Стратегия экономического и социального развития города Керчь до 2015 года

Стратегия экономического и социального развития города Керчь до 2015 года

ПРОЕКТ

СТРАТЕГИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДА КЕРЧЬ

ДО 2015 ГОДА

2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. ВСТУПЛЕНИЕ. Основание и цель разработки региональной стратегии развития. 2

2. ОПИСАТЕЛЬНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.

Анализ и оценка фактического состояния региона.

Историческая справка. 3

2.1. Географическое расположение города 5

2.2. Характеристика рельефа, грунтов и гидрология. 5

Рельеф местности.

Гидрография и гидрогеология

Почвы и растительность

2.3. Климатическая характеристика 7

2.4. Природно-ресурсный потенциал 7

Рудные полезные ископаемые

Нерудные полезные ископаемые

2.5. Состояние окружающей природной среды 9

Почвы

Водные ресурсы

Воздушный бассейн

2.6. Административное устройство 10

2.7. Особенности социально-экономического развития

города Керчь за последние 10 лет 11

2.8. Экономическая ситуация 18

2.9. Топливно-энергетический комплекс и инженерная инфраструктура города 25

Электроснабжение

Водоснабжение и водоотведение

Газоснабжение

Теплоснабжение

Дорожное хозяйство и связи

2.10. Финансово-бюджетная ситуация 27

2.11. Уровень жизни населения и его деловая активность 29

3. МИССИЯ РЕГИОНА 31

4. ХАРАКТЕРИСТИКА КОНКУРЕНТНЫХ ПРИЕМУЩЕСТВ

И ОГРАНИЧЕНИЙ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

(SWOT - АНАЛИЗ) 31

4.1. Характеристика сильных и слабых сторон региона 31

4.2. Характеристика возможностей и угроз 35

5. РАЗРАБОТКА И ВЫБОР СЦЕНАРИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА 37

5.1. Анализ соотношения сильных и слабых сторон развития региона 37

5.2. Анализ соотношения потенциала региона с внешней средой 38

5.3. Оценка возможностей и угроз различных сценариев стратегии развития 39

5.4. Выбор основного варианта развития города Керчь,

определение стратегических целей 41

6. РАЗРАБОТКА ОПЕРАТИВНЫХ ЦЕЛЕЙ, ОПЕРАТИВНЫХ ЗАДАНИЙ

И ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ (ПРОЕКТОВ) 48

7. ОБЩАЯ СХЕМА И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА 51

8. СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА СТРАТЕГИИ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕРЧЬ

ДО 2015 ГОДА 53

1. Вступление. Основание и цель разработки

региональной стратегии развития.

В условиях рыночных преобразований особое значение приобретает роль органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии. Решение комплекса социальных, экономических, экологических, демографических, научно-технических и политических проблем на местном уровне требует новых подходов к использованию экономического, человеческого и природно-ресурсного потенциала. Вследствие разрушения советской плановой системы в Украине отсутствует долгосрочное планирование развития населённых пунктов высшими органами власти.

Внедрение стратегического планирования на местном уровне как инструмента в достижении поставленных целей и как формы территориального управления и хозяйственной деятельности содействует эффективному социально-экономическому развитию городов и регионов для достижения роста материального благосостояния и всестороннего развития граждан.

В странах Европы и США стратегическое планирование, как на региональном, так и на местном уровнях, является важным и неотъемлемым элементом стратегического управления, соединяющим научно-методическое обеспечение муниципального менеджмента и высокий уровень развития форм участия громады в управленческих процессах.

Стратегический план развития города - это обобщённая долгосрочная программа достижения громадой самостоятельно поставленной отдалённой, но реалистической цели. Результатом осуществления Стратегического плана должно быть улучшение качества жизни громады.

Нормативно-правовой базой для разработки стратегического плана города Керчь является Конституция Украины, Законы Украины "О местном самоуправлении в Украине", "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины", Послание Президента Украины к Верховной Раде Украины «Европейский выбор. Концептуальные основы Стратегии экономического и социального развития Украины на года», Указы Президента Украины, Концепция государственной региональной политики, Концепция стратегии экономического и социального развития АРК до 2015 года, нормативные акты Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Проект Стратегии экономического и социального развития города Керчь разработан в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства экономики Украины.

Стратегический план является организующим документом, который позволяет использовать ресурсный потенциал города более эффективно, согласованным средством партнерства территориальной громады города, бизнес-структур и общественных организаций.

Процесс стратегического планирования должен привести к следующим результатам:

® Достижение согласия по вопросам основных направлений развития города.

® Создание основания для переговоров между представителями разных сфер по обсуждению наиболее важных городских проблем.

® Лоббирование интересов города на региональном, общегосударственном и международном уровнях.

® Снижение социальной напряженности в городе.

2. Описательно-аналитическая часть

Анализ и оценка фактического состояния региона.

Историческая справка.

Есть на земле города, которые называют "вечными". Это те города, жизнь которых не прекращалась с древних времен до настоящих дней (Афины, Рим, Неаполь, Керчь …). История Керчи насчитывает более 26 веков. Район Боспора Киммерийского - так назывался в древности Керченский пролив - место сосредоточения реликвий многих эпох. На его берегах в течение нескольких тысячелетий проживали одновременно, или сменяя друг друга, многие племена и народности: киммерийцы, тавры, скифы, сарматы, греки, половцы, итальянцы, славяне, татары, турки и другие.

Дошедшие до нас письменные источники подтверждают, что на месте современной Керчи находились в разные периоды истории греческий Пантикапей (на северо-иранском наречии это слово означает "рыбный путь"), византийский Боспор, славянский Корчев, хазарский Карх, итальянский Черкио, турецкая Карша…

Керченская земля тысячелетиями хранила несметные духовные богатства, связанные с жизнью разных эпох и народов. Сегодня многие находки, сделанные в городе и окрестностях стали неотъемлемой частью мировой культуры. На этой земле каждый камень дышит историей. В городе собрана одна из лучших лапидарных коллекций мира, насчитывается 23 памятника археологии, 56 памятника истории и 16 - архитектуры (Приложение 1).

Согласно рейтингу ООН Керчь входит в число 10 наиболее древних городов мира. Всемирно известны склеп Деметры (I в. н. э.), Царский курган (IV в. до н. э.), городища Мирмекий (V в. до н. э.), Нимфей (IV в. до н. э.), Пантикапей (VI в. до н. э.), церковь Иоанна Предтечи, которой более тысячелетия, крепость Ени-Кале (17г. г.) и другие.

Не все археологические находки оставались в Керчи. Наиболее значимые отправлялись в Императорский Эрмитаж Санкт-Петербурга, музеи Москвы, где они и сейчас украшают экспозицию.

Интенсивное развитие города, с учётом выгод его географического положения и запасов полезных ископаемых, началось в первой половине XIX века. В 1821 г. был открыт рейдовый порт. Развиваются промыслы: рыбный и соляной. Железорудные месторождения, разведанные в 80-х годах XVIII века, впервые начали практически использоваться в 1846 г. на опытном чугунолитейном заводе, прекратившем свою деятельность во время Крымской войны. К началу XX века Керчь являлась одним из промышленных и транспортных центров юга Российской империи. В городе действовали металлургический завод, табачная фабрика, морской рыбный и торговый порты.

Одним из самых значительных достижений предвоенных пятилеток было создание южной индустриальной базы. В 1936 г. сданы в эксплуатацию мощный рудник и обогатительная фабрика. Полностью строительство Камыш-Бурунского железорудного комбината им. Серго Орджоникидзе закончилось в 1939 г. Почти одновременно вступили в строй электростанция, агломерационная фабрика и отлично оборудованный порт, откуда на специальных судах отправляли агломерат на металлургические заводы Приазовья. К началу Великой Отечественной войны город стал одним из крупнейших индустриальных центров не только Крыма, но и страны. Здесь имелось 169 предприятий, в т. ч. 69 крупных. На них было занято 41837 человек.

Развитие промышленности сопровождалось быстрым ростом населения города.

Расширилось жилищное и культурно-бытовое строительство. Выросли благоустроенные поселки в районе завода им. Войкова, на берегу моря появился утопающий в зелени городок металлургов, где в 1939 г. проживало 11 тыс. чел.. Трамвайное сообщение связывало поселок завода им. Войкова с центром города. Центр и пригородные поселки были электрифицированы и радиофицированы.

Значительно расширились и улучшили свою работу торговля и сеть общественного питания, медицинского обслуживания и учреждения народного образования. Небольшая рыбохозяйственная станция выросла в Азово-Черноморский научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии с лабораториями, опытными станциями, специально оборудованными судами, где 23 научных работника изучали рыбные богатства Азовского и Черного морей, разрабатывали мероприятия по усовершенствованию организации техники лова.

22 июня 1941 г. мирное строительство было прервано вероломным нападением фашистской Германии на СССР. Великая Отечественная война г. г. является одной из трагических страниц в истории города. Предприятия города перестраивались на военный лад, выпуская вооружение, бронепоезда, рыбацкие суда переоснащались для нужд войны.

Триста двадцать дней и ночей Керчь была фронтовым городом. Жестокая борьба с оккупантами шла на земле и под землей, в воздухе и на воде. В пепел и руины превратили захватчики этот индустриальный центр Крыма.

Осенью 1943 г. началось освобождение Керчи с высадки десанта в районе пос. Эльтиген (Героевское). 36 суток не затихали бои на "Огненной земле". В ночь на 7 декабря 1943 эльтигенцы прорвали вражескую блокаду, заняли гору Митридат и южную прибрежную часть города. Десантники держались до 12 декабря, пока не были сняты подошедшими советскими кораблями.

За мужество и героизм, проявленные в Великой Отечественной войне, многие тысячи керчан награждены орденами и медалями Советского Союза. Пятнадцати из них присвоено звание Героя Советского Союза.

11 апреля 1944 г. после ожесточенных упорных боев войска Отдельной Приморской армии при поддержке частей Черноморского флота, Азовской военной флотилии и 4-й Воздушной армии освободили Керчь от немецко-фашистских захватчиков. Освобожденная Керчь представляла собой груды дымящихся развалин. Война и временная оккупация нанесли огромный ущерб Керчи, исчислявшийся суммой более 1,5 млрд. рублей. Были полностью разрушены промышленность и коммунальное хозяйство, жилой фонд сократился на 85 %, взорваны мосты, уничтожен весь рыбопромысловый флот, вырублены сады и парки, выведены из строя телеграф, радиостанция, трамвайные и железнодорожные линии.

14 сентября 1973 г. Указом Президиума Верховного совета СССР Керчи было присвоено высокое звание "Город-герой" с вручением ордена Ленина и медали "Золотая звезда".

Значительно изменился облик города в послевоенные годы. В 80-е годы Керчь - крупный промышленный центр Крыма, производивший более пятой части всей ее промышленной продукции. Основу составляли судостроительная, железорудная, металлургическая, стекольная промышленность. Керчь была одним из крупных рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих центров Крыма и Украины.

Современный город Керчь имеет ярко выраженную перспективу, которая просматривается в ее солидном промышленном потенциале, в наличии крупных портов, судоремонтных и судостроительных заводов, предприятий машиностроения и ряда других предприятий. Керченская паромная переправа год от года увеличивает объемы перевозок, она, по сути, является транспортной артерией, соединяющей Украину с Россией, Запад с Востоком. На территории города получил развитие принятый в 2000 г. Указ Президента Украины "О зонах приоритетного развития и специальной экономической зоне "Порт Крым". Город интересен как в научном плане, так и в развитии деловых отношений.

2.1. Географическое расположение города

Город Керчь расположен в степной части Крымского полуострова. Сложился и развивается он вдоль побережья Керченского пролива на стыке двух морей: Азовского и Черного, в результате слияния наиболее старой центральной части города с поселками, примыкающими с северной стороны - Войково, Капканы, Сипягино, Опасное, Жуковка, Глейки и с юга - Солдатская слободка, Цементная слободка, Старый Карантин, Аршинцево.

Протяженность городской территории вдоль берега Керченского пролива составляет 42 км. Площадь - 107,63 км.2

Географическое положение: 450 21` 05 " северной широты

360 28`00" восточной долготы

Удаленность г. Керчи от г. Киева:

по железной дороге 1020 км

по шоссейной дороге 950 км

от Симферополя 330 км и 204 км соответственно.

Отличительной особенностью города является то обстоятельство, что его территория лежит на месторождении железных руд, простирание которых наблюдается от уреза моря на востоке до станции Багерово на западе, а проектная граница разработки рудников, деятельность которых прекращена в 1990-92 г. г., подходит вплотную к существующей одноэтажной усадебной застройке.

Таким образом, ограниченный морем с востока и рудниками с запада, город развивался вдоль береговой полосы за счет свободных территорий внутри городской черты.

2.2. Характеристика рельефа, грунтов и гидрология.

Рельеф местности.

В геоморфологическом отношении территория города приурочена к восточной части Керченской мульды, представляющей собою вытянутое с запада на восток понижение с плоским дном. К бортам мульды рельеф поверхности довольно резко повышается, достигая 100-120 м абсолютной высоты.

Гребни, ограничивающие мульду, увенчаны грядами мшанковых рифов, образующих своеобразный Керченский ландшафт.

Южный гребень расположен почти прямолинейно и заканчивается на территории города горой Митридат, имеющей высоту 91,4 м.

Центральная часть города сосредоточена у основания северного склона горы Митридат, занимая наиболее пониженную восточную окраину Керченской мульды, полого спускающуюся к заливу. Отметки поверхности территории города колеблются в пределах от 30-40 м на севере до несколько метров над уровнем моря на побережье залива. Центральная часть города имеет отметки порядка 10 м.

Поселок Аршинцево расположен в 8 км на юго-западе от центральной части города в Камыш-Бурунской впадине. Отметки впадин снижаются от периферии, где они не превышают 20 м над уровнем моря. Морской берег здесь обрывается, местами наблюдается террасовидные уступы.

Жилой поселок металлургического комбината расположен в 6 км на северо-запад от центральной части города. Занятая им территория на побережье Керченского залива имеет пологое падение в сторону моря с отметками от 20-25 м до 10 м над уровнем моря.

На Северо-западе располагается небольшая Аджимушкайская балка, восточнее которой проходят две крупные балки: Булганакская и Катерлезская, а южнее города - Джарджавская.

Протекающая по дну балки "Скассиев фонтан" речка Приморская (Мелек-Чесме) является основной дреной мульды. В черте города ближе к центру русло ее искусственно выпрямлено и выложено камнем.

По дну других балок протекают одноименные им речки и ручьи, наиболее значительная из которых - р. Катерлез, впадающая с левой стороны в р. Мелек-Чесме. В устьевой части пойма р. Катерлез приобретает характер широкой низменности. В этом районе близко к поверхности подходят грунтовые воды и сильно засолена местность.

В Джарждавской впадине на расстоянии 200-250 м. от морского берега в замкнутом и заболоченном понижении располагается Соленое озеро, являющееся одним из наиболее крупных открытых водоемов района города Керчь. Колебание горизонтов воды в Соленом озере находится в прямой зависимости от уровня воды в Керченском проливе. В свою очередь Соленое озеро повышает уровень грунтовых вод прилегающей территории.

В Камыш-Бурунской впадине водостоков и открытых водоемов не имеется.

На морском побережье развиты аккумулятивные формы рельефа: отмели, плесы, пересыпки, косы, морские террасы.

Гидрография и гидрогеология.

Гидрогеологические особенности Керченского полуострова весьма своеобразны, что обусловлено геологическим строением территории, тектоникой, климатом, орографией. Питание подземных вод зависит от выпадения осадков.

Большая часть выпадающих атмосферных осадков испаряется. Часть идет на формирование временных поверхностных водостоков, существующих непродолжительное время, преимущественно в период дождей и весеннего снеготаяния.

Пресные воды формируются на площадях, непосредственно прилегающих к выходам водовмещающих пород на поверхность. В погружных частях артезианских бассейнов подземные воды преимущественно минерализованные, непригодные для питьевых целей.

Почвы и растительность.

Почвенный покров города Керчь характеризуется комплексом каштановых почв, солонцов, солончаков. Основным фактором, влияющим на почвообразовательный процесс, являются соленосные материнские горные породы, которые в результате выветривания дают глинистые плотные почвы бурых и серых тонов, сильно растрескивающиеся в летнее время.

Доминирующими почвами на территории центральной части города являются бурые солонцеватые суглинки. Большой массив их находится в юго-западной части балки реки Джарджава в районе Солдатской слободки и в восточной части, по склону, спускающемуся к крепости.

Значительную часть территории города занимают каштановые почвы, преимущественно покрытые лессовидными суглинками. Большой массив супесчаных каштановых почв имеется в Северо-восточной части города.

В северо-восточной части города каштановые почвы постепенно переходят в темно-бурые суглинки, которые покрывают территорию поселка металлургического комбината, а также в западной части города по направлению к Камыш-Буруну.

Солонцы разбросаны значительными пятнами на территории города. Большими пятнами солонцы залегают среди солонцеватых почв в районе Соленого озера, в верховьях балки реки Джарджавы преимущественно на правом ее склоне.

Солончаки распространены отдельными пятнами на берегу Мелек-Чесме, в районе "Первомайского поля" и Соленого озера, а также отдельными мелкими пятнами встречаются среди солончаков в пониженных местах.

2.3. Климатическая характеристика.

Город Керчь размещается в районе степного умеренного полусухого климата. На климат данного района суммарно воздействуют два климатических фактора - море (Черное и Азовское) и континент, причем влияние континента является решающим.

Наиболее холодными месяцами являются январь и февраль со среднемесячной температурой наружного воздуха +0,20 С и +1,1 0 С, наиболее теплыми июль и август +22,4 0 С и 22,7 0 С соответственно.

На изменение температуры воздуха влияет Керченский пролив. Мелководность пролива и частая смена направлений течений в нем вызывает сильные колебания температуры воды в проливе и бухте, что сказывается на частой изменчивости температур воздуха.

Температура воды в проливе у берегов летом сравнительно высокая до +24 0 С. Зимой Керченский пролив замерзает. Лед в проливе держится не всегда одинаково, но все же раннее замерзание его наблюдалась в самом начале декабря, а окончательное освобождение этого льда примерно в середине марта.

Средняя дата первого заморозка 24 октября, последние морозы на воздухе 5 апреля, на почве 15 апреля, средняя продолжительность безморозного периода - 213 дней.

Средняя годовая сумма осадков - 424 мм. Средняя сумма осадков в холодный период (январь-февраль)составляет 54 мм, в тёплый период (июль-августмм.

Среднее число дней со снежным покровом - 26. Самая ранняя дата образования первого снежного покрова - 12 ноября, самая поздняя 4 января. Дата схода снега: самая ранняя 31 января, самая поздняя - 23 марта.

Средняя высота снежного покрова - 5 см (максимальная 18 см.).

Господствующими в городе ветрами по многолетним данным являются: северо-восточные и восточные (33%), северо-западные и северные (28%).Средняя скорость ветра в январе 5,1 м/сек, в июле - 4,0 м/сек. Северо-восточные ветры зимой приносят холод, летом - засуху. Летом бывают суховеи.

Среднегодовое число солнечных дней в Керчи - 300 или (в среднем) 9-14 часов в сутки. Зимой и весной бывают туманы, которые уменьшают число часов солнечного сияния.

2.4. Природно-ресурсный потенциал.

Территория Керчи составляетга (0,4% от территории Автономной Республики Крым), из которых площадь зеленых насаждений в границах городской черты составляет около 3 тыс. га (или 27,9% от общей площади). В пределах города находится государственный лесной фонд, расположенный на склонах горы Митридат, в районе пос. Аршинцево, пос. Мичурино, пос. Аджимушкай, в районе Крепости - общей площадью свыше 700 га. В городе имеется 16 парков и скверов, общей площадью, включая и внутриквартальное озеленение, 236 га.

В черте города протекают шесть малых речек - Московская, Баксу, Катерлесская, Булганачка, Джарджава, Приморская (Мелек-Чесме), не представляющие водохозяйственной ценности. До 1976 г. использовалось 38 скважин пресной и слабоминерализованной воды, после чего для водоснабжения стали использовать воду Северо-Крымского канала. На сегодняшний день 30 скважин выведены из эксплуатации, 6 - используются нерегулярно, 2 - постоянно.

В городе определены три курортные зоны: Коса Тузла, пос. Эльтиген, пос. Подмаячное. В курортный сезон на территории города функционирует 40 учреждения отдыха, в т. ч. 35 - сезонного типа.

В пригородной зоне города Керчи, расположенной в восточной части Керченского полуострова, находятся месторождения рудных и нерудных полезных ископаемых: железная руда, пильные и флюсовые известняки, ракушечники, гипс, соль, целебные грязи, наблюдаются проявления нефти и газа. В качестве примесей в руде имеются ванадий, мышьяк, золото.

Рудные полезные ископаемые.

Разведанные запасы керченских руд составляют более 2 млрд. т, а вероятные запасы руды - 4,5 млрд. т. Керченская руда содержит до 30% железа. Керченский железорудный бассейн входит в состав Азово-Черноморской железорудной провинции.

Типичные месторождения: Камыш-Бурунское, Эльтиген-Ортельское, Яныш-Такильское, Катерлезское, Чегин-Салынское характеризуются обширными площадями развития рудного пласта, сравнительно небольшой (12-19 м), но постоянной его мощностью.

Горно-геологические условия Керченских месторождений руды таковы, что наиболее экономичным методом эксплуатации является открытый способ.

Нерудные полезные ископаемые.

Дно озер, где отлагались железные руды, представляет собой известняк, который используется как флюс для доменной плавки и как сырье для производства извести. Разведаны и разработаны Булганакско-Аджимушкайское, Красно-Керченское, Скассиево-Фонтанское месторождения флюсовых известняков.

Джарджавское месторождение доломитизированных известняков, пригодного для изготовления штукатурного алебастра, находится в 6 км к юго-западу от железнодорожной ст. Керчь.

Залежи известняка-ракушечника находятся в прилегающих к городу районах: Камыш-Бурунское месторождение (Оливенский и Старо-Карантинский участок), Александровское, Булганакское. Суммарные запасы не разведаны.

Керамзитовое сырье находится на трех участках Булганакского месторождения, разведанного в 1957 г. в районе села Бондаренково, а также в расположенном в 4 км к северо-западу от г. Керчи Мало-Бобчикском месторождении.

Глины, пригодные для производства кирпича и черепицы, расположены в 3 км к северо-востоку от железнодорожной станции Керчь 2 и в 0,5 км к северу от окраины г .Керчи (Глинище). Месторождение трепельных глин находится к северо-востоку от г. Керчи, в 3 км юго-восточнее с. Глазовка.

На окраине г. Керчи найдено месторождение мергелей.

В п. Подмаячное и Старо-Крепостном месторождении расположены запасы гипса.

Эльтигенское месторождение строительных песков занимает участок побережья, прилегающий к п. Героевское. Бондаренковское (Булганакское) месторождение песка находится в 6 км севернее г. Керчи. Кварцевые пески, являющиеся сырьем для стекольной промышленности, залегают на участке в 1,5 км от с. Нижне-Заморское, в 2,5 км северо-западнее железнодорожной станции Пресноводная.

Запасы поваренной соли, глауберовой соли, лечебной грязи сосредоточены в озерах юго-востока Керченского полуострова: Чурбаш, Тобечик, Узунлар, озере Чокрак на севере Керченского полуострова.

2.5. Состояние окружающей природной среды.

Почвы.

На территории города на протяжении нескольких лет проводится мониторинг почв с целью выявления наиболее токсичных веществ (хлорорганических пестицидов, тяжелых металлов и нефтепродуктов). На основании полученных данных составлена карта загрязнения города. Загрязнение почв на исследуемой территории имеет полиэлементный состав с ярко выраженными аномалиями.

Содержащиеся в почвах металлы-загрязнители можно расположить в следующей последовательности (в сторону уменьшения): мышьяк, цинк, хром, свинец, медь, марганец, никель, железо, ртуть и кадмий. Основной вклад в загрязнение почв вносит мышьяк (максимальное содержание 22 ПДК).

Водные ресурсы.

По данным мониторинга загрязнения морских вод и донных отложений Керченского пролива, Керченской и Камыш-Бурунской бухт концентрация мышьяка, свинца, кадмия и цинка в водной толще не превышает предельно допустимые концентрации для воды рыбохозяйственных водоемов. Согласно классификации морских вод по расчетному индексу качества вод (ИКВ), Керченская и Камыш-Бурунская бухты, Керченский пролив и акватория Керченского моррыбпорта относятся ко II классу (чистая вода), акватория Керченского морского торгового порта - III классу (умеренно-грязная вода).

В наибольшей степени загрязнены тяжелыми металлами донные отложения акватории Керченского моррыбпорта, в наименьшей - Керченского пролива.

По сравнению с 2000 г. значительно улучшилось качество воды по суммарному содержанию тяжелых металлов в Камыш-Бурунской бухте, а в воде акватории Керченского моррыбпорта их содержание возросло примерно в 1,5 раза. При этом уровень загрязнения донных отложений акватории торгового порта тяжелыми металлами снизился, главным образом, за счет существенного уменьшения содержания ртути, мышьяка, железа. Содержание суммарных нефтепродуктов в водных массах изменилось от 1,8 до 3,3 ПДК. Доминирующей фракцией в нефтепродуктах является нелетучие нефтеуглеводороды. Максимальное содержание нефтепродуктов установлено в воде акватории Керченского морского рыбного порта, минимальное - в Керченской бухте.

С 1995 г. в г. Керчи эксплуатируется станция очистки льяльно-балластных вод, находящаяся на балансе морского рыбного порта. Однако по причине финансовых затруднений участились случаи сброса льяльно-балластных вод с судов в прибрежные воды Керченского пролива.

Хозяйственно-бытовые и производственные стоки обрабатываются на Бондаренковских и Орджоникидзевских очистных сооружениях, проектная мощность которых составляет 43 тыс. м3 /сут. и 20 тыс. м3 /сут. соответственно. Сброс с Бондаренковских очистных сооружений идет в Азовское море, с Орджоникидзевских - в отводной канал шламохранилища ЖРК.

Воздушный бассейн.

Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются: СП Камыш-Бурунская ТЭЦ , стрелочный завод», КФ АП «Крымтеплокоммунэнерго», завод «Залив», мануфактура «Пролив», предприятия транспорта.

Удельный вес выбросов от стационарных источников города составляет 6,7 % от выбросов Крыма. Ежегодно в атмосферу выбрасывается порядка 2,4 тыс. т вредных веществ, за последние 5 лет их уровень сократился почти на 6 тыс. т по сравнению с 2001 г. (рис. 1).

Снижение выбросов обусловлено прекращением производственной деятельности на Камыш-Бурунском железо-рудном комбинате, предприятиях строительной индустрии.

В последнее время значительно увеличились выбросы от передвижных источников, в связи с увеличением грузоперевозок и перегрузок. Возросли объемы перегрузок навалом в керченских морских портах (в т. ч. в тех, где ранее они не проводились - рыбный порт, порт ЗАО "Камыш-Бурун", рейдовая стоянка Керченского морского торгового порта). Основными загрязняющими веществами, поступающими в воздушную среду региона в процессе перегрузок, являются: пыль, содержащая загрязняющие вещества перегружаемых грузов (окислы железа, марганца, хрома, серу комовую), взвешенные вещества, диоксид серы, оксиды азота и углерода.

К основным источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу относится автотранспорт промышленных предприятий и предприятий, осуществляющих перевозки населения и грузов.

2.6. Административное устройство.

В силу исторического формирования территории г. Керчи сложились три административных района. В ходе осуществления плана генеральной застройки города произошло сближение границ районов. Система управления была реорганизована.

В настоящее время город не имеет официального деления на районы. Для удобства административного управления созданы два территориальных отдела: № 1 (на территории бывшего Орджоникидзевского района, пос. Аршинцево) и № 2 на территории бывшего Ленинского района, пос. завода им. Войкова), которые входят в состав управления ЖКХ.

Городской совет с 1998 года возглавляет городской голова .

Численность депутатов городского совета: 50 чел.

Исполнительный комитет городского совета состоит из 14 чел., в исполнительных органах городского совета работает 266 – должностных лиц местного самоуправления.

2.7. Особенности социально-экономического развития

города Керчь за последние 10 лет.

На протяжении десятилетий город Керчь развивался как крупный промышленный центр Крыма и Украины со значительным уклоном в сторону тяжёлой промышленности, морского и океанического рыболовства. Объектами союзного значения являлись предприятия горнодобывающей промышленности, металлургии, металлообработки, судостроения и судоремонта. Соответственно формировалась транспортная инфраструктура, велась застройка, открывались средние специальные и высшие учебные заведения, осуществлявшие подготовку кадров.

Переход Украины к рыночной экономике обусловил ориентацию промышленности на разрешение своих внутренних проблем. Промышленность стала объектом преобразований, главными механизмами которых выступили корпоратизация и приватизация.

Смена условий хозяйствования, слабое формирование целостной системы механизмов государственного управления экономикой рыночными методами, доминирование старых стереотипов в принятии решений сказались на эффективности промышленного производства и деятельности большинства промышленных предприятий, породили негативные тенденции, в том числе резкое снижение объёмов производства, рост задолженности, спад инновационной активности. Потеряны многие рынки сбыта продукции, отечественную продукцию существенно потеснил импорт.

С 1991 по 1998 годы в промышленности города наблюдалось падение объёмов производства, наибольший спад пришёлся на 1997 год. В 1999 году спад объёмов производства остановлен, в последующие годы наблюдается его наращивание (рис.2).

Снизилась численность населения, занятого во всех отраслях экономики (в 1991 г. было занято 100,6 тыс. чел. или 90 % трудоспособного населения, в 2002 г. – 48,6 тыс. чел., 48% соответственно, в 2006 гтыс. чел. или 32,0 % трудоспособного населения).

Вследствие реформирования большинство промышленных предприятий города приобрело негосударственную форму собственности, однако не получило при этом эффективного собственника. В результате пришла в упадок горнодобывающая, стекольная, пищевая, рыбная промышленность города.

Характерными особенностями развития промышленности периода являются:

- снижение загрузки производственных мощностей предприятий (в большинстве случаев не более 50 %);

- полная остановка Камыш-Бурунского железорудного комбината, осуществлявшего добычу железной руды и известняка, производство агломерата;

- резкое ухудшение состояния дел на предприятиях рыбной отрасли;

- полная остановка предприятий океанического рыболовства ОАО "Керчьрыбпром" и ППП "Югрыбпоиск";

- снижение объёмов производства на ОАО "Судостроительный завод "Залив". Сокращение численности работающих на предприятии с 10,0 тыс. чел. в 90-е гг. до 2,1 тыс. чел. в настоящее время;

- резкое снижение объёмов производства вплоть до полной остановки предприятий стройиндустрии из-за невостребованности продукции (Керченский ЗСМ, Кировский ЗСМ, ОАО "Завод железобетонных изделий", ОАО "Азовский ЗСМ", ОАО "Завод "Альбатрос", ОАО "КБ ЖРК");

- прекращение деятельности на ряде предприятий пищевой промышленности (ЗАО "Керченская пищевкусовая фабрика", пивзавод, мясокомбинат, маслозавод). Снижение объемов производства на молокозаводе, хлебокомбинате;

- нарушение структурных пропорций промышленного производства.

Произошло разукрупнение больших предприятий и формирование малых, использующих производственные мощности базовых (например, на базе ЗАО "Анна", ЗАО "Аттик" созданы 4 малых частных предприятия).

Наблюдается тенденция к увеличению общего количества малых частных предприятий (рис. 3).

Непромышленная сфера деятельности, прежде всего торговля и общественное питание, остаётся более привлекательной для предпринимателей, чем производство. В 2006 г. в г. Керчи насчитывалось 61 ед. на 10 тыс. населения. Малые частные промышленные предприятия в городе Керчь - это предприятия хлебопечения, производства кондитерских изделий, мебели и сувенирной продукции.

С начала 90-х гг. наблюдался спад в развитии транспорта. В 1990 г. было прекращено железнодорожное паромное сообщение между портами "Крым" и "Кавказ". В результате резко сократился объём транзитных грузов, следовавших для перевалки в портах Керчи и Крыма. Произошла переориентация грузопотоков на российские порты Азово-Черноморского бассейна. С восстановлением железнодорожного паромного сообщения с ноября 2004 г. открылись новые перспективы развития города.

В связи с ухудшением ситуации в промышленности оказались невостребованными услуги специализированных автотранспортных предприятий, что привело к закрытию большинства из них.

Изношенность автобусного и таксомоторного парка отрицательно сказалась на внутригородском автомобильном сообщении. Однако с развитием частного предпринимательства в сфере автоперевозок в течение последних 10 лет ситуация принципиально изменилась. На сегодняшний день до 80 % автоперевозок осуществляется частными предпринимателями на конкурсной основе. Улучшилось качество оказываемых услуг.

В течение последних лет введены в эксплуатацию АТС - 1, АТС - 7, цифровая АТС - 6. Развивается сеть предоставления информационных услуг через Интернет. Территория города находится под покрытием систем мобильной сотовой связи "Киев-Стар" и "UMC", ''Life'', "Beeline".

Характерной особенностью периода является также расширение сети банковских услуг. В городе Керчь размещены филиалы 10 банков, в том числе филиал «Ощадбанка», Акционерно-коммерческого банка социального развития «Укрсоцбанк», «Райфайзен Банк Аваль», АКБ «Мрия», «Проминвестбанк», «Приватбанк», «Банк Морской».

За период с 1996 по 2006 г. произошли количественные и качественные изменения в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания (рис. 4). Восстановлена сеть магазинов и 6 торговых центров (ООО "Фокстрот-Керчь", филиал "Маркет-Плазо-Керчь", ООО "Фоззи-Порт", ООО "МКС", МП "Корунд", ООО "АТБ-Маркет", «Фреш-Маркет»).

В целом по торговым центрам г. Керчи обеспечена положительная динамика налоговых поступлений.

С целью привлечения инвестиций в экономику города с 1992 года началась работа по созданию в Восточном Крыму территории приоритетного развития и специальной экономической зоны. В июне 1999 г был подписан Указ Президента Украины "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития и специальной экономической зоне "Порт Крым" в Автономной Республике Крым", в декабре 2000 г. принят соответствующий Закон. Создание ТПР "Керчь" и специальной экономической зоны "Порт-Крым" стало важнейшим фактором стабилизации экономики. На протяжении четырех лет, начиная с 2001 г., одним из основных факторов инвестиционной привлекательности г. Керчи является статус территории приоритетного развития. 25.03.2005 г. был утвержден Закон Украины № 000 "О внесении изменений в Закон Украины "О государственном бюджете Украины на 2005 год", которым приостановлено действие льгот на ТПР. До настоящего времени специальный режим инвестиционной деятельности на ТПР не восстановлен.

Спад производства практически всех видов продукции, рост задолженности по заработной плате и пенсиям, скрытая и явная безработица привели к обострению социальной напряжённости, пик которой пришёлся на годы. В этот же период снизилась рождаемость, продолжился интенсивный отток трудоспособного населения в другие регионы Украины и за её пределы.

Численность постоянного населения города на 01.01.2007 г. составила 150,1 тыс. чел. Плотность населения 1392,7 чел./км2 .

Демографическая ситуация.

Таблица 1

№ п/п	Наименование показателя	Ед. измер.	1991	Керчь
Керчь	Украина	2003	2004	2005	2006
	Коэффициент рождаемости	на 1000	12,1	12,7	6,7	7,1	7,6	7,4
	коэффициент смертности	человек	11,0	15,4	16,8	16,5	17,2	16,3

Наблюдается устойчивая тенденция к сокращению численности населения (рис.5).

За последние годы изменилось соотношение выбывших из города и прибывших в город (табл.2).

Миграция населения

Таблица 2.

Наимено-вание показателя	ед. изм.	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
количество прибывших	чел.	2517	2611	2346	2577	2101	2197	2049	1997	1712
количество выбывших	чел.	4500	3640	2575	2111	2127	2011	1965	1764	1614

За период с 1991 г. по 2006 г. произошло изменение соотношения трудоспособного и нетрудоспособного населения (табл. 3).

Возрастная структура населения Таблица 3.

Категории населения / годы	1991	2000	2001	2003	2005	2006	2007
1. Трудоспособное население, %	58,6	59,1	59,8	61,1	61,3	61,4	61,4
2. Старше трудоспособного возраста, %	19,5	21,3	24,6	24,8	25,2	25,6	26,1
3. Младше трудоспособного возраста, %	21,9	19,6	15,6	14,1	13,5	13,0	12,5

Удельный вес трудоспособного населения составляет 61,4 %.

Ситуация в социальной сфере стабилизировалась в связи с погашением задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы и по выплате пенсий. В настоящее время задолженностей по этим выплатам нет.

С уменьшением населения и сокращением количества детей школьного возраста связано изменение численности койко-мест в лечебных учреждениях (с 107,6 на 10 тыс. чел. в 1996 году до 80,6 на 10 тыс. чел. в 2006 году ), детских дошкольных учреждений и общеобразовательных школ.

Особенностью города является многонациональный состав населения. По данным переписи на территории Керчи проживают представители более 90 национальностей и народностей. Преобладающее большинство населения - русские (78,6 %). Второе место по численности занимают украинцы (15,4 %). В городе проживают белорусы (1,1 %), крымские татары (1 %), армяне, евреи, молдаване, азербайджанцы, мордва и др.

С 1989 г. началось массовое возвращение ранее депортированных граждан. В ноябре 1990 г. в микрорайоне "Джаныкой" выделено 204 земельных участка для индивидуального строительства жилого дома (всего по городу 241) и зарезервировано 374. Вопросы обустройства депортированных граждан находятся на контроле Городской комиссии по возвращению и обустройству депортированных граждан.

С 1998 года ведётся работа по передаче в коммунальную собственность города ведомственного жилья, инженерных коммуникаций и объектов, которые в большинстве случаев находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и требуют значительных денежных средств на содержание и капитальный ремонт.

За последние десять лет произошло ухудшение состояния инженерной инфраструктуры.

Техническое состояние водоводов аварийное (износ 65-100 %). Имеют место большие потери воды (до 62%) на магистральных водоводах и разводящих сетях по городу.

Городская водоочистная станция введена в эксплуатацию в 1976 г. по временной схеме. Начатая в 1996 г. модернизация дренажно-фильтрующей системы не завершена в связи с крайне нестабильным поступлением средств из бюджета АРК.

В 1999 году в город Керчь пришёл природный газ. В результате поэтапной газификации котельных, Камыш-Бурунской ТЭЦ значительно улучшилось качество отопления.

На протяжении последних пяти лет новый облик приобрёл исторический центр города. Произведена реконструкция ул. Карла Маркса, ул. Ленина (первая очередь), Дубинина, Козлова, площади им. Ленина. Интенсивно ведутся работы по комплексному благоустройству городской набережной, парков и скверов прибрежной зоны. Создание полноценной градостроительной архитектурно-художественной среды Керчи, обновление и восстановление утраченного, положительно отражается на формировании имиджа города, привлекает внимание туристов и потенциальных инвесторов.

2.8.Экономическая ситуация.

По состоянию на 01.01.2007 г. в г. Керчи насчитывается 2115 субъекта государственного реестра.

Количество предприятий - субъектов предпринимательской деятельности на 01.01.2006 гили 61 на 10 тысяч населения (в среднем по Крыму 79).

Экономика города представлена широким спектром отраслей материального производства: промышленностью, строительством, транспортом и связью, а так же объектами нематериальной сферы: финансовыми учреждениями, учреждениями образования, культуры, здравоохранения.

Структура экономики города, отражающая занятость населения в сферах экономической деятельности представлена на диаграмме (рис. 7.).

Наибольший удельный вес в структуре занятости населения имеют работники промышленных предприятий (32,6 %). В сфере транспорта и связи занято 20,2 %. Это обусловлено традиционной ориентацией города на приоритетное развитие промышленности, транспорта и связи.

В 2006 г. промышленными предприятиями города, по которым органами государственной статистики осуществляется ежемесячный мониторинг, произведено продукции на 512,2 млн. грн. Удельный вес в общекрымском объёме – 8,7%.

В общем объеме производства промышленной продукции данных предприятий значительная доля (56,2 %) приходится на машиностроение, ремонт и монтаж машин и оборудования. Продукция пищевой промышленности составляет 22,6 %. Удельный вес предприятий - представлен на диаграмме (рис.8).

Промышленные предприятия выпускают широкий ассортимент товаров и оказывают услуги физическим и юридическим лицам (табл. 4).

Основные виды промышленной продукции, работ и услуг

Таблица 4.

Название предприятия	Виды продукции, работ, услуг
ОАО "Судостроительный завод "Залив"	корпуса судов (контейнеровозы, танкеры), люковые закрытия
Керченский судоремонтный завод	услуги по ремонту судов
ООО "КМЗ "Фрегат"	услуги по ремонту судов
ЧП "Фирма "Трал"	услуги по ремонту судов
МТ "Холдинг ЛТД"	услуги по ремонту судов
ООО "Керченский стрелочный завод"	стрелочные переводы, рамные рельсы, чугунное литье, стальное литье
ОАО "Керченский металлургический комбинат"	эмалированная посуда, деколь
МП "Надежда"	услуги по ремонту судов
Керченский УПП УТОС "Крым-Пак"	крышка для консервирования: закаточная и "твист-офф", кроненпробка, жесть лакированная и литографированная, скоросшиватели, папки с завязками
ООО "Керченская городская типография"	печатная полиграфическая продукция (изобразительная продукция, книги, бланки, газеты)
ОАО "Керченский рыбокомбинат"	пищевая рыбопродукция: рыба копченая, мороженая, соленая, пресервы, рыбная мука
ООО "Южная мануфактура "Пролив"	пищевая рыбопродукция: рыба копченая, сушено-вяленая, пряно-соленая продукция, рыбный крекер; консервы; продукция из сои; кормовая продукция (рыбная мука).
ГП "Керченский комбинат хлебопродуктов"	мука, крупа, рис, комбикорма
Керченский хлебокомбинат	хлебобулочные, кондитерские изделия
КФ ОАО "Крыммолоко"	молоко питьевое, кефир питьевой
ООО "Южное сияние"	полимерная тара
ЧП КП «Алгеал»	полимерная тара, деревообработка
ЗАО "КЗСК "Сармат"	строительный кирпич, пористый заполнитель
МЧП "Аттик-Пром"	сборный железобетон, плитка тротуарная фигурная, блоки оконные и дверные, товарный бетон и раствор
ООО "Фирма"Воля"	банка жестяная

Инновационную деятельность, внедрение прогрессивных технологических процессов, новых видов продукции в 2006 г. вели 4 предприятия, экономический эффект составил 567,7 тыс. грн.

Из-за сокращения сырьевых ресурсов, наличия устаревшего и изношенного оборудования производственные мощности промышленных предприятий загружены недостаточно, а низкая заработная плата вынуждает работников искать более оплачиваемую работу.

Экономика развитых стран характеризуется оптимальным соотношением крупного и малого бизнеса. Весомый малый бизнес определяет наличие самодостаточного среднего класса, что способствует социальной стабильности населения.

В малом бизнесе по городу Керчь занято 4,5 тыс. чел., что составляет 4,8 % трудоспособного населения. Удельный вес продукции малых частных предприятий в общих объёмах производства 2006 г. составил 30,5 % (по АРК 13,1 %). В 2006 году от малых предприятий поступило средств в сводный бюджет 27,8 млн. грн.

В 2006 г. промышленные предприятия города произвели продукции в сопоставимых ценах на сумму 512,15 млн. грн. Индекс 2005 г. – 122,6 %.

Рост объемов производства достигнут на 8 предприятиях, в т. ч. на ОАО "Судостроительный завод "Залив", ЧП КП "Алгеал", ЧП "Фирма "Трал", ООО "Керченская типография", ОАО "Керченский металлургический комбинат", УПП УТОС "Крым-Пак", ГП "Керченский комбинат хлебопродуктов", ООО "Южное сияние".

.

В структуре малого бизнеса города наибольший удельный вес имеют предприятия, осуществляющие оптово-розничную торговлю, промышленные предприятия, предприятия, осуществляющие операции с недвижимостью, оказывающие строительные и транспортные услуги (рис.9).

Среди городов Автономной Республики Крым, осуществлявших внешнюю торговлю товарами, в 2003 г. город Керчь занимал 4 место.

В структуре экспорта преобладает продукция транспортного машиностроения, металлургии, судоремонта. В структуре импорта основная доля приходится на детали и комплектующие для предприятий транспортного машиностроения, сырье для рыбоперерабатывающей промышленности, товары народного потребления.

Основным торговым партнером по-прежнему остается Российская Федерация, на долю которой приходится 17,8 % всего внешнеторгового оборота услуг в городе.

Наибольший удельный вес в общем обороте услуг приходится на транспорт (90,5 %) и обрабатывающую промышленность (8,76 %).

Современное состояние внешнеэкономических отношений в сфере услуг между городом и странами мира свидетельствует о наличии значительных резервов дальнейшего развития партнерских связей и расширения видов услуг.

В городе сложилась развитая транспортная инфраструктура, включающая 4 железнодорожных узла, 4 морских порта, Государственную судоходную компанию "Керченская паромная переправа", коммунальное предприятие "Аэропорт "Керчь".

По железной дороге через станции "Керчь", "Керчь - порт", "Керчь - завод" и "Аршинцево" в 2006 году перевезено 2,25 млн. т. грузов и 462 тыс. пассажиров.

Морской торговый порт, морской рыбный порт имеют хорошо развитую инфраструктуру (причальные линии, складские площади, припортовые железнодорожные станции, подъездные железнодорожные и автомобильные пути ) для перевалки экспортно-импортных транзитных грузов (сыпучих и контейнерных). Порты обслуживают суда Азово-Черноморского пароходства, ближнего и дальнего зарубежья, в т. ч. суда класса "река-море". Услугами Керчь-Еникальского канала, протяженностью 20,9 морских миль, оснащенного современным навигационным оборудованием, пользуются свыше 140 стран мира.

Кроме того, на территории города функционируют ведомственные порты: ЗАО "Камыш-Бурун" и Дочернее производственно-коммерческое предприятие ОАО "Судостроительный завод "Залив" "Залив-Порт".

С 1956 г. работает Керченская паромная переправа. В настоящее время перевозку пассажиров и автомобильного транспорта ведут два автомобильных парома. Объем грузоперевозок составляет около 210,0 тыс. т. в год. В сентябре-ноябре 2004 г. возобновлено железнодорожное паромное сообщение. Морским транспортом за 2006 год перевезено 247,7 тонн грузов, 403,8 тыс. чел. пассажиров.

Коммунальное Предприятие "Аэропорт "Керчь", расположенный в 7 км от центра города, способен принимать самолеты типа Ан-24, Ан-26, Як-40.

Автомобильные перевозки пассажиров по внутригородским и междугородним маршрутам осуществляют ОАО "Керченское АТП-14313", ОАО "Керченский таксопарк" и частные перевозчики. Удельный вес предпринимателей - физических лиц в общем объёме перевозок пассажиров в 2006 году составил 77,2 %. Грузовые перевозки осуществляют ОАО "Керчьстройтранс", ЗАО "Керчьстройавто", частные предприниматели. Удельный вес предпринимателей - физических лиц в общем объёме перевозок грузов в 2006 году составил 29,7 %, в общем объёме грузооборота – 66,8 %. В сентябре 2004 г. началась эксплуатация первой очереди троллейбусного движения. В 2006 г. перевезено 5030,0 тыс. чел., в т. ч. льготной категории – 3443,2 тыс. чел.

Торговля и сфера услуг на 01.01.2007г. представлена 1763 предприятиями, в т. ч.

- розничной торговли 604 ед..

- общественного питания 277 ед.

- мелкорозничной торговли 199 ед.

- бытового обслуживания 322 ед.

- рынки 14 ед.

- оптовые склады 109 ед.

и др.

Наблюдается тенденция к укрупнению торговых площадей. Розничный товарооборот за 2006 г., включая ресторанное хозяйство, составил 331,9 млн. грн. Индекс к 2005 г. – 152,6 %.

Составной частью мирового информационного пространства становится информационная сфера города Керчь. В городе работает более 20 организаций, предприятий и фирм компьютерного бизнеса, продаж средств коммуникации и связи, предоставления информационных и телекоммуникационных услуг, консалтинговой деятельности. Сложились рынки компьютерного и телекоммуникационного оборудования, информационных и телекоммуникационных услуг. В городе работают 3 программы радио, принимаются передачи 15 телевизионных каналов, имеется сеть кабельного телевидения. Собственно городское вещание производится редакцией городского радио на Первом канале проводного радиовещания и ГТРК "Керчь" на частотах телеканала «Кiно».

Четыре года назад создан городской информационный интернет-портал www. kerch. , который пополняется по мере поступления информации, отражающей все сферы жизнедеятельности города. Вся информация, которая касается инвестиционного потенциала Керчи также располагается на этом сайте. Наиболее интересные материалы и новости по данной тематике передаются для публикации в СМИ города, региона и автономии.

В соответствии с Указом Президента Украины "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития и специальной экономической зоне "Порт Крым" в Автономной Республике Крым" (июнь 1999 г.), Законом Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне «Порт Крым» в Автономной Республике Крым» (декабрь 2000 г.), в городе реализуется 5 инвестиционных проектов стоимостью 12,4 млн. долл. США.

Инвестиционные проекты реализуются на 4 предприятиях:

- УПП УТОС "Крым-Пак"

- Керченский морской торговый порт ( 2 проекта)

- ООО "Терминал-плюс"

- ООО "Зерновой терминал"

С начала функционирования ТПР по состоянию на 01.01.2007 г. в экономику города привлечено инвестиций 181,9 тыс. долл. США, освоено инвестиций 918,4 тыс. грн., реализовано продукции (работ, услуг) на 33759,2 тыс. грн..

Превышение поступлений в бюджеты всех уровней составили 3728,9 тыс. грн..

За период функционирования ТПР сохранено 688 рабочих мест, создано 145 новых рабочих места.

Наиболее привлекательными отраслями остаются машиностроение, транспорт, строительство. В дальнейшем необходимо развивать сотрудничество с иностранными инвесторами для привлечения инвестиций в курортно-рекреационную отрасль и на развитие инфраструктуры развлечений.

Удельный вес инвестиций в экономику города стран-инвесторов по состоянию на 01.01.2007 г. представлен на рис.10.

По состоянию на 01.01.2007 г. общая сумма иностранных инвестиций в экономику города составил 5,3 млн. долл. США.

Наиболее активными инвесторами, вложившими свои капиталы в развитие экономики региона, являются предприниматели Российской Федерации, Кипра, Эстонии.

Доля города в общем объеме АРК экспорта товаров составила 13,4 %, импорт – 8,4 %.

2.9. Топливно-энергетический комплекс

и инженерная инфраструктура города

Электроснабжение

Распределение электрической энергии, обслуживание электросетей осуществляет Керченский район электрических сетей (Керченский РЭС). По магистральным высоковольтным воздушным линиям электропередачи напряжением 220 и 110 кВ электроэнергия поступает на подстанции, откуда ведется ее распределение для подачи потребителям.

На балансе Керченского РЭС находятся:

- воздушные линии - 392 км

- кабельные линии - 302,7 км

- трансформаторы - 413 км

- подстанции - 11 шт.

- трансформаторные подстанции, распределительные пункты - 286 шт.

Принятые в гг. на баланс сети электроснабжения ведомственного жилого фонда ОАО "КБ ЖРК", ОАО "Керчьстрой", ОАО "Судостроительный завод "Залив" находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. На их восстановление требуются значительные денежные средства.

Водоснабжение и водоотведение

Подачу воды и отведение стоков осуществляет Керченское производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства (КПП ВКХ). Основным источником водоснабжения города является Ленинское станционное водохранилище, емкостью 24 млн. м3 , находящееся на балансе Управления Северо-Крымского канала. Состояние водохранилища неудовлетворительное (отсутствует бетонное ложе, повышена заиленность, несовершенный водозабор, отсутствует лесозащита).

Подача воды в город осуществляется по двум ниткам главного водовода диаметром 1020 мм (от насосной станции № 4 пос. Ново-Николаевка до водоочистных сооружений Северо-Крымского канала), протяженностью 29 км каждая.

Техническое состояние водоводов аварийное, имеют место большие потери сырой воды:

первая нитка водовода введена в эксплуатацию в 1976 г. (100% износ)

вторая нитка эксплуатируется с 1987 г. (износ 65-70%).

Городская водоочистная станция введена в эксплуатацию в 1976 г. по временной схеме (без систем известкования, флоаккумулирования, углевания) и не обеспечивает потребность населения города в качественной питьевой воде. Проектная мощность 100 тыс. м3/сут. Срок эксплуатации контактных осветлителей превышен в 3,1 раза (нормативный - 10 лет). Станция очищает и подаёт в город 67 тыс. м3/сут. при нормативном водопотреблении города 140 тыс. м3/сут.

Водоснабжение микрорайонов города осуществляется по 3-м магистральным водоводам: диаметром 1020 мм, 700 мм, 900 мм.

Всего на балансе КПП ВКХ находится 619,6 км водопроводных сетей, из них со 100 % износом - 236,1 км, с 50 % - 74 км. Кроме того, на балансе КПП ВКХ имеется 26 водопроводных насосных станций, 17 резервуаров чистой воды.

Из 38 скважин, находящихся на балансе Керченского ПП ВКХ, 28 затампонированы в связи с несоответствием ГОСТу 2874 "Вода питьевая".

В городе имеется 2 самостоятельных района канализования: Бондаренковские канализационные сооружения (мощностью 47 тыс. м3/сут.) и Орджоникидзевские очистные сооружения (мощностью 20 тыс. м3/сут.).

Перекачка стоков осуществляется четырьмя насосными станциями по 4 парным коллекторам протяженностью 19,8 км.

Общая протяженность самотечных коллекторов и канализационных сетей составляет 282,3 км, в т. ч. со 100 % износом - 147,6 км, с 50% -37 км.

Газоснабжение

После завершения в 1999 г. строительства магистрального газопровода «Джанкой- Феодосия - Керчь» осуществляется газификация города. Построено и введено в эксплуатацию 404,6 км газопроводов среднего и низкого давления, в том числе:

- уличные газопроводы 158,4 км;

- вводы и фасады 91,7 км;

- внутридомовые 154,5 км.

Транспортировку и снабжение потребителей природным газом, реализацию сжиженного газа населению осуществляет .

По состоянию на 01.01.2007 г. газифицировано 21919 квартир и 3279 астных домовладений..

Из 18 котельных Керченского филиала АП «Крымтеплокоммунэнерго» переведены на природный газ десять, что позволило значительно улучшить качество оказываемых услуг по теплоснабжению.

Завершена газификация 4 промышленных предприятий, в том числе стекольный комбинат», «Керченский хлебокомбинат», УПП УТОС «Крым-ПАК», -Олия», 9 предприятий жилищно-коммунальной сферы.

Теплоснабжение

Теплоснабжение города осуществляют Структурное подразделение Камыш-Бурунская ТЭЦ (КБ ТЭЦ) и Керченский филиал арендного предприятия «Крымтеплокоммунэнерго» (КФ АП «Крымтеплокоммунэнерго» ).

КБ ТЭЦ вырабатывает тепловую и электрическую энергию по теплофикационному циклу, отпускает тепловую энергию потребителям в п. Аршинцево, микрорайон "Марат", микрорайон «Солнечный».

Мощность КБ ТЭЦ:

- по электроэнергии - 30 МВт;

- по теплоэнергии - 174 Гкал/час.

В настоящее время на КБ ТЭЦ находится в эксплуатации следующее основное оборудование:

- 2 котла паровых однобарабанных типа БКЗ-75-39Ф, установлены в 1959 и в 1992 гг.

- 2 турбины паровые типа ПТ-12, мощностью по 12 МВт, установлены в 1970 г.

Паровые котлы работают на газе.

Протяжённость тепловых сетей, находящихся на балансе предприятия 48 км., в том числе подземной прокладки 36 км., наружной прокладки 12 км.

Сроки эксплуатации тепловых сетей от 15 до 40 лет.

КФАП «Крымтеплокоммунэнерго» специализируется на производстве и распределении тепловой энергии, отапливает центральную часть города, бывший Ленинский район, микрорайон "Семь ветров".

На балансе предприятия в городе Керчь находятся:

- 18 котельных, из них 10 переведены на природный газ;

-10 центральных тепловых пунктов;

-магистральные и внутриквартальные тепловые сети, протяженностью 102,4 км, в т. ч. отопительные – 70,4 км, для горячего водоснабжения – 32 км.

Износ тепловых сетей составляет 85 %.

Топливно-энергетический комплекс города характеризуется:

- наличием морально и физически изношенного оборудования;

- отсутствием оборудования, предотвращающего загрязнение окружающей среды;

- низким уровнем оплаты за предоставленные услуги;

- несовершенством формирования тарифов (разница в тарифах на водоснабжение и водоотведение для населения и прочих потребителей возмещается за счет потребителей второй группы);

- недостатком капитальных вложений в развитие инфраструктур.

Дорожное хозяйство и связь

Общая протяжённость дорог по городу составляет:

- железных 117,3 км.

- автомобильных 324,9 км.

К городу подходит ветка Южного отделения Приднепровской железной дороги Джанкой-Владиславовка-Керчь. На территории города сформирована разветвлённая сеть подъездных железнодорожных путей, по которым осуществляется транспортировка грузов на крупные промышленные предприятия и в морские порты.

Автомобильные дороги – это дороги магистрального (130 км.) и местного значения (194,9 км.). Общегосударственное значение имеет трасса Симферополь-Феодосия-Керчь (М17), участок которой протяженностью 16,2 км. проходит по территории города. Она является участком Евроазиатского коридора «Е 97».

В городе преобладают дороги с твёрдым покрытием (асфальтным и цементнобетонным,8 км.(62 %). Щебёночное покрытие имеют 25 % дорог, брусчатку - 4 %, грунтовые дороги – 9 %.

Городская телефонная связь включает 6 АТС и 4 подстанции общей емкостью 36000 номеров. Протяженность линий связи ГТС - 1084 км. Установлено 232 телефона-автомата. Междугородняя телефонная станция за год предоставляет более 1 млн. 800 тыс. разговоров. В 2003 г. городская телефонная сеть расширена на 3500 номеров за счет введения в эксплуатацию цифровой АТС.

Действует сеть проводного вещания протяженностью 592 км.

2.10.Финансово-бюджетная ситуация

Являясь одним из промышленных и транспортных центров Автономной республики Крым, город Керчь обеспечивает до 6 % общих налоговых поступлений сводного бюджета республики.

По состоянию на 01.01.2007 г. Государственной налоговой инспекцией в городе Керчь зарегистрировано 1783 плательщиков - юридических лиц и 5239 - физических лиц. Привлечено к налогообложению соответственно 74,4 % и 70,4 %.

В 2006 г. по г. Керчи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды мобилизовано. налогов, сборов и обязательных платежей:

. - в сводный бюджет 9 тыс. грн.

- в городской бюджет 53948,4 тыс. грн.

- республиканский бюджет 18570,9 тыс. грн.

По сравнению с 2005 годом сумма поступлений в доходную часть сводного бюджета от Керченского региона возросла на 8,3 %, в республиканский бюджет на 22,1 %, городской бюджет на 19,3 %.

Одновременно сократились поступления в государственный бюджет на 6,7 % в связи со снижением сумм поступлений по НДС и налога на прибыль в связи с ухудшением финансового состояния основных плательщиков морского транспорта (Государственное предприятие «Керченский морской торговый порт», -Инвест», -Универсал»).

В целом налогово-бюджетная ситуация за 2006 г. в городе характеризуется:

- ростом объемов налоговых поступлений от крупных плательщиков. (В их состав в 2006 г. включены 33 предприятий: промышленность - 7, транспорт - 7, строительство – 5, рыбное хозяйство – 3, производство и распределение газа, электроэнергии, тепла, воды - 2, торговля – 4, прочие – 5). Данная группа предприятий в 2006 г. обеспечила 40,3 % поступлений (в 2005 г. - 39,7 %);

- ростом налоговых поступлений за счёт снижения количества убыточных предприятий с 122 в 2002 г. до 14 в 2006 г. и снижением суммы убытков с 198,8 млн. грн. до 39,6 млн. грн. соответственно;

- .ростом объемов налоговых льгот. Общая сумма льгот по налогообложению составила 118,7 млн. грн. Из них 97 % или 114,6 млн. грн. приходится на льготы по платежам в Госбюджет. В сравнении с 2005 г. общая сумма льгот увеличилась на 44,9 %, в т. ч. по платежам госбюджета на 46,4 %, в то время как сумма льгот местного бюджета возросла на 13,7 %, в основном за счет льгот по налогу на прибыль неприбыльных организаций коммунальной формы собственности.

Бюджетообразующими отраслями города являются предприятия транспорта (преимущественно морского) - до 28 % мобилизации, промышленные предприятия - до 18 % (судостроение, судоремонт, железнодорожное машиностроение). Кроме того, крупные плательщики представлены следующими отраслями: торговля, коммунальное хозяйство, рыболовство. По итогам налоговой отчетности за 2006 г. количество убыточных предприятий составило 14 ед. (1,6 % от общего количества плательщиков прибыли) с общей суммой убытков 39,6 млн. грн.. По сравнению с 2005 годом сумма задекларированных убытков снизилось на 20,3 млн. грн. или 34 %, количество убыточных предприятий – на 12 ед. или 86%. Предприятия торговли в перечне убыточности отсутствуют.

Финансовый результат субъектов хозяйствования от обычной деятельности до налогообложения (кроме предприятий малого бизнеса и бюджетных организаций) за 2006 г. составил почти 2,8 млн. грн. убытка. На протяжении 2006 года убыточно работали 31,3 % предприятий основного круга.

Финансовый результат деятельности промышленных предприятий составил 31,1 млн. грн. убытка. Прибыльным видом деятельности является транспорт (3,9 млн. грн.). Основная доля прибыли приходится на транспортные услуги.

Дебиторская и кредиторская задолженности предприятий и организаций города на 01.01.2007 г. составили соответственно: 415,5 млн. грн. и 792,9 млн. грн..

В структуре кредиторской задолженности большая часть - 88,4 % (70,1 млн. грн.) – задолженность перед украинскими партнёрами, 11,6 % (91,8 млн. грн.) – перед субъектами хозяйственной деятельности дальнего зарубежья. Структура дебиторской задолженности: 98,1 % (407,8 млн. грн.), 1,8 % (7,6 млн. грн.) соответственно.

Характерным для экономики города является высокий удельный вес просроченной задолженности: дебиторской – 12,1 %, кредиторской – 20,0 %.

В структуре дебиторской и кредиторской задолженности между предприятиями Украины долги городским предприятиям за товары, работы, услуги составили 114,8 млн. грн. , поставщикам не уплачено 207,1 млн. грн. соответственно.

В 2006 г. наблюдалась позитивная тенденция снижения задолженности по заработной плате. По состоянию на 01.01.07 общая сумма задолженности составила 7,3 млн. грн.

В 2006 г. в местный бюджет г. Керчи поступило 151,2 млн. грн., в т. ч. в общий фонд городского бюджета – 137,0 млн. грн., с учетом субвенции в сумме 24,7 млн. грн. и дотации 59,2 млн. грн., в специальный фонд поступило 14,1 млн. грн.. Темп роста собственных поступлений общего фонда к 2005 г. составил ( с учетом дотации) – 149,7 %. Процент выполнения плана 2006 г. по общему фонду (без учета трансфертов), утвержденного органами местного самоуправления составил 90,0 %. Задолженности по зарплате бюджетной сферы на 01.01.2007 г. нет.

2.11. Уровень жизни населения и его деловая активность

Качество жизни населения характеризуется рядом показателей, таких как уровень заработной платы, обеспеченность жильём, доступностью здравоохранения, образования и т. д.

По данным ГГАИ МВД Украины в АРК в 2006 г. в личной собственности жителей города находилось 104 автомобилей на 1000 населения. Обеспеченность жильём в 2006 г. (в среднем) по городу - 19,9 м2 /чел., по городам АРК - 19,7 м2/чел. Водопроводом оборудовано 85,2 % жилья (по АРК 89,1 %), канализацией - 84,4 % (по АРК 88,6 %). Имеют место негативные тенденции в сфере обслуживания жилого фонда: межремонтные сроки увеличились с 3-5 лет до 10-15 лет, возросла аварийность инженерных коммуникаций в домах. Значительная часть многоэтажной застройки производилась в 70-80-е гг. и капитально не ремонтировалась.

Наблюдается значительная имущественная дифференциация населения, большая прослойка малоимущих, скрытая безработица. Субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг, твёрдое топливо и сжиженный газ в 2006 г. получала 2151 семья.

Задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг на 01.01.2007 г. составила 25,7 млн. грн..

Среднемесячная заработная плата по итогам 2006 года 908,9 грн.. В среднем по отраслям экономики заработная плата увеличилась на 12,6 % по сравнению с 2005 г. В том числе: в промышленности – на 13 % (680,9 грн.), в транспорте и связи – 12,3 % (1277,57 грн.),11,2 % (605,32 грн.), соответственно.

По статистическим данным задолженность по заработной плате на 01.01.07 составила по городу – 7,3 млн. грн., в том числе в промышленности – 3,0 млн. грн. Наиболее крупными должниками являются ЗАО "КСК"- 814,2 тыс. грн., ЗАО "Сармат"- 393,9 тыс. грн., ОАО "Завод "Альбатрос"- 521,9 тыс. грн..

Значительную часть населения города (около 40 %) составляют пенсионеры. Средний размер назначенных пенсий на начало 2007 г. составил 452,4 грн. Задолженности по выплате пенсий нет.

По состоянию на 01.01.2007 г. в городе работает 18 лечебно-профилактических учреждений, из них: три территориально-медицинских объединения, детская городская больница, 4 диспансера: онкологический, противотуберкулёзный, психо-неврологи-ческий, кожно-венерологический, станция скорой помощи, стоматологическая поликлиника, портовая больница на водном транспорте, медико-санитарная часть завода "Залив", городская СЭС, городская дезинфекционная станция, станция переливания крови, санитарно - эпидемиологическая станция порта Керчь, Центр здоровья. Продолжается реализация целевых государственных программ Сахарный диабет и мероприятия по лечению несахарного диабета", "Противотуберкулезные мероприятия", "Развитие кардио - и нейрососудистой хиррургии".

Обеспеченность стационарными койками в 2006 г. составила 79,6 ед. на 10 тысяч населения (в 2002 г. по городу 83,4 ед., по АРК - 93,3 ед.). Количество врачей всех специальностей в 2006 г. - по городу Керчь 460 чел..

В соответствии с мероприятиями по улучшению медицинского обслуживания населения, в лечебно-профилактических учреждениях города зарегистрированы счета для накопления средств, поступающих от физических и юридических лиц, направляемые на обеспечение лечебно-профилактических учреждений города.

В городе функционирует 23 общеобразовательные школы коммунальной собственности, 1 учреждение негосударственной формы собственности (УВК "Ювента"), 3 учреждения республиканского подчинения (КРУВКИ Лицей искусств, Керченская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и специальная школа-интернат), 6 профессионально-технических училищ, Керченский морской технологический институт и 8 филиалов высших учебных заведений Украины (6) и России (2). В 6 вузах Керчи обучается более 4,2 тыс. студентов очной и заочной формы обучения. В школах города обучается 12324 учащихся, в том числе 306 на украинском языке. Организована работа групп продленного дня. Для детей с задержкой психического развития открыто 8 классов (85 чел.). По состоянию на 01.01.2007 г. функционирует 21 детское дошкольное учреждение (3519 детей, в том числе 447 чел. - школьники 1 класса, обучающиеся в ДДУ), 5 внешкольных учреждений (в том числе Дворец детского и юношеского творчества, Дом детского творчества, Детско-юношеский клуб физической подготовки, Центр научно-технического творчества учащейся молодёжи, Станция юных туристов).

Трудовые ресурсы города, с учётом показателей миграции населения, трудоустройства инвалидов рабочих групп, на 01.01.2007 года – 92927 чел.. Количество лиц трудоспособного возраста, занятого во всех сферах экономической деятельности, в 2006 г. – 29983 чел., в 2005 г. – 31076 чел.. В том числе в промышленности – 9775 чел. (2005 г. – 10805 чел.. Удельный вес пенсионеров в общем количестве населения составляет 29,4 %.

В сфере малого бизнеса по итогам 2006 г. работает 4538 чел.(около 5 % от трудоспособного населения).

На учете в Центре занятости в 2006 г. состояло 1487 человека. Уровень безработицы в 2006 г. - 1,5 %, что на 2 % меньше уровня, зарегистрированного в 2000 году.

По результатам обследования 92,9 тыс. чел. человек трудоспособного возраста, постоянно проживающих в городе Керчь, в т. ч. 47 тыс. мужчин в возрасте 16-59 лет, 45,9тыс. женщин в возрасте 16-54 года. Распределение работников по уровню образования представлено в табл.5.

Распределение работников по уровню образования.

(человек)

Уровень образования	2003	2004	2005	2006
Списочная численность штатных работников (на конец года)	35184	32865	31042	30206
полное высшее	7817	7228	6885	6882
неполное и базовое	11413	10108	9188	8529

С целью вовлечения незанятого населения в трудовые отношения регулярно проводятся ярмарки вакансий. Семинары-тренинги для безработных, желающих начать собственный бизнес, проводят отдел активной поддержки безработных Городского центра занятости и Благотворительный фонд «Скифия».

3. Миссия региона

Миссия г. Керчь - обеспечение высокого качества жизни горожан путём развития города как международного торгово-транспортного и промышленного центра Восточного Крыма, расширения сферы использования историко-культурного наследия как базы массового, экологического и научного туризма при сохранении партнёрства власти, бизнеса и общественности.

4. Характеристика конкурентных преимуществ и ограничений

перспективного развития региона (SWOT - анализ).

4.1. Характеристика сильных и слабых сторон региона.

Таблица 6

Сильные стороны	Слабые стороны
4.1.1. Природно-ресурсный потенциал.
а. земельные ресурсы
1. Наличие свободных площадей, не переданных в собственность и постоянное использование.	1. Отсутствие высоко плодородных почв (чернозёмов). 2. Засоление почв из-за малого количества атмосферных осадков и сильным испарением близко стоящих грунтовых вод, насыщенных хлористыми и сернокислыми солями.
б. водные ресурсы
1. Обеспеченность города днепровской водой из Северо-Крымского канала. 2. Наличие подземных источников пресной и минерализованной воды.	1. Несоответствие качества воды подземных источников ГОСТу 2874 «Вода питьевая».
в. лесные ресурсы
1. Площадь зелёных насаждений в границах городской черты составляет около 3 тыс. га. (28 % территории). 2. Более 700 га в пределах города занимает государственный лесной фонд.	1. Неконтролируемая вырубка зелёных насаждений.
г. минерально-сырьевые ресурсы
1. Наличие в непосредственной близости от промышленной зоны города неглубоко залегающих рудных и нерудных полезных ископаемых.	1. Географическая удалённость от индустриально развитых районов Украины.
д. рекреационные ресурсы
1. Наличие песчаной береговой линии, пригодной для развития рекреационно-курортной деятельности. 2. Запасы природных бальнеологических слабоминерализованных вод. 3. Наличие природных лечебных грязей в окрестностях г. Керчи (оз. Чокрак, Чурбаш, Тобечик, Узунлар).	1. Промышленная застройка побережья. 2. Слабая разведанность запасов минерализованных вод и лечебных грязей. 3. Существующая угроза размывания и подтопления прибрежной зоны в районе Аршинцевской косы, пляжей района Карантин и завода им. Войкова
4.1.2. Экономический потенциал
1. Развитая судоремонтная и судостроительная инфраструктура и возможность её эффективного использования с учётом приграничного месторасположения города и нахождения в районе перспективного транспортного узла. 2. Возможность развития стекольного производства (кварцевые пески, близость содового производства). Значительный по объёму и структуре рынок сбыта продукции из стекла. 3. Огромный рекреационный и туристический потенциал города с уникальным ландшафтом, редчайшими историческими памятниками. 4. Инвестиционная привлекательность города. 5. Возможность использования альтернативных источников энергии.	1.Высокий износ основных фондов, устаревшие ресурсоёмкие технологии. 2.Значительная часть предприятий пищевой промышленности утратили экономическую самостоятельность, стали провинциальными филиалами украинских и крымских фирм. 3. Нарушение структурных пропорций промышленного производства. 4. Недостаточная материальная база объектов рекреации. 5. Слабый менеджмент, неэффективное корпоративное руководство. 6.Высокие риски в работе предпринимателей среднего и малого бизнеса. 7. Неразвитая система бизнес-услуг. 8. Недостаток денежных средств у предприятий для модернизации производства. 9. Низкая платежеспособность населения.
4.1.3. Научно-технический потенциал
1. Уникальная специализированная база Южного научно-исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии. 2. Единственный в Украине морской технологический университет 4 уровня аккредитации, осуществляющий подготовку аспирантов по 7 специальностям. 3.Научно-технологический центр «ЮНИС» осуществляющий разработку, производство и реализацию биологически активных добавок на основе спирулины и морепродуктов.	1. Недостаточное финансирование научно-практических разработок. 2. Невостребованность научных разработок ЮгНИРО в области морского рыбного хозяйства и промысловой океанографии, комплексным мерам долгосрочного сохранения и устойчивого использования морских живых ресурсов в связи с упадком предприятий морского и океанического рыболовства в Украине.
4.1.4. Состояние окружающей природной среды
1. Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, водного бассейна и донных отложений от стационарных источников (промышленные выбросы). 2. Радиологический фон в норме. Захоронения радиоактивных отходов в городе нет.	1. Рост уровня загрязнения атмосферного воздуха от передвижных источников (автотранспорт, грузоперевозки и перегрузки в портах города: рыбном, торговом, "Камыш-Бурун"). 2. Сохранение превышения ПДК в воде, почве и донных отложениях прибрежной полосы по ряду загрязнителей. 3. Интенсивное загрязнение мусором и бытовыми отходами. 5. Наличие в черте города токсических отходов гальванического производства (Нижне-Чурбашское хвостохранилище), изотопных приборов, ртути (территория Керченского завод стеклоизделий). 6. Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения и водоотведения.
4.1.5.Трудовой потенциал
1. Резерв незанятого населения в трудоспособном возрасте. 2. Высокий уровень образования. 3. Возможность получения специального высшего и профессионального образования в городе (8 вузов, 5 профессионально-тех-нических училищ, учебно-производствен-ный комбинат управления образования).	1. Низкий уровень деловой активности. 2. Дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. 3. Несбалансированность профильной подготовки специалистов высшими учебными заведениями города и спросом на рынке труда.
4.1.6. Рекреационный потенциал
1.Наличие бальнеологических факторов: - воды Азовского и Чёрного морей; - среднегодовое число солнечных дней 300; - песчаные пляжи; - целебные грязи; - источники минерализованной воды. 2. Действующие грязевые вулканы (9-й километр, Солдатская слободка, стеклотарный завод). 3. Историко-культурный заповедник Республиканского значения. 4. Наличие памятников археологии мирового значения. 5. Керченский историко-археологической музей (единственный музей такого профиля в СНГ), музей морской фауны и флоры ЮгНИРО. Открыта для осмотра уникальная коллекция античных надгробных камней (лапидарий), картинная галерея. 6. Ежегодно проводится Международный фестиваль культуры и искусства "Боспорские агоны".	1. Ярко выраженный сезонный характер использования рекреационных ресурсов. Из 33 пансионатов и баз отдыха 31 – сезонного типа. 2. Неразвитость инфраструктуры коммуникаций (дороги, водоснабжение и водоотведение в местах отдыха ). 3. Низкая комфортабельность баз отдыха. 4. Недостаточное количество гостиниц и пансионов, соответствующих международным стандартам. 5. Нелегальный вывоз археологических находок "чёрными археологами".
4.1.7. Уровень природно-технической безопасности
1. Объекты, опасные в природном или техническом отношении, поддерживаются в состоянии, исключающем возникновение чрезвычайных ситуаций. 2. Единая система предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера. 3. Закончен вывоз вооружения и боеприпасов склада военно-морских сил Украины, завершается вывоз аналогичного склада авиационных боеприпасов, проводится рекультивация территории Керчь-Крепости. 4. Готовится государственная программа предотвращения размыва косы Тузла.	1. Большое число объектов, опасных в природном или техническом отношении на территории города Керчь (250 ед.), из них: - химически опасных (хлор, аммиак) 7 - пожароопасных (ГСМ, газ) 20 2. Недостаточное финансирование Государственных программ противооползневых мероприятий, ликвидации последствий Великой Отечественной войны (рекультивации территорий). 3. На территории города расположено более 30 действующих оползней (побережье Керченского пролива, склоны горы Митридат, микрорайон "Солнечный"). 4. Абразивные процессы на территориях пос. Героевское, косы Тузла и Аршинцевской косы. 5. Постоянно существующая угроза затопления центральной части города (Багеровские, Булганакские ставки). 6. Навигационная опасность плавания по Керченскому проливу. 7. Действующие грязевые вулканы (9-й километр, Солдатская слободка, стеклотарный завод). 8. Большое количество взрывоопасных предметов времён Великой Отечественной войны (вся территория Керченского полуострова и акватория Керченского пролива, Азовского моря). 9. Ветхая система водоснабжения и канализации.
4.1.8. Пространственно-экономический потенциал
1. Пограничное положение, контактная зона с Россией, странами Причерноморья. 2. Приморское положение в месте соединения Чёрного и Азовского морей. 3. Мощный транспортный узел (пересечение морских, речных, автомобильных путей). 4. Нахождение города Керчь в створе приоритетного транспортного коридора "Е-50" "Евразийская магистраль". 5. Наличие воздушных путей сообщения (КП "Аэропорт "Керчь"). 6. Газопровод "Джанкой - Феодосия - Керчь". 7. Наличие земельных участков, свободных производственных площадей, доступных для инвестиций в различных частях города. 8. Наличие системы земельного кадастра и регистрации прав собственности.	1. Нарушение кооперации межрегиональных связей "Крым - Кубань". 2. Периферийное (тупиковое) положение относительно промышленных и транспортных центров Украины и Крыма. 3. Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам.
4.1.9. Развитие инженерной инфраструктуры
1. Относительно развитая система связи и телекоммуникаций. 2. Резервный источник выработки электроэнергии - Камыш-Бурунская ТЭЦ. 3. Газификация жилых районов и постепенный перевод на природный газ городских котельных. 4. Введены в эксплуатацию I и II очереди троллейбусного сообщения. 5. Развитая система внутригородского автомобильного сообщения (автобусы, микроавтобусы, легковые такси).	1. Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения и водоотведения. 2. Устаревшая система сбора и переработки отходов. 3. Неудовлетворительное состояние внутриквартальных дорог и пешеходных дорожек.

4.2. Характеристика возможностей и угроз.

Таблица 7

Возможности	Угрозы
4.2.1. Геоэкономическое и геополитическое положение
1. Приграничное положение с Россией и странами Черноморского бассейна (Болгария, Греция, Грузия, Турция) 2. Приморское положение в месте соединения Чёрного и Азовского морей. Исключительная важность Керченского пролива для международного судоходства. 3. Мощный транспортный узел (железная дорога, морские порты, автодороги, аэропорт). Потенциал инфраструктуры бывшего военного аэродрома Багерово. 4. Развитие международных грузовых и пассажирских перевозок при условии восстановления паромного железнодорожного сообщения через Керченский пролив. 5. Возможность прямого автомобильного сообщения при условии реализации проектов строительства транспортного перехода «Крым-Кубань» и прохождения через город Евразийской магистрали «Е 50». 6. Развитие международного туризма с использованием уникальных историко-археологических памятников города и рекреационных ресурсов.	1. Высокая зависимость от политической конъюнктуры в силу приграничного положения. 2. Высокая конкуренция в приоритетных для города отраслях производства (судостроение, судоремонт, рыбное и портовое хозяйство) со стороны предприятий России, Болгарии, Румынии.
4.2.2. Макроэкономическая ситуация
1. Формирование открытой модели экономики Крыма и Украины. 2. Развитие межотраслевой интеграции.	1.Значительные противоречия в правовых актах Украины (Хозяйственный и гражданский кодекс, нормативно-правовые акты). 2. Формирование в Украине модели рынка со слиянием государственных и крупных корпоративных интересов. Монополизация. 3. Недобросовестная конкуренция.
4.2.3. Внешнеэкономическая и внешнеполитическая ситуация
1. Совместное российско-украинское использование Керчь-Еникальского канала. 2. Восстановление нарушенных хозяйственных связей между промышленным Восточным Крымом и сельскохозяйственной Кубанью. 3. Возможность расширения рынков сбыта продукции предприятий транспортного машиностроения, в т. ч. судостроения и судоремонта при условии соответствия цены и качества европейским и мировым стандартам.	1. Низкая конкурентоспособность продукции промышленных предприятий в связи с устаревшими высокозатратными технологиями 2.Угроза изменения внешнеэкономического курса Украины в связи со сменой политического руководства государством (парламентские выборы 2007 г.).

5. Разработка и выбор сценария

Стратегии развития города

5.1 Анализ соотношения сильных и слабых сторон развития региона.

Переориентация регионального экономического развития на путь наиболее полного использования территориальных ресурсов и потенциала территориальной громады обусловили необходимость определения сильных сторон города, которые характеризуют как его отличие от других территорий Украины, так и возможные направления осуществления экономического развития.

Сильными сторонами города является:

1. Выгодное географическое положение.

2. Наличие в непосредственной близости от промышленной зоны города разведанных запасов рудных и нерудных полезных ископаемых.

3. Транзитное положение в системе международных транспортных коридоров.

4. Развитая транспортная инфраструктура (морские порты, железная и автомобильная дорога, аэропорт).

5. ТПР и СЭЗ "Порт-Крым".

6. Морехозяйственный комплекс.

7. Конкурентный потенциал транспортного машиностроения, в т. ч. судостроения, судоремонта.

8. Уникальный рекреационный потенциал (климат, песчаные пляжи, историко-культурные, лечебно-минеральные ресурсы).

9. Высокий образовательный уровень населения.

10. Уникальный научный потенциал (ЮгНИРО, КМТУ, НТЦ "ЮНИС”).

Исторически локализованный между Востоком и Западом, на пересечении морских и сухопутных торговых путей из Чёрного моря в Азовское и из Азии в Европу, на границе Украины и России, город развивался и развивается как транспортный узел. Наличие разведанных запасов поверхностно залегающих рудных и нерудных полезных ископаемых, рыбные ресурсы двух морей стимулировали развитие промышленности. Сохранение высокого образовательно-квалификационного уровня значительной части населения, наличие неиспользуемого в полной мере потенциала рекреационной сферы делают перспективным развитие города как торгово-транспортного, промышленного центра Восточного Крыма, зоны научного и экологического («зелёного») туризма.

Признание и анализ результатов прошлых неудач и экономических спадов позволяет объективно оценить слабые стороны как потенциал направлений деятельности по их смягчению и ликвидации, их развития и реализации в альтернативных сферах. К числу слабых сторон относятся:

1. Устаревшие затратные технологии производства на большинстве предприятий.

2. Материальный и моральный износ основных фондов.

3. Значительный недостаток собственных оборотных средств и ограниченность кредитования из-за высоких процентных ставок.

4. Потери традиционных рынков сбыта.

5. Низкие темпы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

6. Наличие теневой экономики и коррупции.

7. Низкая собираемость налогов.

8. Недостаточное финансирование бюджетных учреждений.

9. Изношенность инженерной инфраструктуры города.

10. Отсутствие пригородного региона.

11. Низкая конкурентоспособность пансионатов и баз отдыха.

5.2. Анализ соотношения потенциала региона с внешней средой.

Осознание внешних для экономики города факторов, препятствующих реализации сильных и укреплению слабых сторон, поможет объективно оценить потенциал экономического развития города, оценить реалистичность его стратегии. К числу угроз относятся:

1. Политическая нестабильность в Украине.

2. Несовершенство законодательства.

3. Скрытая безработица.

4. Усиление социальной конфликтности из-за дифференциации материальных доходов населения.

5. Рост теневой экономики и коррупции.

6. Низкий уровень природно-технической безопасности.

При всей сложности и маловероятности быстрого устранения угроз, вызванных последствиями общегосударственного кризиса экономики и сложностями политической ситуации в Украине, стратегический план определяет объективные возможности развития экономики города, выделяет приоритетные направления деятельности и отображает желание громады возродить город Керчь как город, в котором желают жить они и их дети.

1. Привлечение инвестиций.

2. Реконструкция существующих мощностей.

3. Развитие малого бизнеса.

4. Восстановление партнёрских отношений с регионами Крыма, Украины и России.

5. Развитие всех видов транспорта, связи, информационных технологий.

6. Развитие инженерной инфраструктуры (газификация города, реконструкция магистрального водовода и разводящих сетей водоснабжения, оптимизация эксплуатации судоходного канала по Керченскому проливу, электрификация участка железной дороги "Владиславовка-Керчь", возобновление деятельности железнодорожной пассажирской паромной переправы).

7. Расширение сотрудничества с международными организациями и фондами.

8. Повышение уровня менеджмента на предприятиях путём обучения руководителей и специалистов.

9. Повышение качества и эффективности работы органов власти и управления, повышение квалификации их работников.

10. Расширение сферы использования историко-культурного наследия как базы массового, экологического и научного туризма.

11.Реконструкция магистрального водовода и разводящих систем водоснабжения.

12. Внедрение методов стратегического планирования, проектного менеджмента и социального партнёрства в работу органов власти Крыма и местного самоуправления.

Основные позитивные и негативные элементы развития города Керчь, представленные в анализе, позволяют сделать вывод об инвестиционной привлекательности города.

Возможности определяют приоритетные направления развития экономики.

Выгодное геополитическое положение, конкурентный потенциал ряда отраслей экономики, высокий квалификационно-образовательный уровень населения делает перспективным развитие города как промышленного и транспортного центра. Восстановление паромного железнодорожного сообщения удешевит транспортные перевозки между Украиной и Россией, будет способствовать подъёму экономики и наполнению бюджета.

Международная известность города, уникальные памятники истории и архитектуры, потенциал бальнеологических ресурсов, мягкий климат, богатые культурные традиции, опыт проведения Международных фестивалей искусств "Боспорские агоны" открывают перед Керчью новые перспективы развития курортно-рекреационного комплекса.

5.3. Оценка возможностей и угроз различных сценариев стратегии развития.

Автономная Республика Крым, занимая основную территорию полуострова Крым, имеет естественное зонально-региональное распределение.

В соответствии со Стратегией развития промышленного комплекса в Автономной Республике Крым в гг., разработанной Министерством промышленности, транспорта и связи АРК и утвержденной Постановлением Совета министров АРК от 01.01.2001 г. № 33, Восточный Крым и город Керчь определены как «промышленный регион со значительным уклоном в сторону тяжелой промышленности (судостроение, судоремонт, металлообработка, производство стеклопосуды, наличие учебных заведений по подготовке кадров, в т. ч. научных), энергетики на базе углеводородного сырья, основа транспортного перехода Крым-Кубань – железная и автомобильная дороги, газопровод, морской порт, аэродром, средства связи, развитая инфраструктура рыбной отрасли».

Закон Украины «О генеральной схеме планирования территорий Украины», определяя территории по видам преимущественного использования, относит «Керченский промышленный район АРК» к зоне «урбанизации со средним уровнем производственно-градостроительного освоения». Город Керчь назван в числе территорий, требующих государственной поддержки.

Для устойчивого экономического роста города в целом важно, чтобы в нём сформировались и получили развитие отрасли, наиболее эффективно использующие местную специфику и имеющийся потенциал. Основу потенциала Керчи создают географическое положение, порты, транспортные сети, высококвалифицированные кадры, производственные возможности, архитектура, культурно-историческое наследие.

Развитие транспорта в качестве основной бюджетообразующей отрасли города связано с восстановлением паромного железнодорожного сообщения Крым-Кубань, развития керченских портов как региональной базы перевалки контейнерных и сыпучих грузов, в том числе экспортных и строительства транспортного перехода «Крым-Кубань» и Евразийской автотрассы «Е-50».

Приоритетами развития промышленности АРК являются: химическая промышленность, радиоэлектроника, средства связи, производство парашютно-десантной техники, судостроение и автомобилестроение. Ведущие отрасли промышленности города, за исключением судостроения, не отнесены к числу приоритетных в республике. Однако сохранение спроса на продукцию керченских предприятий на внутреннем и международных рынках, высокий потенциал производства, наличие природных ресурсов и высококвалифицированных специалистов делает перспективным их развитие. Особенно это относится к предприятиям транспортного машиностроения ( стрелочный завод», завод «Залив», Керченский СРЗ, АП КМЗ «Фрегат», ЧФ «Трал»), металлообработки (УПП УТОС «Крым-ПАК», ), химической (ЧПКФ «Алгеал», сияние»), пищевой промышленности ( мануфактура «Пролив», ГП «Керченский комбинат хлебопродуктов» Госкомитета Украины государственного материального резерва, «Керченский хлебокомбинат» ).

По уровню обеспеченности природно-ресурсным потенциалом Керчь входит в АРК как регион с уровнем обеспеченности выше среднеукраинского. Общекрымская стратегия использования природных ресурсов предусматривает экспорт имеющихся в республике природных ресурсов с привлечением иностранных инвестиций. Для экономики города осуществление указанной стратегии влечет окончательное уничтожение горнодобывающей и металлургической промышленности.

«Прорывная» стратегия развития промышленности заключается в ускорении научно-технического процесса в направлении, которое приведет к созданию принципиально новых видов продукции, опережающих существующие образцы на 1-2 уровня. Стратегия базируется на концепции «обгонять, не догоняя» и должна реализовываться в научно-технологических и инновационных центрах, технопарках (приоритетные отрасли развития: парфюмерная, пищевая промышленность, судостроение, приборостроение и др.).

Отсутствие оборотных средств, высокий уровень износа основных фондов, отток высококвалифицированных специалистов из-за низкой заработной платы и задолженности по ее выплате, свертывание научных исследований вследствие недостаточного финансирования, делает проблематичным осуществление «прорывной» стратегии в городе Керчь.

Стратегия «копирования» заключается в освоении промышленностью конкурентно-способной продукции, стоимость которой может быть ниже за счет дешевой рабочей силы, благоприятных природных условий, имеющегося научно-производственного потенциала. Данная стратегия наиболее успешно может быть реализована в машиностроении, промышленности строительных материалов, стекольной и химической промышленности, и с наибольшим успехом может быть реализована в городе Керчь.

Развитие малого бизнеса в производственной и непроизводственной сфере является одним из перспективных направлений и резервов развития экономики. Оно обеспечивает установление самостоятельных источников дохода за счет частной предпринимательской инициативы экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней, создание новых рабочих мест, оживление спроса и предложения на рынке, быстрое освоение импортозаменяющей и ориентированной на экспорт продукции.

В условиях стабильного развития удельный вес малого бизнеса способен достичь 30-35 % общих объемов промышленного производства, увеличивая тем самым доходность бюджетов всех уровней. По данным статистики 2006 года количество малых частных промышленных предприятий в г. Керчи составляет 924 единицы (5,9 % к общему количеству по АР Крым. Удельный вес их продукции составил 5,0 %. Сложившая ситуация свидетельствует о необходимости принятия специальных мер поддержки малого предпринимательства, прежде всего в сфере промышленного производства.

Упрощение процедуры регистрации субъектов предпринимательской деятельности, совершенствование системы налогообложения, реализация государственных и крымских программ поддержки развития малого предпринимательства, подкрепленных реальным соответствующим финансированием, развитие информационных бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, систем «Единого офиса» должны стимулировать количественные и качественные изменения в малом бизнесе.

Существенным фактором, сдерживающим развитие города, является высокий уровень лиц, занятых в теневой экономике. Из 92,9 тыс. чел. трудоспособного населения в городе Керчь в 2006 г. во всех сферах экономической деятельности было занято 32,3 %. Уровень зарегистрированной безработицы 1,5 % (в 2004 г. – 2,6 %). Приведенные данные красноречиво свидетельствуют о значительной доле трудоспособного населения, которая живет в городе, обеспечивает свое существование, но при этом нигде (?) не работает и, следовательно, не платит налогов.

Становление города Керчь как курортной зоны возможно в рамках развития научного, опирающегося на богатейшие историко-археологические памятники и научно-культурный потенциал города, и экологического («зеленого») туризма. Развитие научного туризма требует финансовой поддержки государства, международных и украинских благотворительных фондов и организаций. Развитие «зеленого» туризма возможно при формировании соответствующей законодательной базы, обеспечивающей рост инвестиционной привлекательности данной сферы деятельности для предприятий малого и среднего бизнеса.

Региональное стратегическое планирование предполагает наличие нескольких вариантов сценариев развития, в том числе сценарий «шансов», сценарий «угроз», альтернативные варианты. Для города Керчь, как и для значительной части городов Украины, неприемлемы как сценарий «шансов», так и сценарий «угроз» стратегии развития.

Сценарий «шансов» базируется на максимальном использовании сильных сторон и возможностей (при одновременной минимизации слабых сторон и угроз). Это сценарий, в котором аспект желаемого перевешивает аспект реального.

Периферийное (тупиковое) положение города в Украине и Крыму, высокие затраты на транспортировку энергоносителей, энергоемкое промышленное производство, отсутствие оборотных средств у предприятий делают осуществление сценария «шансов» проблематичным.

Сценарий «угроз» базируется на максимальном влиянии слабых сторон и угроз, не придавая сильным сторонам решающего значения. Это сценарий, в котором прагматичный подход доминирует над оптимистичным.

Против такого сценария выступает: определение Стратегией развития промышленного комплекса в АРК на 2003 –2006 гг. роли города Керчь как промышленного центра Восточного Крыма; высокий уровень обеспеченности природно-ресурсным, научно-техническим и экономическим потенциалом; большой резерв трудоспособного населения, его высокий образовательный и профессионально-квалификационный уровень. Еще одним аргументом против сценария «угроз» является статус города как «территории приоритетного развития» и функционирование Специальный экономической зоны «Порт Крым».

5.4. Выбор основного варианта развития города Керчь,

определение стратегических целей

Исходя из анализа соотношения сильных и слабых сторон развития города, учета возможностей и угроз, как внутренних, так и внешних, Керчь в будущем видится как интегрированный в экономику Крыма и Украины многофункциональный город, обеспечивающий высокое качество среды жизнедеятельности и производства.

Сущность экономической модели города: баланс между интересами членов громады, природными элементами и индустриальной системой. В ее основе – качество жизни (продолжительность, обеспеченность питанием, качество и доступность образования, предоставление коммунальных услуг, возможность заниматься бизнесом и отдыхать).

Система основных приоритетов и целей представлена «Деревом целей» (рис. 12).

Приоритеты развития:

1. Повышение качества жизни населения - основной приоритет развития Крыма и Керчи, реализации которого должна быть подчинена вся деятельность органов власти. Главным критерием эффективности и целесообразности любых действий государственных органов управления, органов местного самоуправления, обоснованности бюджетных затрат является то, насколько эти действия способствуют повышению качества жизни населения региона.

2. Создание благоприятных условий для развития бизнеса. Степень благосостояния людей прямо зависит от уровня развития экономики региона, а уровень экономической активности в регионе в значительной степени определяется условиями, которые создают для бизнеса местные органы власти. Главной задачей органов местного самоуправления города Керчь является создание благоприятного климата для открытия и расширения предприятий малого бизнеса, упрощение процедур регистрации субъектов предпринимательской деятельности, работа по детенизации экономики.

3. Совершенствование управления. Результативность любой деятельности в конечном итоге определяется качеством управления этой деятельностью. Нельзя добиться результатов при плохом управлении. Повышение качества управления (в рамках реализации Программы деятельности Кабинета министров Украины) должно стать приоритетным направлением деятельности органов власти АРК и местного самоуправления.

Рис. 12

Дерево целей

Миссия города Керчь

Обеспечение высокого качества жизни путем

развития города, как международного

торгово-транспортного и промышленного центра Восточного Крыма, расширения сферы

использования историко-культурного наследия

как базы массового, экологического и научного

туризма при сохранении партнерства

власти, бизнеса и общественности.

Приоритеты развития
Повышение качества жизни населения	Создание благоприятных условий для развития бизнеса	Совершенствование управления

Стратегические цели
Реформирование социальной сферы	Улучшение городской среды	Формирование благоприятного хозяйственного климата	Интеграция в экономику АРК, Украины и мировую экономику

Основные цели
- Рост доходов населения - Снижение уровня бедности - Занятость - Жилье - Социальная поддержка незащищенных слоев населения - Здоровый образ жизни		- Рациональное использование городских территорий - Преобразование инженерных и транспортных коммуникаций - Развитие исторического центра города - Экология		- Реформирование собственности - Совершенствование менеджмента - Прозрачность власти, снижение уровня коррупции - Детенизация экономики - Развитие среднего и малого бизнеса		- Ускоренное развитие экспортных отраслей экономики - Рост инвестиций - Инновационная деятельность - Развитие курортно-туристического потенциала

Реализация стратегических целей должна привести к повышению доходов и занятости населения за счет роста экономики; к улучшению общих условий жизни за счет повышения эффективности расходования бюджета города.

Краткая характеристики стратегических и основных целей

Стратегическая цель № 1. Реформирование социальной сферы.

Видение: в результате реформирования повысится качество жизни населения города, что снизит социальную напряжённость и позволит создать более привлекательный имидж города как места, удобного для жизни, бизнеса и отдыха.

Основная цель № 1. Рост доходов населения.

Необходимо довести доход на душу населения до уровня прожиточного минимума.

Основным источником доходов населения города является заработная плата. Согласно рабочему проекту «Стратегии экономического и социального развития АРК до 2011 года» (вариант министерства экономики), для обеспечения прожиточного минимума в 2011 году, среднемесячная зарплата в Крыму должна составлять 1170 грн. (в 2006 г. – по АРК – 952,0 грн., по г. Керчь – 908,88 грн.).

В связи со старением населения города большое значение приобретает сохранение стабильности в выплате пенсий и пособий. Органы местного самоуправления, как и

власти Крыма, не могут влиять на этот источник доходов населения. Их размер и темпы роста определяются государством.

Основная цель № 2. Снижение уровня бедности.

В Программе деятельности Кабинета Министров Украины высокий уровень бедности определён как один из основных факторов, сдерживающих экономическое развитие страны, создающих социальную напряжённость в обществе. В проекте стратегии развития АРК поставлена задача: снизить к 2015 году показатели бедности до следующих значений:

- уровень бедности – 28 %

- глубина бедности – 18 %.

Бедность – это масштабное социально-экономическое явление, решение которого требует комплексного подхода на государственном, республиканском и местном уровне. Основными направлениями деятельности являются: увеличение экономической активности населения, снижение уровня безработицы, адресная поддержка социально незащищённых слоёв населения.

Исполнительными органами городского совета будет продолжена работа по следующим направлениям:

- усиление контроля за выполнением графиков по погашению задолженности по заработной плате на предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности;

- реализация принятых программ по оказанию помощи социально незащищенным слоям населения, ветеранам и детям войны, инвалидам по заболеваниям, семьям погибших воинов-афганцев;

- предоставление льгот и жилищных субсидий гражданам города;

- создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости населения.

Выполнение поставленных задач будут способствовать ликвидации задолженности по заработной плате и снижению уровня бедности.

Основная цель № 3. Увеличить к 2015 году численность населения, занятого во всех сферах экономической деятельности до 75 тыс. чел.

В 2006 году численность населения, занятого во всех сферах экономической деятельности в городе составила 30,0 тыс. чел. или 32,3 % от числа трудоспособного населения. На учете в Центре занятости в 2006 г. состояло около 1,5 тыс. чел.

Реализация цели возможна при условии детенизации экономики города, реальной поддержки со стороны государства, общественных организаций (фондов) и органов местного самоуправления малого и среднего бизнеса и развитии рынка труда.

Основная цель № 4. Обеспечение населения качественным жильём.

Всего на квартирном учёте при исполнительном комитете Керченского городского совета состоит 9989 семей.

Осуществление задачи обеспечения населения качественным жильём возможно при условии разработки и выполнения среднесрочных программ по следующим направлениям:

- новое строительство за счёт всех источников финансирования;

- кредитование жилищного строительства, в т. ч. строительства жилья для молодёжи;

- передача в коммунальную собственность ведомственного жилья с последующей приватизацией;

- передача в коммунальную собственность ведомственных общежитий, перевод их в жилой фонд с последующей приватизацией;

- выделение земельных участков под индивидуальное строительство;

- передача жилого фонда государственной и коллективной формы собственности в

собственность жильцов путём создания товариществ совладельцев многоквартирных домов.

Основная цель № 5. Социальная поддержка незащищённых слоёв населения

путём осуществления государственной Стратегии поэтапной замены системы льгот на адресную денежную помощь при условии своевременной выплаты средств.

Основная цель № 6. Совершенствование системы образования.

Осуществление Региональной программы развития общего среднего образования в условиях перехода на новое содержание, структуру и 12-летний срок обучения. Совершенствование владения населения государственным языком путем реализации Региональной программы развития и функционирования украинского языка, рассчитанной на 2004–2015 гг.

Основная цель № 7. Здоровый образ жизни.

Реформирование социальной сферы невозможно без заботы общества о здоровье нации. Алкоголизм, наркомания, токсикомания парализуют полноценное использование ресурсов трудоспособного населения и способствует криминализации общества. Пропаганда здорового образа жизни должна проводиться на всех уровнях и среди населения всех возрастов.

Планируется:

1. Развитие санитарно-курортной сферы при получении статуса города-курорта.

2. Создание участков семейной медицины в отдаленных районах города.

Стратегическая цель № 2. Улучшение городской среды.

Видение: приобретение городом имиджа историко-культурного и туристического центра Восточного Крыма, расширение использования природно-рекреационного потенциала.

Основная цель № 1. Рациональное использование городских территорий.

Поскольку город исторически формировался как промышленный центр Восточного Крыма, застройка осуществлялась в соответствии с удобством использования территории в указанных целях. С изменением ситуации на ряде предприятий (банкротство, ликвидация), с развитием рекреационного потенциала возникла необходимость рационализации использования городских территорий и комплексного благоустройства.

Основная цель № 2. Преобразование инженерных и транспортных коммуникаций.

Для создания благоприятных условий жизнедеятельности города, увеличения притока туристов и отдыхающих необходимо преобразовать инфраструктуру водо - и теплоснабжения города. С реализацией в полном объёме мероприятий по перевода городских котельных и Камыш-Бурунской ТЭЦ на сжигание природного газа, газификации жилого сектора, реконструкции магистрального водовода и разводящих сетей будут решены наиболее острые на сегодняшний день проблемы.

Развитие транспорта связано с:

- строительством газового терминала (комплекса хранилища СУГ объемом 8000 м3) в районе Цементной слободки с перевалкой СУГ в Керченском морском рыбном порту в г. Керчи;

- строительством паромного комплекса (Керчь – порты Грузии) в Керченском морском торговом порту;

- строительством терминала по перевалке нефтепродуктов и ароматических углеводородов в порту Крым на территории СЭЗ "Порт Крым";

- вводом в эксплуатацию II очереди (Гагаринское кольцо – проходная ОАО "КМК"), III очереди (Автовокзал – Железнодорожный вокзал) и IV очереди (Автовокзал – ТЭЦ) троллейбусного сообщения;

- строительством II и III очереди "Комплекса морской железнодорожной паромной переправы в порту Крым" (ДП "ТИС-Крым).

Основная цель № 3. Развитие исторического центра города.

В результате окончания капитального ремонта и комплексного благоустройства исторического центра к 2011 году город должен приобрести шарм и колорит приморского города с богатым историческим прошлым и комфортным и рациональным настоящим.

Основная цель № 4. Экология.

Снижение уровня загрязнения окружающей среды к 2015 году возможно при условии осуществления мероприятий по реконструкции полигона твёрдых бытовых отходов, систематической очистке малых рек, снижению уровня техногенного загрязнения, повышению общей культуры населения.

Стратегическая цель № 3.

Формирование благоприятного хозяйственного климата.

Видение: Интенсивное развитие экономики, увеличение доли малого и среднего бизнеса, стабилизация непромышленного и промышленного сектора.

Основная цель № 1. Реформирование собственности.

В основе производственных отношений лежат отношения собственности. Изменение общественно-политической формации базируется на изменении собственности на средства производства. Затягивание реформирования отношений собственности, которое происходит в Крыму, тормозит экономические реформы в целом, сдерживает развитие региона. На начало 2007 г. изменили форму собственности по г. Керчи 37 объектов, из них выкуплено объектов приватизации – 34, продано на аукционе – 3.

Основная цель № 2. Совершенствование менеджмента. Значительная часть руководящего состава предприятий и организаций города, работников местного самоуправления, имея богатый опыт работы, как в хозяйственных структурах, так и в органах власти, имеют недостаточные навыки работы в условиях рыночной экономики. Освоение новых принципов поведения и деятельности требует разработки на государственном и республиканском уровне комплексных обучающих программ для различных категорий работников, организации непрерывной учебы работников органов местного самоуправления.

Основная цель № 3. Прозрачность власти, снижение уровня коррупции.

Статьей 7 Конституции Украины признано и гарантировано местное самоуправление – право территориальных громад самостоятельно решать вопросы, отнесённые законом к их компетенции. Обязательным условием эффективности управления является открытость власти на всех этапах управленческого цикла, освещение деятельности в местных и крымских СМИ. Обеспечение прозрачности власти тесно связано со снижением уровня коррупции и детенизацией экономики.

Основная цель № 4. Детенизация экономики.

Объём теневой экономики в Украине, по оценкам специалистов, составляет не менее трети легальной экономики. Детенизация экономики, снижение уровня коррупции – это самый короткий и быстрый путь к наполнению бюджетов всех уровней, решению социальных проблем, росту доходов населения. По городу Керчь основными проблемами являются: детенизация рынка алкоголя, общественного питания, предоставления услуг неорганизованным отдыхающим, транспортного обслуживания, заготовки металлолома, обмена валюты, торговли табачными изделиями.

Основная цель № 5. Развитие среднего и малого бизнеса.

Увеличение доли работников, занятых в среднем и малом бизнесе путём упрощения процедуры регистрации, информационной и методической поддержки предпринимательства.

Приоритетное развитие отрасли "Торговля" – это строительство крупных торгово-бытовых комплексов.

В настоящее время осуществляется строительство следующих крупных торговых предприятий:

1. Сети супермаркетов «О’Фреш» ()

2. Торговый комплекс стройматериалов по ул. Пролетарской (СПД )

3. Торговый комплекс по ул. Пролетарской (СПД )

4. Административно-торговый комплекс по ул. Самойленко (СПД Елисеев)

5. Торговый комплекс стройматериалов по Куль-Обинскому шоссе (СПД ).

Стратегическая цель № 4.

Интеграция в экономику АРК, Украины и мировую экономику.

Видение: Развитие конкурентоспособных отраслей экономики, формирование многовекторных экономических связей. Усиление роли города в украинской, европейской и мировой интеграции. Укрепление позиций города-порта, перевалочной базы народнохозяйственных грузов.

Основная цель № 1. Ускоренное развитие экспортных отраслей экономики.

Развитие судостроения и судоремонта, металлообработки, транспортного машиностроения, сферы услуг, в т. ч. оказание курортных услуг отдыхающим, приезжающих в Крым из других регионов. Необходима реальная государственная поддержка предприятий, производящих экспортную продукцию.

Основная цель № 2. Рост инвестиций.

Обеспечение устойчивого роста объёмов инвестиций в основной капитал с использованием потенциала ТПР и Специальной экономической зоны «Порт Крым».

Основная цель № 3. Инновационная деятельность.

Рост инвестиционной привлекательности региона, увеличение притока капитала стимулирует развитие инновационной деятельности с целью повышения конкурентоспособности товаров и услуг. Изменение формы собственности предприятий содействует расширению инновационной деятельности.

Основная цель № 4. Развитие курортно-туристического потенциала.

В рамках реализации мероприятий по развитию курортно-туристического потенциала необходимо расширять базу использования бальнеологических и природно-рекреационных ресурсов региона, улучшать качество обслуживания отдыхающих, осваивать новые маршруты и объекты туристической деятельности.

В рекреационной и туристической сфере приоритетными являются такие направления:

- развитие и укрепление связей с турфирмами, администрациями городов и отдельными предприятиями стран СНГ и дальнего зарубежья;

- исторический и археологический туризм (организация туров по древним городищам, привлечение туристов и ученых к раскопкам, создание анимационной группы для выступлен6ий на имиджевых мероприятиях, туристических праздниках и презентациях Керчи на международных выставках);

- экологический туризм (создание специализированной туристической базы отдыха, проведение ежегодного фестиваля рыболовов "Рыбный путь");

- спортивный туризм (проведение яхтенных регат республиканского и международного уровня, развитие яхтенных клубов со всеми видами морских услуг – дайвинг, серфинг, винд-серфинг, подводная охота, рыбная ловля);

- культурно-этнографический туризм (создание многонационального туристического центра с участием национальных общин Керчи на базе городского центра международных связей «Дом дружбы «Таврика»);

- возобновление связей с Турцией, в частности с администрацией города-побратима Чанаккале;

- автотуризм (организация кемпингов);

- организация новых имиджевых туристических мероприятий – Всемирный день туризма, праздник открытия курортного сезона, ярмарка-выставка "Восточный Крым: возможности и перспективы развития", рекламный тур с презентацией Керчи, как города-курорта.

6. Разработка оперативных целей,

оперативных заданий и планов мероприятий (проектов).

На поддержку перспективных направлений, определяемых миссией города Керчь, ориентированы стратегические цели, осуществление которых позволит городу реализовать свои конкурентные возможности.

Наибольшее значение приобретает формирование благоприятного хозяйственного климата. Хозяйственный климат, под которым понимается комплекс условий для хозяйственной деятельности, включающий налоговый и инвестиционный климат, доступность обученной рабочей силы, условия выхода на рынок и т. п., оказывает определяющее воздействие на развитие деловой активности в городе и именно он определяет инвестиционную привлекательность городской экономики в стране и в мире.

Особое положение Керчи в Крыму и в Украине во многом связано с высокими потенциальными возможностями интеграции в мировую экономику нескольких ключевых кластеров производства, имеющих в Керчи наилучшие возможности для развития. Одновременно город может стать связующим звеном между крупными мировыми рынками, плацдармом для выхода на них.

Конкурентные возможности Керчи обеспечиваются и через улучшение городской среды, как техногенной искусственной, так и природной. При этом важно не распылять, а концентрировать финансовые средства в зонах активной градостроительной реконструкции и направлять их в первую очередь на развитие инфраструктуры, давая тем самым рыночный импульс для преобразования городской среды в целом. Для обновления городской инфраструктуры предполагается реализовать комплексные инвестиционные программы с многоканальным финансированием, в том числе и с привлечением зарубежных инвестиций. Всё возрастающее значение в формировании имиджа города приобретает экологическая составляющая. Немыслима Керчь и без возрождения её исторического центра, который сам по себе составляет одно из преимуществ города в конкуренции с другими регионами.

Успех в реализации главной цели стратегического плана не будет достигнут без повышения эффективности социальной сферы, которая требуют проведения запоздалых и поэтому болезненных реформ. Жилищное и городское хозяйство пока ещё далеко не полностью вошли в систему рыночных отношений, что обуславливает их низкую эффективность. Городу предстоит пройти нелёгкий, но крайне необходимый путь преобразований, связанных, в первую очередь, с переходом к полной персональной оплате услуг, предусматривая дотации для наименее обеспеченных слоёв населения.

В совокупности действия по всем главным стратегическим направлениям способствуют достижению главной цели.

Стратегические цели

и оперативные действия по их реализации

Таблица 8

Стратегические цели	Оперативные действия
1.Реформирование социальной сферы	1.Рационализация бюджетных расходов, обеспечивающих гарантированные социальные услуги (здравоохранение, образование): оптимизация сети, осуществление мероприятий по энергосбережению. 2.Осуществление государственной Стратегии поэтапной замены системы льгот на адресную денежную помощь. 3.Укрепление материально-технического обеспечения лечебных учреждений. 4.Реализации государственной Стратегии преодоления бедности. 5.Преодоление дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы. 6.Обустройство и социально-культурная адаптация депортированных народов. 7.Совершенствование системы расселения и использования жилого фонда. 8.Пропаганда здорового образа жизни.
2.Улучшение городской среды	1.Капитальный ремонт и комплексное благоустройство исторического центра города. 2.Газификация микрорайонов города. 3.Обеспечение стабильного теплоснабжения жителей города 4.Реконструкция разводящих сетей водопроводно-канализационного хозяйства. 5.Развитие городского автомобильного и электротранспорта. 6.Благоустройство городской территории. 7.Снижение уровня загрязнения окружающей среды.
3.Формирование благоприятного хозяйственного климата	1.Создание (обновление) банка данных нежилых помещений, незавершённого строительства, незанятых площадей с целью содействия развитию предпринимательства. 2. Обеспечение доступа субъектов предпринимательства к деловой информации 3. Совершенствование системы регистрации прав собственности на недвижимость, земельного кадастра, градостроительного регулирования. 4.Оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого предпринимательства банковскими учреждениями Крыма с использованием возможностей Фонда поддержки предпринимательства города Керчь. 5.Содействие подготовке и переподготовке специалистов во всех отраслях экономики. 6.Снижение уровня коррупции путём развития рыночных механизмов, обеспечивающих прозрачность власти. 7.Повышение инвестиционной привлекательности города. 8.Легализация скрытой экономической деятельности.
4. Интеграция в экономику АРК, Украины и мира	1.Приоритетное развитие экспортных отраслей экономики, в том числе кластера отраслей, обеспечивающих транспортно-торговые функции нескольких промышленных комплексов. 2. Инновационная деятельность. 3. Формирование системы инновационных центров, технологических парков, финансовых институтов и инвестиционных структур. 4. Развитие отраслей, обеспечивающих реализацию культурно-туристического потенциала города. 5.Создание имиджа города Керчь как инновационного, научно-образовательного центра.

7. Общая схема и механизмы

реализации стратегии развития города

Реализация стратегии экономического развития города (рис. 13) складывается из сочетания трех ее основных компонентов, а именно:

-реализация приоритетных направлений развития;

-участие и поддержка общественности в процессе реализации стратегии;

-формирование институтов поддержки рыночных реформ и муниципальных институтов поддержки реализации стратегии.

Приоритеты развития определяют приоритетные отрасли экономики, а также направления развития малого и среднего бизнеса, защиту интересов местных предпринимателей, активное развитие внешнеэкономической деятельности города.

Успешная реализация стратегии экономического и социального развития города требует эффективного использования социальных и управленческих ресурсов территории, возможностей нормативного регулирования органами местного самоуправления различных аспектов жизни громады.

Социальные и управленческие ресурсы громады - это интеллектуальный потенциал жителей. «Носителями ресурса» являются руководители местного самоуправления, муниципальных организаций, местные предприниматели, культурные лидеры. Ресурсом развития громады является также территориальное общественное самоуправление (уличные, домовые комитеты, советы жителей микрорайонов).

Сложностью реализации стратегии является несовершенство законодательной базы Украины, чрезмерная бюрократизация и разного рода административные ограничения, нестабильность налоговой системы и непредсказуемость ее изменения.

Устойчивое состояние финансово-экономического обеспечения реализации «Стратегии экономического и социального развития города Керчь до 2015 года» зависит от формирования сбалансированного местного бюджета на реальной доходной базе и оптимизации расходов по минимальным нормативам бюджетной обеспеченности, определения показателей расходов государственного и местного бюджета, необходимых для реализации среднесрочных программ.

Условиями успешной реализации «Стратегии экономического и социального развития города Керчь до 2015 года» являются:

- поддержка развития предпринимательства;

- формирование инфраструктуры и развитие рынков земли и недвижимого имущества.

Требует совершенствования система подготовки, переподготовки и повышение квалификации работников местного самоуправления. Кадровая политика должна быть направлена на создание и внедрение механизмов обеспечения высококвалифицированными кадрами и поддержки их интеллектуального потенциала на требуемом уровне.

Информационное обеспечение реализации «Стратегии экономического и социального развития города Керчь до 2015 года» возможно путем проведения общественных слушаний, «круглых столов», рабочих семинаров, горячих телефонных линий, освещения в средствах массовой информации (телевидение, радио, web-страничка города в Интернете).

Научно-проектное обеспечение возможно при наличии достаточного финансирования.

Осуществление в полном объеме стратегических целей и оперативных задач «Стратегии экономического и социального развития города Керчь до 2015 года» позволит существенно и достаточно быстро изменить общую ситуацию к лучшему. Более того, все мы не только свидетели и наблюдатели, но и непосредственные участники глубинных социальных процессов. От позиции каждого жителя территориальной громады зависит, насколько быстро произойдут ожидаемые перемены.

Рис. 13

-

8. Состав рабочей группы по разработке проекта

Стратегии экономического и социального развития

города Керчь до 2015 г.

- городской голова, председатель комиссии

- заместитель городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета, заместитель председателя комиссии

- заместитель городского головы по вопросам деятельности

исполнительных органов совета, заместитель председателя комиссии

- заместитель городского головы по вопросам деятельности

исполнительных органов совета, заместитель председателя комиссии

- заместитель городского головы по вопросам деятельности

исполнительных органов совета, заместитель председателя комиссии

- заместитель городского головы по вопросам деятельности

исполнительных органов совета, заместитель председателя комиссии

- управляющий делами исполнительного комитета

Члены комиссии:

- начальник управления экономики городского совета

- начальник управления труда и социальной защиты населения

городского совета

- директор департамента по правовой работе

- начальник государственной налоговой инспекции по г. Керчи

- и. о. директора городского Центра занятости

- начальник управления культуры городского совета

- начальник управления городского хозяйства городского совета

- и. о. начальника отдела по управлению коммунальной собственностью городского совета

- начальник управления образования городского совета

- начальник управления здравоохранения городского совета

- начальник управления развития потребительского рынка и координации закупок городского совета

- директор департамента по связям с общественностью и информационно-рекреационной деятельности

- начальник отдела транспорта, связи и дорожного хозяйства

городского совета

- начальник управления земельных ресурсов городского совета

- начальник Керченского городского отдела статистики

- начальник управления архитектуры и градостроительства

городского совета

- начальник управления капитального строительства городского совета

- председатель Союза руководителей предприятий

и организаций г. Керчи