Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто

  • 30% recurring commission
  • Выплаты в USDT
  • Вывод каждую неделю
  • Комиссия до 5 лет за каждого referral

Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл по итогам 2008 года

ОДОБРЕН

Комиссией по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл и присуждению грантов городским округам и муниципальным районам Республики Марий Эл в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

протокол от 01.01.01 г.

Сводный Доклад

о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и

муниципальных районов Республики Марий Эл

по итогам 2008 года

I.Введение

II.Анализ качества управления социально-экономическим развитием муниципальных районов и городских округов в основных сферах

2.1.Экономическое развитие

2.2.Доходы населения

2.3.Здоровье

2.4.Дошкольное и дополнительное образование детей

2.5.Образование (общее)

2.6.Физическая культура и спорт

2.7.Жилищно-коммунальное хозяйство

2.8.Доступность и качество жилья

2.9.Организация муниципального управления

2.10.Благоустройство и озеленение территории, освещение улиц и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

III.Анализ Результатов социологического опроса населения в рамках оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2008 году

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

I. Введение

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 01.01.01 года № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжения Правительства Российской Федерации
от 01.01.01 г. , в соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 01.01.01 г.
«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл» и постановлением Правительства Республики Марий Эл от 01.01.01 г. №4 «Об организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл
о выделении грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей» проведен анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл по следующим сферам: экономическое развитие, доходы населения, здоровье, образование, физическая культура и спорт; доступность и качество жилья, жилищно-коммунальное хозяйство и организация муниципального управления.

Оценка проведена по достигнутому уровню показателей социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, эффективности расходования средств бюджетов муниципальных образований, результатам опросов населения, проводимого в городских округах и муниципальных районах.

II.Анализ качества управления

социально-экономическим развитием муниципальных районов и городских

округов в основных сферах

2.1.Экономическое развитие

Дорожное хозяйство и транспорт

Показатель3.«Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения»

По данным администраций муниципальных образований республики большая часть автомобильных дорог общего пользования местного значения имеют твердое покрытие.

В Советском и Оршанском муниципальных районах 100% автомобильных дорог общего пользования местного значения, принятых на баланс муниципального образования, имеют твердое покрытие,
в Куженерском муниципальном районе этот показатель составляет 96 %.

В то же время в муниципальных районах существуют грунтовые дороги, которые не имеют балансодержателя.

Вывод. При расчете данного показателя администрациями муниципальных образований должны быть учтены все автомобильные дороги общего пользования местного значения
(за исключением автомобильных дорог общего пользования республиканского и федерального значения) независимо от того приняты они на баланс муниципального образования или нет.

Рекомендации: Администрациям муниципальных образований провести инвентаризацию автомобильных дорог общего пользования местного значения и включить их в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Показатель4.«Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)»

Практически во всех населенных пунктах муниципальных образований Республики Марий Эл действуют автобусные маршруты, которые позволяют населению, проживающему в населенных пунктах, осуществлять передвижения на пассажирском транспорте до административного центра муниципального образования и других населенных пунктов республики.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) по Республике Марий Эл составляет 3,05 %а.

Население Горномарийского и Куженерского муниципальных районов, городских округов «Город Йошкар-Ола», «Город Волжск» и «Город Козьмодемьянск» полностью обеспечено регулярным автобусным сообщением.

Наибольшая доля населения, не имеющего регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района) проживает
в Мари-Турекском (11,5%), Килемарском (9,87%), Сернурском (9,5%), Новоторъяльском (9,3%) муниципальных районах республики. Доля населения, проживающего в населенных пунктах указанных муниципальных районов, будет уменьшаться в результате проведения дорожных работ для приведения автодорог, в состояние пригодных к осуществлению по ним регулярных пассажирских перевозок и в связи с открытием новых маршрутов.

Муниципальными образованиями Республики Марий Эл по показателю «Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)» представлена следующая информация:

Численность населения деревни Акшубино, не имеющей регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с городом Йошкар-Ола, составляет 45 человек. Доля населения этого населенного пункта в общей численности населения городского округа «Город Йошкар-Ола» составляет 0,017 %.

Городской округ «Город Козьмодемьянск» имеет регулярное автобусное сообщение, которое проходит через центр городского округа. Все население городского округа имеет автобусное сообщение с центром города.

Автобусное сообщение в населенные пункты от центра Горномарийского муниципального района (г. Козьмодемьянск) организовано ГУП «Козьмодемьянское АТП», . Все население района имеет автобусное сообщение с г. Козьмодемьянск.

В Звениговском районе доля населения проживающего
в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения составляет 6,1%, однако в связи
с увеличением конкуренции в сфере предоставления услуг по перевозке пассажиров к 2011 году планируется сократить долю до 5,8%, тем самым обеспечить еще 5 населенных пунктов регулярным автобусным сообщением.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах Килемарского муниципального района, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района в общей численности населения района будет уменьшаться
в связи с открытием новых маршрутов и к 2011 году составит 8,5%.

Практически все населенные пункты Куженерского муниципального района связаны между собой автомобильными дорогами, основная доля которых приходится на дороги республиканского и федерального значения. Население района полностью обеспечено регулярным автобусным сообщением.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах Медведевского муниципального района, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района рассчитана исходя из численности населения, проживающего
в следующих населенных пунктах, не имеющих автобусного сообщения: п. Устье-Кундыш, Соболевский, Яметкино, Пуял, Выползово, Петриково, Елемучаш, Лебединский, Пеленгер, Савкино поле, Малый Яшнур, Митюково, Малиновка, Покровка, Красовка, Юж-Изычево, Большой Убрень, Орловка, Сосновка. Общая численность проживающего населения составляет 927 человек, то есть 1,37 % от численности населения муниципального района. В гг. прогнозируется снижение данного показателя до 0,84% за счет открытия маршрутов транспортного сообщения п. Соболевский
(171 чел.) и д. Митюково (184 чел.).

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром Советского района, в общей численности населения района составляет 8%, или 2484 чел. Сюда вошли населенные пункты, расстояние от которых до автобусной остановки более 1 км. К 2011 году данный показатель снизится до 6,5%, так как планируется открыть новые автобусные маршруты.

Выводы: Основной причиной отсутствия регулярного автобусного сообщения является, в основном, отсутствие автомобильной дороги к населенному пункту с характеристиками, позволяющими организовать автобусный маршрут (ширина дороги, место для разворота, дорожное покрытие).

Рекомендации: В целях обеспечения населения возможностью пользоваться услугами регулярного автобусного сообщения
с административным центром, администрациям муниципальных образований необходимо изыскать средства на проведение дорожных работ для приведения автодорог, в состояние пригодных к осуществлению по ним регулярных пассажирских перевозок.

В свою очередь Правительство Республики Марий Эл
в 2009 году по итогам проведенного аукциона приобретает
43 автобуса на сумму 72,2 млн. рублей (за счет средств федерального бюджета – 50,54 млн. рублей, республиканского бюджета –
21,66 млн. рублей), из которых 36 автобусов поступят на государственные автотранспортные предприятия и будут использоваться на социально-значимых маршрутах для перевозки пассажиров.

Сельское хозяйство

Показатель11.«Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе (для муниципальных районов)»

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл выпуск продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства) за 2008 год в фактических ценах составил 17 млрд. рублей, или 107,9 % в сопоставимой оценке к 2007 году. Крупными и средними сельскохозяйственными организациями выпущено продукции сельского хозяйства в фактических ценах на 8 млрд. рублей или 106,0 % в сопоставимой оценке к 2007 году.

Несмотря на рост производства продукции сельского хозяйства,
в условиях негативных последствий мирового финансового кризиса
удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в общем числе крупных и средних сельскохозяйственных организаций республики снизился и за 2008 год составил 72,4 % против 83,1 % за 2007 год.

Основной причиной снижения финансовых результатов сельскохозяйственных предприятий является увеличение себестоимости производимой сельскохозяйственной продукции за счет увеличения стоимости материальных затрат и снижения закупочных цен на молоко, зерно, картофель, овощи, что, в свою очередь, привело к снижению рентабельности продукции.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл по форме П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» за 2008 год
58 предприятий отнесено к категории крупных и средних сельскохозяйственных организаций. Наибольшее количество крупных и средних сельскохозяйственных организаций находятся
в муниципальных образованиях: «Медведевский муниципальный район» - 10 предприятий, «Сернурский муниципальный район» - 7 предприятий и по 6 предприятий в муниципальных образованиях «Мари-Турекский муниципальный район» и «Советский муниципальный район».
Из 58 предприятий по итогам года положительный финансовый результат получен 42 организациями (72,4 %), в том числе
в муниципальном образовании «Медведевский муниципальный район» получили прибыль 8 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий и по 5 предприятий в муниципальных образованиях «Мари-Турекский муниципальный район», «Параньгинский муниципальный район» и «Сернурский муниципальный район».
Во всех крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях Горномарийского, Куженерского и Параньгинского муниципальных районов по итогам деятельности за 2008 год получена прибыль.
В муниципальном образовании «Оршанский муниципальный район»
к категории крупное и среднее сельскохозяйственное предприятие отнесено одно предприятие, которое по итогам деятельности за 2008 год получило убыток. В Килемарском и Юринском муниципальных районах нет сельскохозяйственных предприятий категории – крупные и средние сельхозпредприятия.

Рекомендации: В целях восстановления финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл:

осуществлять контроль за соблюдением сельскохозяйственными организациями условий реструктуризации долговых обязательств в соответствии с Федеральным законом
от 9 июля 2002 года «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;

осуществлять реализацию Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», федеральной и республиканской программ «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на годы» и «Социальное развитие села до 2012 года»;

вести работу по привлечению инвестиций и эффективных собственников в агропромышленный комплекс, реформированию сельскохозяйственных предприятий, их укрупнению и созданию холдингов, распространению передового опыта и применению ресурсосберегающих технологий.

Показатель12. «Доля фактически используемых
сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района».

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл общая площадь сельхозугодий в республике составляет 779,4 тыс. га или 33,3 % территории республики.

В соответствии с экспликацией земель Управления Роснедвижимости по Республике Марий Эл, по состоянию на 1 января 2008 г. у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции в Республике Марий Эл, земли сельскохозяйственного назначения составляли 719,2 тыс. га, в том числе земли сельскохозяйственных организаций – 532,8 тыс. га, крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей – 15,1 тыс. га. В личном пользовании граждан находилось 171,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них в личных подсобных хозяйствах граждан – 45,6 тыс. га.

В общей площади сельхозугодий доля пашни по республике
на 1 января 2008 г составляла 66,6% или 478,6 тыс. га. Многолетние насаждения располагались на площади 7,7 тыс. га (1%), сенокосы и пастбища на площади - 150,8 тыс. га (21%), залежные земли заняли площадь - 82,1 тыс. га (11,4%). Наибольшее количество залежных земель расположено в муниципальных образованиях «Килемарский муниципальный район» - 9,3 тыс. га, «Моркинский муниципальный район» - 15,5 тыс. га, «Новоторьяльский муниципальный район» -
22,9 тыс. га и «Сернурский муниципальный район» - 12,3 тыс. га. Доля залежных земель в площади сельхозугодий в этих муниципальных образования составляет соответственно 52 %, 25 %, 38 % и 16%.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл (данные из формы «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» и формы № 2 – фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур») посевные площади всех сельскохозяйственных культур
во всех категориях хозяйств под урожай 2008 года составили
363,2 тыс. га, в том числе в сельскохозяйственных организациях
319,9 тыс. га, крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей - 16 тыс. га. Чистые пары в 2008 году размещались
на площади 30 тыс. га.

Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий под посевные площади всех сельскохозяйственных культур под урожай 2008 года, чистые пары, многолетние насаждения и сенокосы
по республике составила 56%. В 2008 году наибольшая доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий под посевные площади всех сельскохозяйственных культур, чистые пары, многолетние насаждения и сенокосы была в муниципальном образовании «Медведевский муниципальный район», наименьшая -
в муниципальном образовании «Килемарский муниципальный район».

2.2.Доходы населения

Показатель13.«Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района)».

Показатель 14. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района)»

В 2008 году как в целом по республике, так и во всех муниципальных образованиях республики продолжилась тенденция повышения уровня жизни населения.

Среднемесячная заработная плата одного работника по полному кругу организаций в целом по республике за 2008 год составила
10534,6 рубля и увеличилась по сравнению с уровнем 2007 года
на 25,3 %.

Среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям в целом по республике за 2008 год составила
10951,1 рубля и увеличилась по сравнению с 2007 годом на 26 %.

Наибольший размер среднемесячной заработной платы по крупным и средним организациям отмечается в городском округе «Город Йошкар-Ола» (12648,4 рубля), Оршанском (12362,6 руб.) и Волжском (11457,0 руб.) муниципальных районах.

Самый низкий уровень заработной платы зафиксирован
в Горномарийском (6239,0 руб.), Параньгинском (6838,6 рубля), Куженерском (7041,1 рубля) и Мари-Турекском (7088,8 рубля) муниципальных районах.

Темп роста среднемесячной заработной платы по крупным и средним организациям за 2008 год в разрезе муниципальных образований варьируется в пределах 121-135 %.

Наибольший темп роста достигнут в Новоторъяльском (135,2 %
к уровню 2007 года), Куженерском (134,3 %), Горномарийском (134,2 %) и Параньгинском (133,1 %) муниципальных районах.

Наиболее высокое отношение среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий наблюдается в Горномарийском (97,1%), Параньгинском (96,8 %), Куженерском (93,9 %) и Новоторъяльском (90,2 %) муниципальных районах.

Отношение заработной платы работников

муниципальных учреждений к заработной плате крупных и средних предприятий за 2008 год, %

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений, учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс)

Мониторинг показателя позволил выявить следующие тенденции:

1. Средняя заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений за 2008 год составила 4728 рублей, что
на 34,9 %а выше, чем за 2007 год.

Самый высокий уровень заработной платы по дошкольным учреждениям сложился в городских округах: «Город Козьмодемьянск» (5456 рублей) и «Город Йошкар-Ола» (5164 рубля), в Волжском
(4897 рублей) и Моркинском (4846 рублей) муниципальных районах.

Самый низкий – в Новоторъяльском (3581 рубль), Килемарском (3702 рубля) и Звениговском (4063 рубля) муниципальных районах.

2. Средняя заработная плата работников общеобразовательных учреждений, переведенных на отраслевую систему оплаты труда,
на 1 января текущего года составила 7210,2 рублей, рост на 32,9% по сравнению уровнем 2007 года, в том числе по категориям персонала:

Категории

персонала

Средняя заработная плата

за 2007 год

Средняя заработная плата

за 2008 год

Рост средней заработной платы, %

В целом по общеобразовательным учреждениям

5423,4

7210,2

32,9 %

учителя

5884

8934

51,8%

прочие работающие

4214

5563

32%

В разрезе муниципальных районов и городских округов самый высокий уровень заработной платы работников общеобразовательных учреждений отмечается в городском округе «Город Йошкар – Ола»
(7940 рублей), в Советском муниципальном районе (7618 рублей),
в городском округе «Город Волжск» (7616 рублей), самый низкий уровень - в Оршанском (6141 рубль), Параньгинском (6186 рублей) и Сернурском (6263 рубля) муниципальных районах.

Анализ средней зарплаты учителей

в общеобразовательных учреждениях

Наименование муниципального района

Средняя заработная плата за

2007 год

Средняя заработная плата за 2008 год

Рост средней заработной платы, %

самая высокая зарплата учителей

Советский

6609

9800

48,3%

Город Йошкар - Ола

7329

9307

27,0%

Звениговский

6415

9278

44,7%

самая низкая зарплата учителей

Город Волжск

5618

7722

37,5%

Новоторъяльский

6293

8201

30,3%

Сернурский

5116

8219

60,7%

Анализ средней зарплаты прочих работающих

в общеобразовательных учреждениях

Наименование муниципального района (городского округа)

Средняя заработная плата

за 2007 год

Средняя заработная плата

за 2008 год

Рост средней заработной платы, %

самая высокая зарплата прочих работающих

Волжск

4639

7470

61%

Город Козьмодемьянск

5155

6279

21,8%

Йошкар-Ола

5065

6051

19,5%

самая низкая зарплата прочих работающих

Моркинский

3418

4291

25,5%

Параньгинский

3384

4352

28,6%

Сернурский

2850

4467

56,7%

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников здравоохранения».

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей муниципальных учреждений здравоохранения составила в 2008 году
в среднем 15739 рублей, наиболее высокая заработная плата врачей
в муниципальных образованиях «Волжский муниципальный район» (20358 рублей), «Мари-Турекский муниципальный район»
(19720 рублей) и «Сернурский муниципальный район» (19127 рублей). Наиболее низкий уровень заработной платы врачей в муниципальных образованиях «Юринский муниципальный район» (14150 рублей) и «Звениговский муниципальный район» (14910 рублей).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения составила в 2008 году в среднем 7342 рубля, наиболее высокая заработная плата в муниципальных образованиях «Медведевский муниципальный район» (7969 рублей), «Волжский муниципальный район» (7853 рубля) и «Звениговский муниципальный район» (7727 рублей). Наиболее низкий уровень заработной платы среднего медицинского персонала в муниципальных образованиях «Сернурский муниципальный район» (6357 рублей) и «Параньгинский муниципальный район» (6568 рублей).

Среднемесячная заработная плата

по муниципальным образованиям

за 2008 год, рублей

Выводы:

Анализ среднемесячной заработной платы по отдельным категориям работающих учреждений социальной сферы, крупных и средних предприятий муниципальных образований позволяет сделать следующие выводы:

сохраняется высокая дифференциация заработной платы между отдельными категориями работающих. Необходимо отметить высокий уровень дифференциации заработной платы между работниками крупных и средних организаций, учреждений здравоохранения, общеобразовательных и дошкольных учреждений в таких муниципальных образованиях как: Куженерском,
Мари-Турекском, Параньгинском муниципальных районах.
В Медведевском, Моркинском муниципальных районах и городских округах «Город Йошкар-Ола», «Город Козьмодемьянск» уровень заработной платы имеет наиболее низкую дифференциацию;

высокий уровень заработной платы работников крупных и средних организаций, учреждений здравоохранения, общеобразовательных и дошкольных учреждений обеспечен
в Волжском муниципальном районе и городском округе «Город Йошкар-Ола»;

низкий уровень заработной платы работников крупных и средних организаций, учреждений здравоохранения, общеобразовательных и дошкольных учреждений зафиксирован в муниципальных образованиях Куженерском, Мари-Турекском, Новоторьяльском и Юринском муниципальных районах.

Рекомендации:

В целях обеспечения дальнейшего повышения уровня заработной платы работников организаций муниципальных образований в 2009 году необходима целенаправленная работа органов местного самоуправления по повышению устойчивости и развитию экономики муниципальных образований, реализации новых инвестиционных проектов, поэтапному повышению минимального размера труда, а также реализации мер в сфере социально-трудовых отношений, направленных на обеспечение социально-трудовых прав и гарантий работников.

2.3.Здоровье

Показатель16.«Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами».

Профилактические медицинские осмотры населения являются важнейшим разделом работы в здравоохранении, которые проводятся с целью выявления заболеваний в начальных стадиях и проведения необходимых лечебно-оздоровительных мероприятий.

В среднем по муниципальным образованиям республики % охвата профилактическими осмотрами составил в 2008 г. 94,7%. Наиболее высокий % охвата населения профилактическими осмотрами в Килемарском муниципальном районе (99,4%), Мари-Турекском муниципальном районе (98,3%) и городском округе «Город Йошкар-Ола» (96%). Низкий процент охвата профилактическими осмотрами отмечается в Куженерском муниципальном районе (82,1), Волжском муниципальном районе (83,2) и Советском муниципальном районе (87,6).

Доля населения, охваченного профилактическими
осмотрами в 2008 г.

Показатель19.«Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет».

По всем показателям, входящим в данную группу лучшим является наименьшее значение показателя.

Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет
на дому по Республике Марий Эл в 2008 году - 3043 человека, показатель составляет 494,3 на 100 тысяч населения соответствующего возраста.

Наименьшее число случаев смерти на 100 тысяч населения соответствующего возраста отмечается в Советском муниципальном районе (109,8 на 100 тысяч), городском округе «Город Йошкар-Ола» (302,8) и Оршанском муниципальном районе (397,1). Самый высокий показатель смертности лиц в возрасте до 65 лет на дому отмечается в городском округе «Город Волжск» (1284,6 на 100 тысяч) и Юринском муниципальном районе (922,1).

Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому от инфаркта миокарда по Республике Марий Эл в 2008 гчеловек, показатель смертности на 100 тысяч соответствующего населения составляет 5,84.

Не зарегистрировано случаев смертности в возрасте до 65 лет на дому от инфаркта миокарда в 2008 г. в Звениговском, Куженерском, Оршанском, Параньгинском, Советском муниципальных районах. Наиболее высокое значение показателя в Сернурском (18,3) и Килемарском (17,9) муниципальных районах.

Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому от инсульта по Республике Марий Эл - 94 человека, показатель составляет 15,3 на 100 тысяч населения соответствующего возраста.

Не зарегистрировано случаев смертности в возрасте до 65 лет на дому от инсульта в 2008 г. по городскому округу «Город Волжск»,
в Волжском, Звениговском, Новоторъяльском и Сернурском муниципальных районах.

Наиболее высокое значение показателя в муниципальных образованиях «Килемарский муниципальный район» (80,4) и «Моркинский муниципальный район» (48,3 на 100 тысяч населения соответствующего возраста).

Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре всего по Республике Марий Эл в 2008 гчеловека, показатель составляет 49,4 на 100 тысяч населения соответствующего возраста.

Не зарегистрировано случаев смертности в возрасте до 65 лет
в первые сутки в стационаре в 2008 г. в муниципальных образованиях «Медведевский муниципальный район», «Юринский муниципальный район», низкий показатель смертности в муниципальном образовании «Советский муниципальный район» (11,4).

Наиболее высокое значение показателя по городским округам «Город Йошкар-Ола» (65,2) и «Город Волжск» (65,0).

Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре от инфаркта миокарда по Республике Марий Эл -
19 человек, показатель составляет 3,1 на 100 тысяч населения соответствующего возраста.

Не зарегистрировано случаев смертности по муниципальным образованиям: городской округ «Город Волжск», «Волжский муниципальный район», «Куженерский муниципальный район», «Мари-Турекский муниципальный район», «Медведевский муниципальный район», «Моркинский муниципальный район», «Новоторъяльский муниципальный район», «Параньгинский муниципальный район», «Сернурский муниципальный район» и «Юринский муниципальный район».

Наиболее высокое значение показателя в муниципальных образованиях «Килемарский муниципальный район» (8,9) и «Оршанский муниципальный район» (7,4 на 100 тысяч населения соответствующего возраста).

Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре от инсульта по Республике Марий Эл - 57 человек, показатель составляет 9,3 на 100 тысяч населения соответствующего возраста.

Не зарегистрировано случаев смертности в муниципальных образованиях «Волжский муниципальный район», «Звениговский муниципальный район», «Куженерский муниципальный район», «Медведевский муниципальный район», «Новоторъяльский муниципальный район» и «Юринский муниципальный район».

Наиболее высокое значение показателя в муниципальных образованиях «Сернурский муниципальный район» (18,3) и «Килемарский муниципальный район» (17,9 на 100 тысяч населения соответствующего возраста).

Показа«Число случаев смерти детей до 18 лет».

По всем показателям, входящим в данную группу лучшим является наименьшее значение показателя.

Число случаев смерти детей до 18 лет на дому по Республике Марий Эл в 2008 гчеловек, показатель на 100 тысяч населения соответствующего возраста составляет 28,6.

Не зарегистрировано случаев смертности в Волжском, Килемарском, Оршанском, и Юринском муниципальных районах.

Наиболее высокое значение показателя в муниципальных образованиях «Новоторъяльский муниципальный район» (90,9) и «Моркинский муниципальный район» (75,9 на 100 тысяч населения соответствующего возраста).

Число случаев смерти детей до 18 лет в первые сутки в стационаре по Республике Марий Эл - 11 человек, показатель составляет 8,05 на 100 тысяч населения соответствующего возраста.

Не зарегистрировано случаев смертности по муниципальным образованиям: городской округ «Город Йошкар-Ола», «Килемарский муниципальный район», «Мари-Турекский муниципальный район», «Медведевский муниципальный район», «Новоторъяльский муниципальный район», «Оршанский муниципальный район», «Параньгинский муниципальный район», «Сернурский муниципальный район», «Советский муниципальный район» и «Юринский муниципальный район».

Наиболее высокое значение показателя в муниципальных образованиях «Куженерский муниципальный район» (58,8) и городской округ «Город Волжск» (38,5 на 100 тысяч населения соответствующего возраста).

ПоказаЧисло работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения республики на 10 тысяч населения за 2008 год составляет 165,7.

Число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения
на 10 тысяч населения.

При оценке данного показателя лучшим считается наиболее высокая обеспеченность.

Число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения
на 10 тысяч населения в 2008 г. составило 21,9.

Наиболее высокая обеспеченность врачами отмечается по муниципальным образованиям городской округ «Город Йошкар-Ола» (31,4), городской округ «Город Волжск» и «Волжский муниципальный район» (22,2) на 10 тысяч населения.

Низкое значение показателя в Сернурском муниципальном районе (11,2) и Медведевском муниципальном районе (11,8).

Число врачей в муниципальных учреждениях

здравоохранения на 10 тысяч населения в 2008 г.

Число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения республики на 10 тысяч населения в 2008 г. - 78,4.

Наиболее высокая обеспеченность средним медицинским персоналом отмечается по городскому округу «Город Волжск» (102,8), Новоторъяльскому (94,6) и Мари-Турекскому (93,2) муниципальным районам.

Наиболее низкое значение показателя в Медведевском (51,0) и Волжском (34,3 на 10 тысяч населения) муниципальных районах.

Число среднего медицинского персонала в муниципальных

учреждениях здравоохранения на 10 тысяч населения.

Для оценки муниципальных образований по данному показателю был применен дополнительный показатель «Соотношение числа среднего медицинского персонала к числу врачей».

Федеральные рекомендации по соотношению числа среднего медицинского персонала к числу врачей составляют 3-4 человека среднего медперсонала на 1 врача. Среднее значение данного показателя
по муниципальным учреждениям республики за 2008 год составляет
3,6 к 1.

Оптимальное значение показателя отмечается в муниципальных образованиях «Медведевский муниципальный район» (4,3 к 1), «Звениговский муниципальный район» (4,4 к 1) и «Городской округ «Город Волжск» (4,6 к 1).

Высокое значение показателя в Сернурском (6,6 к 1) и Новоторъяльском муниципальных районах (6,4 к 1).

Показатель22.«Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения за 2008 год».

Целевое значение показателя по постановлению Правительства Республики Марий Эл от 01.01.01 г. №4 составляет 22,0
на 100 человек населения. Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения составил в 2008 г. в среднем 19,4
на 100 человек населения.

Превышает целевое значение уровень госпитализации
в Килемарском (25,3), Мари-Турекском (23,2) и Новоторъяльском (22,7) муниципальных районах.

Для ранжирования муниципальных образований по данному показателю был применен дополнительный показатель «Уровень госпитализации населения муниципальных образований с учетом лечения больных в республиканских ЛПУ».

Лучшим считается достижение наименьшего значения показателя.

Уровень госпитализации населения муниципальных образований
с учетом лечения больных в республиканских ЛПУ составил в 2008 году 26,7 на 100 человек населения (федеральный норматив по Программе государственных гарантий составляет 19,6 на 100 человек).

Наиболее оптимальное значение данного показателя в Советском (26,2) и Моркинском (26,3) муниципальных районах. Самый высокий уровень госпитализации населения в Килемарском (35,4) и Новоторъяльском (33,4 на 100 человек) муниципальных районах.

Уровень госпитализации на 100 человек населения

муниципальных образований с учетом лечения больных

в республиканских ЛПУ за 2008 год

26,7

Показатель23.«Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения»

Целевое значение показателя - не более 13,5 дней.

Средняя продолжительность пребывания пациента на койке составляет за 2008 г. в целом по республике 12,5 дня.

Среднее значение показателя по муниципальным учреждениям здравоохранения составляет 10,7 дня. Средняя продолжительность пребывания пациента на койке за 2008 г. во всех муниципальных учреждениях здравоохранения не превышает целевого значения.

Лучшим считается показатель наиболее приближенный к среднему значению показателя по муниципальным учреждениям здравоохранения за 2008 год.

Наиболее оптимальное значение данного показателя
в Новоторъяльском (10,7 дня), Сернурском (10,6 дня) и Оршанском
(10,5 дня) муниципальных районах, наибольшая продолжительность пребывания пациентов на койке в Советском (13,2 дня) и Куженерском (12,4 дня) муниципальных районах.

Средняя продолжительность пребывания пациента на койке
в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения

13,5

Показатель24«Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения за 2008 год»

Целевое значение показателя составляет не менее 326 дней. Среднегодовая занятость койки по отрасли в целом за 2008 г. составляет 321,7 дня. Среднегодовая занятость в муниципальных учреждениях здравоохранения составляет 309,2 дня в году.

Лучшим считается достижение наибольшего значения показателя.

Наиболее высокое значение показателя отмечается
в Куженерском (337,3 дня), Мари-Турекском (327,4 дня) и Килемарском (325,8 дня) муниципальных районах.

Низкое значение показателя в Советском (257,5 дня) и Параньгинском (288,4 дня) муниципальных районах.

«Среднегодовая занятость койки в муниципальных

учреждениях здравоохранения за 2008 год»

Показа«Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тысяч населения без коек сестринского ухода».

Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения
на 10 тысяч населения без коек сестринского ухода

Целевое значение показателя на 2008 год составляет для муниципальных учреждений 66,2 на 10 тысяч населения.

Число коек (без коек сестринского ухода) в целом по отрасли здравоохранения республики на 10000 человек населения
за 2008 год составляет 102,2.

Обеспеченность койками в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тысяч населения составила в среднем 66,5.

Одной из основных задач в последние годы в Республике
Марий Эл было сокращение стационарной помощи в круглосуточных стационарах, как наиболее дорогостоящей, перераспределение объемов медицинской помощи на стационарзамещающий уровень.

Лучшим считается достижение наименьшего значения показателя.

Наиболее оптимальное значение данного показателя в Медведевском (46,1), Звениговском (59,7) и Сернурском (60,2) муниципальных районах.

Наиболее высокая обеспеченность койками отмечается в Мари-Турекском (75,9) и Параньгинском муниципальных районах (72,3).

Показа«Стоимость содержания одной койки в сутки
в муниципальных учреждениях здравоохранения».

При расчете данного показателя учитываются фактические расходы бюджетов муниципальных образований, направленных на содержание больничных коек ЛПУ, работающих в системе обязательного медицинского страхования, приходящиеся на один койко-день стационарной медицинской помощи в системе ОМС.

Критерием оценки данного показателя является значение показателя не ниже фактического значения предыдущего года.

Лучшим считается достижение наибольшего превышения значения показателя к предыдущему году в %ном отношении.

Наибольшее превышение значения показателя к предыдущему году в муниципальных образованиях «Оршанский муниципальный район» (216%), «Параньгинский муниципальный район» (206%), «Советский муниципальный район» (206%).

Показатель ниже фактического значения предыдущего года
в муниципальных образованиях «Звениговский муниципальный район» (53%), «Сернурский муниципальный район» (77%), «Городской округ «Город Волжск» (90%) и «Волжский муниципальный район» (96%).

Показа«Средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях».

При расчете данного показателя учитываются фактические расходы за счет средств обязательного медицинского страхования, входящие в структуру тарифа ОМС, приходящиеся на один койко-день стационарной медицинской помощи в системе ОМС.

Критерием оценки данного показателя является значение показателя не ниже фактического значения предыдущего года.

Значение этого показателя во всех муниципальных образованиях в 2008 году превысили фактические значения 2007 года.

В связи с тем, что деятельность муниципальных образований не влияет на формирование данного показателя, ранжирование муниципальных образований по этому показателю не проводилось.

Показа«Объемы медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя»:

Стационарная помощь

Стационарная медицинская помощь за 2008 г. в целом по отрасли за 2008 год составила 3,3 койко-дня на 1 жителя (федеральный норматив – 2,812 на 1 жителя). В 2008 году проведено больными койко-дней на круглосуточных койках в целом по отрасли на 5,1% меньше,
чем в 2007 году.

Амбулаторная помощь.

Число посещений в рамках оказания амбулаторно-поликлинической помощи по Программе госгарантий в целом по отрасли за 2008 г. составляет 8,41 посещений на 1 жителя (за 2007 г. – 8,1), норматив – 9,2 на 1 жителя. Среднее значение показателя по муниципальным образованиям за 2008 г. составляет 7,6 на 1 жителя.

Наиболее высокое значение данного показателя по городским округам «Город Йошкар-Ола» (8,7) и «Город Волжск» (8,42), муниципальному образованию «Оршанский муниципальный район»
(7,9 на 1 жителя).

Низкие показатели отмечаются в муниципальных образованиях «Юринский муниципальный район» (5,4) и «Новоторъяльский муниципальный район» (6,1).

Число посещений на 1 жителя за 2008 г.

8,4

Дневные стационары всех типов.

Число пациенто-дней в дневных стационарах всех типов за 2008 г. составляет в целом по отрасли 0,594 койко-дня на 1 жителя (при федеральном нормативе – 0,577).

Среднее значение показателя по муниципальным образованиям за 2008 г. составляет 0,486 на 1 жителя.

Наиболее высокое значение данного показателя в муниципальных образованиях «Мари-Турекский муниципальный район» (0,645), «Сернурский муниципальный район» (0,643), «Юринский муниципальный район» (0,624 на 1 жителя).

Низкие показатели отмечаются в муниципальных образованиях «Килемарский муниципальный район» (0,107) и «Моркинский муниципальный район» (0,185 на 1 жителя).

Число пациенто-дней в дневных стационарах
на 1 жителя в 2008 г.

0,594

Скорая медицинская помощь.

Число вызовов скорой медицинской помощи за 2008 г. составляет в целом по отрасли 0,354 вызова на 1 жителя (при федеральном нормативе – 0,318).

Среднее значение показателя по муниципальным образованиям
за 2008 г. составляет 0,341 на 1 жителя.

Наиболее оптимальное значение данного показателя
в Моркинском (0,253), Куженерском (0,274) и Советском (0,289
на 1 жителя) муниципальных районах.

Наиболее высокое значение данного показателя в Юринском (0,434) и Параньгинском (0,405) муниципальных районах.

Число вызовов скорой помощи на 1 жителя за 2008 год

0,354

Проведена оценка эффективности расходования бюджетных средств, путем выявления неэффективных расходов бюджетов муниципальных образований, с учетом нормативов и целевых значений, определенных Постановлением Правительства Республики Марий Эл
№ 4 от 01.01.01 г.

Были определены объемы неэффективных расходов бюджетов муниципальных образований по следующим направлениям деятельности:

кадровое обеспечение учреждений здравоохранения работниками (в расчете на 10 тысяч населения). По данному показателю неэффективные расходы выявлены только по муниципальному образованию «Юринский муниципальный район» в размере 0,8 тысяч рублей на 10 тысяч населения;

кадровое обеспечение учреждений здравоохранения врачами
(в расчете на 10 тысяч населения). По данному показателю неэффективные расходы не выявлены;

кадровое обеспечение учреждений здравоохранения средним медицинским персоналом (в расчете на 10 тысяч населения).
По данному показателю неэффективные расходы выявлены
по муниципальным образованиям «Новоторъяльский муниципальный район» в размере 0,9 тысяч рублей на 10 тысяч населения и «Мари-Турекский муниципальный район» в размере 0,8 тысяч рублей на
10 тысяч населения;

управление объемами стационарной медицинской помощи.
Не выявлены неэффективные расходы в городском округе «Город Волжск», Куженерском и Советском муниципальных районах.
В остальных муниципальных образованиях объем неэффективных расходов составляет от 315 тыс. рублей в Сернурском муниципальном районе до 4029 тыс. рублей в Звениговском муниципальном районе;

управление объемами амбулаторной медицинской помощи.
По данному показателю неэффективные расходы не выявлены;

управление объемами скорой медицинской помощи. Не выявлены неэффективные расходы по муниципальным образованиям городской округ «Город Волжск», «Куженерский муниципальный район» и «Моркинский муниципальный район». В остальных муниципальных образованиях объем неэффективных расходов составляет
от 143 тыс. рублей в Советском муниципальном районе
до 2863,4 тыс. рублей в Звениговском муниципальном районе.

Не проводилась оценка эффективности расходования бюджетных средств, путем выявления неэффективных расходов бюджетов, по муниципальным образованиям «Горномарийский муниципальный район» и городской округ «Город Козьмодемьянск», так как финансирование ГУ Республики Марий Эл «Козьмодемьянская ЦРБ», которая обслуживает население данных муниципальных образований, осуществляется из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения

Объем неэффективных расходов на кадровое обеспечение (в расчете на 10 тыс. населения) в сфере здравоохра-нения, тыс. руб.

Объем неэффективных расходов на управление объемами стационарной медицинской помощи,

тыс. руб.

Объем неэффективных расходов на управление объемами амбулаторной медицинской помощи,

тыс. руб.

Объем неэффективных расходов на управление объемами скорой медицинской помощи,

тыс. руб.

г. Йошкар-Ола

0

196,2

0

8390

г. Волжск

0

0

0

0

Волжский

0

0

0

0

Горномарийский

0

0

0

213,0

Звениговский

0

4029

0

2863,4

Килемарский

0

848,6

0

723,5

Куженерский

0

0

0

0

Мари-Турекский

0

1032,8

0

165,6

Медведевский

0

702,8

0

1800,1

Моркинский

0

1859,3

0

0

Ново-Торъяльский

0

364,75

0

747,3

Оршанский

0

496,97

0

138,5

Параньгинский

0

1731,0

0

854,3

Сернурский

0

315,2

0

986,5

Советский

0

0

0

143,0

Юринский

0,8

933,5

0

413,9

Рекомендации: по оценке показателей и эффективности расходования бюджетных средств можно сделать вывод, что Главам администраций муниципальных образований совместно
с Министерством здравоохранения республики и главными врачами муниципальных учреждений здравоохранения необходимо продолжить работу по следующим направлениям:

для улучшения условий оказания медицинской помощи населению, необходимо принять меры по улучшению обеспечения учреждений врачебными кадрами;

для снижения показателей смертности на дому, обеспечить проведение мероприятий по повышению эффективности работы участковой службы поликлиник и работы фельдшерско-акушерских пунктов;

с целью сокращения неэффективных расходов бюджетов муниципальных образований, выделяемых на здравоохранение, провести оптимизацию объемов оказания медицинской помощи,
с перераспределением оказания медицинской помощи из стационарного сектора на амбулаторный уровень, обеспечить оказание неотложной медицинской помощи на дому персоналом амбулаторно-поликлинических подразделений.

2.4.Дошкольное и дополнительное образование детей

Показа«Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет».

Анализ данного показателя, представленного муниципальными образованиями, показал, что только Моркинский, Юринский муниципальные районы и городской округ «Город Волжск» воспользовались данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл (далее – Маристат) по состоянию на 1 января 2008 года, в соответствии с Инструкцией по подготовке доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) субъекта Российской Федерации.

Остальные муниципалитеты приняли сведения о количестве детей дошкольного возраста на 1 января 2009 г., имеющиеся в центральных районных больницах и в отделах (бюро) записи актов гражданского состояния.

Маристат определяет количество детей дошкольного возраста
по месту регистрации родителей, а органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, учитывали фактическое количество детей в районах (городах).

Министерством образования республики для оценки деятельности муниципальных образований приняты данные Маристата.

№ п/п

Муниципальное

образование

Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет

2008 (по данным администраций муниципальных образований и городских округов

Данные Маристата

(по состоянию на 1.01.2008 г.)

1.

Волжский

79,0

62,0

2.

Горномарийский

72,0

59,7

3.

Звениговский

58,8

59,7

4.

Килемарский

69,7

57,5

5.

Куженерский

74,0

56,3

6.

Мари-Турекский

77,4

57,2

7.

Медведевский

80,5

79,6

8.

Моркинский

40,7

42,0

9.

Новоторъяльский

76,6

55,4

10.

Оршанский

97,6

67,3

11.

Параньгинский

77,0

61,2

12.

Сернурский

69,0

52,9

13.

Советский

77,1

59,8

14.

Юринский

46,7

47,6

15.

г. Йошкар-Ола

93,3

86,1

16.

г. Волжск

92,3

92,5

17.

г. Козьмодемьянск

91,5

81,8

В среднем по республике

74,9

70,1

Всего в Республике Марий Эл по данным Маристата детей
в возрасте от 3 до 7 лет насчитывается 34069 человек, из них охвачены дошкольным образованием 23863 ребенка, что составляет 70,1 %.

В целом, по Республике Марий Эл показатели охвата детей дошкольным образованием за последние три года увеличились. Если
в 2006 году он составлял 65,5%, 2007 – 66,2%, то в 2008 достиг 70,1%.

Самые высокие показатели охвата детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием имеют городские округа «Город Волжск» (92,5%), «Город Йошкар-Ола» (86,1%), «Город Козьмодемьянск» (81,8%) и Медведевский муниципальный район (79,6%).

В Оршанском, Волжском, Параньгинском, Советском, Горномарийском, Звениговском, Килемарском и Мари-Турекском муниципальных районах показатели охвата детей от 3 до 7 лет варьируют от 57,2 % до 67,3 %.

Самые низкие показатели по охвату детей дошкольным образованием наблюдаются в Моркинском (42%) и Юринском (47,6%) муниципальных районах.

Охват детей дошкольным образованием
в возрасте от 3 до 7 лет (%)

Показа«Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги».

В республике насчитывается 18509 детей в возрасте от 5 до 7 лет,
из них 12,5% от всей численности детей этого возраста) получают дошкольные образовательные услуги.

№ п/п

Муниципальное образование

Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги

2008 год

(по данным администраций муниципальных образований и городских округов

Данные

Маристата

(по состоянию

на 1.01.2008 г.)

1.

Волжский

99

60,7

2.

Горномарийский

82,7

59,8

3.

Звениговский

53,4

55,5

4.

Килемарский

69,8

48

5.

Куженерский

75

51,8

6.

Мари-Турекский

85,4

50,1

7.

Медведевский

81,1

68,4

8.

Моркинский

36,7

38,7

9.

Новоторъяльский

78,9

49,1

10.

Оршанский

96,9

60,8

11.

Параньгинский

81

55,8

12.

Сернурский

75,5

48,5

13.

Советский

77,3

49,1

14.

Юринский

38,6

39,8

15.

г. Йошкар-Ола

95,6

78,9

16.

г. Волжск

84,1

84,5

17.

г. Козьмодемьянск

84,9

72,6

В среднем по республике

76,3

65,5

Наилучшие показатели имеют городские округа «Город Волжск» (84,5%), «Город Йошкар-Ола» (78,9%), «Город Козьмодемьянск» (72,6%), Медведевский муниципальный район (68,4%).

В Оршанском, Волжском, Горномарийском, Параньгинском, Звениговском, Куженерском муниципальных районах показатели охвата детей в возрасте от 5 до 7 лет составляют от 60,8% до 51,8%.

Наихудшие показатели имеют Моркинский (38,7%) и Юринский (39,8%) муниципальные районы.

Охват детей дошкольным образованием

в возрасте от 5 до 7 лет

Выводы:

Лучшими муниципальными образованиями по охвату детей дошкольным образованием являются городской округ «Город Волжск» и муниципальное образование «Медведевский муниципальный район».

Средние показатели по республике превысили городские округа «Город Йошкар-Ола» и «Город Козьмодемьянск».

Более высокие показатели по сравнению с остальными муниципальными образованиями имеют Оршанский, Волжский, Параньгинский, Горномарийский, Звениговский муниципальные районы.

По итогам 2008 года в республике ситуация с обеспеченностью местами в дошкольных образовательных учреждениях остается удовлетворительной. В 2008 году количество мест в детских садах возросло на 1169 (в 2007 г. – на 40 мест). В среднем
в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, на 100 мест приходится 102,4 детей, в том числе:

в городах и поселках городского типа – 108,6 детей,

в сельской местности – 87,6 детей.

Вместе с тем, наблюдается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в городских округах «Город Йошкар-Ола» и «Город Козьмодемьянск», Советском, Звениговском, Моркинском и Оршанском муниципальных районах.

По состоянию на 1 января 2009 года очередность на прием
в детский сад ребенка в возрасте от 2 месяцев и выше составила 8290 детей, в том числе в возрасте:

до 1 года – 3003 человека,

до 2 лет – 3816 человек,

до 3 лет – 1085 человек,

с 3 лет и выше – 386 детей.

Рекомендации:

Для решения проблемы общедоступности дошкольного образования в республике принята республиканская целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на годы». В данную программу включены мероприятия по развитию сети дошкольных образовательных учреждений, в том числе строительство 11 дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста на 1130 мест, возврат в систему образования перепрофилированных и используемых не по назначению дошкольных образовательных учреждений.

В муниципальных образованиях республики приняты муниципальные программы развития дошкольного образования на годы. В рамках выполнения мероприятий данных программ предусматривается возвратить в систему образования семь перепрофилированных и используемых не по назначению дошкольных образовательных учреждений на 820 мест, укрепить их материальную базу. В сельских населенных пунктах планируется открыть дополнительно дошкольные группы при общеобразовательных школах.

Для решения существующих проблем по охвату детей дошкольным образованием необходимо:

развивать вариативные формы и модели организации дошкольного образования, в том числе группы предшкольного образования детей 5-7 лет, группы кратковременного пребывания при общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей;

развивать формы финансирования образовательных учреждений, позволяющих сконцентрировать частные и государственные финансовые средства на цели опережающего развития и структурных изменений в системе дошкольного образования;

создать систему образовательных услуг, обеспечивающую поддержку семейного воспитания, в первую очередь, для семей
с детьми, не посещающими дошкольные образовательные учреждения;

расширить возможности обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, создать и нормативно закрепить систему «инклюзивного» (включающего) обучения.

Показатель33.«Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной».

Исходя из официальных данных, представленных органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, Министерством образования Республики Марий Эл приводятся данные по охвату детей и подростков в возрасте 5-18 лет дополнительным образованием (кружки и секции общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования – спортивные школы, дома, центры, дворцы творчества юных, станции технического творчества, экологические, туристские центры) за 2008 год.

№ п\п

Муниципальное образование

Число детей
в возрасте 5-18 лет на 1.01.

2008 г.

(чел.)

Число детей, получающих услуги по допобразованию

(чел.)

Удельный

вес детей, получающих услуги по допобразованию

(%)

1.

Оршанский

1739

1647

94,7

2.

Новоторъяльский

2621

2180

83

3.

Моркинский

5385

4431

82,3

4.

г. Волжск

6768

5560

82

5.

Советский

3601

2924

81,2

6.

Горномарийский

3072

2242

73

7.

Куженерский

2327

1595

68,5

8

Город Йошкар-Ола

35045

13065

59,5

9.

г. Козьмодемьянск

2996

1758

59

10.

Волжский район

4364

2361

54

11.

Сернурский

3416

1755

51,3

12.

Килемарский

1790

894

50

13.

Медведевский

9496

4368

46

14.

Звениговский

5213

2222

42,6

15.

Параньгинский

2815

1167

41

16.

Мари-Турекский

3332

1269

38,1

17.

Юринский

1462

500

34,5

Анализ показал, что самый большой % охвата дополнительным образованием (94,7%) в Оршанском муниципальном районе. Далее по рейтингу - Новоторъяльский (83%), Моркинский (82,3%) муниципальные районы, городской округ «Город Волжск» (82%) и Советский муниципальный район (81,2%).

Половина детей охвачена услугами дополнительного образования в Сернурском (51,3%) и Килемарском (50%) муниципальных районах.
На 15,16,17 местах находятся Параньгинский (41%),
Мари-Турекский (38,1%) и Юринский (34,5%) муниципальные районы.

Рекомендации:

Дополнительное образование детей – целенаправленный процесс воспитания, развития личности и обучения посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания дополнительных образовательных услуг и информационно-образовательной деятельности за пределами основных образовательных программ в интересах человека, государства.

Дополнительное образование детей нельзя рассматривать как некий придаток к основному образованию, выполняющий функцию расширения возможностей образовательных стандартов. Основное его предназначение – удовлетворять постоянно изменяющиеся индивидуальные социокультурные и образовательные потребности детей. В науке дополнительное образование детей рассматривается как "особо ценный тип образования", как "зона ближайшего развития образования в России".

Современная система дополнительного образования детей предоставляет возможность миллионам обучающихся заниматься художественным и техническим творчеством, туристско-краеведческой и эколого-биологической деятельностью, спортом и исследовательской работой – в соответствии со своими желаниями, интересами и потенциальными возможностями.

Произошли важные изменения в программно-методическом обеспечении дополнительного образования детей: педагоги дополнительного образования разрабатывают авторские дополнительные программы, стремясь создать условия для развития творческой активности детей, реализуя при этом собственный профессиональный и личностный потенциал.

При организации дополнительного образования детей
следует опираться на следующие приоритетные принципы:

1.свободный выбор ребенком видов и сфер деятельности;

2.ориентация на личностные интересы, потребности, способности ребенка;

3.возможность свободного самоопределения и самореализации ребенка;

4.единство обучения, воспитания, развития;

5.практико-деятельностная основа образовательного процесса.

Перечисленные позиции составляют концептуальную основу дополнительного образования детей, которая соответствует главным принципам гуманистической педагогики: признание уникальности и самоценности человека, его права на самореализацию, личностно-равноправная позиция педагога и ребенка, ориентированность на его интересы, способность видеть в нем личность, достойную уважения.

Развитие системы дополнительного образования детей невозможно без серьезного концептуального программно-методического обеспечения деятельности как всего блока дополнительного образования детей, так и деятельности каждого творческого объединения. Цели и задачи последних должны отражать общую стратегию развития, основные принципы педагогической деятельности, главные содержательные линии работы. Это весьма серьезная задача, решение которой может быть рассчитано на несколько лет и вестись под руководством наиболее квалифицированных педагогов школы или других специалистов: методистов из учреждений дополнительного образования детей, преподавателей, научных сотрудников.

2.5.Образование (общее)

Показатель37.«Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене».

Данные, представленные муниципальными образованиями республики, характеризующие данный показатель, отличаются от статистического анализа результатов ЕГЭ, осуществляемого ежегодно ГУ Республики Марий Эл «Республиканский государственный центр аттестации и контроля качества образования».

Код

МО

Муниципальное образование

2007 год

2008 год

2008 (по данным администраций муниципальных районов и городских округов)

2008

(по данным

ГУ Республики Марий Эл «РГЦАККО»

121

Волжский р-н

93,2%

96,6%

91,0%

122

Горномарийский р-н

95,1%

97,2%

93,6%

123

Звениговский р-н

98,5%

95,3%

87,9%

124

Килемарский р-н

87,9%

90,0%

82,1%

125

Куженерский р-н

87,6%

91,9%

94,4%

126

Мари-Турекский р-н

97,0%

97,0%

91,0%

127

Медведевский р-н

98,7%

98,8%

86,0%

128

Моркинский р-н

99,8%

99,9%

85,6%

129

Новоторъяльский р-н

100,0%

100,0%

97,9%

130

Оршанский р-н

90,4%

96,0%

96,4%

131

Параньгинский р-н

100,0%

100,0%

81,0%

132

Сернурский р-н

83,9%

92,6%

82,4%

133

Советский р-н

92,1%

95,7%

88,7%

134

Юринский р-н

68,0%

66,0%

73,0%

135

г. Волжск

94,3%

90,0%

90,1%

136

г. Йошкар-Ола

99,1%

95,2%

88,1%

137

г. Козьмодемьянск

70,1%

80,6%

91,5%

Наилучшие результаты по показа«Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших
в едином государственном экзамене» в 2008 году достигнуты
в Новоторъяльском и Оршанском муниципальных районах, аутсайдер рейтинга – Юринский муниципальный район. Все муниципальные образования Республики Марий Эл можно условно разделить на три группы в соответствии с тремя основными тенденциями, наметившимися при сравнении значений данного показателя в 2007 и 2008 году:

группа стабильного функционирования: Волжский, Горномарийский, Килемарский, Новоторъяльский, Сернурский, Советский муниципальные районы и городской округ «Город Волжск»;

группа функционирования с положительной динамикой (развитие): Куженерский, Оршанский, Юринский муниципальные районы и городской округ «Город Козьмодемьянск»;

группа функционирования с отрицательной динамикой (спад): Звениговский, Мари-Турекский, Медведевский, Моркинский, Параньгинский мунципальные районы и городской округ «Город Йошкар-Ола».

На диаграмме наглядно представлена информация по данному показателю в сравнении со среднереспубликанским значением.

Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене

Показа«Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных:

на нормативное подушевое финансирование;

на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат».

В соответствии с федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений», законами Республики Марий Эл «О регулировании отношений в сфере образования на территории Республики Марий Эл»
в Республике Марий Эл осуществлен переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений
с учебного года.

Законом Республики Марий Эл от 6 июля 2005 года
«О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл» утверждена методика расчета субвенций муниципальным образованиям
на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования
в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Начиная с 2007 года финансирование всех общеобразовательных учреждений республики осуществляется на нормативной основе, так как принят Закон Республики Марий Эл от 01.01.01 года
«О нормативах бюджетного финансирования отдельных образовательных учреждений, находящихся в ведении Республики Марий Эл».

В Республике Марий Эл с 1 сентября 2007 года установлена отраслевая система оплаты труда руководящих и педагогических работников государственных общеобразовательных учреждений
в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 01.01.01 г.
«Об отраслевой системе оплаты труда руководящих
и педагогических работников государственных образовательных учреждений Республики Марий Эл и внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Марий Эл».

Отраслевая система оплаты труда руководящих и педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений введена с 1 сентября 2007 г. нормативными правовыми актами соответствующих муниципальных образований.

Показатель39.«Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-ей ступени обучения
(10 – 11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее
84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных учреждений»

Сеть общеобразовательных учреждений республики на начало
учебного года представлена 292 общеобразовательными учреждениями, что меньше на 16 учреждений по сравнению с прошлым учебным годом:

начальные – 28 школ, что на 4 меньше по сравнению
с прошлым учебным годом,

основные – 81 школа, что на 7 меньше по сравнению с прошлым учебным годом,

средние – 183 школы, что на 5 меньше по сравнению с прошлым учебным годом.

Кроме того, в республике функционируют 10 филиалов общеобразовательных учреждений, являющихся структурными подразделениями базовых школ, что на 6 меньше по сравнению
с прошлым учебным годом.

Анализ приемки отчетов на начало учебного года показал, что из 170 средних муниципальных общеобразовательных учреждений только 9 учреждений или 5,9 % имеют число учащихся на 3-й ступени обучения классы) более 150 человек
в городской местности и более 84 человек в сельской местности, в том числе по городской местности – 5 учреждений:

Мари – Турекская средняя школа – 172 человека,

Гимназия № 4 г. Йошкар - Олы – 218 человек,

Гимназия № 14 г. Йошкар-Олы –183 человека,

СШ № 28 г. Йошкар - Олы –205 человек,

Лицей г. Козьмодемъянска – 163 человека,

и по сельской местности - 4 учреждения:

Коркатовская СШ Моркинского района – 153 человека,

Себеусадская СШ Моркинского района – 85 человек,

Мари – Солинская СШ Сернурского района – 115 человек,

СШ №21 г. Йошкар - Олы – 206 человек.

При определении значения данного показателя принимается, что чем выше концентрация учащихся на старшей ступени обучения, тем выше возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием, высококвалифицированными кадрами
и эффективного обучения, с точки зрения использования образовательных ресурсов.

По сравнению с учебным годом уменьшилось количество общеобразовательных учреждений, имеющих число учащихся на 3-й ступени обучения классы) более 150 человек
в городской местности и более 84 человек в сельской местности
в Параньгинском муниципальном районе – на 1 учреждение в городской местности, в Сернурском муниципальном районе - на 1 учреждение
в городской местности, в городском округе «Город Йошкар-Ола» –
на 6 учреждений в городской местности, в городском округе «Город Козьмодемъянск» - на 1 учреждение в городской местности.

Анализ данного показателя, проведенный Министерством образования Республики Марий Эл в соответствии с Инструкцией, показал, что по сравнению с прошлым учебным годом увеличилась доля общеобразовательных учреждений, имеющих число учащихся на 3- й ступени обучения классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных учреждений, во всех муниципальных образованиях республики, за исключением Волжского, Мари - Турекского и Советского муниципальных районов.


ПоказаДоля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-ей ступени обучения (10-11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений

№№

Район

Число общеобразо-вательных учреждений с числом учащихся

на 3-ей ступени обучения менее

150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности

Общее число общеобразовательных учреждений

Доля на начало учебного года

Доля на начало учебного года

Отклонения

Город

Село

ИТОГО

Город

Село

ИТОГО

Город

Село

ИТОГО

Город

Село

ИТОГО

Город

Село

ИТОГО

1

Волжский

1

7

8

1

14

15

100,0

50,0

53,3

100,0

57,1

60,0

0,0

-7,1

-6,7

2

Горномарийский

0

10

10

0

21

21

0,0

47,6

47,6

0,0

42,9

42,9

0,0

4,8

4,8

3

Звениговский

6

7

13

6

10

16

100,0

70,0

81,3

100,0

70,0

81,3

0,0

0,0

0,0

4

Килемарский

1

6

7

1

11

12

100,0

54,5

58,3

100,0

46,2

50,0

0,0

8,4

8,3

5

Куженерский

2

4

6

2

13

15

100,0

30,8

40,0

50,0

38,5

40,0

50,0

-7,7

0,0

6

Мари-Турекский

0

7

7

1

13

14

0,0

53,8

50,0

0,0

56,3

52,9

0,0

-2,4

-2,9

7

Медведевский

4

17

21

4

25

29

100,0

68,0

72,4

75,0

69,2

70,0

25,0

-1,2

2,4

8

Моркинский

3

11

14

3

23

26

100,0

47,8

53,8

66,7

48,0

50,0

33,3

-0,2

3,8

9

Новоторъяльский

1

3

4

1

10

11

100,0

30,0

36,4

100,0

25,0

30,8

0,0

5,0

5,6

10

Оршанский

1

2

3

2

7

9

50,0

28,6

33,3

50,0

22,2

27,3

0,0

6,3

6,1

11

Параньгинский

1

8

9

1

14

15

100,0

57,1

60,0

0,0

61,5

57,1

100,0

-4,4

2,9

12

Сернурский

2

6

8

2

17

19

100,0

35,3

42,1

50,0

31,6

33,3

50,0

3,7

8,8

13

Советский

3

8

11

3

13

16

100,0

61,5

68,8

100,0

69,2

75,0

0,0

-7,7

-6,3

14

Юринский

1

4

5

1

5

6

100,0

80,0

83,3

100,0

80,0

83,3

0,0

0,0

0,0

15

Йошкар-Ола

23

1

24

27

2

29

85,2

50,0

82,8

63,0

50,0

62,1

22,2

0,0

20,7

16

Волжск

9

0

9

10

0

10

90,0

0,0

90,0

90,0

0,0

90,0

0,0

0,0

0,0

17

Козьмодемьянск

2

0

2

3

0

3

66,7

0,0

66,7

33,3

0,0

33,3

33,3

0,0

33,3

ИТОГО

60

101

161

68

198

266

88,2

51,0

60,5

70,6

50,7

55,6

17,6

0,3

5,0

Показатель40.«Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях,
в том числе:

на одного учителя,

на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно – управленческого, учебно – вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс)».

Данный показатель используется для экспертной оценки эффективности и расчета неэффективных расходов в сфере общего образования:

Фактическое значение показателя численности учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях за 2008 год составило в среднем
по муниципальным образованиям 5,4 человека (плановое значение –
4,6 человека), в том числе на одного учителя – 11,3 человека (плановое значение – 9,7 человека), на одного прочего работающего
в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно – управленческого, учебно – вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) – 10,2 человека.

Указанное значение данного показателя за 2008 год определено как отношение среднегодового контингента учащихся в общеобразовательных учреждениях к среднегодовой численности работающих в данных учреждениях, в том числе учителей.

№ п/п

Наименование районов (городов)

Численность учащихся, приходящихся на 1 работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях - всего

2008 (по данным администраций муниципальных районов и городских округов)

2008 (по данным отчетов отделов образований, предоставляемых в Министерство образования Республики Марий Эл)

1

Волжский

4,4

4,2

2

Горномарийский

3,1

3,2

3

Звениговский

5,6

5,6

4

Килемарский

3,4

3,6

5

Куженерский

3,8

3,9

6

Мари-Турекский

4,0

4,0

7

Медведевский

4,8

4,9

8

Моркинский

4,4

4,3

9

Новоторъяльский

3,6

3,7

10

Оршанский

4,4

3,8

11

Параньгинский

4,0

3,8

12

Сернурский

3,8

4,1

13

Советский

5,1

5,4

14

Юринский

4,0

4,4

15

г. Йошкар-Ола

8,0

8,4

16

г. Волжск

8,0

9,1

17

г. Козьмодемьянск

7,3

7,8

Максимальные значения показателя «численность учащихся, приходящихся на одного работающего в общеобразовательных учреждениях» (более 4,6 учеников на 1 работающего) наблюдаются
в городских округах: «Город Волжск» (9,1), «Город Йошкар – Ола» (8,4),
и «Город Козьмодемьянск» (7,8), и в Звениговском (5,6), Советском (5,4), Медведевском (4,9) муниципальных районах. Минимальные значения – в Горномарийском (3,2), Килемарском (3,6), Новоторъяльском (3,7), Оршанском (3,8) и Параньгинском (3,8), Куженерском (3,9) муниципальных районах.

№ п/п

Наименование районов (городов)

Численность учащихся, приходящихся на 1 учителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях

2008 (по данным администраций муниципальных районов и городских округов)

2008 (по данным отчетов отделов образований, предоставляемых в Министерство образования Республики Марий Эл)

1

Волжский

9,2

9,4

2

Горномарийский

8,0

8,0

3

Звениговский

11,9

12,7

4

Килемарский

7,4

7,5

5

Куженерский

8,6

8,7

6

Мари-Турекский

9,9

9,9

7

Медведевский

9,5

9,8

8

Моркинский

9,7

10,1

9

Новоторъяльский

7,5

10,4

10

Оршанский

10,5

9,0

11

Параньгинский

9,3

9,3

12

Сернурский

8,3

8,6

13

Советский

10,7

11,4

14

Юринский

9,0

10,0

15

г. Йошкар-Ола

13,0

14,7

16

г. Волжск

17,0

15,8

17

г. Козьмодемьянск

14,4

15,2

Максимальные значения показателя «численность учащихся, приходящихся на одного учителя» (более 9,7 ученика на 1 учителя) наблюдаются в Звениговском муниципальном районе (12,7) и городских округах: Йошкар – Оле (14,7), Волжске (15,8) и Козьмодемьянске (15,2), минимальные – в Горномарийском (8,0), Килемарском (7,5) и Сернурском (8,6) муниципальных районах.

№ п/п

Наименование районов (городов)

Численность учащихся, приходящихся на 1 прочего работающего в МОУ (АУП, УВП, МОП, а также педработники, не осуществляющие учебный процесс) в муниципальных общеобразовательных учреждениях

2008 (по данным администраций муниципальных районов и городских округов)

2008 (по данным отчетов отделов образований, предоставляемых в Министерство образования Республики Марий Эл)

1

Волжский

8,5

7,5

2

Горномарийский

5,2

5,2

3

Звениговский

9,8

10,0

4

Килемарский

6,9

6,9

5

Куженерский

7,2

7,1

6

Мари-Турекский

6,6

6,6

7

Медведевский

9,6

10,0

8

Моркинский

8,1

7,4

9

Новоторъяльский

6,9

5,8

10

Оршанский

8,6

6,6

11

Параньгинский

7,1

6,4

12

Сернурский

7,2

7,9

13

Советский

9,8

10,2

14

Юринский

7,0

7,9

15

г. Йошкар-Ола

14,0

19,7

16

г. Волжск

15,0

21,7

17

г. Козьмодемьянск

15,0

16,0

В соответствии с Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. , определено, что оптимальной является численность прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно – управленческого, учебно – вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс), если составляет 53 % численности учителей, которая определяется как отношение числа учеников к целевому значению числа учеников, приходящихся на одного учи% общей численности работающих в общеобразовательных учреждениях при оптимальной численности учителей).

Принимая целевое значение числа учеников, приходящихся
на одного учителя – 9,7 человек, превышение оптимальной численности учителей составило в среднем по муниципальным районам и городским округам 187 человек.

И соответственно, превышение численности прочего персонала над оптимальным значением, составило в среднем по муниципальным районам и городским округам 2944 человека.

Показатель41. «Средняя наполняемость классов
в муниципальных общеобразовательных учреждениях»

Одним из интегральных индикаторов эффективности расходования бюджетных средств муниципального образования в сфере общего образования является показатель средней наполняемости классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в городских поселениях и сельской местности.

Анализ отчетов по состоянию на 5 сентября 2008 года позволил сделать вывод, что наполняемость классов в среднем по республике
(без учета коррекционных классов) составила 18,5 человека
(на 0,8 больше по сравнению с прошлым годом), в том числе
по городской местности – 23,3 человека (на 1,1 больше по сравнению
с прошлым годом), по сельской – 13,7 человека (на 0,5 больше
по сравнению с прошлым годом).

Наполняемость коррекционных классов в среднем по республике составила 10,7 человека, что соответствует уровню прошлого учебного года.

В соответствии с распоряжением Президента Республики
Марий Эл от 01.01.01г. «О планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл» и постановлением Правительства Республики Марий Эл от 01.01.2001 г. № 4
«Об организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл и о выделении грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей» определено нормативное значение наполняемости классов на 2008 год:

по городской местности – 23,0 человек;

по сельской местности – 13,4 человека.

В целом по республике фактическая наполняемость классов на начало 2008/2009 учебного года по городской местности составила
23,3 человека (превышает плановую на 0,3 человека), по сельской местности - 13,7 человека (превышает плановую на 0,3 человека):

Средняя наполня-емость классов

Планируемое значе-ние по распоря-жению Президента Республики
Марий Эл от 01.01.2001г.

Факти-ческое значение
на начало 2007/2008 учебного года

Фактическое значение на начало 2008/2009 учебного года

Отклоне-ние от плана

Отклонение от уровня 2007/2008 учебного года

город

23,0

22,2

23,3

0,3

1,1

село

13,4

13,2

13,7

0,3

0,5

Средняя наполняемость в классах муниципальных общеобразовательных учреждений в 2008 году составила в городских поселениях – 23,5 человека, в сельской местности – 13,6 человек
в соответствии с отчетом 76–РИК «Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях на начало 2008 – 2009 учебного года».

№

Наименование района

учебный год

Данные от муниципальных районов и городских округов

Данные с отчета

76-РИК

Город

Село

Город

Село

1

Волжский район

23,3

14,6

23,3

14,6

2

Горномарийский район

0

13,01

0,0

13,0

3

Звениговский район

24

15,5

24,0

15,5

4

Килемарский район

21,27

10,38

21,3

10,9

5

Куженерский район

20,5

12,2

20,5

12,2

6

Мари-Турекский район

22,8

13,3

24,2

14,3

7

Медведевский район

21,4

14,3

21,4

14,3

8

Моркинский район

22,3

13,9

22,3

13,9

9

Новоторъяльский район

22,6

10,2

22,8

10,2

10

Оршанский район

25,39

14,06

25,2

14,2

11

Параньгинский район

22,06

12,57

22,9

12,4

12

Сернурский район

23,5

12,5

23,6

12,5

13

Советский район

24,1

14,3

24,1

14,3

14

Юринский район

24,4

10,2

23,4

10,9

15

Город Йошкар-Ола

22,4

18,6

24,0

18,8

16

Город Волжск

24

0

24,2

0,0

17

Город Козьмодемьянск

21,64

0

21,6

0,0

Наиболее высокие показатели наполняемости классов
по городской местности (выше среднереспубликанского уровня
и планового значения на 2008 год) в Звениговском, Мари-Турекском, Оршанском, Сернурском, Советском, Юринском муниципальных районах, городских округах «Город Йошкар-Ола» и «Город Волжск»; ниже планового уровня – в Килемарском, Куженерском, Медведевском, Моркинском, Новоторъяльском муниципальных районах, городском округе «Город Козьмодемьянск».

Наиболее высокие показатели наполняемости классов
по сельской местности (выше среднереспубликанского уровня
и планового значения на 2008 год) в Волжском, Звениговском, Мари-Турекском, Медведевском, Моркинском, Оршанском, Советском муниципальных районах, городском округе «Город Йошкар-Ола»; ниже планового уровня – в Горномарийском, Килемарском, Куженерском, Новоторъяльском, Параньгинском, Сернурском и Юринском муниципальных районах.

На основании представленных муниципальными образованиями сведений о среднегодовой численности работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, проведен расчет общего объема неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами отдельно по педагогическому персоналу (учителям) и прочему персоналу, который составил 0 тыс. рублей (таблица 1).

Максимально неэффективные расходы фонда оплаты труда
с начислениями, обусловленные излишней численностью учителей
и прочих работников, наблюдается в Горномарийском (43,0% от ФОТ
с начислениями), Килемарском (38,5%), Новоторъяльском (36,6 %), Куженерском (32,3%), Оршанском (31,7 %), муниципальных районах минимально – в городских округах «Город Йошкар – Ола» (0), «Город Волжск» (0), «Город Козьмодемьянск» (5,2%), среднее по районам - Медведевском (17,8 %), Звениговском (18,8%), Советском (17,5%) муниципальных районах.

Выявленные неэффективные расходы могли быть направлены
на повышение качества общеобразовательных услуг и оплату труда учителей, что позволило бы довести средний уровень оплаты труда учителей до среднего уровня заработной платы в экономике республики, а высококвалифицированных специалистов – до уровня в 1,5-2 раза выше среднего в экономике.

Неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью в классах муниципальных общеобразовательных учреждений рассчитаны на основании средней стоимости расходов на содержание одного класса, которая рассчитывается как отношение текущих расходов бюджета городского округа (муниципального района) на общеобразовательные учреждения (без учета расходов на фонд оплаты труда работников общеобразовательных учреждений) к общему количеству классов в муниципальном образовании.

Таблица 1

Оценка эффективности управления кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях за 2008 год

№ п\п

Наименование муниципального района (городского округа)

Число учеников в общеобразовательных учреждениях (человек)
(форма ОШ № 2)

Число учителей в общеобразовательных учреждениях (человек)
(форма ОШ № 2)

Число учеников, фактически приходящихся на одного учителя

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей (руб.)

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами (учителя) (руб.)

Оптимальная численность учителей при целевом значении 9,7 учеников

на 1 учителя

1

Волжский

2839

301

9,4

8849

1113

293

2

Горномарийский

2579

321

8,0

8512

7095

266

3

Звениговский

4590

361

12,7

9278

473

4

Килемарский

1456

194

7,5

8399

5575

150

5

Куженерский

1814

209

8,7

8275

2751

187

6

Мари-Турекский

2803

282

9,9

8278

289

7

Медведевский

5642

578

9,8

8651

582

8

Моркинский

4724

468

10,1

9077

487

9

Новоторъяльский

1522

147

10,4

8201

157

10

Оршанский

1459

163

9,0

8331

1586

150

11

Параньгинский

2013

216

9,3

8853

1134

208

12

Сернурский

2914

337

8,6

8219

4547

300

13

Советский

3016

264

11,4

9800

311

14

Юринский

1045

104

10,0

8279

108

15

г. Йошкар-Ола

18731

1272

14,7

9307

1931

16

г. Волжск

5310

336

15,8

7722

547

17

г. Козьмодемьянск

2128

140

15,2

8447

219

ИТОГО:

64585

5693

11,3

8781

23800

6658

№ п\п

Наименование муниципального района (городского округа)

Излишняя численность учителей при целевом значении 9,7 учеников

на 1 учителя

Численность прочего персонала ОУ

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата прочего персонала (руб.)

Оптимальная численность прочего персонала 53% от оптимальной численности учителей

Излишняя численность прочего персонала

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами (прочего персонала) (руб.)

Общий объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами (руб.)

1

Волжский

8

381

5192

155

226

17732

18846

2

Горномарийский

55

497

4929

141

356

26539

33634

3

Звениговский

459

5134

251

208

16161

16161

4

Килемарский

44

209

5264

80

129

10303

15877

5

Куженерский

22

255

5038

99

156

11874

14625

6

Мари-Турекский

427

5031

153

274

20830

20830

7

Медведевский

567

5874

308

259

22980

22980

8

Моркинский

639

4291

258

381

24714

24714

9

Новоторъяльский

262

5195

83

179

14048

14048

10

Оршанский

13

221

4527

80

141

9670

11255

11

Параньгинский

8

314

4352

110

204

13424

14558

12

Сернурский

37

367

4467

159

208

14033

18580

13

Советский

296

5673

165

131

11254

11254

14

Юринский

132

4936

57

75

5590

5590

15

г. Йошкар-Ола

949

6051

1023

0

0

16

г. Волжск

245

7470

290

0

0

17

г. Козьмодемьянск

133

6279

116

17

1588

1588

ИТОГО:

187

6353

5268

3529

2944

220740

244540

Максимально неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью в классах наблюдается в Новоторъяльском
(4,7% от кассовых расходов), Килемарском (4,4%), Юринском (3,8%), Куженерском (2,5%), Параньгинском (1,5%), Сернурском (1,5%) Горномарийском (0,8%), муниципальных районах и городском округе «Город Козьмодемьянск» (1,2%), в остальных муниципальных районах и городских округах неэффективных расходов, связанных с низкой наполняемостью в классах нет.

Сумма неэффективных расходов при оценке эффективности наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях
за 2008 год составила 13777,3 тыс. рублей: в том числе по городской местности 2586,0 тыс. рублей и по сельской 11191,3 тыс. рублей
(таблица 2).

К 2010 году с учетом проведения дальнейшей реструктуризации сети образовательных учреждений и совершенствования финансовых механизмов обеспечения деятельности общеобразовательных учреждений, планируется довести значение данного показателя до нормативного.

Выводы:

Таким образом, мониторинг вышеперечисленных показателей, характеризующих эффективность расходования бюджетных средств муниципальных образований республики, позволил провести рейтингование муниципальных образований по доле неэффективных расходов в общем объеме затрат на содержание муниципальных общеобразовательных учреждений и выявить прямую зависимость роста %а неэффективных расходов от снижения фактических значений вышеперечисленных показателей по отношению к пороговым или нормативным значениям.

Наибольшая доля неэффективных расходов, рассчитанная от кассового исполнения за 2008 год, в следующих муниципальных образованиях (таблица № 3):

«Килемарский муниципальный район» - 30,6%;

«Новоторъяльский муниципальный район» - 29,0%;

«Горномарийский муниципальный район» - 28,7%;

«Куженерский муниципальный район» - 23,4%.

наименьшая доля неэффективных расходов в городских округах: «Город Йошкар-Ола» - 0;

«Город Волжск»-0;

«Город Козьмодемьянск» - 4,7%

и в «Советском муниципальном районе» - 11,1%.

Таблица 2

Оценка эффективности наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях за 2008 год

№ п\п

Наименование муниципального района (городского округа)

Число учеников в общеобразовательных учреждениях (человек) (без учащихся в классах выравнивания)
(76-РИК)

Наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях (человек)

Текущие расходы за 2008 год (без учета расходов по ст.211 и ст.213) в тыс. руб.

Число классов-комплектов (единиц) (без классов выравнивания)

Средняя стоимость расходов на содер-жание 1 класса

Объем неэффек-тивных расходов по городу (тыс. руб.)

Объем неэффек-тивных расходов по селу (тыс. руб.)

Общий объем неэффек-тивных расходов (тыс. руб.)

все-го

из них:

все-го

из них:

всего

город

село

город

село

город

село

1

Волжский

2792

582

2210

15,9

23,3

14,6

19041,3

176

25

151

108

0,0

2

Горномарийский

2550

0

2550

13,0

13,0

31972,2

196

0

196

163

930,0

930,0

3

Звениговский

4469

2595

1874

19,5

24,0

15,5

18343,3

229

108

121

80

0,0

4

Килемарский

1394

554

840

13,5

21,3

10,9

16819,2

103

26

77

163

312,4

2337,3

2649,7

5

Куженерский

1707

655

1052

14,5

20,5

12,2

18714,5

118

32

86

159

558,5

1188,3

1746,8

6

Мари-Турекский

2660

919

1741

16,6

24,2

14,3

23835

160

38

122

149

0,0

7

Медведевский

5429

2012

3417

16,3

21,4

14,3

43219,8

333

94

239

130

846,5

846,5

8

Моркинский

4445

1536

2909

16,0

22,3

13,9

35480,7

278

69

209

128

283,0

283,0

9

Новоторъяльский

1467

730

737

14,1

22,8

10,2

16547

104

32

72

159

41,5

2704,8

2746,3

10

Оршанский

1400

706

694

18,2

25,2

14,2

16739

77

28

49

217

0,0

11

Параньгинский

1909

757

1152

15,2

22,9

12,4

19657,6

126

33

93

156

13,6

1096,7

1110,3

12

Сернурский

2792

1248

1544

15,8

23,5

12,5

30780,4

177

53

124

174

1526,2

1526,2

13

Советский

2914

1253

1661

17,3

24,1

14,3

24776,1

168

52

116

147

0,0

14

Юринский

985

562

423

15,6

23,4

10,8

11933,6

63

24

39

189

1407,9

1407,9

15

г. Йошкар-Ола

17931

16917

1014

23,6

24,0

18,8

76393,7

759

705

54

101

0,0

16

г. Волжск

5156

5156

0

24,2

24,2

27304

213

213

0

128

0,0

17

г. Козьмодемьянск

2056

2056

0

21,6

21,6

8987,2

95

95

0

95

530,6

530,6

ИТОГО:

62056

38238

23818

18,4

23,5

13,6

6

3375

1627

1748

131

2586,0

11191,3

13777,3

Таблица 3

Доля всех неэффективных расходов муниципальных районов и городских округов от кассового исполнения бюджета за 2008 год

№ п\п

Наименование муниципального района (городского округа)

Итого кассовые расходы бюджета по муниципальным школам

за 2008 год

Общая сумма неэффективных расходов (тыс. руб)

Доля всех неэффективных расходов от кассового исполнения (тыс. руб)

1

Волжский

95 757,7

18 845,6

19,7

2

Горномарийский

,6

34 563,7

28,7

3

Звениговский

,6

16 161,1

13,2

4

Килемарский

60 597,3

18 527,0

30,6

5

Куженерский

69 857,6

16 372,3

23,4

6

Мари-Турекский

97 654,4

20 829,7

21,3

7

Медведевский

,6

23 826,6

13,0

8

Моркинский

,4

24 996,7

15,2

9

Новоторъяльский

57 817,5

16 794,3

29,0

10

Оршанский

54 351,4

11 255,2

20,7

11

Параньгинский

75 932,3

15 668,8

20,6

12

Сернурский

,1

20 105,8

19,2

13

Советский

,2

11 253,9

11,1

14

Юринский

36 711,1

6 998,3

19,1

15

г. Йошкар-Ола

,1

0,0

0,0

16

г. Волжск

,5

0,0

0,0

17

г. Козьмодемьянск

44 857,5

2 118,8

4,7

ИТОГО:

1 ,9

,7

13,5

Рекомендации:

В целях устранения вышеназванных проблем перед отделами образований муниципальных районов и городских округов стоит задача по:

увеличению средней наполняемости классов до оптимального уровня (рекомендуемое значение по городу 25 человек, по сельской местности 14 человек);

уменьшению доли муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения
(10 – 11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее
84 человека в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений

устранению дисбаланса между численностью работников
и учащихся в сфере общего образования;

доведению размера средней заработной платы учителей до уровня средней оплаты труда в экономике региона;

увеличению средств, направляемых на модернизацию инфраструктуры общего образования.

2.6.Физическая культура и спорт

Показатель42.«Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом».

Среднереспубликанский показатель удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом по состоянию на 1 января 2009 г. составил 28,7%.

В 2-х городских округах (городской округ «Город Йошкар-Ола», «Город Волжск») и 5-ти муниципальных районах (Килемарском, Куженерском, Медведевском, Мари-Турекском и Новоторъяльском) этот показатель выше среднереспубликанского, а в остальных он незначительно ниже. Самый высокий показатель – в Медведевском муниципальном районе (34%).

Основными тенденциями развития физической культуры и спорта на 2009 год и ближайшую перспективу годы, определены следующие направления: укрепление материально-технической базы спорта; формирование потребности жителей республики в активном и здоровом образе жизни, влекущей за собой увеличение численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом; выполнение Единого календарного плана спортивно-массовых мероприятий Республики Марий Эл.

2.7.Жилищно-коммунальное хозяйство

Показатель43.«Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами»

Уточненные значения показав разрезе муниципальных образований приведены в соответствии с формой федерального статистического наблюдения N 22-ЖКХ (реформа) "Сведения о структурных преобразованиях и организационных мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной Приказом от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минрегионом России Федерального статистического наблюдения за ходом реформы в жилищно-коммунальной сфере» за 2008 год. Наилучших значений по реализации данного показателя добились городской округ «Город Волжск» и Куженерский муниципальный район.

2.8.Доступность и качество жилья

Показа«Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя – всего, в т. ч. введенная
в действие за год».

Средний уровень обеспеченности 1 человека жильем по Республике Марий Эл по состоянию на 1 января 2009 г. составляет
21,5 кв. метров на человека. Самый высокий уровень обеспеченности жильем среди городских округов и муниципальных районов республики отмечен в Юринском муниципальном районе – 27,4 кв. метров на человека, а также в Медведевском муниципальном районе
(24,8 кв. метров), в городском округе «Город Волжск» (24,7 кв. метра), Килемарском муниципальном районе – (23,4 кв. метра). В Звениговском (22 кв. метра), Новоторъяльском (23,1 кв. метра), Мари-Турекском
(22,2 кв. метра), Сернурском (22,2 кв. метра) муниципальных районах, городском округе «Город Козьмодемьянск» (21,9), Горномарийском муниципальном районе (22 кв. метра) значение этого показателя по итогам 2008 года превысили среднее значение по республике.

В 2008 году в республике введено в эксплуатацию 298,8 тыс. кв. метров жилья или 0,43 кв. метра на 1 жителя. В Медведевском муниципальном районе в 2008 году введено в эксплуатацию
0,67 кв. метров на человека, Килемарском муниципальном районе –
0,55 кв. метра, в Волжском муниципальном районе – 0,49 кв. метра,
в Советском муниципальном районе – 0,48 кв. метров на человека.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в разрезе муниципальных образований отражена
в диаграмме.

Обеспеченность жильем на 1 человека, кв. метров

Лучшие значения по показав Медведевском и Килемарском муниципальных районах.

Моркинский муниципальный район менее всех муниципальных образований республики обеспечен жильем на человека – 19,3 кв. метров, Юринский муниципальный район в 2008 году менее всех муниципальных районов ввел в эксплуатацию жилья (ввод жилья на человека - 0,13 кв. метров).

Показатель51.«Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения – всего, в т. ч. введенных в действие за год»

По итогам 2008 года наибольшее число квартир на 1000 жителей пришлось на Юринский муниципальный район - 638 квартир, при среднем значении по республике - 428 квартиры. В Килемарском и Новоторъяльском муниципальных районах значение показателя также оказалось значительно выше среднего по республике и составило
494 квартиры. Советский и Параньгинский муниципальные районы менее остальных муниципальных районов обеспечены квартирами в расчете на 1000 жителей. Значение показателя по ним составило соответственно 375 и 376 квартиры.

В 2008 году в республике введено в эксплуатацию 3532 квартиры или 5 квартир в расчете на 1000 человек населения. Наибольшее число квартир, введенных за год на 1000 человек населения в Медведевском муниципальном районе – 8 квартир, Килемарском районе – 7 квартир,
г. Йошкар-Оле и Моркинском районе – по 6 квартир. Наименьшее значение данного показателя в Юринском муниципальном районе –
2 квартиры.

Лучшие значения по показав Медведевском и Килемарском муниципальных районах.

Тенденции:

В годах предполагается снижение темпов роста строительства жилья в республике, что связано с повышением %ной ставки по ипотечным кредитам для юридических и физических лиц, снижением объема ипотечных кредитов, выдаваемых строительным организациям и гражданам, и, следовательно, ограничением спроса на рынке жилья.

Таким образом, на 3-летнюю перспективу замедлится рост значений показателей 50-52.

Рекомендации:

В республике ведется работа по увеличению объемов строительства жилья по следующим направлениям:

инженерное обеспечение микрорайонов массовой застройки,
в том числе, индивидуальной;

финансово-кредитная поддержка застройщиков;

оказание государственной поддержки жилищного строительства, в том числе приобретение и строительство за счет средств федерального бюджета готового жилья для последующего предоставления гражданам, уволенным с военной службы и подлежащим увольнению из вооруженных сил Российской Федерации.

в целях удовлетворения спроса на формированные земельных участков под жилую застройку и комплексное освоение с целью жилищного строительства проводить работу по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

завершить в 2009 году разработку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в соответствии с частью 4 статьи 9 и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2.9.Организация муниципального управления

Показатель56.«Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе)» является показателем, по которому динамика роста свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере организации муниципального управления. Этот показатель позволяет оценить степень внедрения нового типа муниципальных учреждений – автономных учреждений, большая финансовая и организационная самостоятельность которых позволяет эффективнее управлять имеющимися ресурсами, обеспечивая при этом рост заработной платы и улучшения качества предоставляемых услуг.

Автономные учреждения созданы только в Сернурском муниципальном районе, где доля таких учреждений составила за 2008 год – 3,8%, в других муниципальных районах и городских округах муниципальных автономных учреждений нет.

Показа«Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования».

Расчет данного показателя произведен в соответствии с инструкцией Минрегиона Российской Федерации. Налоговые и неналоговые доходы за 2008 год уточнены согласно годовому отчету за 2008 год и согласованы с администрациями муниципальных образований.

Среднереспубликанское значение данного показателя по муниципальным районам составляет 15,8 %.

Муниципальные районы, по которым показатель превышает среднереспубликанский уровень:

Медведевский муниципальный район –27,1 %;

Звениговский муниципальный район – 18,7 %;

Оршанский муниципальный район – 18,7 %.

Самый низкий показатель – 9,2 % в Горномарийском, Параньгинском и Юринском муниципальных районах.

Рейтинг среди городских округов выглядит следующим образом:

городской округ «Город Йошкар-Ола» - 57,3 %,

городской округ «Город Волжск» - 34,6 %,

городской округ «Город Козьмодемьянск – 32,3 %.

Среднереспубликанское значение данного показателя по городским округам составляет 41,4 %.

В целом рейтинг муниципальных образований по данному показателю представлен на следующей диаграмме.

Доля собственных доходов местного бюджета

в общем объеме доходов бюджета

муниципального образования

Рекомендации:

В качестве рекомендаций муниципальным образованиям по повышению обеспеченности собственными доходами предлагаем:

проводить совместно с территориальными налоговыми органами анализ финансового состояния налогоплательщиков, расположенных на территории муниципалитетов, уделив особое внимание проблеме финансовой ликвидности и устойчивости предприятий и организаций реального сектора экономики, и вести постоянный мониторинг обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;

осуществлять текущий мониторинг уровня заработной платы и формирования налогового потенциала по налогу на доходы физических лиц, состояния расчетов налогоплательщиков и налоговых агентов по учтенной налоговыми органами задолженности по налогу на доходы физических лиц,

осуществлять анализ обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;

обеспечить эффективную реализацию полномочий в области использования муниципального имущества и местных налогов;

обеспечить выполнение показателей налоговых и неналоговых доходов, сокращение задолженности плательщиков по налогам и сборам, и мобилизацию дополнительных доходных источников.

Показатель58.«Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

На основании представленных показателей наибольших значений достиг Горномарийский муниципальный район (2184 %), наименьших городской округ «Город Волжск» (250 %).

Показатель60.«Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года)» является показателем, по которому динамика снижения свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере организации муниципального управления».

В пяти муниципальных образованиях за 2008 год отмечено снижение значения показателя, в том числе более чем в 13 раз
в Оршанском муниципальном районе. Наилучшее значение показателя по городским округам «Город Козьмодемьянск» и «Город Волжск». Наихудшее значение показателя по Советскому муниципальному району.

В семи муниципальных образованиях: городском округе «Город Йошкар-Ола», Куженерском, Медведевском, Моркинском, Параньгинском, Сернурском и Юринском муниципальных районах нет организаций муниципальной формы собственности, находящихся
в стадии банкротства.

Показатель 61.Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений.

Просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) работников муниципальных бюджетных учреждений за отчетный год не имеется.

Показа«Утверждение бюджета на 3 года».

Данный показатель по итогам за 2008 год не подлежит оценке, так как бюджеты всех муниципальных образований и республиканский бюджет Республики Марий Эл были утверждены на один год. Республиканский бюджет впервые утвержден на три года Законом Республики Марий Эл от 1 декабря 2008 года
«О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Показа«Среднегодовая численность постоянного населения».

Демографическая ситуация в муниципальных образованиях республики, как и в целом по Республике Марий Эл, характеризуется
в большинстве случаев тенденцией снижения численности постоянного населения.

Среднегодовая численность постоянного населения за 2008 год
в целом по республике составила 701,7 тыс. человек или 99,6 %
к уровню 2007 года.

В целях преодоления негативных тенденций в демографических процессах, формирования предпосылок к стабилизации численности населения и последующему демографическому росту в республике реализуется республиканская целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на годы».

Принимаемые Правительством Республики Марий Эл, органами местного самоуправления меры позволили достичь положительных результатов: отмечается замедление темпов естественной убыли населения за счет увеличения рождаемости и снижения уровня смертности населения, а также снижение миграционной убыли населения за счет повышения миграционной привлекательности республики.

За 2008 год число родившихся в целом по республике увеличилось
на 3,8 %, число умерших сократилось на 0,4 %. Превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,2 раза (за 2007 год –
1,3 раза).

Миграционная убыль за 2008 год стабилизировалась на уровне
2007 года и составила 1023 человека (за 2006 год – 1124 человека).

Наилучшая демографическая ситуация за 2008 год отмечается
в 4 муниципальных образованиях: Волжском, Медведевском муниципальных районах и городских округах «Город Йошкар-Ола» и «Город Козьмодемьянск», где наблюдается сохранение численности постоянного населения на уровне 2007 года.

В 13 муниципальных образованиях отмечается снижение численности населения. Наибольшее снижение численности постоянного населения в 2008 году по сравнению с 2007 годом произошло в 4 муниципальных образованиях: Юринском (98,0 %
к уровню 2007 года), Горномарийском (98,1 % к уровню 2007 года), Новоторъяльском (98,2 % к уровню 2007 года) и Килемарском (98,5 %
к уровню 2007 года) муниципальных районах.

Численность постоянного населения в разрезе муниципальных образований на 1.01.2009 г., в % к 01.01.2008 г.

Рекомендации: Для достижения положительных тенденций в демографической ситуации в 2009 году необходимо проведение активной работы по реализации мероприятий республиканской целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на годы», направленных на укрепление здоровья населения, сокращение смертности, формирование здорового образа жизни, социально-экономическую поддержку семьи, материнства и детства, укрепление семейно-брачных отношений, пропаганду духовно-нравственных и семейных ценностей, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, физической культуры и спорта.

Показа «Общий объем расходов бюджета муниципального образования – всего»

Общий объем расходов согласно годовому отчету за 2008 год по муниципальным образованиям составил всего – 6 тыс.рублей.

Сведения о расходах муниципальных образований за 2008 год представлены на диаграмме.

в том числе:

на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;

общий объем расходов, произведенных в 2008 году из бюджетов муниципальных районов и городских округов на финансирование бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, составил 4 тыс. рублей. Расходы на госкапвложения в разрезе муниципальных образований представлены в нижеследующей диаграмме.

Сведения о доле расходов муниципальных образований в общих расходах представлены на диаграмме.

Рейтинг муниципальных образований в части общих объемов расходов, выделенных в 2008 году на финансирование бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств

Общий объем расходов согласно годовому отчету за 2008 год по муниципальным образованиям на образование (общее, дошкольное) составил всего 2772727 тыс. рублей, из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств –,2 тыс. рублей;

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда –
2016466 тыс. рублей.

В общей сумме расходов местных бюджетов за 2008 год наибольший объем занимают расходы городского округа «Город Йошкар-Ола», что составляет 721379 тыс. рублей, или 26,0 % от общего объема расходов, наименьший объем расходов занимают расходы Юринского муниципального района – 46241 тыс. рублей, или 1,2 %а.

Сведения о расходах на общее и дошкольное образование, из них на оплату труда с начислениями муниципальных образований за 2008 год представлены на диаграмме.

Рейтинг муниципальных образований в части общих объемов расходов, выделенных в 2008 году на финансирование образования
(общее, дошкольное), из них на оплату труда

Общий объем расходов согласно годовому отчету за 2008 год по муниципальным образованиям отрасли «Здравоохранение» составил всего ,3 тыс. рублей, из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств –31 130,5 тыс. рублей;

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда –
тыс. рублей.

Сведения об общих расходах, в том числе на оплату труда с начислениями муниципальных образований за 2008 год представлены на диаграмме.

Рейтинг муниципальных образований в части общих объемов расходов, выделенных в 2008 году на финансирование по отрасли «Здравоохранение», в том числе на оплату труда

В общей сумме расходов местных бюджетов за 2008 год наибольший объем занимают расходы городского округа «Город Йошкар-Ола», что составляет тыс. рублей, или 48 % от общего объема расходов, наименьший объем расходов занимают расходы Юринского муниципального района –тыс. рублей, или 1,4 %а.

Сведения о доле расходов муниципальных образований по отрасли здравоохранение представлены на диаграмме:

Общий объем расходов бюджетов муниципальных образований на культуру всего ,4 тыс. руб. из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств –,7 тыс. рублей;

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда –
8 тыс. рублей;

Рейтинг муниципальных образований в части общих объемов расходов, выделенных в 2008 году на финансирование по отрасли «Культура»

В общей сумме расходов местных бюджетов за 2008 год наибольший объем занимают расходы Звениговского муниципального района, что составляет,2 тыс. рублей, или 12,4 % от общего объема расходов, наименьший объем расходов занимают расходы городского округа «Город Козьмодемьянск» –,9 тыс. рублей, или 3,1 %.

Общий объем расходов бюджетов муниципальных образований на физическую культуру и спорт составляет тыс.рублей, из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств –95 782,1 тыс. рублей;

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда –
4 866,1 тыс. рублей;

Сведения об общих расходах на физическую культуру и спорт 2008 год представлены на диаграмме.

Рейтинг муниципальных образований в части общих объемов расходов, выделенных в 2008 году на финансирование по отрасли
«Физическая культура и спорт», тыс.рублей

В общей сумме расходов местных бюджетов за 2008 год на физическую культуру и спорт наибольший объем занимают расходы муниципального образования «Советский муниципальный район», что составляет 44900 тыс. рублей, или 37,9 % от общего объема расходов, наименьший объем расходов занимают расходы муниципального образования «Килемарский муниципальный район» - 165 тыс. рублей, или 0,14 %.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство за 2008 год в целом по республике составили 1 ,6 тыс. рублей,

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств составили ,8 тыс. рублей;

расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения –
,2 тыс. рублей;

расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги -
30 254,3 тыс. рублей.

Рейтинг муниципальных образований по объему произведенных расходов за 2008 год на жилищно-коммунальное хозяйство представлен на диаграмме.

Наибольшая сумма расходов на жилищно-коммунальное хозяйство за 2008 год сложилась в городском округе «Город Йошкар-Ола», наименьший показатель - по муниципальному образованию «Юринский муниципальный район».

Расчет неэффективных расходов по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Неэффективным расходованием бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства является направление бюджетных средств на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

Размер указанных расходов в целом по жилищно-коммунальному комплексу республики за 2008 год составил 567,5 млн. рублей.

Показатель доли неэффективных расходов в области жилищно-коммунального хозяйства в разрезе муниципальных образований республики характеризуется следующими данными:

Муниципальные

образования

Общий объем расходов по жилищно-коммуналь-ному хозяйству

в 2008 г.

(млн. руб.)

Объем неэффективных расходов
в области жилищно-коммунального хозяйства
в 2008 г.

(млн. руб.)

Доля неэффек-тивных расходов в области ЖКХ в 2008 г. (%)

1

2

3

4 (3:2*100)

Городской округ «Город Йошкар-Ола»

715,3

165,6

23,2

«Звениговский муниципальный район»

168,4

46,9

27,9

Городской округ «Город Волжск»

181,6

53,8

29,6

«Волжский муниципальный район»

38,9

12

30,8

«Моркинский муниципальный район»

37,4

12

32,1

«Горномарийский муниципальный район»

25,7

8,9

34,6

Городской округ «Город Козьмодемьянск»

73

26,2

35,9

«Медведевский муниципальный район»

190,7

76,1

39,9

«Сернурский муниципальный район»

67,3

27,7

41,1

«Новоторъяльский муниципальный район»

26,2

11,1

42,3

«Советский муниципальный район»

82,2

37,1

45,1

«Мари-Турекский муниципальный район»

42,8

19,8

46,3

«Параньгинский муниципальный район»

23,6

11

46,6

«Килемарский муниципальный район»

34,7

16,7

48,1

«Куженерский муниципальный район»

26,4

13,5

51,1

«Оршанский муниципальный район»

36,3

19,5

53,7

«Юринский муниципальный район»

15,5

9,6

61,9

Всего по республике

1786,0

567,5

В разрезе муниципальных образований республики доля неэффективных расходов в общей структуре расходов жилищно-коммунального хозяйства различна. Минимальное значение в размере 23,2% сложилось по городскому округу «Город Йошкар-Ола», максимальное - 61,9 % - по муниципальному образованию «Юринский муниципальный район».

Сведения о доле неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства по муниципальным образованиям представлены на диаграмме.

Основной причиной наличия в структуре расходов жилищно-коммунального хозяйства расходов бюджета на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, являются высокие тарифы для поставщиков тепловой энергии, в частности , ежегодно утверждаемые Республиканской службой по тарифам Республики Марий Эл.

Объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления, из них
в расчете на одного жителя муниципального образования.

Расчет данного показателя произведен в соответствии
с инструкцией Минрегиона Российской Федерации. Расходы на содержание работников органов местного самоуправления за 2008 год уточнены согласно годовому отчету за 2008 год, среднегодовая численность постоянного населения уточнена согласно данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл, и соответственно уточнены расходы на содержание работников органов местного самоуправления
в расчете на 1 жителя. Рассчитанные показатели согласованы
с администрациями муниципальных образований.

Расходы консолидированного бюджета Республики Марий Эл на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на 1 жителя республики определены распоряжением Президента Республики Марий Эл от 19 октября
2007 г. (в редакции от 01.01.2001 г.). Пороговое значение
по данному показателю составляет 1,424 тыс. руб.

Объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования, тыс.рублей

В 2008 году в муниципальных образованиях «Юринский муниципальный район» и «Килемарский муниципальный район» расходы на содержание органов местного самоуправления в расчете
на 1 жителя превысили пороговое значение и составили соответственно 1,794 тыс. рублей и 1,528 тыс. рублей.

Наименьшее значение показателя в муниципальных образованиях «Звениговский муниципальный район» и «Медведевский муниципальный район» где данный показатель составил 0,689 тыс. рублей и 0,7 тыс. рублей соответственно.

Рейтинг среди городских округов выглядит следующим образом:

«Город Йошкар-Ола» - 0,273 тыс. рублей,

«Город Волжск» - 0,447 тыс. рублей,

«Город Козьмодемьянск – 0,523 тыс. рублей.

Рекомендации:

органам местного самоуправления муниципальных образований по сокращению расходов на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя предлагаем:

ограничить расходы на содержание органов местного самоуправления:

обеспечить формирование расходов на содержание органов местного самоуправления в пределах норматива, утвержденного распоряжением Правительства Республики Марий Эл
от 01.01.01 г. .

Оценка эффективности управления в сфере организации муниципального управления.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл
от 01.01.01 г. № 4 утверждены нормативы, используемые при расчете неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл на 2008 год и на период годов.

Расходы бюджетов городских округов (муниципальных районов) на содержание органов местного самоуправления в 2008 году произведены в пределах нормативов, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 4, то есть неэффективные расходы отсутствуют.

Сведения о планируемых и фактических показателях представлены на диаграмме:

на развитие и поддержку малого предпринимательства, из них:

в расчете на одно малое предприятие муниципального образования;

в расчете на одного жителя муниципального образования.

Объем расходов бюджетов муниципальных образований на развитие и поддержку малого предпринимательства за 2008 год уточнен согласно годовому отчету за 2008 год и согласован с администрациями муниципальных образований.

Среднереспубликанские значения данного показателя по муниципальным районам составляют:

Объем расходов муниципальных районов в расчете на одно малое предприятие муниципальных районов – 0,674 тыс. рублей;

Объем расходов муниципальных районов в расчете на одного жителя муниципальных районов – 0,002 тыс. рублей.

Муниципальные районы, по которым показатель объема расходов бюджета в расчете на одно малое предприятие муниципального района превышает среднереспубликанский уровень:

Сернурский муниципальный район – 4,614 тыс. рублей;

Килемарский муниципальный район – 1,556 тыс. рублей;

Мари-Турекский муниципальный район – 1,356 тыс. рублей;

Волжский муниципальный район – 1,342 тыс. рублей;

Горномарийский муниципальный район – 0,962 тыс. рублей;

Моркинский, Новоторъяльский, Советский и Юринский муниципальные районы имеют нулевые значения данного показателя.

Рейтинг среди городских округов выглядит следующим образом:

«Город Козьмодемьянск – 0,847 тыс. рублей,

«Город Волжск» – 0,778 тыс. рублей,

«Город Йошкар-Ола» – 0,145 тыс. рублей.

Среднереспубликанское значение данного показателя по городским округам составляет 0,217 тыс. рублей.

В целом рейтинг муниципальных образований по данному показателю представлен на следующей диаграмме.

Расходы муниципальных образований на развитие и

поддержку малого предпринимательства в 2008 году

в расчете на одно малое предприятие, тыс.рублей

Муниципальные районы, по которым показатель объема расходов бюджета муниципального образования в расчете на одного жителя муниципального района превышает среднереспубликанский уровень:

Сернурский муниципальный район – 0,013 тыс. рублей,

Килемарский муниципальный район – 0,005 тыс. рублей,

Мари-Турекский муниципальный район – 0,003 тыс. рублей,

Горномарийский муниципальный район – 0,002 тыс. рублей.

Куженерский, Медведевский, Параньгинский, Оршанский, Моркинский, Новоторъяльский, Советский и Юринский муниципальные районы имеют нулевые значения данного показателя.

Рейтинг среди городских округов выглядит следующим образом:

ГО «Город Волжск» – 0,004 тыс. рублей,

ГО «Город Козьмодемьянск – 0,003 тыс. рублей,

ГО «Город Йошкар-Ола» – 0,002 тыс. рублей.

Среднереспубликанское значение данного показателя по городским округам составляет 0,002 тыс. рублей.

В целом рейтинг муниципальных образований по данному показателю представлен на следующей диаграмме.

Расходы муниципальных образований на развитие и поддержку

малого предпринимательства в 2008 году в расчете на одного жителя муниципального образования, тыс.рублей

В качестве рекомендаций муниципальным образованиям по повышению обеспеченности собственными доходами предлагаем активизировать работу по реализации мероприятий, предусмотренных утвержденными на муниципальном уровне программами развития малого и среднего предпринимательства с одновременным проведением мониторинга финансового развития субъектов малого бизнеса, получивших поддержку бюджета.

2.10.Благоустройство и озеленение территории, освещение улиц и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

(дополнительные показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов)

Показа«Площадь зеленых насаждений в пределах населенного пункта, в том числе насаждений общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары), процентов от общей площади населенного пункта»

В относительном выражении наибольшую площадь зеленых насаждений в пределах населенных пунктов имеют Волжский (76%), Юринский (55%), Моркинский (26,5%) муниципальные районы и городской округ «Город Козьмодемьянск» (29,2%). Низшие показатели сложились по Горномарийскому (0,5%) и Куженерскому (0,2%) муниципальным районам.

При этом в соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» площадь зеленых насаждений в расчете на одного жителя находится в нормативных пределах (норматив: для сельских поселений 12 кв. м, для городских – 8-10 кв. м. Факт: Куженерский район –
31,4 кв. м, Горномарийский район – 16,7 кв. м).

Показа«Протяженность улиц, проездов, в том числе
с усовершенствованным покрытием, процентов от общей протяженности улиц, проездов»

Более высокие показатели протяженности дорожной сети с улучшенным дорожным покрытием имеют городские округа: «Город Йошкар-Ола» (83,58%), «Город Козьмодемьянск» (64,8%), «Город Волжск» (56,3%), Килемарский и Параньгинский муниципальные районы (по 54%). Наименьшие показатели сложились по Волжскому (13%) и Горномарийскому (0,9%) муниципальным районам, не имеющим собственных административных центров.

Показа«Протяженность освещенных частей улиц, проездов, процентов от общей протяженности улиц, проездов»

Наибольшую протяженность освещенной уличной сети населенных пунктов имеют городской округ «Город Йошкар-Ола» (94,54%), «Город Козьмодемьянск» (86%), Горномарийский муниципальный район (83,8%).

Наименьшие показатели сложились по Юринскому (44,4%) и Куженерскому (41,4%) муниципальным районам.

Показа«Площадь населенного пункта, убираемая механизированным способом, процентов от общей площади населенного пункта»

Более высокие показатели механизированной уборки территорий населенных пунктов имеют Сернурский (80,9%), Звениговский (52,6%) муниципальные районы и городской округ «Город Козьмодемьянск» (45,64%).

По Куженерскому и Моркинскому муниципальным районам механизированная уборка не проводится, относительно низкие показатели городских округов «Город Йошкар-Ола» и «Город Волжск» связаны с большими площадями придомовых территорий убираемыми ручным способом (дворниками).

Показа«Наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов»

В 2008 году лицензию на данный вид деятельности имели всего
6 свалок ТБО (МУП «Город» г. Йошкар-Ола, МУП «Водоснабжение»
г. Козьмодемьянск, МУП «Оршанский жилкомсервис» п. Оршанка, МУМПКХ Советского района п. Советский, ЖЭУ» Медведевского района, администрация муниципального образования «Кумьинское сельское поселение».

К лучшим по данному показателю можно отнести МО «Городской округ «Город Йошкар-Ола», МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск». Муниципальные образования «Оршанский муниципальный район», «Медведевский муниципальный район», «Советский муниципальный район» провели определенную работу по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов владельцами свалок ТБО.

Деятельность остальных органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в 2008 году в этом направлении можно оценить как неудовлетворительную.

Рекомендации. Учитывая ужесточение требований природоохранного законодательства, в целях улучшения работы по данному показателю органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов следует определить оптимальное количество мест размещения отходов (свалок) на территории муниципального образования, с учетом транспортной доступности, численности населения, развития промышленности. Провести реконструкцию выбранных свалок и рекультивацию ненужных. На оставленные в эксплуатации свалки получить лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

Показа«Наличие порядка раздельного сбора отходов на территориях городских округов и муниципальных районов»

Работа по раздельному сбора отходов на территориях городских округов и муниципальных районов в 2008 году практически не велась.

Деятельность органов местного самоуправления в этом направлении можно оценить как неудовлетворительную.

Рекомендуется: Проработать вопрос организации раздельного сбора отходов на территории муниципального образования с учетом численности населения, развития промышленности, объемов и видов образующихся отходов, возможности организации приемных пунктов по приему различных видов отходов (люминесцентные лампы, картон, бумага, стекло, пластик и т. п.).

Показа«Доля утилизации и переработки отходов на территориях городских округов и муниципальных районов»

При определении данного показателя многие органы местного самоуправления приняли его как % захоронения отходов на свалках ТБО. Хотя в разъяснении по показателю было указано, что утилизация отходов - это использование отходов в целях их применения для производства товаров (вторичной продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

По этому показателю можно отметить как лучшее городской округ «Город Йошкар-Ола», на территории которого работает мусоросортировочный комплекс город», принявший на сортировку в 2008 году 42,2 тыс. тонн отходов, в результате чего отсортировано для дальнейшего использования 36% от объема поступивших отходов. Также в городских округах «Город Йошкар-Ола», «Город Волжск», Медведевском муниципальном районе работают ряд предприятий осуществляющих прием, переработку отходов.

Деятельность остальных органов местного самоуправления муниципальных образований по организации предприятий (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) занимающихся сортировкой, переработкой, сбором отходов для дальнейшего использования можно признать недостаточной. В целом доля утилизации отходов в данных муниципальных образованиях не превышает 5%.

Рекомендации. Учитывая возрастание ценности отходов как вторичного сырья, ужесточение требований природоохранного законодательства, муниципальным образованиям необходимо провести инвентаризацию образующихся на территории муниципальных образований отходов и активизировать работу по содействию организации предприятий (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) занимающихся сортировкой, переработкой, сбором отходов для дальнейшего использования. Организация данной работы позволит уменьшить негативное воздействие на окружающую среду на территории муниципальных образований.

III.Анализ Результатов социологического опроса населения в рамках оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2008 году

ПоказаУдовлетворенность населения качеством медицинской помощи

Удовлетворенность населения качеством

медицинской помощи, % от числа опрошенных

Муниципальное образование

%

свыше 60%

Медведевский муниципальный район

85,5

Куженерский муниципальный район

76,1

Параньгинский муниципальный район

69,4

Оршанский муниципальный район

68,2

Мари-Турекский муниципальный район

67,2

Сернурский муниципальный район

62,9

от 50 до 60%

Городской округ «Город Козьмодемьянск»

59,4

Горномарийский муниципальный район

59,3

Советский муниципальный район

58,3

Моркинский муниципальный район

57,4

Килемарский муниципальный район

51,4

от 30 до 50%

Юринский муниципальный район

48,3

Городской округ «Город Йошкар-Ола»

38,0

Новоторъяльский муниципальный район

37,5

Волжский муниципальный район

32,9

Городской округ «Город Волжск»

30,4

менее 30%

Звениговский муниципальный район

24,6

По результатам социологического исследования, доля населения, удовлетворенного качеством медицинской помощи в целом по республике составила 48,2% от числа опрошенных.

В 6 муниципальных районах отмечается наиболее высокий показатель удовлетворенности населения качеством медицинской помощи – свыше 60% от числа опрошенных. Самая высокая оценка в Медведевском муниципальном районе – 85,5%.

Самый низкий показатель удовлетворенности населения качеством медицинской помощи по результатам исследования сложился
в Звениговском муниципальном районе – 24,6% от числа опрошенных.

Показатель30.Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей

Доля населения удовлетворенного качеством

дошкольного образования детей, % от числа опрошенных

Муниципальное образование

%

свыше 50%

Городской округ «Город Козьмодемьянск»

78,1

Мари-Турекский муниципальный район

71,6

Параньгинский муниципальный район

67,3

Новоторъяльский муниципальный район

66,7

Куженерский муниципальный район

65,2

Килемарский муниципальный район

62,2

Юринский муниципальный район

62,1

Горномарийский муниципальный район

57,1

Оршанский муниципальный район

54,5

от 30 до 50%

Сернурский муниципальный район

47,1

Волжский муниципальный район

44,3

Советский муниципальный район

42,9

Городской округ «Город Волжск»

39,1

Медведевский муниципальный район

37,1

Городской округ «Город Йошкар-Ола»

30,3

менее 30%

Моркинский муниципальный район

23,4

Звениговский муниципальный район

20,6

По результатам социологического исследования, доля населения, удовлетворенного качеством дошкольного образования детей в целом
по республике составила 40,1% от числа опрошенных.

В 9 муниципальных образованиях отмечается наиболее высокий показатель удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей – свыше 50% от числа опрошенных. Самая высокая оценка в городском округе «Город Козьмодемьянск» – 78,1% от числа опрошенных.

Самые низкие показатели удовлетворенности населения качеством дошкольного образования детей по результатам исследования сложились в Звениговском и Моркинском муниципальных районах
(20,6 и 23,4% соответственно от числа опрошенных).

Показатель31.Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей

Доля населения, удовлетворенного качеством дополнительного

образования детей, % от числа опрошенных

Муниципальное образование

%

свыше 50%

Городской округ «Город Козьмодемьянск»

68,8

Новоторъяльский муниципальный район

60,4

Куженерский муниципальный район

52,2

Юринский муниципальный район

51,7

от 30 до 50%

Мари-Турекский муниципальный район

47,8

Горномарийский муниципальный район

45,7

Медведевский муниципальный район

32,1

Моркинский муниципальный район

31,9

от 20 до 30%

Килемарский муниципальный район

29,7

Городской округ «Город Йошкар-Ола»

28,3

Волжский муниципальный район

25,9

Городской округ «Город Волжск»

24,8

Параньгинский муниципальный район

24,5

Звениговский муниципальный район

23,8

Сернурский муниципальный район

22,9

менее 20%

Советский муниципальный район

19,0

Оршанский муниципальный район

15,9

По результатам социологического исследования, доля населения, удовлетворенного качеством дополнительного образования детей в целом по республике составила 30,9% от числа опрошенных.

В 4 муниципальных образованиях отмечается наиболее высокий показатель удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей – свыше 50% от числа опрошенных. Самая высокая оценка в городском округе «Город Козьмодемьянск» – 68,8%.

Самые низкие показатели удовлетворенности населения качеством дополнительного образования детей по результатам исследования – менее 20% сложились в Оршанском и Советском муниципальных районах (15,9% и 19% соответственно от числа опрошенных).

Показатель36.Удовлетворенность населения качеством общего образования

Удовлетворенность населения качеством

общего образования, % от числа опрошенных

Муниципальное образование

%

свыше 60%

Городской округ «Город Козьмодемьянск»

90,6

Мари-Турекский муниципальный район

73,1

Оршанский муниципальный район

70,5

Килемарский муниципальный район

70,3

Юринский муниципальный район

69,0

Куженерский муниципальный район

67,4

Горномарийский муниципальный район

65,0

Новоторъяльский муниципальный район

60,4

от 50 до 60%

Параньгинский муниципальный район

57,1

Сернурский муниципальный район

55,7

Медведевский муниципальный район

52,8

от 30 до 50%

Советский муниципальный район

47,6

Моркинский муниципальный район

46,8

Волжский муниципальный район

41,7

Городской округ «Город Йошкар-Ола»

36,4

Городской округ «Город Волжск»

34,8

менее 30%

Звениговский муниципальный район

13,5

По результатам социологического исследования, доля населения, удовлетворенного качеством общего образования в целом по республике составила 45,4% от числа опрошенных.

В 8 муниципальных образованиях отмечается наиболее высокий показатель удовлетворенности населения качеством общего образования – свыше 60% от числа опрошенных. Самая высокая оценка в городском округе «Город Козьмодемьянск» – 90,6% от числа опрошенных.

Самый низкий показатель удовлетворенности населения качеством общего образования по результатам исследования сложился в Звениговском муниципальном районе – 13,5% от числа опрошенных.

ПоказаУдовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления

Доля населения, положительно оценивающего

деятельность органов местного самоуправления,

% от числа опрошенных

Муниципальное образование

%

свыше 50%

Килемарский муниципальный район

83,8

Куженерский муниципальный район

60,9

Моркинский муниципальный район

60,6

Советский муниципальный район

54,8

Медведевский муниципальный район

54,7

Сернурский муниципальный район

54,3

Мари-Турекский муниципальный район

53,7

Параньгинский муниципальный район

53,1

от 25 до 50%

Юринский муниципальный район

44,8

Горномарийский муниципальный район

42,9

Новоторъяльский муниципальный район

39,6

Оршанский муниципальный район

27,3

Городской округ «Город Козьмодемьянск»

26,6

менее 25%

Звениговский муниципальный район

19,0

Городской округ «Город Йошкар-Ола»

17,2

Волжский муниципальный район

17,1

Городской округ «Город Волжск»

9,3

Доля населения, положительно оценивающего деятельность органов местного самоуправления, в целом по республике составила 32,6% от числа опрошенных.

В 8 муниципальных районах отмечается наиболее высокая оценка деятельности органов местного самоуправления – свыше 50% от числа опрошенных. Самая высокая оценка в Килемарском муниципальном районе – 83,8%.

Самая низкая оценка деятельности органов местного самоуправления по результатам социологического опроса сложилась в городском округе «Город Волжск» - 9,3% от числа опрошенных.

Показатель59.Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания)

Доля населения, удовлетворенного качеством

предоставляемых услуг в сфере культуры,

% от числа опрошенных

Муниципальное образование

%

свыше 50%

Городской округ «Город Козьмодемьянск»

78,1

Килемарский муниципальный район

70,3

Параньгинский муниципальный район

65,3

Медведевский муниципальный район

64,2

Городской округ «Город Йошкар-Ола»

57,7

Советский муниципальный район

57,1

Новоторъяльский муниципальный район

56,3

Куженерский муниципальный район

54,3

Оршанский муниципальный район

52,3

Горномарийский муниципальный район

52,1

от 25 до 50%

Юринский муниципальный район

48,3

Мари-Турекский муниципальный район

35,8

Сернурский муниципальный район

25,7

менее 25%

Звениговский муниципальный район

23,8

Волжский муниципальный район

23,7

Городской округ «Город Волжск»

20,5

Моркинский муниципальный район

14,9

По результатам социологического исследования, доля населения, удовлетворенного качеством предоставляемых услуг в сфере культуры в целом по республике составила 47,9% от числа опрошенных.

В 10 муниципальных образованиях отмечается наиболее высокий показатель удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры – свыше 50% от числа опрошенных. Самая высокая оценка в городском округе «Город Козьмодемьянск» – 78,1% от числа опрошенных.

Самый низкий показатель удовлетворенности населения предоставляемых услуг в сфере культуры по результатам исследования сложился в Моркинском муниципальном районе – 14,9% от числа опрошенных.

___________