Сводный доклад Тульской области (стр. 1 )

Сводный доклад Тульской области

о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах Тульской области

АДМИНИСТРАЦИЯ

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Сводный доклад Тульской области

о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах Тульской области

Тула, 2010

Содержание
Введение	3
Раздел 1. Экономическое развитие	5
1.1. Дорожное хозяйство и транспорт	5
1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства	9
1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности	15
1.4. Сельское хозяйство	16
Раздел 2. Доходы населения	21
Раздел 3. Здоровье	32
Раздел 4. Дошкольное и дополнительное образование детей	65
Раздел 5. Образование (общее)	72
Раздел 6. Физическая культура и спорт	74
Раздел 7. Жилищно-коммунальное хозяйство	80
Раздел 8. Доступность и качество жилья	84
Раздел 9. Организация муниципального управления	87
Заключение	112

ВВЕДЕНИЕ

Статьей 18.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) предусмотрено проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Основой для организации такой работы является Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года .

Во исполнение вышеназванных нормативных правовых актов главами администраций городских округов и муниципальных районов были подготовлены и представлены в администрацию Тульской области доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2009 год и их планируемых значениях на 3-летний период.

На основе данных докладов проведена оценка и мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области.

Целью мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тульской области является оценка эффективности расходования бюджетных средств, динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни населения, уровня социально-экономического развития каждого муниципального образования, степени внедрения методов и принципов муниципального управления, обеспечивающих переход к более результативным его моделям, определение степени удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.

Основными задачами мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления являются: выявление ресурсов (финансовых, экономических, организационных, кадровых) для оптимизации социально-экономического развития муниципальных образований, подготовка предложений по повышению эффективности управления за счет оперативности и качества принимаемых решений.

В целях проведения комплексного анализа и расчета эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов мониторинг осуществлялся в следующих установленных сферах:

· экономическое развитие;

· доходы населения;

· здоровье;

· дошкольное и дополнительное образование детей;

· образование (общее);

· физическая культура и спорт;

· жилищно-коммунальное хозяйство;

· доступность и качество жилья;

· организация муниципального управления.

В качестве исходных данных для осуществления мониторинга использовалась информация, представленная в докладах глав администраций о достигнутых значениях показателей для оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2009 год и их планируемых значениях на 3-летний период ( гг.).

В сводном докладе Тульской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах Тульской области, также использовались сведения, представленные:

- территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тульской области;

- органами исполнительной власти Тульской области.

Оценка уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления осуществлена по данным социологического опроса населения, проведенного во всех муниципальных образованиях Тульской области в марте 2010 года.

РАЗДЕЛ 1.

Экономическое развитие

Экономическая основа местного самоуправления – совокупность материальных ресурсов, необходимых для выполнения задач и функций местного самоуправления, реализации полномочий по решению вопросов местного значения и передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Влияние органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов на экономическое развитие территорий муниципальных образований заключается в создании условий для привлечения инвестиций, поддержке малого и среднего предпринимательства, формировании оптимальных условий для ведения бизнеса, стимулировании развития малых форм хозяйствования, обеспечении наиболее полной занятости населения.

Вместе с тем, по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области за 2009 год отмечена недостаточная активность органов местного самоуправления ряда муниципальных районов по созданию необходимых условий для привлечения инвестиций, и, как следствие, - создания стимулов для дальнейшего развития экономики.

1.1. Дорожное хозяйство и транспорт

Основными направлениями стратегии дорожной отрасли являются: совершенствование технологических процессов производства дорожных работ, внедрение современных материалов и новой техники, обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Сохранность автодорог и искусственных сооружений обеспечивается выполнением правил их эксплуатации, норм содержания и ремонта, а также правовыми и организационно-техническими мероприятиями по предупреждению, пресечению и устранению причин повреждения и преждевременного разрушения.

С целью совершенствования и сохранности сети автодорог общего пользования в Тульской области принята долгосрочная целевая программа «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования в Тульской области на годы», утвержденная постановлением администрации Тульской области , в соответствии с которой предусмотрено выделить на дорожное хозяйство из федерального и областного бюджетов более 18,5 млрд. рублей.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования в Тульской области составляет более 9000 км, в том числе регионального значения - 4551 км, автодорог федерального значения - 675,9 км, ведомственного значения - 956,7 км.

В 2009 году в целом по области увеличились объемы по капитальному и текущему ремонту автомобильных дорог, что свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления. Однако имеет место сильная территориальная дифференциация.

Не проводились работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в Веневском, Дубенском, Каменском, Кимовском и Чернском районах. Также в ряде муниципальных образованиях не проводились работы по капитальному ремонту автодорог (Заокский район, Киреевский район, Ясногорский район) и по текущему ремонту автодорог (р. п. Новогуровский, Одоевский район).

№ п/п	Наименование МО	Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен	Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет),%	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения,%
капитальный ремонт, %	текущий ремонт, %
2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.	2008 г.	2009 г.
1.	Алексинский район	2,1	-	3,99	13,4	-	-	49,7	49,7
2.	Арсеньевский район	-	3	5	5	-	-	49,6	49,6
3.	Белёвский район	9,4	9,7	2,0	3,0	12,3	12,3	100	100
4.	Богородицкий район	-	5,84	4,32	4,32	-	-	32,1	32,1
5.	Веневский район	-	-	-	-	-	-	49,7	52,8
6.	Воловский район	2,1	2,1	3,99	3,99	-	-	49,7	52,8
7.	Дубенский район	-	-	-	-	-	-	-	-
8.	город Донской	-	-	2,3	2,2	-	-	84	84
9.	Ефремовский район	1,2	3	2,9	4	-	-	73	73
10.	Заокский район	-	-	10	10	100	100	62,5	62,5
11.	Каменский район	-	-	-	-	-	-	-	-
12.	Кимовский район	-	-	-	-	-	-	55	55
13.	Киреевский район	-	-	5,7	6	-	-	50,3	50,3
14.	Куркинский район	2,1	0,05	3,99	4	-	-	49,7	49,8
15.	Ленинский район	6,87	-	4,86	3	-	-	49,7	52,8
16.	город Новомосковск	-	2,1	6,93	4,56	-	-	89,9	89,9
17.	Одоевский район	0,85	2,54	-	-	-	-	65	65
18.	Плавский район	-	0,53	1,25	8,31	-	-	91	92
19.	Суворовский район	-	1	12	4	-	-	42,6	42,6
20	Тёпло-Огарёвский район	3,4	-	0,6	1,3	-	-	54	54
21.	Узловский район	0,063	0,082	0,012	0,013	-	-	49,7	52,9
22.	Чернский район	-	-	-	-	15,2	15,2	100	100
23.	Щёкинский район	0,9	1,2	3,4	5,2	23	23	2,5	2,49
24.	Ясногорский район	-	-	2,2	2,5	-	-	19,4	19,4
25.	р. п.. Новогуровский	-	80	-	-	-	-	100	100
26.	город Тула

Таблица 1

В Тульской области продолжает снижаться доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) ж/д сообщения с административным центром городского округа (муниципального района). В 2009 году указанный показатель снизился на 2,25%.

Таблица 2

Наименование МО	Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) ж\д сообщения с административным центром городского округа (муниципального района, в общей численности населения городского округа (муниципального района), %
2008 г.	2009 г.
Алексинский район	3,2	2,25
Арсеньевский район	-	3
Белёвский район	7,07	6,64
Богородицкий район	3,53	3,42
Венёвский район	3,2	2,25
Воловский район	7,09	7,09
Дубенский район	4,8	8,9
город Донской	0	0
Ефремовский район	1,6	1,5
Заокский район	2,3	2,3
Каменский район	3,3	3,3
Кимовский район	4,2	4,2
Киреевский район	5,9	5,9
Куркинский район	3,2	3,1
Ленинский район	4,8	4,9
город Новомосковск	0,5	0,5
Одоевский район	5,7	5,7
Плавский район	-	-
Суворовский район	7,0	6,0
Тёпло-Огарёвский район	5,6	5,1
Узловский район	4,5	4,4
Чернский район	8,7	3,6
Щёкинский район	2,5	2,49
Ясногорский район	5,6	5,5
р. п. Новогуровский	-	-
город Тула	0,1	0,1
ИТОГО:	94,39	92,14

1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство играет большую роль в развитии региональной экономики, является важным рычагом в решении социальных проблем, от его работы во многом зависит ликвидация негативных последствий в экономике, связанных с мировым финансовым кризисом.

Влияние органов местного самоуправления на уровень и темпы экономического развития муниципальных образований заключается, в первую очередь, в создании условий и стимулов для привлечения инвестиций, поддержке предпринимательской активности, развитии малого и среднего бизнеса, формировании необходимой инфраструктуры, а также в деятельности, направленной на снижение административных барьеров.

Вклад малого и среднего бизнеса в развитие области становится с каждым годом весомее.

По итогам 2009 года в Тульской области зарегистрировано 57780субъектов малого и среднего предпринимательства. В их числе 14281микропредприятие, 2437 малых предприятий, 226 средних предприятий и 40836 индивидуальных предпринимателей.

Практически во всех муниципальных районах и городских округах в 2009 году наблюдалось увеличение числа субъектов малого предпринимательства, что свидетельствует о позитивных моментах в экономике муниципальных образований.

Число субъектов малого предпринимательства городских округов и муниципальных районов Тульской области (на 10000 человек населения) представлено в диаграмме 1.

Диаграмма 1

Число субъектов малого предпринимательства на 10000 населения

Число субъектов малого предпринимательства городских округов и муниципальных районов Тульской области (на 10000 человек населения) значительно превышает среднеобластное значение (108,5) в таких муниципальных образованиях как город Новомосковск, Веневский район, Ефремовский район, Суворовский район, город Донской, Киреевский район, Алексинский район и Богородицкий район.

Снижение показателя числа субъектов малого предпринимательства по сравнению с 2008 годом отмечено только в Дубенском районе, Тепло-Огаревском районе и Чернском районе.

Доля малых и средних предприятий в общем числе предприятий и организаций Тульской области всех форм собственности по сравнению с 2008 годом увеличилась на 6,7 процентных пункта и составила 42,6%.

Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий увеличилась на 4,2 % и составила 126401 человек.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций области увеличилась на 1,8 процентных пункта и составила 26,1%.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций по Тульской области в 2009 году составила 21,1% (Диаграмма 2).

Диаграмма 2

Доля среднесписочной численности работников малых

предприятий (в %)

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций увеличилась более чем на 25 % в Ясногорском районе, Ленинском районе, Суворовском районе, Одоевском районе и Каменском районе. В Дубенском районе и Ефремовском районе данный показатель оказался ниже по сравнению с показателем 2008 года.

Оборот малых предприятий по сравнению с 2008 годом вырос на 13,3% и составил 118,2млрд. рублей.

Оборот средних предприятий в 2009 году составил 31916,2млн. рублей, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 1,5%.

Доля малых и средних предприятий в общем обороте предприятий области по сравнению с 2008 годом увеличилась на 5,3процентных пункта и составила 32,0 %.

Объем отгруженных товаров собственного производства и оказанных услуг малыми предприятиями за 2009 год составил 49256,6 млн. рублей, что на 29,4% больше, чем за 2008 год.

Объем отгруженных товаров собственного производства и оказанных услуг средними предприятиями за 2009 год составил 18591,8 млн. рублей, что на 1,2 % больше, чем за 2008 год.

Доля малых и средних предприятий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг по сравнению с 2008 годом увеличилась на 6 процентных пунктов и составила 22,7 %.

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в 2009 году составила:

-на микропредприятиях (численность до 15 человек) 9503,1 рубля, что на 11,4 % больше в сравнении с 2008 годом;

-на малых предприятиях (численность от 16 до 100 человек) 11649,1рубля, что на 16,9 % выше уровня 2008 года.

Среднемесячная заработная плата работников средних предприятий за 2009 год составила 14294,8 рубля, что на 0,3% больше по сравнению с 2008годом.

Достижению положительной динамики развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области способствует реализация комплекса мероприятий государственной поддержки, предусмотренных областной долгосрочной целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на годы» (далее – Программа).

На поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 году было выделено из средств бюджета области 28,746 млн. рублей и привлечено из средств федерального бюджета 21,7 млн. рублей. В 2009 году из средств бюджета области выделено 24,78 млн. рублей и привлечено дополнительно из средств федерального бюджета 143,44 млн. рублей, что в 6,6 раз больше, чем в 2008 году.

С целью повышения эффективности мер по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне в Программу включено такое мероприятие, как «Предоставление на конкурсной основе субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства».

Реализация указанного мероприятия предусматривает рост бюджетной составляющей муниципальных программ за счет субсидий из федерального бюджета и бюджета области и, следовательно, повышение их эффективности, в том числе за счет увеличения числа субъектов малого предпринимательства.

На поддержку муниципальных программ в 2009 году было выделено 6,0 млн. рублей, в том числе привлечено из средств федерального бюджета 4,8 млн. рублей.

Победителями конкурса муниципальных программ признаны заявки города Новомосковска, Алексинского района и Узловского района в бюджеты которых на реализацию мероприятий муниципальных программ перечислены субсидии в размере 3,5 млн. руб., 1,5 млн. руб. и 1,0 млн. рублей соответственно. Указанные средства направлены в муниципальные фонды для предоставления предпринимателям микрозаймов.

Таблица 3

Общий объем расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Тульской области на развитие и поддержку малого предпринимательства в 2годах (в тыс. рублях)

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на поддержку малого предпринимательства, из них:	Муниципальные образования
Алексин-ский район	Заокский район	Суворов-ский район	Узловский район	Чернский район	г. Ново-московск	г. Тула
2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009
10,0	1500,0	-	10,0	-	3,0	1302,9	1400,0	35,8	-	46,3	2430,4	-	900,0
в расчете на одно малое предприятие муниципального образования	0,04	5,5	-	0,044	-	14,56	6,75	6,45	0,57	-	0,03	1,5	-	0,78
в расчете на одного жителя муниципального образования	0,0001	0,02	-	0,5	-	0,08	0,015	0,016	0,002	-	0,0003	0,02	-	0,002

В муниципальных образованиях Тульской области должен быть создан программный механизм поддержки малого предпринимательства, который обеспечит долгосрочную стабильность бизнесу, будет стимулом и мотивом для инвестиционных решений. С целью поддержки малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления необходимо:

1. Обеспечить принятие в каждом муниципальном образовании области программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающих финансирование из средств муниципального бюджета.

2. Принять меры, направленные на повышение квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления по вопросам разработки и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства.

1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен срок - десять дней для подготовки и выдачи разрешения на строительство объекта с момента регистрации заявления о выдаче указанного разрешения.

Общая продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельного участка до даты получения разрешения на строительство (далее – период) зависит от назначения и параметров строящегося объекта. Нормативный срок для указанного периода требованиями земельного или градостроительного законодательства не установлен.

В 2009 году средняя продолжительность данного периода в Тульской области дифференцирована по территориям и составляла от 539 дней (город Тула) до 10 дней (Плавский район).

Среднеобластной указанный показатель периода составляет по годам: 2008 год - 105 дней, 2009 год - 105 дней, прогнозируемый в 2011, 2012 ггдней.

Наибольшая продолжительность периода в 2009 году в тех муниципальных образованиях области, в которых велось строительство крупных объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения (город Тула, город Новомосковск, Алексинский район, Богородицкий район, Веневский район, Ефремовский район, Узловский район, Щекинский район, Ясногорский район). Длительность периода обусловлена значительной продолжительностью подготовки и согласования проектной документации, проведения государственной экспертизы.

В муниципальных районах (городских округах), на территориях которых не ведется крупное строительство, продолжительность периода составляет от 10 дней (Плавский район) до 81 дня (Заокский район).

Средняя продолжительность рассматриваемого периода в 2009 году в Арсеньевском районе (130 дней), Дубенском районе (162 дня), Куркинском районе (90 дней), Одоевском районе (120 дней) необоснованно завышена, так как в указанных муниципальных образованиях практически не ведется строительство крупных объектов.

Показатель - площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию: объектов жилищного строительства в течение 3 лет; иных объектов капитального строительства – в течение 5 лет (далее – показатель площади земельных участков) в Тульской области дифференцирован по территориям муниципальных образований и в 2009 году его диапазон находился в пределах от 0 га до 40,4 га.

Указанный показатель должен стремиться к нулю, так как характеризуется стремлением застройщика завершить строительство в максимально короткие сроки.

Среднеобластной показатель площади земельных участков в 2009 году составлял 5,8 га, что на 1,8 га меньше, чем в 2008 году. В 2010 году показатель площади земельных участков прогнозируется уменьшить до 3,1 га; в 2011 году – 1,5 га и в 2012 году – 0,46 га.

1.4. Сельское хозяйство

Сложившаяся специализация сельского хозяйства Тульской области соответствует ее природному потенциалу, а степень сельскохозяйственной освоенности территории области в целом – средним показателям по нечерноземной зоне.

В сфере сельского хозяйства в области разработана долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Тульской области на 2годы», утвержденная постановлением администрации Тульской области .

За счет осуществления мероприятий указанной программы и финансовой поддержки из федерального и областного бюджетов планируется увеличить объем продукции сельского хозяйства на 16,8% по отношению к 2006 году, привлечь инвестиции в основной капитал сельского хозяйства за 2009 – 2012 годы в размере 21,9 млрд. рублей.

По итогам 2009 года объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 3,8%.

Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем количестве по муниципальным районам колеблется от 38% до 96 %.

В 10 муниципальных районах удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций выше среднеообластного показателя (в среднем по области - 71,4%).

Максимальное значение удельного веса прибыльных сельскохозяйственных организаций (100%) отмечено в Алексинском районе и Щекинском районе, в Веневском районе и Каменском районе показатель остался на уровне 2008 года и составил соответственно 70% и 75%.

Положительная динамика роста значений данного показателя наблюдалась в городе Новомосковске и 6 муниципальных районах (Воловском, Дубенском, Куркинском, Ленинском, Суворовском и Ясногорском), при этом в Ленинском районе, Воловском районе и Ясногорском районе доля прибыльных организаций увеличилась более чем на 10 процентных пунктов.

Однако в 11 муниципальных образованиях отмечено снижение удельного веса прибыльных сельскохозяйственных организаций, в том числе в Ефремовском районе – на 41 процентных пункта, Узловском районе – на 33 процентных пункта, Заокском районе – на 26 процентных пунктов, Кимовском районе – на 25 процентных пунктов, Одоевском районе – на 24 процентных пункта, Киреевском районе – на 15 процентных пунктов, а в Плавском районе, Богородицком районе, Тепло-Огаревском районе и Чернском районе отмечено снижение с 10,6 процентных пункта до 1,4 процентных пункта (Диаграмма 3).

Неэффективная хозяйственная деятельность указанных сельскохозяйственных товаропроизводителей обусловлена тем, что происходит снижение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, а цены на материально-технические ресурсы увеличиваются.

Диаграмма 3

Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (в %)

Принятие органами местного самоуправления мер по созданию конкурентоспособного сельскохозяйственного производства на основе модернизации технологической базы, за счет реализации перспективных инвестиционных проектов, применения инновационных технологий, способствующих снижению затрат и повышению качества реализуемой сельскохозяйственной продукции, позволит в годах обеспечить рост эффективности и повышение рентабельности производства продукции сельского хозяйства.

В 2009 году в целом по региону доля используемых сельскохозяйственных угодий выросла на 1,2% по сравнению с 2008 годом. Однако в 10 муниципальных районах фактическая доля используемых сельскохозяйственных угодий меньше среднеобластного показателя (в среднем по области - 63,1%). Менее интенсивно сельскохозяйственные угодья используются в следующих муниципальных образованиях: Суворовский район - 19%, Ясногорский район - 24%, Веневский район - 25%, Заокский район - 26%, Белевский район - 27,7%. Сохраняются значительные резервы по использованию земли в вышеуказанных районах, где в сельскохозяйственном производстве задействовано не более 60 % земельных ресурсов (Диаграмма 4).

Диаграмма 4

Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района (в %)

Невысокое использование сельхозугодий в ряде муниципальных районов обусловлено в основном следующими причинами:

- неиспользованием земель организациями, находящимися в процедуре банкротства;

- отсутствием муниципального земельного контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Увеличить долю фактически используемых сельскохозяйственных угодий в годах можно путем привлечения инвесторов в сельскохозяйственное производство области и вовлечения в оборот ранее не используемых земель.

РАЗДЕЛ 2.

Доходы населения

Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области по уровню доходов на душу населения Тульская область занимала в 2009 году 5 место в Центральном федеральном округе.

Одним из наиболее обобщающих показателей экономического развития области и её территорий, роста благосостояния населения, является уровень заработной платы, который в последние годы неуклонно повышается. Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций Тульской области за 2009 год составила 14338,3 рубля и выросла по сравнению с 2008 годом на 10,3%.

Однако реальная заработная плата в 2009 году с учетом индекса потребительских цен составила в сравнении с 2008 годом 97,6%.

Соответственно изменилось соотношение уровня заработной платы в бюджетной сфере к уровню средней заработной платы в экономике: если в 2008 году соотношение было 66% – 79%, то в 2009 году соотношение составило 71% – 82%. Если за 2008 год средняя заработная плата в экономике обеспечивала 2,8 величины прожиточного минимума для населения трудоспособного возраста, а в учреждениях бюджетной сферы 1,85 - 2,21, то по итогам 2009 года наполняемость заработной платы составляет, соответственно, в экономике – 2,73 прожиточного минимума, а в учреждениях бюджетной сферы 1,93 - 2,24. Соотношение средней заработной платы в экономике и величины прожиточного минимума для населения трудоспособного возраста снизилось в 2009 году, однако для отраслей бюджетной сферы оно несколько увеличилось.

Уменьшение размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2009 году отмечается в Алексинском районе (10%), самое большое увеличение отмечается в Воловском районе (35,82%), Куркинском районе (25,91%) и Арсеньевском районе (23,71%).

Диаграмма 5

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципальных районов и городских округов (в руб.)

Здравоохранение

Среднемесячная заработная плата работников организаций здравоохранения и предоставления социальных услуг Тульской области за 2009 год составила 11735,5 рубля и выросла по сравнению с 2008 годом на 14,2%. Это выше (14,2%), чем в отраслях экономики области в целом (10,3%).

В среднем за 2009 год заработная плата работников учреждений здравоохранения на 1 физическое лицо составила 11218,0 рублей,

из них: врачи – 21810,0 рублей;

средний медицинский персонал – 10950,0 рубля;

младший медицинский персонал – 5176,0 рубля;

прочий персонал - 8611,0 рублей.

Самый высокий уровень средней заработной платы врачей на физическое лицо с учетом всех источников финансирования, включая средства федерального бюджета, и средства, полученные от предпринимательской деятельности (см. Диаграмма 6), отмечался в Заокском районе (34000 рублей), Белевском районе (26107 рублей) и Дубенском районе (25586 рублей), самый низкий - в Каменском районе (17096 рублей), р. п. Новогуровском (17019,44 рублей).

В р. п. Новогуровском, Алексинском районе и Кимовском районе заработная плата врачей уменьшилась по сравнению с 2008 годом соответственно на 0,01%, 6,56%, 0,56%.

Достаточно широкий диапазон в размерах заработной платы врачей муниципальных образований складывается в связи с неукомплектованностью врачебными кадрами, а также долей платных услуг, оказываемых в учреждениях здравоохранения.

Диаграмма 6

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей муниципальных учреждений (в руб.)

Самый высокий уровень заработной платы среднего медицинского персонала на одно физическое лицо отмечался в Заокском районе (13600 рублей), Ленинском районе (13211,79 рублей) и Ясногорском районе (13797 рублей), самый низкий - в Куркинском районе (8197,0 рублей) и Плавском районе (8817рублей) (Диаграмма 7).

В Богородицком районе, Кимовском районе и Суворовском районе заработная плата среднего медицинского персонала уменьшилась по сравнению с 2008 годом соответственно на 0,6%, 1,05%, 3,78%.

Соотношение между заработной платой среднего медицинского персонала в Заокском районе и Куркинском районе составляло 1,66.

Диаграмма 7

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения (в руб.)

По состоянию на 31.12.2009 года численность работников учреждений здравоохранения по размеру заработной платы распределилась следующим образом:

4330,0 руб. в месяц - 2,6 тыс. чел.;

от 4331 до 5000,0 руб. - 1,5 тыс. чел.;

от 5000 до 5800,0 руб. - 2,0 тыс. чел.;

от 5801 до 6600,0 руб. - 2,1 тыс. чел;

от 6601 до 7400,0 руб. - 2,3 тыс. чел.

от 7401 до 9000,0руб. - 3,9 тыс. чел.

свыше 9000,0 руб. - 18,2 тыс. чел.

Образование

Среднемесячная заработная плата работников организаций образования Тульской области за 2009 год составляла 10772,5 рублей и выросла по сравнению с 2008 годом на 18,0% (Диаграмма 8). Ее рост выше, чем в отраслях экономики области в целом (18,0% и 10,3%).

Самый высокий рост заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений в 2009 году отмечался в Суворовском районе (55,45%), Дубенском районе (54,98%) и Плавском районе (44,5%).

В Ленинском районе средняя заработная плата учителей уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 7,12%.

Самый высокий уровень заработной платы учителей отмечался в городе Новомосковске - 12700 рублей, Каменском районе - 13200 рублей и Узловском районе - 12305,4 рублей, самый низкий - в Веневском районе - 6284 рубля и городе Туле - 7645 рублей.

Диаграмма 8

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений (в руб.)

Самый высокий рост заработной платы работников муниципальных детских дошкольных учреждений отмечался в Плавском районе - 77,53%, Веневском районе - 44,06% и Арсеньевском районе - 31,15% (Диаграмма 9).

В Алексинском районе и Воловском районе средняя заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений уменьшилась по сравнению с 2008 годом соответственно на 1,99% и 11,38%.

Самый высокий уровень заработной платы работников муниципальных детских дошкольных учреждений отмечался в городе Новомосковске (8566,3 рублей), Плавском районе (7735 рублей), Богородицком районе (7616 рублей), самый низкий - в Веневском районе (6284 рубля), городе Туле (5308 рублей), р. п. Новогуровском (5392 рубля).

Диаграмма 9

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений (в руб.)

Общий объем расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Тульской области в 2009 году на образование (общее, дошкольное) составил 7,5млрд. рублей (рост – 10,3%).

Наибольший объем денежных средств, направленных из бюджетов муниципальных образований на образование (в абсолютном выражении) отмечен в муниципальных образованиях: городТула, городНовомосковск, Щекинский район, наименьший - в р. п. Новогуровском, Арсеньевском районе, Каменском районе.

Неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях допущены во всех муниципальных образованиях, кроме Одоевского района и города Тулы.

Неэффективные расходы в сфере управления кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях были допущены во всех муниципальных районах и городских округах Тульской области за исключением городских округов: город Тула, город Донской и муниципальных районов: Алексинский, Кимовский, Куркинский, Плавский, Суворовский, Щекинский.

Наибольшая сумма неэффективных расходов в сфере управления кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях допущена в муниципальных образованиях город Новомосковск (508,6 млн. руб.), Ефремовский район (25,3 млн. руб.), Воловский район (13,1 млн. руб.).

Кредиторская задолженность по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений отсутствует.

В гг. городскими округами и муниципальными районами также предлагается нулевое значение данного показателя.

При формировании расходов бюджетов муниципальных образований и их оптимизации органам местного самоуправления необходимо добиться и в дальнейшем недопущения кредиторской задолженности по принятым обязательствам, и в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, повышения объёма и качества предоставляемых услуг органам местного самоуправление необходимо стимулировать образовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы, осуществить переход на нормативное подушевое финансирование для расширения их самостоятельности в проведении реструктуризации расходов в пределах выделенных средств и распоряжения сэкономленными средствами. Ожидаемые результаты – зависимость величины заработной платы от квалификации работников, сложности выполняемых работ, количества и качества труда.

РАЗДЕЛ 3.

Здоровье

В сфере здравоохранения в области разработана территориальная Программа государственных гарантий оказания населению Тульской области бесплатной медицинской помощи на 2009 год, утвержденная постановлением администрации Тульской области .

Расходы на территориальную Программу государственных гарантий оказания населению Тульской области бесплатной медицинской помощи из государственных источников финансирования в 2009 году составили 8920,6 млн. руб.

Основной целью функционирования системы здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни. Исходя из этого, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере здравоохранения проводилась по следующим направлениям:

1. Профилактическая активность муниципального здравоохранения.

2. Медико-демографическая ситуация в городских округах и муниципальных районах.

3. Эффективность управления кадровыми ресурсами отрасли.

4. Эффективность управления объемами медицинской помощи.

5. Удовлетворенность населения медицинской помощью.

Профилактические осмотры

Практически все муниципальные образования области по показателю «Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами» демонстрируют высокую профилактическую активность, составляющую от 79,9% до 99,9% (Диаграмма 10).

В отчетном году в Тульской области в среднем охвачено периодическими профилактическими осмотрами 95,8% населения (в 2008 году - 95,2%), в том числе детское население – на 98,8%, взрослое население – на 94,8%. Значительно ниже среднеобластного указанный показатель в городе Донском (85,6%), Кимовском районе (86,3%) и Чернском районе (79,9%).

Диаграмма 10

Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами (в %)

Амбулаторные учреждения, имеющие медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, в 100% случаев составляют в городе Тула, р. п. Новогуровский, Куркинском районе, Одоевском районе, Ефремовском районе, Ленинском районе и Ясногорском районе. В 2009 году улучшили этот показатель город Донской, Суворовский район и Заокский район (Диаграмма 11).

Диаграмма 11

Амбулаторные учреждения, имеющие медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения (в %)