Сводный доклад Оренбургской области об эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2008 года

Сводный доклад Оренбургской области об эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2008 года

СОДЕРЖАНИЕ

1.	ВВЕДЕНИЕ	3-4
2.	ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ	5-14
3.	ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ	15-17
4.	ЗДОРОВЬЕ	18-24
5.	ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ	25-29
6.	ДОШКОЛЬНОЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ	30-33
7.	ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	34-39
8.	ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	40-43
9.	ДОСТУПНОСТЬ И КАЧЕСТВО ЖИЛЬЯ	44-46
10.	ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ	47-51
11.	ИТОГИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	52-53

I. ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года проведен анализ ситуации в муниципальных образованиях области по следующим сферам: экономическое развитие, доходы населения, здоровье, дошкольное и дополнительное образование, образование, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, доступность и качество жилья, организация муниципального управления. При этом, основной акцент сделан на оценке показателей, значение которых максимально зависит от эффективности муниципального управления и отражает качество жизни населения, формирование условий для социально-экономического развития территории. Кроме того, в разрезе муниципальных образований проведен расчет неэффективных расходов.

Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития муниципальных образований.

1. В 2008 году, несмотря на влияние мирового кризиса, наблюдалось улучшение основных показателей экономического развития. В 2008 году рост валового регионального продукта, по оценке, составил 105,5% к 2007 году. Объем валового продукта превысил 470 млрд. рублей. Индекс промышленного производства за 2008 год составил 104,7%. Объем инвестиций в основной капитал за 2008 год превысил 103 млрд. рублей, с ростом на 9,4% к 2007 году. Сельскохозяйственной продукции произведено на сумму 56,5 млрд. рублей с ростом на 13,4% к уровню 2007 года. Намолочено более 3,7 млн. тонн зерна. Ввод жилья превысил уровень 2007 года и составил 776тыс. кв. метров.

В условиях построения инновационной экономики важнейшим элементом государственной политики является обеспечение развития человеческого потенциала на основе обеспечения роста доходов населения, модернизации систем здравоохранения, образования, а также создания комфортных условий проживания граждан путем развития жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства и обеспечения безопасности граждан.

2. За отчетный период отмечено определенное улучшение показателей, характеризующих развитие человеческого потенциала и качество жизни населения. Так, продолжался рост номинальных и реальных доходов населения, сокращался уровень бедности. Рост доходов населения области составил – 133,5%. Среднемесячные денежные доходы на душу населения превысили 10,3 тыс. рублей. Реальные доходы населения выросли на 16,4%.

В демографической ситуации сохранились положительные тенденции. Коэффициент рождаемости увеличился с 12,1 до 12,8 на 1000 населения, темп естественной убыли населения уменьшился с -2,5 в 2007 году до -1,9 в 2008 году. В отчетном году родилосьдетей, что на 1 210 детей больше, чем в 2007 году.

Достигнутые успехи в социальной сфере во многом связаны с улучшением социально-экономической ситуации в целом и ростом финансовых возможностей бюджетов, в том числе на местном уровне.

3. Общая сумма доходов консолидированного бюджета области в 2008 году составила,0 млн. рублей с ростом на 32,4% к 2007 году. Расходы консолидированного бюджета области за 2008 год составили,7 млн. рублей, с ростом к 2007 году на 40,1%. На приобретение основных средств из консолидированного бюджета области в 2008 году направлено,1 млн. рублей, что составило 17,7% всех расходов бюджета области.

4. Несмотря на существенное увеличение текущих расходов и рост фонда оплаты труда остается нерешенной задача доведения размера заработной платы в отраслях социальной сферы до уровня средней заработной платы в экономике. В целом по области отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений от среднемесячной заработной платы работников, занятых в экономике области, составляло: в учреждениях здравоохранения – 62,2%; образования – 46,1%; социальной защиты населения – 36,7%; физической культуры и спорта – 54,9%; культуры и искусства – 35,3%.

Такая ситуация приводит к низкой удовлетворенности работников социальной сферы уровнем своей жизни и невозможности привлечения и «удержания» в отраслях высококвалифицированных специалистов.

5. Численность работающих в бюджетной сфере либо незначительно сократилась, либо осталась на прежнем уровне, в зависимости от направлений.

По-прежнему существенным остается дисбаланс в структуре кадров в сфере общего образования и здравоохранения.

В связи с избыточной численностью персонала и несбалансированностью кадровых ресурсов в 2008 году сохраняются неэффективные расходы по отраслям общего образования и здравоохранения.

Вышеназванные недостатки являются следствием непринятия мер по реформированию бюджетной сферы и сферы жилищно-коммунального хозяйства, которая во многом остается также «бюджетной».

Решение вышеназванных проблем возможно только путем внедрения современных финансово-экономических моделей управления, часть из которых апробирована в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

II. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Экономическое развитие муниципальных образований области во многом обусловлено природно-географическими, историческими и ресурсными особенностями.

ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТРАНСПОРТ

Оренбургская область по протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности области, занимает 4 место в ПФО и 7 – в РФ. Общая протяженность сети автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 12,4 тыс. км.

Средний износ сети дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности области, на 01.01.2009 года составляет 82%.

В Оренбуржье только 40% дорог имеют асфальтобетонное покрытие. Из 562 административных центров муниципальных образований в таких дорогах нуждаются 294. К административным центрам муниципальных образований необходимо проложить 3,5 тысячи км дорог с асфальтобетонным покрытием.

Основные приоритеты Правительства области по развитию дорожного хозяйства – приведение сети автомобильных дорог в соответствие с потребностями экономики области и населения, обеспечение нормального технического состояния, пропускной способности, повышение безопасности движения, круглогодичной транспортной доступности до всех населенных пунктов.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром, в общей численности населения области составляет по оценке 2,27%.

Население городских округов полностью обеспечено регулярным транспортным сообщением.

В числе муниципальных районов, наименее обеспеченных регулярным автобусным и железнодорожным сообщением, находятся Домбаровский (доля населения, не имеющего регулярного транспортного сообщения с административным центром – 29%), Беляевский (27,6%), Октябрьский (16,0%), Кваркенский (15,7%), Шарлыкский (15,0%) районы.

РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Вклад малого предпринимательства в экономику муниципальных образований в значительной степени зависит от условий, созданных для его развития на региональном и муниципальном уровнях.

Среди основных направлений комплексной поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях - разработка и утверждение муниципальных программ поддержки и развития предпринимательства. В настоящее время более половины муниципалитетов разработали и реализуют программы развития предпринимательства.

Несмотря на недостаточное ресурсное обеспечение, программы позволяют наметить план первоочередных мероприятий, определить основных исполнителей и объединить их усилия в нужном направлении.

Разработка целевых программ, с учетом наличия финансирования мероприятий, является необходимым условием для развития бизнеса.

Учитывая, что 90% поступлений по единому налогу на вменённый доход зачисляются в бюджеты муниципальных образований и вопросы установления индекса корректирующего коэффициента базовой доходности К2 находятся в ведении муниципалитетов, это может быть использовано на местах для поддержки и развития предпринимательства.

К задачам, стоящим перед муниципальными образованиями в сфере поддержки и развития предпринимательства относятся:

- создание условий для интенсивного роста и повышения экономической активности субъектов предпринимательства на основе создания современной рыночной среды;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- развитие финансово-кредитных механизмов;

- развитие механизмов имущественной поддержки (предоставление помещений на условиях льготной аренды, участие субъектов предпринимательства в муниципальных заказах, предоставление земельных участков и т. д.);

- формирование положительного отношения населения к предпринимательству, изучение и тиражирование опыта развития предпринимательства в городах, районах (формирование банка положительных примеров, активизация участия субъектов предпринимательства в конкурсах и т. п.);

- широкое информирование граждан об основных приоритетах и существующих возможностях развития предпринимательства;

- подготовка высококвалифицированных кадров для сферы бизнеса, консультационное и информационное обслуживание начинающих и действующих предпринимателей;

- снижение административных барьеров по организации или осуществлению предпринимательской деятельности (проведение «горячих» линий, семинаров, совещаний и т. п.) и др.

Число субъектов малого предпринимательства в расчете начеловек населения, ед.

Число субъектов малого предпринимательства в расчете начеловек населения по области в целом составило 361,6 единиц.

Согласно данным муниципалитетов, выше среднеобластного значение этого показателя отмечается в 8 муниципальных образованиях (города: Бугуруслан, Бузулук, Орск, Оренбург, Сорочинск, а также Абдулинский, Новоорский, и Соль-Илецкий районы). Среди них наибольшее число субъектов малого предпринимательства в расчете начеловек населения отмечается в г. Оренбурге – 510,87 ед. и в г. Бузулуке – 470,55 ед.

В Александровском и Красногвардейском районах значение данного показателя на одном уровне с областью: 354,4 и 359,91 единиц соответственно.

В 33 муниципальных образованиях число субъектов малого предпринимательства в расчете начеловек составляет ниже 350 единиц, из них в 8 территориях (Асекеевский, Бугурусланский, Гайский, Илекский, Матвеевский, Северный, Сорочинский, Тоцкий районы). Значение данного показателя наиболее низкое – 104,65 ед. в Северном районе и 193,01 ед. в Илекском районе.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций по области в целом по итогам 2008 года составила 18,2%.

Согласно данным муниципалитетов, выше среднеобластного значение этого показателя отмечается в 20 муниципальных образованиях (города: Бугуруслан, Медногорск, Орск, Оренбург, а также Адамовский, Александровский, Красногвардейский, Кувандыкский, Курманаевский, Матвеевский, Новоорский, Оренбургский, Первомайский, Переволоцкий, Пономаревский, Саракташский, Северный, Соль-Илецкий, Ясненский районы).

В г. Сорочинске, Домбаровском, Новосергиевском, Сакмарском, Сорочинском, Тоцком районах значение данного показателя на уровне с областью (колеблется в пределах от 17,65% до 20,09%).

Также в 17 муниципальных образованиях доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций ниже областного показателя. В 4 территориях (Абдулинский, Асекеевский, Илекский, Кваркенский районы) значение данного показателя крайне низко – 8,71%, 2,51%, 6,57% и 4,76% соответственно.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого предпринимательства, тыс. руб.

Только в 10 муниципальных образованиях в бюджете предусмотрены средства на поддержку и развитие малого предпринимательства (в Оренбурге – 9177 тыс. руб., в Орске – 1040 тыс. руб., в Бузулукском районе – 988,3 тыс. руб и др.).

По объёму расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого предпринимательства в расчете на одно малое предприятие муниципального образования на первом месте Бузулукский район – 10,981 тыс. рублей, на втором – Первомайский район – 5,67 тыс. рублей, на последнем – г. Бугуруслан - 0,089 тыс. рублей.

По объёму расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого предпринимательства в расчете на одного жителя муниципального образования на первом месте Бузулукский район – 0,03 тыс. рублей, на втором – Первомайский район – 0,022 тыс. рублей, на третьем – г. Оренбург – 0,017 тыс. рублей.

Сельское хозяйство

Принятые в последние годы меры, направленные на улучшение социально-экономического положения в сельском хозяйстве, в том числе реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», позволили сформировать тенденцию роста производства сельскохозяйственной продукции.

С 2008 года в области реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, охватывающая весь спектр направлений развития агропромышленного комплекса, продовольственного обеспечения страны и устойчивого развития сельских территорий.

Реализация программы осуществляется на основе заключенных с муниципальными образованиями области Соглашений по реализации мероприятий Программы.

Основными задачами развития сельскохозяйственной отрасли на уровне муниципальных образований области является выполнение целевых показателей муниципальных программ развития сельского хозяйства, обеспечивающих комплексный подход к развитию отрасли.

Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов)

Одним из целевых показателей программы является удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе. За 2008 год в целом по области доля прибыльных организаций составила 84%.

В одиннадцати муниципальных районах все сельскохозяйственные предприятия завершили 2008 год с прибылью (Адамовский, Александровский, Беляевский, Кувандыкский, Новоорский, Новосергиевский, Сакмарский, Светлинский, Тюльганский, Шарлыкский, Ясненский районы).

Выше среднеобластного показателя доля прибыльных сельскохозяйственных предприятий составила в Асекеевском, Бугурусланском, Гайском, Илекском, Кваркенском, Красногвардейском, Октябрьском, Первомайском, Переволоцком, Пономаревском, Саракташском, Сорочинском и Ташлинском районах (85-93%).

В одиннадцати муниципальных образованиях доля прибыльных сельскохозяйственных организаций ниже среднеобластного показателя (Абдулинский, Акбулакский, Бузулукский, Грачевский, Домбаровский, Курманаевский, Оренбургский, Матвеевский, Северный, Соль-Илецкий и Тоцкий районы).

Самый низкий показатель по доле прибыльных предприятий сложился в Соль-Илецком (44%) и Матвеевском районах (53%).

Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района

Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий области в 2008 году составляет 89,3%.

Выше среднеобластного показателя использование сельскохозяйственных угодий составляет в Адамовском, Оренбургском, Ташлинском, Новосергиевском, Асекеевском, Октябрьском, Переволоцком, Саракташском, Ясненском, Беляевском, Гайском, Домбаровском, Кваркенском, Сорочинском и Тюльганском районах.

Низкая доля использования сельскохозяйственных угодий (менее 80%) составляет в Абдулинском, Пономаревском, Соль-Илецком, Первомайском и Шарлыкском районах.

III. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ

За 2008 год рост доходов населения области оставался на достаточно высоком уровне – 133,1%. Среднемесячные денежные доходы на душу населения составили 10263,9 рублей. Реальные доходы населения выросли на 16,4%.

В 2008 году среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям в целом по области составила 12930,2 рубля, или 125,9% к 2007 году (по полному кругу предприятий – 12087,2 руб., 125,7%).

Выше среднеобластного показателя среднемесячная заработная плата сложилась: городские округа Бузулук –

16379,6 руб., Оренбург –,9 руб., Гай –,9 руб., Новотроицк –руб.

Ниже среднеобластного показателя среднемесячная заработная плата сложилась: городские округа Бугуруслан ,7 руб.), Сорочинск ,1 руб.), Орск ,2 руб.), Медногорск ,9 руб.).

Во всех муниципальных районах уровень среднемесячной заработной платы ниже среднеобластного показателя.

Наиболее низкая заработная плата сложилась в Асекеевском,2 руб.), Сорочинском,0 руб.), Ташлинском,0 руб.), Акбулакском,7 руб.), Кваркенском,1 руб.), Кувандыкском,0 руб.) и других районах.

В 2008 году сохраняется высокой дифференциация среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы и работников, занятых в экономике.

В целом по области отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений от среднемесячной заработной платы работников, занятых в экономике области, составляло:

· в учреждениях здравоохранения – 62,2%;

· в учреждениях образования – 46,1%;

· в учреждениях социальной защиты населения – 36,7%;

· в учреждениях физической культуры и спорта – 54,9%;

· в учреждениях культуры и искусства – 35,3%.

В городских округах среднемесячная начисленная заработная плата муниципальных учреждений отстает от среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций:

до 30% – Орск (на 29,3%); до 50% – Бугуруслан (на 46,4%), Новотроицк (на 43,1%), Оренбург (на 49,3%), Сорочинск (на 46,1%);

свыше 50% – Бузулук (на 52,9%), Гай (на 52,7%), Медногорск (на 51,7%).

В муниципальных районах: до 20% – 11 МО (Абдулинский, Акбулакский, Асекеевский, Илекский, Кваркенский, Кувандыкский, Саракташский, Сорочинский, Ташлинский, Тюльганский и Шарлыкский районы);

до 30% – 10 МО (Адамовский, Александровский, Беляевский, Бугурусланский, Бузулукский, Матвеевский, Оренбургский, Переволоцкий, Сакмарский и Тоцкий районы);

до 40% – 11 МО (Грачевский, Домбаровский, Красногвардейский, Курманаевский, Новосергиевский, Октябрьский, Первомайский, Пономаревский, Светлинский, Соль-Илецкий и Ясненский районы);

свыше 40% – 3 МО (Гайский, Новоорский и Северный районы).

Среди работников бюджетной сферы самый низкий уровень заработной платы у работников муниципальных детских дошкольных учреждений:

до 4 000 рублей – 14 МО (Абдулинский, Адамовский, Акбулакский, Асекеевский, Беляевский, Бузулукский, Красногвардейский, Кувандыкский, Курманаевский, Новосергиевский, Октябрьский, Саракташский, Соль-Илецкий, Сорочинский районы);

до 5 000 рублей – более 60% МО – 26 из 43;

до 6 000 рублей и выше – 3 МО города Новотроицк,9 руб.), Оренбург,6 руб.) и Кваркенский район,0 руб.).

IV. ЗДОРОВЬЕ

Состояние здоровья населения и работа системы здравоохранения во многом определяется особенностями Оренбургской области: значительная протяженность региона, удаленность населенных пунктов, низкая плотность населения, значительный удельный вес сельских жителей, резкие перепады климата, наличие предприятий газо - и нефтехимического комплекса, неблагоприятная экологическая ситуация, связанная с проводимыми ранее испытаниями ядерной бомбы и взрывами при освоении газового месторождения.

Работа в системе здравоохранения направлена на сохранение и повышение доступности и качества медицинской помощи населению.

В демографической ситуации сохранились положительные тенденции. Коэффициент рождаемости увеличился с 12,1 до 12,8 на 1000 населения, темп естественной убыли населения уменьшился с -2,5 в 2007 году до -1,9 в 2008 году. В отчетном году родилосьдетей, что на 1 210 детей больше, чем в 2007 году.

В 2008 году уровень показателя общей заболеваемости в сравнении с 2007 годом практически не изменился и составил 1 824,1 на 100 тыс. населения.

В структуре общей заболеваемости населения первое место занимает патология органов дыхания (20,8%), второе – болезни системы кровообращения (15,6%), третье – болезни глаз (8,7%).

Показатель первичной заболеваемости снизился с 650,7 случаев на 1000 населения в 2007 году до 629 – в 2008 году. Тенденция отражает рост продолжительности жизни у больных, в том числе за счет повышения качества оказания медицинской помощи.

Оценка деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов проводилась по показателям, сгруппированным на 3 класса:

· доступность медицинской помощи;

· качество медицинской помощи;

· эффективность расходов на здравоохранение.

Доступность медицинской помощи оценивалась по показателям:

ü число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому (на 100 тыс. населения), включая смертность от инфаркта миокарда и инсульта;

ü число случаев смерти детей до 18 лет на дому;

ü доля населения, охваченного профилактическими осмотрами,(%).

Оценка показателя число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому (на 100 тыс. населения), включая смертность от инфаркта миокарда и инсульта. Среднее значение показателя 40,02 случаев на 100 тыс. населения.

В группу с высоким отклонением показателя от среднего значения (58,8-78,7 случаев на 100 тыс. населения) вошло 9 территорий области, в том числе районы: Александровский, Беляевский, Грачевский, Домбаровский, Матвеевский, Пономаревский, Светлинский, Северный.

В группу со средним отклонением (48,2 - 58,3 случаев на 100 тыс. населения) вошло 8 территорий: Асекеевский, Бугурусланский, Кваркенский, Красногвардейский, Курманаевский, Октябрьский, Тюльганский, Шарлыкский.

В группу территорий, где обстановку можно оценить как благополучную (2,1 – 14,9 случаев на 100 тыс. населения), входят: Бузулук, Новотроицк, Орск, Оренбург, Кувандыкский, Оренбургский.

В структуре смертности лиц до 65 лет на дому высокий удельный вес случаев смерти от инфаркта миокарда в территориях: Бугуруслан (17,7%), Оренбург (21,2%), Оренбургский (18,6%), Переволоцкий (77,9%), Ясненский (14,2%) при среднем показателе 4,6%.

В структуре смертности лиц до 65 лет на дому высокий удельный вес случаев смерти от инсульта в территориях: Орск (17,7%), Оренбург (46,02%), Оренбургский (19,47%), Соль-Илецкий (34,5%), Сорочинский (19,47%) при среднем показателе 4,45%.

Состояние здоровья детей и подростков оценивалось по показателям: число случаев смерти детей до 18 лет (на 100 тыс. населения), число случаев смерти детей до 18 лет на дому (на 100 тыс. населения).

Оценка показателя число случаев смерти детей до 18 лет (на 100 тыс. населения). Среднее значение показателя 2,96 случаев (на 100 тыс. населения).

Территории с высоким уровнем отклонения от среднего значения: Абдулинский (превышение в 11 раз), Кваркенский (5,7), Сорочинский (7,6).

Территории со средним уровнем отклонения от среднего значения: Бузулукский (4,5), Новосергиевский (4,1).

Территории, где не зарегистрированы случаи детской и подростковой смерти: Илекский, Красногвардейский, Октябрьский, Саракташский, Северный, Соль-Илецкий.

Оценка показателя число случаев смерти детей до 18 лет на дому (на 100 тыс. населения). Среднее значение показателя 0,75 случаев (на 100 тыс. населения).

В группу с высоким значением показателя (1,04 – 3,15 случаев на 100 тыс. населения) вошли 10 территорий области, в том числе: Адамовский, Александровский, Беляевский, Бугурусланский, Красногвардейский, Новосергиевский, Саракташский, Сорочинский, Ташлинский.

Территории, где не зарегистрированы случаи детской и подростковой смерти на дому: Бузулук, Грачевский, Кувандыкский, Курманаевский, Светлинский.

Оценка показателя доля населения, охваченного профилактическими осмотрами (%). Нормативный уровень показателя – 95%.

Территории с низким уровнем исполнения: Новотроицк (31,4%), Октябрьский (37%), Оренбургский (38,8%), Пономаревский (51%), Ташлинский (61%), Тюльганский (70%).

Территории со средним уровнем отклонения от нормативного значения: Акбулакский, Александровский, Асекеевский, Беляевский, Бугурусланский, Бузулукский, Домбаровский, Илекский, Кваркенский, Курманаевский, Новоорский.

Территории с высоким уровнем исполнения (более 96%): Бугуруслан, Бузулук, Орск, Оренбург, Абдулинский, Адамовский.

2. Качество медицинской помощи оценивалось по показателям:

ü Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре (на 100 тыс. населения) , включая инфаркты и инсульты;

ü Число случаев смерти детей до 18 лет в первые сутки в стационаре (на 100 тыс. населения);

ü Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения (%).

Оценка показателя число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре (на 100 тыс. населения), включая смертность от инфаркта миокарда и инсульта. Среднее значение показателя 4,73 случаев (на 100 тыс. населения).

В группу с высоким отклонением показателя от среднего значения вошли: Оренбург (15,0), Бугурусланский (10,1), Гайский (11,9), Кваркенский (9,6), Новосергиевский (12,8), Пономаревский (7,9), Соль-Илецкий (19), Ясненский (превышение в 7,2 раза).

В группу со средним отклонением вошли 2 территории Медногорск (6,3) и Александровский (5,7).

Территории, где не зарегистрированы случаи смерти в первые сутки пребывания больного в стационаре: Бузулук, Асекеевский, Матвеевский, Первомайский, Ташлинский.

Оценка показателя число случаев смерти детей до 18 лет в первые сутки в стационаре (на 100 тыс. населения). Среднее значение показателя 0,39 случаев (на 100 тыс. населения).

В группу с высоким отклонением показателя от среднего значения (1,23 – 1,91 на 100 тыс. населения) вошли территории: Кваркенский, Курманаевский, Светлинский, Сорочинский, Ясненский.

В группу со средним отклонением (0,52 – 0,85) вошли территории: Медногорск, Беляевский, Новосергиевский, Северный, Ташлинский, Тюльганский.

В 17-ти территориях случаи смерти в стационаре детей до 18 лет не зарегистрированы: Акбулакский, Александровский, Асекеевский, Бузулукский, Гайский, Грачевский, Домбаровский, Илекский, Красногвардейский, Кувандыкский, Матвеевский, Новоорский, Октябрьский, Первомайский, Переволоцкий, Пономаревский, Саракташский районы.

Оценка показателя доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения. Норматив укомплектованности 100%.

Оснащение соответствующее нормативу отмечается в 8-ми территориях области: Бузулук, Медногорск, Новотроицк, Абдулинский, Акбулакский, Александровский, Курманаевский, Ташлинский.

Высокое значение показа% - 99%) в территориях: Красногвардейский, Первомайский, Переволоцкий.

В остальных территориях области оснащение амбулаторно-поликлинического звена неполное.

По показателям доступности и качества медицинской помощи была проведена интегральная оценка, которая позволила дать качественную характеристику работы территорий в сфере здравоохранения. Для интегральной оценки проведено распределение территорий по количеству показателей смертности, значения которых выше средних.

Наиболее благоприятная ситуация сложилась в территориях: Бузулук, Новотроицк, Орск, Тоцкий, Акбулакский, Грачевский, Первомайский, Саракташский (1-2 группы).

Средний уровень в территориях: Медногорск, Абдулинский, Адамовский, Асекеевский, Бузулукский, Домбаровский, Илекский, Кувандыкский, Курманаевский, Матвеевский, Новоорский, Октябрьский, Оренбургский, Северный, Переволоцкий, Сакмарский, Шарлыкский (3-4 группы).

Ниже среднего уровня в территориях: Бугуруслан, Оренбург, Беляевский, Красногвардейский, Светлинский, Ташлинский, Тюльганский, Бугурусланский, Гайский, Новосергиевский, Соль-Илецкий, Сорочинский (5-6 группы).

Низкий уровень в территориях: Александровский, Пономаревский, Ясненский, Кваркенский (7-8 группы).

Предложения и рекомендации муниципальным образованиям области:

1. Провести оснащение амбулаторно – поликлинических учреждений оборудованием согласно табелю оснащения, а также оснащение реанимационных отделений.

2. Уделить особое внимание вопросам формирования здорового образа жизни, включая снижение потребление алкоголя и табакокурения, как одного из направлений приоритетного национального проекта «Здоровье», а также работе школ «Сахарный диабет», «Артериальная гипертония» и др.

3. Провести оптимизацию численности прочего персонала, включая развитие аутсорсинга.

4. Для оптимизации работы скорой медицинской помощи проводить работу по развитию неотложной помощи, общеврачебной практики, укреплению материально-технической базы кабинетов медицинской профилактики и кабинетов здорового ребенка.

5. Усилить контроль за соблюдением стандартов оказания медицинской помощи.

V. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Региональная система образования включает в себя около 2300 образовательных учреждений, свыше 435 тыс. учащихся, воспитанников и студентов, более 57 тыс. педагогических работников.

Ежегодно увеличивается финансирование отрасли. Доля затрат на образование в структуре расходов консолидированного бюджета на протяжении ряда лет составляет 26%. В 2008 году объем консолидированного бюджета области в сфере образования возрос до 14,8 млрд. рублей (2007 г. – 11,0 млрд. руб.).

В отчетный период в поддержку системы образования действовало 11 областных целевых программ, направленных на обеспечение безопасности, здоровья участников образовательного процесса, воспитание подрастающего поколения. На реализацию этих программ было направлено более 370,5 млн. рублей.

Оренбургская область активно участвует в реализации национального проекта «Образование». Развиваются новые формы организации образовательного процесса, совершенствуются управленческие механизмы.

Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене.

В рамках государственной (итоговой) аттестации выпускников XI (XII) классов единый государственный экзамен в 2008 году был проведен по одиннадцати общеобразовательным предметам: русскому языку, математике, физике, химии, биологии, истории России, географии, обществознанию, иностранным языкам (английский, немецкий, французский).

В ЕГЭ принял участие 13621 выпускник общеобразовательных школ.

Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников участвовавших в едином государственном экзамене составил 81,8%.

В 38 муниципальных образованиях удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, на уровне или превышает среднеобластной показатель.

В 5 муниципальных образованиях (г. Сорочинск, Абдулинский, Домбаровский, Кваркенский, Оренбургский), что составляет 11,6% от общего числа, этот показатель ниже областного. В 5 территориях – г. Сорочинск, Абдулинский,

Домбаровский, Кваркенский, Оренбургский районы – удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, минимальный и составляет 58,7-79,1%.

Таким образом, перед органами местного самоуправления стоит задача повышения качества подготовки выпускников, решаемая через ряд конкретных мер:

- улучшение теоретической подготовки школьников (консультации и специально организованные занятия по повышению уровня подготовленности на базе ресурсных центров, базовых школ, очно-заочных школ, учреждений дополнительного образования лучшими учителями территорий, проведение пробных ЕГЭ);

- психологическое сопровождение школьников при подготовке к ЕГЭ (выявление и снятие тревожности, формирование уверенности в себе, проведение тренингов по заполнению экзаменационных бланков);

- повышение квалификации педагогических работников (проведение мастер-классов учителями-победителями нацпроекта для своих коллег по тому или иному предмету; проблемные курсы для учителей математики, русского языка, информатики, истории, иностранных языков, работающих в 10-11 классах, добровольное тестирование педагогов и др.);

- внедрение и освоение новых технологий обучения одаренных учащихся;

- внедрение новых моделей интегрированных комплексов образовательных учреждений, реализующих программы различных уровней образования;

- расширение сети инновационных образовательных учреждений, создание школ III ступени; увеличение числа ресурсных центров;

- создание школьных округов с перераспределением образовательных ресурсов в целях получения качественного профильного и допрофессионального образования;

- внедрение новых моделей организации образования: школа – образовательный центр, школа – социокультурный комплекс, школа – вуз, обеспеченных современным учебным оборудованием и психологически комфортной средой обитания.

В целях повышения качества предоставляемых образовательных услуг перед органами местного самоуправления стоит задача привлечения и закрепления в образовательных учреждениях области высоко-квалифицированных педагогических кадров. В связи с этим, на уровне муниципалитетов должны быть решены вопросы социальной поддержки педагогов. Органы местного самоуправления могут предоставить различные формы морального и материального поощрения, оказывать содействие в предоставлении работникам образования, в том числе молодым семьям, возможностей для приобретения жилья.

Наполняемость классов, численность учащихся, приходящихся на одного учителя

В учебном году в области функционировали 1205 общеобразовательных учреждений, в которых обучались 213195 учащихся.

В учебном году система общего образования области на 82,3% (1002 школы) состояла из сельских школ, где обучались 47,2% учащихся (100621 человек).

Для многих школ была характерна низкая наполняемость классов, отсутствие параллелей, 44,3% (534 школы) по области – малокомплектные, в сельской местности 53,4% таких школ.

Из 1002 сельских школ: 92 начальные школы (67,6%) с наполняемостью до 10 человек; 199 основных школ (62%) с наполняемостью до 40 человек; 240 средних школ (32,8%) с наполняемостью 100 и менее. В этих школах (531 ед.) обучается 11% учащихся. Из них в НШ – 14%, в ОШ – 39,4%, в СШ – 8,9%.

Наибольшее количество малокомплектных школ наблюдалось в Шарлыкском районе – 87,5%, Северном районе – 83,3%, Бугурусланском районе – 81,8%, Грачёвском районе – 81,3%.

В Оренбургской области 7,5% основных и средних школ, в которых отсутствуют параллели: 36 основных школ (11,1%) – имели не более 6 классов, до 5 классов – 8 школ, 5-6 классов – 28 школ; из 738 средних школ 5-6 классов имели 10 школ, 7-10 классов – 80 школ. Наибольшее количество таких школ в Шарлыкском, Оренбургском и Ясненском районах.

В отчетном учебном году наблюдались следующие среднеобластные показатели количества учащихся:

· на 1 школу: 176,9 человек (в городе – 554,6 человек, в сельской местности – 100,4);

· на 1 класс-комплект: 15,8 человек (в городе - 23,9, в сельской местности – 11,5);

· на 1 учителя: 9,5 человек (в городе – 15,1 человек, в сельской местности – 6,7 человек).

В 12 муниципальных образованиях показатель численности учащихся, приходящихся на одного учителя, ниже среднеобластного показателя по сельской местности. Особенно низкие показатели наблюдались в Гайском районе - на одного учителя – 4,6 учащихся; в Шарлыкском районе – 4,9 учащихся; в Бугурусланском районе – на одного учи,1 учащихся; в Северном районе – 5,1 учащихся; в Сорочинском районе – 5,1 учащихся; в Александровском районе – 5,5 учащихся; в Пономарёвском районе 5,6 учащихся на 1 учителя; в Ташлинском районе – 5,7 учащихся; в Асекеевском – 5,9 учащихся. Показатели, соответствующие среднеотраслевому значению, наблюдались в Бузулукском районе, в Грачёвском районе, в Курманаевском районе – 6,7 учащихся, в Новосергиевском – 6,6 учащихся, в Саракташском и Тюльганском районе – 6,5 учащихся. В 3-х муниципальных образованиях показатель в наибольшей степени соответствовал норме: Светлинский район – 9 учащихся, Илекский район – 9,1 учащихся, Ясненский район – 9,7 учащихся.

В городских муниципальных образованиях данный показатель превышал среднеобластное значение, это объясняется большой концентрацией населения и высокой численностью учащихся. В 3 городских муниципальных образованиях показатель превышал среднее значение по городу. Наибольшее значение показателя отмечалось в Бузулуке – 16,7 учащихся на 1 учителя, в Орске –15,9 учащихся, в Оренбурге – 15 учащихся, наименьшее значение в Медногорске – 11,7 и Сорочинске – 13,7 учащихся.

Средняя наполняемость классов ниже среднеобластного уровня в 12 сельских муниципальных образованиях, наименьшее значение показателя наблюдалось в Гайском районе – 7,2 учащихся; в Бугурусланском районе – 8,1 учащихся; в Северном районе – 8,6 учащихся. Значение показателя близкое к среднеотраслевому наблюдалось в Новосергиевском районе – 11,5, в Первомайском районе – 11,3, в Саракташском районе – 11,8 учащихся.

В городских муниципальных образованиях наибольший показатель наполняемости классов наблюдался в Бузулуке – 25,1 учащихся в классе и в Орске – 23,4 учащихся, в Оренбурге – 24,3 учащихся. Наименьшее значение показателя прослеживалось в Гае – 18,1 учащихся и в Бугуруслане – 22,7 учащихся в классе.

В муниципальных образованиях, где наблюдается низкий показатель численности учащихся, приходящихся на одного учителя, на одного работающего, соответственно увеличивается объём неэффективных расходов. Для уменьшения объёма неэффективных расходов необходимо увеличить наполняемость класс-комплектов и привести в соответствие штатную численность (т. е. не допустить превышение штатной численности к расчётному числу штатных единиц).

Муниципальным образованиям области необходимо усилить работу органов местного самоуправления по проведению мероприятий по оптимизации сети образовательных учреждений и кадровых ресурсов.

VI. ДОШКОЛЬНОЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности.

В настоящее время в региональной системе образования идёт процесс, направленный на повышение качества предоставляемых дополнительных образовательных услуг и усиление воспитательной функции образования.

В системе дополнительного образования области в 2008 г. функционировало 127 учреждений, в которых занималось около 239,6 тысяч детей и подростков. Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих данные образовательные услуги, по области составляет 78%.

В 28 муниципальных образованиях процент занятости детей в системе дополнительного образования на уровне или превышает среднеобластной показатель. Максимальный процент охвата (90-97%) в следующих территориях: гг. Бугуруслан, Новотроицк, Саракташский, Светлинский, Соль-Илецкий, Сорочинский районы.

В 15 муниципальных образованиях (гг. Бузулук, Гай, Оренбург, Сорочинск, Асекеевский, Беляевский, Бугурусланский, Бузулукский, Илекский, Красногвардейский, Кувандыкский, Первомайский, Сакмарский, Тюльганский, Ясненский районы), что составляет 34,9% от общего числа, этот показатель ниже областного. В 9 территориях охват детей дополнительным образованием менее 70%. В ряде территорий – Бугурусланский, Бузулукский, Тюльганский районы – удельный вес детей, получающих услуги по дополнительному образованию, минимальный и составляет 45-57%.

Привлечение детей в систему дополнительного образования позволит решить ряд социально значимых проблем, таких как обеспечение занятости детей, их самореализация и социальная адаптация, формирование здорового образа жизни, профилактика правонарушений и других асоциальных проявлений среди подростков.

Таким образом, перед органами местного самоуправления стоит ряд задач:

- сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей;

- повышение качества и обеспечение доступности услуг дополнительного образования для всех категорий детей;

- повышение инвестиционной привлекательности сферы дополнительного образования детей.

Для реализации данных задач органам местного самоуправления необходимо принять следующие меры:

- разработка муниципальных целевых программ по развитию системы дополнительного образования;

- внедрение информационных технологий, апробация новых образовательных систем дополнительного образования детей;

- развитие дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений, через: открытие филиалов учреждений дополнительного образования, реализацию вариативной части учебных планов, введение интегрированных спецкурсов;

- открытие клубов и объединений современных направлений, клубов общения по месту жительства.

Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги.

В 2008 году в области функционировали 772 учреждения дошкольного образования. Общая численность детей области, охваченных дошкольным образованием, составила 75,1 тыс. человек (60,7% от общего числа детей дошкольного возраста области).

В 23 муниципальных образованиях процент охвата детей в возрасте от 5 до 7 лет дошкольным образованием на уровне или превышает среднеобластной показа,1%). Максимальный процент охвата (80-100%) в 8 территориях: гг. Новотроицк, Оренбург, Грачевский, Матвеевский, Новоорский, Оренбургский, Тюльганский, Ясненский районы.

В 20 муниципальных образованиях (г. Медногорск, Абдулинский, Адамовский, Акбулакский, Александровский, Асекеевский, Беляевский, Бугурусланский, Бузулукский, Кваркенский, Кувандыкский, Новосергиевский, Октябрьский, Переволоцкий, Пономаревский, Сакмарский, Светлинский, Северный, Соль-Илецкий, Тоцкий районы), что составляет 46,5% от общего числа, этот показатель ниже областного. В 8 территориях (Адамовский, Акбулакский, Александровский, Бугурусланский, Новосергиевский, Октябрьский, Пономаревский, Сакмарский) охват детей дошкольным образованием очень низкий – от 27,7 до 41%.

Приоритетной задачей дошкольного образования в регионе является достижение оптимального уровня развития каждого ребёнка дошкольного возраста и обеспечение равных стартовых возможностей детей для обучения в начальной школе.

Низкий процент охвата детей дошкольным образованием вызван недостаточным (в отдельных населённых пунктах) количеством мест в учреждениях, реализующих основные программы дошкольного образования. Таким образом, в целях решения проблем развития системы дошкольного образования перед органами местного самоуправления выдвигаются следующие задачи:

- удовлетворение потребности населения области в услугах учреждений системы дошкольного образования;

- сохранение и расширение сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, и создание в них дополнительных мест;

- улучшение условий содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Для реализации поставленных задач органами местного самоуправления необходимы следующие меры:

- разработка муниципальных целевых программ по развитию системы дошкольного образования;

- развитие вариативных форм дошкольного образования, в первую очередь за счет функционирования групп кратковременного пребывания детей;

- открытие дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях;

- строительство дошкольных образовательных учреждений;

- разработка оптимальных средств поддержки семей категории социального риска и семей с детьми, имеющими проблемы в развитии;

- увеличение количества групп для детей раннего возраста;

- оказание содействия по развитию кадрового потенциала.

Решение поставленных приоритетных задач возможно только при объединении усилий органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления.

VII. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

Анализ структуры органов управления физической культурой и спортом на уровне муниципальных образований показывает, что в настоящее время органы управления отраслью созданы и функционируют во всех 43 муниципальных образованиях, в том числе в 16 территориях совместные органы управления по физической культуре, культуре, делам молодежи. Вместе с тем, только в 10 муниципальных образованиях области органы управления физической культурой и спортом имеют статус юридического лица, что позволяет им осуществлять более продуктивную деятельность по развитию отрасли, управлению муниципальным имуществом, предназначенным для занятий физической культурой и спортом.

1.2. Исполнение муниципальными органами управления социальных нормативов по кадровому обеспечению физической культуры и спорта.

В соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года необходимое число штатных физкультурных работников в области должно составлять 5509 чел. В 2008 году профессиональную деятельность в Оренбургской области осуществляли 3841 штатный специалист физической культуры, спорту и туризма, т. о. обеспеченность населения области штатными физкультурными кадрами составляет 69,7% социального норматива. Обеспеченность городского населения области штатными физкультурными кадрами составляет 68,9%, сельского населения – 70,7%.

Общая численность специалистов физической культуры и спорта в 2008 году увеличилась на 31 человек. Наблюдается увеличение числа штатных физкультурных работников всех категорий в 3 городах: Оренбурге + 41 чел., Гае + 2, Сорочинске + 1 и 17 районах, в том числе Тюльганском + 10, Кувандыкском + 7, Акбулакском, Бугурусланском, Красногвардейском + 5, Кваркенском, Светлинском, Соль-Илецком + 4, Абдулинском, Матвеевском + 3, Бузулукском, Гайском, Новосергиевском +2, Курманаевском, Пономаревском, Сорочинском, Шарлыкском + 1. Деятельность муниципальных органов управления по этому разделу можно признать эффективной.

В то же время произошло сокращение общего числа штатных физкультурных работников в 5 городах и 15 районах, а именно в г. г. Орске на 16 человек, Новотроицке на 9, Бугуруслане на 6, Бузулуке на 5, Медногорске на 2, Адамовском, Октябрьском на 5, Новоорском, Илекском на 4, Беляевский, Оренбургском на 3, Переволоцком, Ташлинском на 2, Александровском, Грачевском, Домбаровском, Сакмарском, Саракташском, Тоцком, Ясненском уменьшение составило 1 единицу. Деятельность этих муниципальных органов управления по кадровой обеспеченности физической культуры и спорта неэффективна.

1.3. Физическое воспитание, физкультурно-оздоровительная работа в образовательных учреждениях.

Из общего числа учащихся и студентов области, охват занимающихся в секциях и группах физкультурно-спортивной направленности составляет 48,7%, в том числе в сельской местности равен 55,5%, в городах области - 44,1%.

В школах 4 городов и 10 сельских районов число детей, подростков и молодежи, охваченных секционной работой во внеурочное время существенно ниже средних областных показателей, в том числе г. г. Бугуруслане (26,7%), Новотроицке (26,1%), Орске (26,4%), Сорочинске (24,1%), Тюльганском (6,1%), Грачевском (25,8%), Северном (22,4%), Кваркенском (19,6%), Матвеевском (15,2%), Курманаевском (28,6%), Кувандыкском (43,9%), Оренбургском (33,4%), Светлинском (26,3%), Ясненском (33,4%) районах области. Деятельность этих органов местного самоуправления по данному разделу неэффективна.

Существенно выше средних областных показателей охват занимающихся во внеучебное время наблюдается в г. г. Гай (63,5%), Медногорск (63,2%), Саракташском (91,8%), Красногвардейском (63,5%), Сорочинском (72,7%), Шарлыкском (71,6%), Тоцком (95,5%) и других районах области. Деятельность органов местного самоуправления эффективна.

1.4. Состояние системы дополнительного образования детей, подростков и молодежи.

В Оренбургской области работает 87 учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, в том числе 72 детско-юношеские спортивные школы, 13 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, 2 детско-юношеских клуба спортивной подготовки. В ДЮСШ, СДЮСШОР, ДЮКФК (далее – спортивные школы) области занимаютсядетей и подростков. В большей части спортивных школ в 2008 году контингент занимающихся был увеличен или остался на прежнем уровне, что можно считать положительным итогом деятельности органов исполнительной власти муниципальных образований.

Снизился контингент занимающихся в ряде спортивных школ, в том числе в г. Оренбурге, г. Бугуруслане, Красногвардейском, Новосергиевском, Ясненском, Светлинском районах, что может служить одним из показателей низкой эффективности деятельности органов исполнительной власти.

1.5. Организация физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением.

В 2008 году физической культурой, спортом и туризмом на территории Оренбургской области в организованных формах: секциях и группах, клубах физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, организациях и учреждениях занималось человек, что составляет 19,4% населения области, объединенных в 3030 коллективов физической культуры.

В разрезе городов и районов области увеличение числа занимающихся произошло в 40 муниципальных образованиях области, следовательно, деятельность этих муниципальных органов управления эффективна.

Снижение числа занимающихся организованными формами физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы наблюдается в трех районах области, в том числе в Красногвардейском (-465 человек), Бугурусланском (-103), Адамовском (-13) районах. Деятельность этих муниципальных органов управления неэффективна.

Вместе с тем, несмотря на увеличение числа занимающихся организованными формами физкультурно-оздоровительной работы в секциях и группах по видам спорта в 5 городах и 23 сельских районах области этот показатель ниже среднего областного. Наиболее значительное отклонение: в городах Медногорске (17,6%), Бузулуке (18,3%), Новоорском (16,4%), Курманаевском (17,0), Матвеевском (17,3%), Сакмарском (17,5%), Адамовском, Октябрьском (18,0%) районах области.

1.6. Развитие материальной спортивной базы.

Для проведения массовых спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий, занятий физической культурой и спортом, населением области в 2008 году было задействовано 4 555 спортивных сооружений единовременная пропускная способность которых составляет чел. или 29,67% от социального норматива.

По итогам 2008 года увеличилась единовременная пропускная способность спортивных объектов в г. г. Гае, Оренбурге, Орске, Сорочинске, Акбулакском, Александровском, Беляевском, Грачевском, Кваркенском, Красногвардейском, Кувандыкском, Оренбургском, Пономаревском, Саракташском, Светлинском, Соль-Илецком, Тюльганском районах. Следовательно деятельность этих муниципальных образований по развитию материальной базы физической культуры и спорта можно считать положительной и эффективной.

Снизилась единовременная пропускная способность спортивных объектов в г. Медногорске, Домбаровском, Матвеевском, Тоцком, Шарлыкском, Ясненском районах, следовательно, деятельность муниципальных органов управления по развитию материальной базы можно считать неэффективной.

2. Перечень задач стоящих перед органами местного самоуправления и пути их решения. Комплекс мероприятий, предлагаемых органам местного самоуправления к реализации для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг, увеличения заработной платы работников бюджетной сферы.

2.1. Создание условий для повышения кадровой обеспеченности, направление для обучения в учебные заведения области перспективных воспитанников спортивных школ и иных спортивных организаций и учреждений.

2.2. Создание системы самостоятельных муниципальных органов управления физической культурой, спортом и туризмом, осуществление ими функций по централизованному управлению муниципальными учреждениями осуществляющими деятельность в области физической культуры и спорта, спортивными объектами открытой сети находящимися в собственности городских округов и муниципальных районов.

2.3. В связи с принятием Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года обеспечить комплекс организационных мероприятий, направленных на совершенствование системы массовой физической культуры и спорта с целью достижения к 2015 году охвата 60,0% учащихся и студентов, систематическими занятиями физической культурой и спортом по отношению общей численности данной категории населения и охвата 30,0% жителей области систематическими занятиями физической культурой и спортом по отношению к общей численности населения.

2.4. Достижение уровня 30,0% обеспеченности населения спортивными объектами исходя из единовременной пропускной способности спортивных объектов расположенных на территории муниципальных образований.

3. Предложения по совершенствованию муниципального управления.

3.1. Принять меры направленные на создание муниципальных органов управления физической культурой и спортом имеющих статус юридического лица с передачей им в оперативное управление всех спортивных сооружений открытой сети имеющихся в собственности у муниципального района, городского округа.

3.2. Осуществлять работу по закреплению физкультурных кадров, подготовке и переподготовке учителей физической культуры, и физического воспитания, тренеров-преподавателей, для чего использовать «губернаторский» набор в специализированные учебные заведения, создание дополнительных бытовых и социальных условий для молодых специалистов впервые приступивших к работе в образовательных учреждениях, спортивных клубах, предприятиях, организациях.

3.3. Осуществить мониторинг спортивных объектов городского округа, муниципального района, соответствия их требованиям безопасности, технических регламентов, государственных стандартов, разработать программные мероприятия, направленные на совершенствование материальной базы муниципальных образований.

VIII. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

В соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, в Оренбургской области осуществляется работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в части управления жилищным фондом.

В области жидомов выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, что составляет 92,8% от всех многоквартирных домов области (по Российской Федерации - 69,6%), в том числе:

- непосредственное управление собственниками

помещений в многоквартирном доме - 3178 ед.;

- управление ТСЖ, ЖК или иным кооперативом - 3458 ед.;

- управление управляющей компанией - 9462 ед.,

в том числе частной формы собственности - 8072 ед.

В области организовано 416 товариществ собственников жилья, которые управляют и обслуживают 3410 многоквартирных домов или 21,2 % от общего количества многоквартирных домов области (по Российской Федерации – 5,1%).

В муниципальных образованиях районов: Оренбургского (Пригородный, Соловьевский, Степановский, Чебеньковский, Чкаловский, Экспериментальный сельсоветы), Саракташского (Черноотрожский сельсовет) управлением ТСЖ охвачены 100% многоквартирных домов.

Всего в жилищном хозяйстве области работает 141 общество с ограниченной ответственностью, которые управляют 46,6% многоквартирных домов, выполняют работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, благоустройству территорий, содержанию лифтового хозяйства.

Практика показала, что ТСЖ является одной из самых эффективных способов управления жилыми домами.

Частные организации получают возможность управлять жилищным фондом только на конкурсной основе.

Эти две формы позволяют создавать конкурентную среду и приобщить самих жильцов к управлению домами, что дает возможность эффективнее использовать средства, значительно улучшать содержание, а следовательно, и сохранность жилищного фонда.

Острая необходимость привлечения частных компаний в жилищно-коммунальном комплексе подтверждается следующим.

Для приведения в элементарный порядок ЖКХ и снижения износа коммунальной инфраструктуры необходимы значительные средства, при ограниченных возможностях бюджета области.

Сейчас в области в ЖКХ работают 358 бизнес-структур, обществ с ограниченной ответственностью и других, что составляет 72% от всех жилищно-коммунальных структур (по Российской Федерации -70%).

Все взаимоотношения с частным бизнесом в области строятся на арендных принципах.

В жилищно-коммунальном комплексе области интегрируются крупные отраслевые компании, такие как компания», , а также компания «Металлинвест», минералы».

В рамках реализации Федерального закона от 01.01.2001 г. «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», в муниципальных образованиях области активизировалась работа по реформированию ЖКХ области и снижению износа жилищного фонда.

Результаты преобразований в жилищно-коммунальном комплексе за 2008 год:

- организаций коммунального комплекса с долей участия государственной (муниципальной) собственности не более чем 25%, составляют 75% от общего их количества. К 2011 году доля таких организаций должна составлять не менее 80 %.

По отдельным муниципальным образованиям этот показатель колеблется от 50 до 100%.

- из общего количества многоквартирных домов (14029 ед.) управляется и обслуживается организациями, с долей участия государственной (муниципальной) собственности не более чем 25%, 65% домов (по условиям Фонда доля таких организаций - 50%).

По отдельным муниципальным образованиям этот показатель колеблется от 56 до 100%.

- количество организаций, осуществляющих управление многоквартирных домов и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия государственной (муниципальной собственности) не более чем 25% составляет 91% (по условиям Фонда 50%).

В городах Бугуруслан, Бузулук, Гай, Кувандык, Медногорск, районах: Красногвардейский, Курманаевский, Саракташский и других этот показатель составляет 100%.

В целях повышения энергетической и экономической эффективности использования энергоресурсов в муниципальных образованиях области были разработаны и утверждены правовые акты – адресные программы по

переходу на отпуск коммунальных ресурсов в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета.

В целом по области доля объема отпуска коммунальных ресурсов по показаниям прибора учета по электрической энергии составляет 98,3%, газу - 62,5%, холодной воде - 30,9%, горячей воде - 25,7%.

Уровень собираемости платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в целом по области за 2008 год составил 96%.

Со злостными неплательщиками жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях области ведется постоянная разъяснительная работа: заключаются договоры на реструктуризацию задолженности, готовятся акты по взысканию задолженности в судебном порядке, вплоть до их выселения. В целом по области задолженность нереальная к взысканию составляет 44,2 млн. рублей.

Для получения финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда органами местного самоуправления городов и районов области была проведена большая работа, разработаны и утверждены правовые акты:

- муниципальные адресные программы капитального ремонта многоквартирных домов;

- муниципальные адресные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- муниципальные адресные программы по переходу на отпуск коммунальных ресурсов в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета;

- о создании благоприятных условий для образования и деятельности ТСЖ (постановления, распоряжения);

- об утверждении графиков по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами.

IX. ДОСТУПНОСТЬ И КАЧЕСТВО ЖИЛЬЯ

Повышение доступности жилья для населения области является одной из приоритетных задач социально-экономического развития.

В отчетном периоде отмечены положительные сдвиги в устранении административных барьеров развития жилищного строительства, в частности, сократились сроки выдачи разрешений на строительство. Объем ввода жилья увеличился на 3,1%. Значение коэффициента доступности жилья сохранилось на уровне 2007 года. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, увеличилась в 1,2 раза, что связано с ростом доходов населения (133,5%) по отношению к росту цен на жилье (128,9%).

Вместе с тем, необходимо отметить, что для сохранения положительных тенденций в вопросах увеличения объемов жилищного строительства и повышения доступности жилья необходимо решение следующих задач:

– разработка градостроительной документации;

– модернизация производственной базы жилищного строительства с продвижением передовых энергосберегающих и экологичных технологий жилищного строительства;

– обеспечение коммунальной инфраструктурой и автомобильными дорогами новых участков застройки;

– развитие сегмента жилья эконом-класса;

– поддержка жилищных кооперативов и индивидуальных застройщиков;

– развитие ипотечного жилищного кредитования (социальная ипотека: льготное кредитование, субсидирование первоначального взноса).

Уровень обеспеченности населения жильем и дефицит объемов жилищного строительства

Средний по Оренбургской области уровень обеспеченности жильем населения составил 20,9 кв. м на одного человека, что в 1,03 раза выше уровня 2007 года (20,3 кв. м).

В 18 муниципальных районах и городских округах обеспеченность жильем выше 21 кв. м на человека, в 14 – менее 20 кв. м. Наименьший показатель отмечен в Соль-Илецком (16,4 кв. м), Акбулакском (17,4 кв. м), Абдулинском (17,9 кв. м) районах.

В 39 муниципальных образованиях темпы роста обеспеченности жильем имеют положительную динамику, максимальный рост в Новоорском районе – 19,3%, г. Бугуруслане – 9,4%, Светлинском и Сакмарском районах – 7,5% и 7,3 % соответственно. В Акбулакском, Оренбургском, Северном районах и г. Сорочинске отмечено сокращение значений данного показателя. При этом в 3-х из них (кроме Северного района) уровень обеспеченности жильем ниже среднеобластного.

За 2008 год объем ввода жилья на одного жителя увеличился в 1,03 раза и составил 0,366 кв. м общей площади. В 9 муниципальных образованиях на каждого жителя введено жилья больше, чем в среднем по области, из них максимальные значения роста в г. Оренбурге – в 1,6 раза, Оренбургском – в 2,5 раза и Новоорском районах – в 1,4 раза.

В 12 муниципальных образованиях объем ввода жилья в два и более раз ниже среднеобластного. В двух муниципальных образованиях: Александровском и Переволоцком районах этот показатель в 4-5 раз ниже среднеобластного показателя.

По сравнению с предыдущим годом в 6 муниципальных образованиях темпы ввода жилья снизились, в том числе на 20% и более – в 3-х муниципальных образованиях (г. Гай, Александровский и Новосергиевский районы).

В более чем в 1,2 раза увеличился темп ввода жилья в 14 муниципальных образованиях.

X. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Основная задача региональных властей, требующая изменения принципов их деятельности – повышение результативности действий исполнительной власти и эффективности использования ресурсов.

В 2008 году доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области составляла 80,7% в общем объеме доходов консолидированного бюджета (без учета субвенций), против 85,8% в 2007 году. В бюджетах муниципальных районов доля налоговых и неналоговых доходов в 2008 году составляла 36,8% в общем объеме доходов бюджетов районов (без учета субвенций), в городских округах – 61%.

Доля собственных доходов местных бюджетов (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования варьируется от 3 до 75%. Среди городских округов наибольшая доля собственных доходов (75%) зафиксирована в г. Орске, наименьшая (22,6%) – в г. Медногорске. Среди муниципальных районов наибольшая доля собственных доходов (46%) в Оренбургской районе, в 3 муниципальных районах (Первомайский, Курманаевский и Абдулинский районы) доля собственных доходов превышает 30%, в 17 районах – превышает 20% и в 3 районах (Бугурусланском, Светлинском, Александровском) – меньше 10%.

Степень внедрения нового типа учреждений, предоставляющих социальные услуги (автономных учреждений), остается недопустимо низкой.

Только в 6 муниципальных образованиях области осуществлен перевод бюджетных учреждений в автономные. Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений в г. Орске составила 3,1%, в Александровском районе – 1,4%, Новосергиевском районе – 1,0%. В городах Оренбурге и Новотроицке, Пономаревском районе – менее 1,0%.

Остальными муниципальными образованиями перевод бюджетных учреждений в автономные не осуществлялся.

Реформа сети бюджетных учреждений, направленная на развитие конкурентной среды в сфере оказания социальных услуг населению, увеличение степени самостоятельности сети таких учреждений и привлечение

организаций частной формы собственности к оказанию указанных услуг населению, не проводится. Это, в конечном итоге, сужает возможности граждан выбрать «поставщика», предоставляющего наиболее качественные услуги.

Большая финансовая и организационная самостоятельность таких учреждений позволяет эффективнее управлять имеющимися ресурсами, создавая предпосылки для роста заработной платы и улучшения качества предоставляемых услуг.

Во всех муниципальных образованиях области задолженность местного бюджета по исполнению обязательств перед гражданами отсутствовала.

Расходы на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления за 2008 год увеличились в целом по области на 22,9%, составив 4328,1 млн. рублей. По итогам исполнения бюджета за 2008 год в 3 муниципальных образованиях (Абдулинский, Северный и Тоцкий районы) превышен целевой норматив расходов на содержание органов местного самоуправления.

Основной целью государственной политики в области культуры является обеспечение сохранения в едином культурном пространстве многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей.

Значительно расширить возможности по удовлетворению культурных запросов населения позволяет реализация областной целевой программы «Культура Оренбуржья», определяющей стратегию развития, цели, задачи, принципы и направления развития культуры на ближайшие три года, с общим объемом финансирования 1381,6 млн. рублей.

В области функционирует 7 профессиональных театров, филармония, 2 выставочных зала, широкая сеть клубов и клубных учреждений. Работает институт искусств, 68 детских школ искусств, из которых 36 работают в сельских районах.

В Оренбургской области целевые проекты и программы направлены на сохранение нематериального культурного наследия, развитие самодеятельного творчества, социокультурной интеграции населения, укрепление сложившейся сети учреждений культуры области.

По состоянию на 1 января 2009 года сеть культурно-досуговых учреждений области насчитывает 1163 клуба и домов культуры (в 2Количество клубных формирований – 7957 единиц (в 2007 г - 7740), участников в них - 91,5 тыс. человек (в 2007 г. – 85,7).

Этот факт свидетельствует о том, что на фоне социально-экономических преобразований спрос населения на участие в клубной деятельности возрастает.

Одной из главных задач клубных учреждений является проведение культурно-массовых мероприятий. В 2008 году проведено 186505 таких мероприятий. Доля населения, участвующего в культурно -
досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений составляла 85%.

В городских округах удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления, варьируется от 44% (г. Оренбург) до 97% (г. Новотроицк).

В муниципальных районах наибольшее значение показателя (более 90%) наблюдается в Оренбургском, Александровском, Асекеевском, Грачевском, Курманаевском, Новоорском и Ташлинском районах. Наименьшее значение показа%) в Тюльганском районе.

XI. ИТОГИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

Эффективность деятельности органов исполнительной власти оценивалась исходя из сбалансированности гарантий гражданам, объемов соответствующих услуг и различных видов ресурсов, направляемых на их обеспечение, которые в комплексе с применением современных технологий управления и стандартизации в соответствующих сферах, позволяют получить максимальный результат на каждый рубль бюджетных расходов.

Объем неэффективных расходов – 1868,8 млн. рублей, в том числе:

- здравоохранение – 292,0 млн. рублей;

- общее образование – 1473,2 млн. рублей;

- ЖКХ – 99,4 млн. рублей;

- организация муниципального управления – 4,2 млн. рублей.

Муниципальные образования Оренбургской области,

достигшие наилучших значений показателей деятельности

по итогам 2008 года

Городские округа	Место	Муниципальные районы	Место
Новотроицк	1	Саракташский	1
Оренбург	2	Оренбургский	2
Орск	3	Новоорский	3
		Новосергиевский	4
		Первомайский	5

Предложения по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти муниципальных образований Оренбургской области

Основной задачей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов является формирование эффективных муниципальных систем управления.

Достижение данной задачи возможно, прежде всего, за счет реализации современных методов управления, направленных на повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, а именно:

- оптимизация неэффективных текущих расходов;

- повышение заработной платы работников бюджетной сферы за счет выстраивания оптимальной структуры учреждений, оказывающих муниципальные услуги населению;

- повышение доступности и качества предоставляемых услуг;

- оптимизация численности прочего персонала за счет развития аутсорсинга;

- увеличение расходов на основные средства, в целях создания необходимой инфраструктуры.

Внедрение современных методов управления должно быть признано в качестве общегосударственной задачи, совместно реализуемой федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

В целях стимулирования внедрения эффективных методов управления на муниципальном уровне необходимо обеспечить:

- взаимосвязь предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий) из областного бюджета бюджетам муниципальных образований с достижением показателей социально-экономического развития территорий и проведением институциональных реформ;

- поощрение муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей эффективности деятельности органов власти;

- распространение лучшей практики муниципального управления, включая успешное проведение институциональных преобразований и улучшение качества жизни населения.