости условий на денежном рынке был создан совместный консультативный орган Комитет по управлению наличностью;

- для улучшения прозрачности во взаимоотношений между Министерством финансов и Национальным банком Молдовы было подписано соглашение по оказании некоторых услуг, которое вводится в действие начиная с 1 января 2007 года;

- был заключен Меморандум об Экономической и финансовой политике между Правительством Республики Молдова и Международным Валютным Фондом, в котором предусмотрен механизм финансирования экономического роста и сокращения уровня бедности. Критерии по реализации показателей национального публичного бюджета, предусмотренные в Меморандум об экономической и финансовой политике, установленные на 31 декабря 2006 года, были полностью соблюдены.

Реализация мероприятий в области политики оплаты труда, предпринятые в 2006 году

В 2006 года начался процесс внедрения Закона от 01.01.01 года о системе оплаты труда в бюджетной сфере.

В течение 2006 года, для исполнения мер, предусмотренных статьей 40 данного закона, Правительство утвердило ряд постановлений с целью внедрения указанию закона, такие как:

· Постановление Правительства № 000 от 01.01.01 года об условиях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки;

· Постановление Правительства № 000 от 01.01.01 года об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание;

· Постановление Правительства № 000 от 01.01.01 года об оплате труда военнослужащих, рядового и начальствующего состава органов национальной обороны, государственной безопасности, общественного порядка и правоохранительных органов;

· Постановление Правительства № 000 от 3 июля 2006 года об оплате труда работников бюджетных единиц, специализирующихся на услугах для сельского хозяйства, других услугах, не относящихся к социальной сфере, и работников Государственной гидрометеорологической службы;

· Постановление Правительства № 000 от 01.01.01 года об условиях оплаты труда вольнонаемных работников (невоеннослужащих) органов национальной обороны, государственной безопасности и общественного порядка;

· Постановление Правительства № 000 от 01.01.01 года об оплате труда военнослужащих Службы информации и безопасности;

· Постановление Правительства № 000 от 01.01.01 года об оплате труда работников некоторых учреждений, финансируемых из бюджета;

· Постановление Правительства № 000 от 01.01.01 года об оплате труда работников автобазы Парламента и некоторых государственных предприятий, подведомственных Аппарату Правительства.

Для исполнения положений указанного закона в бюджете на 2006 год было предусмотрено 826 млн. леев, которые были распределены по получателям согласно постановлению Правительства № 000 от 01.01.01 года.

Для внедрения положений закона и указанных постановлений были выделены финансовые средства и уточнены ассигнования направленные на повышение заработной платы работников, финансируемых из основных расходов государственною бюджета и бюджетов администрации территориальных единиц в сумме 1056,5 млн. леев, из которых: финансируемые из госбюджета 486,5 млн. леев, и 570,0 млн. леев для финансируемых из бюджета АТЕ.

В 2006 году уточненные ассигнования, предусмотренные для повышения заработной платы увеличились на 40% по сравнению с ассигнованиями, утвержденными для 2006 года, а действительные расходы увеличились на 44%, без увеличения заработной платы.

Установлено, что фактические расходы на заработную плату были увеличены в разных отраслях с разной величиной процентов, что отражено в таблице:

млн. леев

Наименование отрасли	Код основ. группы	Расход на заработную плату утвержденные (в соответствие со старыми условиями)	Действительные расходы на заработную плату	рост, %
Государственные услуги общего назначения	1	371,1	535,4	44,3
Международная деятельность	2	8,6	11,6	34,9
Национальная оборона	3	53,6	98,5	82,7
Юстиция	4	84,8	133,9	57,9
Поддержание общественного порядка и национальная безопасность	5	352,4	607,5	72,4
Образование	6	1405,2	1896,8	34,9
Наука и инновации	7	58,9	86,4	46,7
Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи	8	71,9	101,1	40,6
Здравоохранение	9	81,9	112,5	37,4
Социальное страхование и помощь	10	53,7	71,1	32,4
Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство	11	43,5	70,1	61,1
Защита окружающей среды и гидрометеорология	12	10,4	14,7	41,3
Промышленность и строительство	13	7,5	10,5	40,0
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	14	2,4	3,4	41,7
Жилищное и коммунальное хозяйство	15	2,0	3,6	80,8
Наполнение государственные резервов	18	3,7	5,1	37,8
Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью	19	7,4	9,8	32,4
Расходы не отнесенные к другим основным группам	20	24,3	39,0	60,5
ВСЕГО		2643,6	3811,0	44,1

Таким образом, были допущены расходы без финансового покрытия в сумме 110,9 млн. леев. Эти расходы были допущены в основном по группе расходов „Национальная оборона” и „Подержание общественную порядка и национальная безопасность”соответственно на сумму в 18,8 млн. леев и 83,0 млн. леев.

Политика в области государственного долга

На протяжении последних семи лет в динамике государственного долга наблюдалась положительная тенденция к уменьшению долгового бремени, а также его обслуживания, благодаря активным действиям, направленным на уменьшение внешнего государственного долга и его обслуживания посредством операций по выкупу внешнего долга в 2004 и 2006 и реструктуризации долга в 2002, 2004 и 2006гг.

Главной целью политики в области публичного долга остается поддержание адекватного уровня государственного долга.

В 2006 году эта цель была реализована посредством:

· улучшение управления публичным долгом для уменьшения расходов на его обслуживание. Для этого в 2006 году было продолжено погашение долга перед Национальным банком Молдовы, что ведет к уменьшению будущих расходов по его обслуживанию. На рынке государственных ценных бумаг была продолжена эмиссия финансовых инструментов, хотя по сравнению с 2005 годом наибольший удельный вес имели ГЦБ с более коротким сроком. В 2006 году были погашены платежи перед всеми кредиторами, членами Парижского Клуба: Италия, Япония, США, Германия и Российская Федерация;

· активное и постоянное сотрудничество с международными финансовыми организациями и, в особенности с Международным Валютным Фондом, а также с внешними донорами для привлечения их к финансированию на наиболее выгодных условиях. В рамках этого, в 2006 году был подписан Договор о реструктуризации внешнего долга по кредитным соглашениям, заключенным до конца 2000 года, на сумму около 150 млн. долларов США. А также были подписаны двусторонние договора с каждым из кредиторов в отдельности.

· укрепление нормативно-правовой базы и приведение ее в соответствие с международными стандартами. В этой связи 22 декабря 2006 года Парламент утвердил Закон № 000 о публичном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании, который был разработан в соответствии со стандартами ЕС, а также рекомендациями МВФ и Мирового Банка по ведению учета долга.

· совершенствование системы учета государственного долга, что было реализовано при поддержке проекта Управление государственным долгом, финансируемого SIDA.

Финансово – экономический анализ государственных

предприятий и акционерных обществ с долей государства

в уставном капитале

Государство осуществляет мониторинг финансово – экономического состояния 345 государственных предприятий с зарегистрированным уставным капиталом в размере 5,51 млрд. леев и 332 акционерных обществ с долей государства в уставном капитале 3,69 млрд. леев или 65,54 процента.

Из 332 акционерных обществ у 31 экономического агента доля государства в уставном капитале составляет 100 %, 99 экономических агентов – от 75 % до 99 %, 88 экономических агентов – от 50 % до 75 %, 47 экономических агентов – от 25 % до 50 %, 24 экономических агентов – от 10% до 25 %, 43 экономических агентов – до 10 процентов.

Учитывая сроки представления отчетов и период, необходимый для их анализа, в момент составления доклада по исполнению бюджета за 2006 год, были использованы имеющиеся в наличии результаты за 9 месяцев 2006 года.

По состоянию на 1 октября 2006 года осуществлен мониторинг 286 государственных предприятий и 191 акционерного общества с долей государства 50 + 1 процент в уставном капитале (далее акционерное общество). Из всего числа государственных предприятий и акционерных обществ, не представили финансовые отчеты территориальным органам Национального бюро статистики, соответственно, 59 и 27 экономических агентов.

Согласно сводного бухгалтерского баланса, объем всех активов экономических агентов по балансу составляет 19,08 млрд. леев, в том числе государственных предприятий – 8,76 млрд. леев и акционерных обществ – 10,32 млрд. леев. Объем всех активов по балансу по сравнению с началом года увеличился на 1,46 млрд. леев. В структуре активов финансовые активы составляют 5,07 млрд. лей и нефинансовые – 14,01 млрд. леев. В структуре активов основные фонды составляют 10,0 млрд. леев или 52,41 процента. Износ основных средств составляет 56,95%, в том числе на государственных предприятиях – 59,10 % и на акционерных обществах – 54,86 процента.

Чистые активы государственных предприятий составили 4,38 млрд. леев или 50 %, а в акционерных обществах – 6,29 млрд. леев или 60,95 % из общих активов.

Доходы от продаж государственных предприятий достигли 3,99 млрд. леев и увеличились на 0,88 млрд. леев по сравнению с предыдущим периодом, а акционерных обществ – 4,12 млрд. леев, увеличившись на 0,16 млрд. леев.

Валовая прибыль, как главный элемент операционной деятельности, отражает достигнутые результаты деятельности предприятий от продажи готовой продукции, реализации товаров, предоставления услуг. Валовая прибыль на государственных предприятиях составила 655,1 млн. леев, а в акционерных обществах – 996,2 млн. леев.

В результате финансово – экономической деятельности в целом, государственные предприятия получили чистую прибыль в сумме 214,3 млн. леев, а акционерные общества - 602,2 млн. леев.

Из всех государственных предприятий, 58 % получили чистую прибыль в сумме 270,1 млн. леев, а 38,8 % допустили убытки в сумме 55,8 млн. леев и 3,2 % не зарегистрировали финансовый результат. А из всех акционерных обществ, 52,4 % получили чистую прибыль в сумме 702,9 млн. леев, 45,6 % допустили убытки – 100,7 млн. леев и 2 % зарегистрировали нулевой результат.

Численность государственных предприятий, которые генерируют чистые убытки возросла от 109 до 111, а акционерных обществ снизилась с 88 до 87.

Финансовая ситуация экономических агентов представлена в следующей таблице:

Экономические агенты	Численность экономических агентов, подлежащих анализу	Осуществляли деятельность с прибылью	Осуществляли деятельность с убытками	Нулевой финансовый результат
числен ность экон. агент.	доля %	сумма млн. леев	численность экон. агент.	доля %	сумма. млн. леев	численность экон. агент	сумма млн. леев
Государственные предприятия	286	166	58,0	270,1	111	38,8	55,8	9	0
Акционерные общества с долей государства 50+1%	191	100	52,4	702,9	87	45,6	100,7	4	0
Всего:	477	266	55,8	973,0	198	41,5	156,5	13	0

Рентабельность продаж (чистая прибыль/доходы от продаж) представляет возможность предприятия получать прибыль от продаж. На государственных предприятиях она составила 5,38 %, а в акционерных обществах – 14,62 процента.

Задолженность (дебиторские долги) государственных предприятий составляет 1835,3 млн. леев и увеличилась по сравнению с началом года на 183,3 млн. леев. А задолженность акционерных обществ составляет 2427,0 млн. леев и увеличилась по сравнению с началом года на 242,7 млн. леев.

Структура задолженностей экономических агентов представлена следующим образом:

Показатели	Государственные предприятия	Акционерные общества, с долей государства в уставном капитале 50+1%
сумма, млн. лей	структура %	сумма, млн. лей	структура %
Всего задолженность	1835,3	100	2427,0	100
в том числе:
Долгосрочная дебиторская задолженность	12,4	0,68	609,8	25,13
Краткосрочная дебиторская задолженность:	1822,9	99,32	1817,2	74,87
из которой:
- по торговым счетам	905,9	49,7	1293,6	71,2
-задолженность связанных сторон	46,9	2,57	14,1	0,78
- авансы выданные	147,7	8,1	126,6	6,97
- по расчетам с бюджетом	75,6	4,15	190,7	10,5
- НДС к возмещению	69,5	3,81	45,4	2,5
- задолженность персонала	-	-	5,1	0,28
- по начисленным доходам	33,2	1,82	66,5	3,67
- прочая	544,1	29,85	75,2	4,1

В течение отчетного периода долги государственных предприятий увеличились на 330,8 млн. леев и составили 4380,2 млн. леев и акционерных обществ увеличились на 374,8 млн. леев и составили 4026,0 млн. леев. Уровень привлечения долгосрочных заемных средств государственными предприятиями составили 20,3 %, а акционерными обществами - 35,44 процента. В структуре долгосрочных обязательств, преобладающая доля 45,4 % (404 млн. леев) на государственных предприятиях и 29,25 % (423,1 млн. леев) в акционерных обществах составляют кредиты, полученные в коммерческих банках и кредиты, предоставленные посредством Министерства финансов из внешних и внутренних источников, а также суммы, отвлеченные из бюджета - как внешние и внутренние государственные гарантии.

Из общего числа экономических агентов, подлежащих анализу, 11 государственных предприятий имеют долги перед Министерством финансов по кредитам, выданным из внешних и внутренних источников в размере 66,3 млн. леев и 21,7 млн. долларов США и 7 акционерных обществ - 59,96 млн. леев и 4,40 млн. долларов США.

В результате действия гарантий по внешним кредитам одно государственное предприятие и одно акционерное общество имеют долг перед Министерством финансов по суммам, отвлеченным из бюджета, соответственно, в размере 0,86 млн. долларов США и 1,8 млн. долларов США.

Свод долгов по внутренним и внешним кредитам и государственным гарантиям экономических агентов представлен следующим образом:

Показатели	Остаток долга на 1 октября 2006 года
государственные предприятия	акционерные общества (50+1%)
I. Всего долгов, млн. леев	66,3	59,96
млн. долларов США	21,7	4,40
в том числе:
Внутренние кредиты, млн. леев	66,2	0,66
млн. долларов США		0,9
Внешние кредиты, млн. леев	0,1	59,3
млн. долларов	21,7	3,5
II. Государственные гарантии, внешние млн. долларов США	0,86	1,8

Согласно данных Главной государственной налоговой инспекции, долги государственных предприятий перед государственным бюджетом, бюджетом административно-территориальных единиц, бюджетом государственного социального страхования и фондом обязательного медицинского страхования составляют 441,5 млн. леев, которые на 32 млн. леев больше, чем по сравнению с началом 2006 года, а долги акционерных обществ составляют 126,7 млн. леев, что на 7,6 млн. леев меньше, по сравнению с началом года.