Программа социально-экономического развития муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» на годы (стр. 1 )

Программа социально-экономического развития муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» на годы

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

«КРАСНОЗНАМЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КРАСНОЗНАМЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

НА ГОДЫ

г. Краснознаменск

2010г.
СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ……………………………………………………………………………..4

РАЗДЕЛ 1. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития………...7

1.1. Общая характеристика муниципального образования……………………………………...7

Общие сведения………………………………………………………………………………………....7

Исторический обзор…………………………………………………………………………………….8

Природные ресурсы……………………………………………………………………………………..9

Административно-территориальное устройство…………………………………………………….10

1.2. Анализ социально-экономического положения муниципального образования за предшествующий трех - пятилетний период………………………………………………………11

Демографическая ситуация……………………………………………………………………………11

Социальная сфера………………………………………………………………………………………13

Образование………………………………………………………………………………………….13

Здравоохранение…………………………………………………………………………………….14

Культура……………………………………………………………………………………………...16

Молодежная политика и спорт……………………………………………………………………..17

Социальное обеспечение……………………………………………………………………………18

Жилищно-коммунальное хозяйство…………………………………………………………………..20

Дорожное хозяйство и транспорт……………………………………………………………………..23

Окружающая среда……………………………………………………………………………………..24

Промышленность……………………………………………………………………………………….25

Сельское хозяйство……………………………………………………………………………………..26

Малое и среднее предпринимательство………………………………………………………………28

Потребительский рынок………………………………………………………………………………..29

Туризм…………………………………………………………………………………………………...31

Бюджет муниципального образования………………………………………………………………..31

РАЗДЕЛ 2. Условия и факторы социально-экономического развития МО «Краснознаменский муниципальный район»…………………………………………………….33

РАЗДЕЛ 3. Стратегическая доктрина развития МО «Краснознаменский муниципальный район». Определение миссии..............................................................................................................35

РАЗДЕЛ 4. Система программных мероприятий………………………………………………...36

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ № 1: Создание благоприятных условий жизнедеятельности человека………………………………………………………………………………………………..36

Програмная цель №1 – Улучшение демографической ситуации…………………………………...36

Програмная цель №2 – обеспечение занятости и повышение уровня доходов населения………..37

Програмная цель №3 – Обеспечение населения доступным и комфортным жильем, развитие эффективного жилищно-коммунального комплекса………………………………………………...39

Програмная цель №4 – Качественное развитие социальной сферы………………………………...41

Програмная цель №5 – Обеспечение безопасности населения……………………………………..52

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ № 2: Повышение экономической конкурентоспособности муниципального образования………………………………………………………………………54

Програмная цель №1 – Повышение инвестиционной привлекательности района………………..54

Программная цель №2 – Создание новых и модернизация действующих производств………….55

Програмная цель №3 – Развитие малого и среднего предпринимательства……………………....56

Програмная цель №4 – Изменение структуры отраслей экономики за счет стимулирования стратегически приоритетных секторов……………………………………………………………….58

Програмная цель №5 – обеспечение современной и развитой инфраструктуры………………….59

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ № 3: Развитие агропромышленного комплекса……………….60

Програмная цель №1 – Развитие сельскохозяйственного производства…………………………..61

Програмная цель №2 – Развитие малых форм хозяйствования…………………………………….63

Програмная цель №3 – Социальное развитие села………………………………………………….63

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ № 4: Развитие специализированного туризма и отдыха……..65

Програмная цель №1 – Содействие развитию агротуризма………………………………………..65

Програмная цель №2 – Развитие водного туризма………………………………………………….66

Програмная цель №3 – Развитие этнического и событийного туризма…………………………...67

Програмная цель №4 – Развитие туристической инфраструктуры………………………………...68

РАЗДЕЛ 5. Этапы реализации Программы………………………………………………………69

РАЗДЕЛ 6. Механизмы реализации Программы………………………………………………..70

Организационные механизмы реализации Программы………………………………………….70

Экономические механизмы реализации Программы…………………………………………….72

Правовые механизмы реализации Программы…………………………………………………...72

РАЗДЕЛ 7. Источники привлечения финансовых средств на реализацию Программы…..73

РАЗДЕЛ 8. Ресурсное обеспечение Программы………………………………………………….73

Финансовые ресурсы……………………………………………………………………………….73

Кадровое обеспечение……………………………………………………………………………...75

Информационные ресурсы…………………………………………………………………………75

РАЗДЕЛ 9. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы……………………………………………………………………………………………75

РАЗДЕЛ 10. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации…77

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы	Программа социально-экономического развития муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» на годы
Основание для разработки программы	Закон Калининградской области от 01.01.01 года №54 «Об организации стратегического планирования в Калининградской области» Программа социально-экономического развития Калининградской области до 2016 года. Стратегия социально-экономического развития МО «Краснознаменский городской округ до 2016 года».
Муниципальный заказчик программы	Администрация МО «Краснознаменский муниципальный район»
Основные разработчики программы	Управления и отделы администрации МО «Краснознаменский муниципальный район».
Основные цели программы	СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ № 1: Создание благоприятных условий жизнедеятельности человека Программная цель №1 – Улучшение демографической ситуации. Програмная цель №2 – Обеспечение занятости и повышение уровня доходов населения. Програмная цель №3 – Обеспечение населения доступным и комфортным жильем, развитие эффективного жилищно-коммунального комплекса. Програмная цель №4 – Качественное развитие социальной сферы. Програмная цель №5 – Обеспечение безопасности населения. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ № 2: Повышение экономической конкурентоспособности муниципального образования Програмная цель №1 – Повышение инвестиционной привлекательности района. Програмная цель №2 – Создание новых и модернизация действующих производств. Програмная цель №3 – Развитие малого и среднего предпринимательства. Програмная цель №4 – Изменение структуры отраслей экономики за счет стимулирования стратегически приоритетных секторов. Програмная цель №5 – Обеспечение современной и развитой инфраструктуры. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ № 3: Развитие агропромышленного комплекса Програмная цель №1 – Развитие сельскохозяйственного производства. Програмная цель №2 – Развитие малых форм хозяйствования. Програмная цель №3 – Социальное развитие села. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ № 4: Развитие специализированного туризма и отдыха Програмная цель №1 – Содействие развитию агротуризма. Програмная цель №2 – Развитие водного туризма. Програмная цель №3 – Развитие этнического и событийного туризма. Програмная цель №4 – Развитие туристической инфраструктуры.
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации Программы - 2годы Программа включает два этапа: первый этап с 2010 по 2012 годы; второй этап с 2013 по 2016 годы.
Основные исполнители Подпрограмм и основных мероприятий	Органы местного самоуправления МО «Краснознаменский муниципальный район», предприятия и учреждения. Подрядные организации, поставщики оборудования определяются на конкурсной (аукционной) основе в соответствии с действующим законодательством.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий программы: 993,118 млн. руб., в том числе: Федеральный бюджет - 203,412 млн. руб. Областной бюджет – 215,669 млн. руб. Муниципальный бюджет – 72,208 млн. руб. Внебюджетные средства – 501,829 млн. руб. (Приложение )
Система организации контроля за исполнением Программы	Осуществляется администрацией МО «Краснознаменский муниципальный район», администрациями муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами муниципального образования
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Создание благоприятных условий жизнедеятельности человека: · Увеличение численности населения к 2016 году на 35,3% за счет повышения уровня рождаемости с 8,7% до 12,2% и снижения смертности с 11,8% до 9,9% и выполнения мероприятий Программы по переселению соотечественников. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – не менее 71 года. · Обеспеченность населения жильем достигнет 25,0 кв. м. в среднем на одного жителя (рост 10,6%). Ввод жилья в 2016 году достигнет - 4,5 тыс. кв. м. · Увеличение номинальной среднемесячной заработной платы до 22500 тыс. рублей (на 61,9% к уровню 2010 года). · Количество домов культуры, клубов, киноконцертных залов возрастет до 14 единиц. · Охват детей, нуждающихся в дошкольном и общем образовании к 2016 году – 100%. · Число зарегистрированных преступлений на 1000 жителей – снизится на 13% и составит 13 единиц. Повышение экономической конкурентоспособности муниципального образования: · Численность занятых в сфере экономики увеличится в 2,1 раза и составит 2100 человек. · Объем инвестиций в основной капитал в 2016г. составит в среднем 295 млн. руб. · Налоговые отчисления в местный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства увеличатся с 4,8 млн. руб. в 2010 году до 6,6 млн. руб. в 2016 году. · Увеличение оборота розничной торговли до 1373 млн. руб. Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах в 2010 – 117%, в годах – 118%. Развитие агропромышленного комплекса: · Доля используемых сельхозугодий к 2016 году составит - 78% (рост на 18%). · Объем продукции животноводства и растениеводства увеличится в 1,57 раза. · Количество субъектов малых форм хозяйствования, производящих и реализующих сельскохозяйственную продукцию возрастет в 2,5 раза и составит 200 единиц. Развитие специализированного туризма и отдыха: · Общее число занятых в туристско-рекреационной сфере увеличится в 4 раза и составит 400 человек. · Среднее количество дней пребывания туристов на территории района возрастет с 7 дней в 2010 году до 10 дней в 2016 году. · Увеличится сумма затрат одного туриста на отдых с 2,2 тыс. руб. до 4,2 тыс. руб.

РАЗДЕЛ 1. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития

Программа социально-экономического развития муниципального образования «Краснознаменский муниципальный район» на годы разработана в соответствии с Законом Калининградской области от 01.01.01 года № 54 «Об организации стратегического планирования в Калининградской области».

Программа направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития муниципального образования до 2016 года».

Система целей программы сформирована в соответствии с положениями Посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Калининградской области на 2гг. Система мероприятий программы направлена на достижение поставленных целей по приоритетным направлениям.

Для обеспечения достижения целей сформирована система контроля над ходом реализации программы.

1.1. Общая характеристика муниципального образования

Общие сведения

Краснознаменский муниципальный район расположен в восточной части Калининградской области, в пределах бассейна реки Инструч и нижнего течения реки Шешупе на Шешупе – Инстручской равнине.

На севере и востоке граница с Литовской Республикой проходит по реке Шешупе и верхнему течению реки Неман, на юге и юге-востоке - с Нестеровским и Гусевским муниципальными районами, на западе – с Неманским муниципальным районом.

Город Краснознаменск расположен в 168км от города Калининграда.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 сентября 1946 года “Об административно-территориальном устройстве Калининградской области” было проведено переименование районов и населенных пунктов. Так как Пиллькаллен был сильно разрушен в ходе боевых действий, район был назван Краснознаменским с центром в городе Краснознаменск (бывший Лазденен).

Постановлением областной Думы от 01.01.01 года № 59 были утверждены границы административно-территориального и муниципального образования «Краснознаменский район».

Законом Калининградской области от 01.01.01 года № 000 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Краснознаменский городской округ» муниципальное образование «Краснознаменский городской округ» наделено статусом муниципального района (далее – Краснознаменский муниципальный район»), в котором выделено 4 поселения:

- Краснознаменское городское поселение с административным центром – город Краснознаменск;

- Алексеевское сельское поселение с административным центром – поселок Тимофеево;

- Весновское сельское поселение с административным центром – поселок Весново;

- Добровольское сельское поселение – с административным центром – поселок Добровольск.

Общая площадь муниципального образования составляет 128047 гектаров, в том числе: сельскохозяйственные сельхозназначения – 61925 га, леса – 32774 га, водоемы – 2080 га. Подавляющая часть территории района используется как пашня, сенокосы и пастбища.

Всего земель сельхозпредприятий 40769га, личные подсобные хозяйства собственные 3558га.

Земли поселений 3156га в том числе:

Краснознаменское городское поселение – 850га;

Земли промышленные – 25269га, в т. ч.:

Земли обороны (федеральн.) – 24799га;

Земли промышленные (аренда) - 40га;

Земли транспорта (использ.) – 430га;

Водный фонд (фед.) – 1390га.

Фонд запаса перераспределения земель – 3533га.

Плотность населения - 10 человек на 1 кв. м. (в целом по Калининградской области - 63 человека на один квадратный километр, в целом по России – 8,3 человека на один квадратный километр).

Климат района – переходный от морского к умеренно континентальному. Средняя многолетняя температура воздуха в январе –2–4°С, в июле +17–18°С. Среднегодовой объем выпадения осадков – от 650 до 940 мм в год.

По состоянию на 01.01.2009 г. население района составила 13686 человек, в том числе городское – 3,7 тыс. чел., сельское – 9,9 тыс. чел. Доля трудоспособного население составляет 59,5% .

Население района многонациональное, имеются представинациональностей и народностей. Наиболее многочисленные национальности: русские - 85,6%, белорусы – 3,5%, украинцы – 4,0%, литовцы - 1,5%, армяне - 0,5%, немцы – 1,1%, поляки - 0,6%.

Исторический обзор

До 1945 года районный центр находился в г. Пиллькаллен (ныне п. Добровольск). На 17.05.1939 года в Пиллькалленском районе проживало 42428 человек.

Поселение на берегу Шешупе было основано в 1734 году, до 1946 года называлось “ Лазденен”. Само же селение Лаздинай (потом Лазденен) было упомянуто в документах 1576 года в связи со строительством здесь церкви.

Во время семилетней войны г. г. Лазденен впервые упомянут в русских документах (военных), а с годы он входил, как и вся Пруссия в состав России.

Первая мировая война не обошла Лазденен стороной, основные события развернулись здесь осенью 1914- зимой 1915 годов. До настоящего времени сохранились свидетельства той войны – это два креста (православный и лютеранский) на старом кладбище, недалеко от церкви, где захоронены участники боев, как немцы, так и 157 русских.

В послевоенные годы деревня Лазденен стала активно развиваться, постепенно приобретая городские черты. Плотина, перегородившая реку Шешупе, давала энергию для работы мельницы и регулировала уровень воды в реке. Узкоколейная железная дорога соединяла Лазденен с Пиллькалленом, через Шилленен (п. Победино). На этом участке ходил состав, состоящий из 3 грузовых и 2-3 пассажирских вагонов. Также в Лазденене находились: рынок, мельница, хлебопекарня, кирпично-черепичный завод, маслозавод, отель с рестораном, гостиница, аптека, школа. Был сооружен газовый завод.

В 1938 году население Лазденена составило 2000 человек.

Ожесточенные бои проходили на территории района в январе 1945 года. Немцы стремились любой ценой сдержать натиск советских войск не пустить их в Пиллькаллен, так как дальше открывался путь в глубь Восточной Пруссии. Преодолевая яростное сопротивление врага, в ночь с 15 на 16 января части 94-го и 5-го гвардейских стрелковых корпусов овладели Пиллькалленом и 18 января вошли в Лазденен.

7 апреля 1946 года Указом Президиума Верховного Совета СССР В области было создано 14 районов, в том числе и Пиллькалленский. 4 июля 1946 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Кенигсбергская область была переименована в Калининградскую, город Кенигсберг в Калининград. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 сентября 1946 года “Об административно-территориальном устройстве Калининградской области” было проведено переименование районов и населенных пунктов. Так как Пиллькаллен был сильно разрушен в ходе боевых действий, район был назван Краснознаменским с центром в городе Краснознаменск (бывший Лазденен).

Природные ресурсы

Растительный и животный мир

Растительность, распространенная на территории района, представлена как древесно-кустарниковой, так и травянистой. Четвертая часть территории района занята лесами. Наиболее крупный лесной массив расположен на северо-западе района. Остальная часть лесов разбросана небольшими участками по оврагам, балкам и в поймах рек. В лесах преобладают сосновые насаждения, но там, где встречаются тяжелые суглинистые почвы, растут смешанные елово-лиственные древостои. Наиболее распространенными являются сосна, ель, береза, осина, клен. Среди трав преобладают злаковые: мятлик луговой, овсяница луговая и красная, полевица обыкновенная, райграс пастбищный, тимофеевка луговая и бобовые (клевер, люцерна). Из разнотравья характерны кровохлебка, подмаренники, ястребинка зонтичная и др. В обширных лесах растет северная морошка, клюква, черника, малина, ежевика, земляника, белые грибы, грузди, подосиновики, лисички, подберезовики, моховики, опята.

Животный мир богат и разнообразен. В лесах и на просторах района водятся олени, косули, кабаны, лоси, белки, куницы, бобры, еноты, зайцы, лисы, горностаи, ласки, ежи, кроты, землеройки. В малых водоемах обитают ондатры, тритоны, лягушки, жабы. Разнообразен мир пернатых: воробьи, синицы, скворцы, стрижи, ласточки, голуби, галки, сороки, соколы, ястребы, коршуны, аисты. На реках и озерах обитают лебеди, цапли, вальдшнепы, несколько видов уток.

В многочисленных озерах, реках Неман и Шешупе водятся: рыбец (сырть), лещ, судак, щука, сом, голавль, линь, плотва и др.

Полезные ископаемые

Краснознаменский район располагает месторождениями некоторых полезных ископаемых. Так, Торфяной фонд района представлен 7 месторождениями с суммарными запасами в пересчете на сухой торф 16,6 млн. тонн. К основным месторождениям относятся: Торфхауз, Какшен-Балис, Кабанье, Пограничное.

На государственном балансе числится два месторождения кирпичных глин (Принеманское, Шешупское), три месторождения песка-отощителя (Шешупское, Неманское и Неманское К), а также одно месторождение песчано-гравийного материала (Шешупе, в районе пос. Белкино). В п. Лагерное действует карьер площадью 14га по добыче песчано-гравийной смеси. Кроме того, в районе имеются многочисленные слаборазведанные месторождения и проявления глин, кварцевых песков и песчано-гравийных отложений, которые не учтены государственным балансом.

Результаты экспертизы Краснознаменских глин свидетельствуют о высоком качестве местного сырья – основного материала для производства керамического кирпича. В довоенное время в районе действовало 5 кирпичных заводов. В настоящее время построен и начал выпуск керамического кирпича и блоков один кирпичный завод в пос. Белкино.

Четвертая часть района покрыта лесами. Запасы древесины составляют 5,487 млн. куб. м., в том числе: хвойных пород 2,877 млн. куб. м., мягколиственных пород 2,144 млн. куб. м., твердолиственных пород 0,465 млн. куб. м. В год предприятиями всех форм собственности заготавливается 70 тыс. куб. м. леса. Крупных предприятий по переработке древесины на территории района не имеется. Деревообрабатывающее производство ведется исключительно индивидуальными предпринимателями. Круглый лес, в основном, вывозится в Литву и Польшу.

Административно-территориальное устройство

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 сентября 1946 года “Об административно-территориальном устройстве Калининградской области” было проведено переименование районов и населенных пунктов. Так как Пиллькаллен был сильно разрушен в ходе боевых действий, район был назван Краснознаменским с центром в городе Краснознаменск (бывший Лазденен).

Постановлением областной Думы от 01.01.01 года № 59 были утверждены границы административно-территориального и муниципального образования «Краснознаменский район».

Законом Калининградской области от 01.01.01 года № 000 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Краснознаменский городской округ» муниципальное образование «Краснознаменский городской округ» наделено статусом муниципального района (далее – Краснознаменский муниципальный район»), в котором выделено 4 поселения:

- Краснознаменское городское поселение с административным центром – город Краснознаменск;

- Алексеевское сельское поселение с административным центром – поселок Тимофеево;

- Весновское сельское поселение с административным центром – поселок Весново;

- Добровольское сельское поселение – с административным центром – поселок Добровольск.

Всего на территории района расположено 54 населенных пункта, в которых проживает 13686 человек. На территории Алексеевского сельского поселения находятся поселки: Абрамово, Алексеевка, Боброво, Долгое, Должанское, Заречное, Зеленодолье, Зеленолесье, Илловайское, Калачеево, Крайнее, Лагерное, Ливенское, Неманское, Никольское, Петропавловское, Пограничный, Полянское, Пугачево, Садовое, Тимофеево.

На территории Добровольского сельского поселения находятся поселки: Болотниково, Высокое, Добровольск, Жарово, Железнодорожное, Кутузово, Лесково, Лосево, Мирный, Мичурино, Никитовка, Новоуральск, Острогожское, Папоротное, Победино, Полтавское, Правдино, Псковское, Третьяково.

На территории Весновского сельского поселения находятся поселки: Белкино, Весново, Дятлово, Желанное, Заозерное, Новинки, Саратовское, Сорокино, Толстово, Узловое, Февральское, Шейкино.

На территории Краснознаменского городское поселения находятся город Краснознаменск, пос. Самарское, пос. Хлебниково.

1.2. Анализ социально-экономического положения муниципального образования за предшествующий трех - пятилетний период и прогноз развития до 2016 года

Демографическая ситуация

К настоящему времени Краснознаменский район является одним из малонаселенных районов Калининградской области. Показатели демографических процессов и здоровья населения района по отдельным параметрам в последние годы имели неблагоприятную динамику - наблюдается тенденция превышения смертности над рождаемостью, число убывших из района в прошлые годы, превышало число прибывших в район, младенческая смертность и заболеваемость населения по некоторым болезням и возрастным группам, а также показатель общей смертности населения, в которой свыше 30 % приходится на трудоспособный возраст, остаются на прежнем уровне.

Вместе с тем, сложность демографической ситуации обусловлена влиянием целого ряда негативных факторов. Среди них – миграционный отток населения, связанный с невысоким уровнем доходов, высокий (18%) удельный вес населения старше 65 лет, что дает основание считать район стареющим.

Таблица №1

Динамика численности населения

годы	Численность населения (тыс. чел.)
Все население	В том числе
город	село
2003	14,2	4,1	10,1
2004	14,1	4,1	10,0
2005	14,0	4,0	10,0
2006	13,9	3,9	10,0
2007	13,8	3,9	9,9
2008г	13,8	3,9	9,9
2009г	13,6	3,7	9,9

Подавляющее большинство жителей района – 72,8% (9,9 тыс. человек) проживает в сельской местности.

Таблица №2

Численность населения поселений

Наименование поселения	Численность населения, чел.
Алексеевское	2880
Добровольское	4693
Весновское	2394
Краснознаменское	3719

Ухудшился показатель рождаемости, так, если общее число родившихся в 2003г. составило 147 чел., то по итогам 2009г. он снизился до 120 чел. Уровень смертности в 2009г. по сравнению с 2003г. снизился с 308 до 131 чел. Но все же сохраняется тенденция превышения естественной убыли населения.

Таблица № 3

Показатели естественного движения населения

Год	Родилось	Умерло	Естественный прирост
2003	147	308	-161
2004	178	291	-113
2005	132	255	-123
2006	162	260	-98
2007	174	207	-33
2008	113	149	-36
2009	120	131	-11

Положительные изменения показателя естественного прироста численности населения в анализируемый период образовался в основном за счет реализации программы добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом.

Таблица №4

Основные показатели миграции

Год	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост
2003	139	270	-131
2004	103	136	-33
2005	104	184	-80
2006	200	211	-11
2007	54	170	-116
2008	136	124	+12
2009	140	120	+20

За последний год несколько увеличилась численность прибывших в район и снизилась численность убывающих.

В районе активно ведется работа по реализации государственной программы «По оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Сегодня на территории Краснознаменского муниципального района проживает 30 семей-переселенцев (102 человека), из них 41 ребенок. В 2009 году в муниципальном образовании 16 семьям (48 человек) предоставлено жилье. При этом все трудоспособные граждане из указанных семей (61 человек) трудоустроены.

Распоряжением главы городского округа создана межведомственная комиссия по выполнению Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Комиссией регулярно проводятся заседания по рассмотрению анкет и отбору кандидатур для переселения на территорию района.

Имеется договоренность с гостиницами о содействии по временному размещению переселенцев.

В МО сохраняется тенденция превышения численности женщин над численностью мужчин (в среднем на 12%). На 1000 мужчин в МО приходилось в 2000г – 1103, в 2003г, 2005г., и 2006г – 1114. женщин, в 2007г – 1116 женщин.

Удельный вес возрастных групп в общей численности населения на 1 января 2010г. составляет:

- моложе трудоспособного – 22,3%, (3,03 тыс. чел.);

- трудоспособном – 59,6%, (8,1 тыс. чел.);

- старше трудоспособного – 18,1%. (2,47 тыс. чел.).

Численность трудоспособного населения МО по состоянию на 1 января 2010 года составила 8,1 тыс. чел. и по сравнению с предыдущим годом снизилась на 0,6%. Постепенно снижается разрыв между младшим и старшим поколениями.

На 1000 трудоспособного населения приходится 542 человек в возрасте от 0-15 лет и лиц пенсионного возраста, в том числе: - детей в возрасте от 0-15 лет – 249, лиц пенсионного возраста – 294.

Социальная сфера

Образование

Система образования МО «Краснознаменский муниципальный район» представлена 6 учреждениями основного общего образования: 3 средние школы, из них одна в городе (МОУ СОШ №1 г. Краснознаменск) и 2 на селе (МОУ СОШ №3 п. Весново, МОУ СОШ №4 п. Добровольск) и 3 основными школами на селе (МОУ Высоковская ООШ №8, МОУ Неманская ООШ №5, МОУ ООШ №2 п. Алексеевка). Основные школы являются малокомплектными. МОУ СОШ №4 п. Добровольск имеет филиал в п. Правдино, МОУ СОШ №3 п. Весново имеет отдельно стоящее здание в п. Победино (присоединенная МОУ Побединская ООШ №11).

В гг. малокомплектные школы будут реструктуризированы.

Численность школьников в 2009г. составила 1303 человека. Последние 5 лет сохраняется тенденция уменьшения количества детей школьного возраста. По прогнозам в 2010г. ожидается рост числа учащихся на 35-40 человек за счет реализации государственной программы содействия переселению граждан РФ из-за рубежа. Численность детей школьного возраста в городе составляет 565 человек (43% от общей численности учащихся), на селе – 738 человек.

В 2009г. ликвидирована МОУ Тимофеевская ООШ №10. В 2010г. планируется присоединение МОУ Неманская ООШ №5 к МОУ СОШ №1 г. Краснознаменск.

С 2005 года началась активная работа по укреплению и обновлению материально-технической базы общеобразовательных учреждений. Решались вопросы повышения безопасности образовательных учреждений и ряд других мероприятий. За 2009 год на образование израсходовано средств муниципального образования более 65,7 млн. рублей.

В 2009 году приобретено на сумму более 6,0 млн. руб. школьной мебели, компьютерной техники, учебно–лабораторного оборудования, кабинетов физики, химии, биологии, начальных классов, географии и другого оборудования для организации учебного процесса. Введена в эксплуатацию универсальная спортивная игровая площадка на территории школы в г. Краснознаменске. Увеличились расходы на пополнение и обновление библиотечных фондов. На ремонт образовательных учреждений израсходовано более 3,2 млн. руб.

Организованным подвозом охвачено 436 человек, что составляет 33,4% от общего количества учащихся. Подвоз осуществляется 8 школьными автобусами. Школьные маршруты обслуживает МАТП «Краснознаменск-АВТО», с которым школами заключены договора на выполнения данного вида услуг.

Во всех образовательных учреждениях имеются школьные столовые. Питание получают 1160 школьников, из них 702 ребенка из малообеспеченных семей питаются бесплатно.

В 2011г. планируется начать строительство новой школы на 1000 мест в г. Краснознаменск.

Дошкольное образование представлено 7 учреждениями дошкольного образования, из них одно в городе (МДОУ «Солнышко») и 6 дошкольных образовательных учреждений, расположенных на селе. Кроме того, организованы группы кратковременного пребывания в п. Заречное, в п. Правдино, в п. Тимофеево. Дошкольное образование получают 345 ребенка, что составляет 48% от общего количества детей дошкольного возраста. Очередь в ДОУ составляет 149 человек, из них 115 в г. Краснознаменск. Для ликвидации очереди в МДОУ «Солнышко» будут открыты 3 дополнительные группы, что даст возможность принять дополнительно около 75 детей. В 2010г. очередь в дошкольные образовательные учреждения сократится и составит 124 ребенка, в гг. – 100 детей.

Также дополнительное образование представлено МОУ ДОД «Краснознаменский дом детства и юношества», на базе которого занимаются 115 детей.

В период каникул при всех учреждениях образования работают летние пришкольные площадки. В период летних каникул в 2009г. организованным отдыхом было охвачено 843 ребенка, из них более 80 детей были трудоустроены, 25 детей отдохн детей – за границей.

Для модернизации системы образования в период гг. планируется:

- оптимизация сети общеобразовательных учреждений;

- создание единого портала общеобразовательных услуг;

- введение электронного документооборота;

- переход на оказание муниципальных услуг в сфере образования в электронном виде;

- компьютеризация общеобразовательных учреждений;

- расширение сферы предоставляемых образовательных услуг и повышение их качества;

- переход учреждений образования в автономные.

Здравоохранение

Медицинская помощь населению района оказывается МУЗ «Краснознаменская центральная районная больница», включающей следующие структурные подразделения:

- общебольничный медицинский персонал;

- поликлиника;

- дневной стационар;

- отделение СМП;

- стационар на 46 коек;

- клинико-диагностическая лаборатория;

- общебольничный немедицинский персонал;

- бухгалтерия;

- пищеблок;

- АХЧ;

- Добровольская амбулатория;

- 11 фельдшерско-акушерских пунктов в районе.

С 15 октября текущего года закрыто и перепрофилированы койки родильного отделения на хирургические, терапевтические и гинекологические.

Кроме этого существует 2 частных стоматологических кабинета.

Основными источниками финансирования учреждений здравоохранения являются страховые возмещения по программе ОМС (обязательного медицинского страхования) и бюджетные средства муниципального образования.

Почти в 2 раза увеличились объемы финансирования из фонда обязательного медицинского страхования. В бюджете муниципального образования в целом расходы на здравоохранение в 2009г. составили 4015 тыс. руб.

Несмотря на ежегодное увеличение расходов бюджета на здравоохранение, наблюдается высокий уровень заболеваемости.

Наиболее острой проблемой состояния здоровья населения остается рост общей смертности. Количество справок о смерти, выданных МУЗ «Краснознаменская ЦРБ» в 2009г. – 116, всего по ЗАГСУ выдано 146 справок. Основными причинами смертности населения в 2009г. являлись: сердечно-сосудистая патология (42), раковая интоксикация (31), старость (26), хроническая сердечно-легочная недостаточность (24), а также различные травмы и ожоги.

Сохраняется рост числа заболевших сахарным диабетом и другими болезнями эндокринной системы (с 563 в 2003 году по 752 в 2007 году). Контингент ВИЧ - инфицированных пациентов в последние годы держится на одном уровне 84 – 86 человек. Расчеты показывают стабилизацию эпидемической ситуации по данному заболеванию.

Несмотря на усилия, остается напряженной эпидситуация по туберкулезу, значительная доля запущенных случаев и деструктивных форм заболевания. Численность больных алкоголизмом и наркоманией с тяжелыми осложнениями в виде психозов, хронических гепатитов и цирроза печени сохраняет тенденцию к повышению.

Растет число онкологических заболеваний, некоторый оптимизм внушает уменьшение в последние годы запущенных форм раковых заболеваний, связанное с улучшением ранней диагностики во время диспансеризации и совершенствованием диагностической базы районной медицины.

Увеличилось количество больных с опасными проявлениями сердечнососудистой патологии, такими как инфаркт миокарда и острые нарушения мозгового кровообращения (инсульты) с высокой инвалидизацией. Несмотря на усилия, растет число заболеваний, передающихся половым путем.

В разрезе заболеваний за анализируемый период сохраняют следующий порядок смерти лиц трудоспособного возраста:

1 место – сердечно-сосудистая патология,

2 место – онкологические заболевания,

3 место - цереброваскулярные заболевания и нарушения мозгового кровообращения,

4 место - туберкулез.

Несколько отличается распределение причин смерти у лиц пенсионного возраста: ишемическая болезнь сердца, цереброваскулярные заболевания и нарушения мозгового кровообращения, онкологические заболевания, цирроз печени, туберкулез.

Подводя итоги, следует признать, что состояние здоровья жителей района по-прежнему расценивается как неудовлетворительное. Необходимо дальнейшее проведение в жизнь комплекса мер, направленных на укрепление здравоохранения населения района, проведение структурных преобразований системы оказания медицинской помощи, восстановление принципа профилактики как основы сохранения и поддержания здоровья каждого человека, совершенствования системы социальной защиты граждан, пропаганду здорового образа жизни и повышения общего культурного уровня граждан.

Ежегодно реализуются целевые программы областного и муниципального уровней «Неотложные меры противодействия заболеванию туберкулезом», «Вакцинопрофилактика», «Неотложные меры противодействия эпидемии ВИЧ-инфекции».

Активно реализуется национальный проект «Здоровье».

На протяжении ряда лет количеством посещений амбулаторно-поликлинической помощи в среднем составляет 152 посещений в смену (на 10 тыс. человек).

На 10 тыс. населения приходится:

41 койка круглосуточного пребывания больных,

19 врачей,

53 человек среднего медицинского персонала.

В 2007 году введен новый стандарт диспансерного наблюдения ребенка первого года жизни, что позволило на более ранних этапах выявлять функциональные и органические поражения нервной системы, врожденные заболевания, патологию костно - мышечной системы, органов зрения и слуха. За период с 01.01.2007 года охвачено диспансеризацией 43,05% детей. Трудности проведения диспансеризации детей первого года жизни связаны с отсутствием детских специалистов в центральной районной больнице. Договор с ДОБ и приезд детских врачей позволяют решить эту проблему. Введение родового сертификата способствовало повышению уровня оплаты труда работников родильного отделения, лечению патологии беременных, выявлению на более ранних сроках беременности сопутствующих заболеваний, а также снижению младенческой смертности в 2 раза по сравнению с прошлым годом (до 8,4 %).

Укомплектованность участковыми врачами составляет 80% и по сравнению с прошлым годом возросла на 5%, средним медицинским персоналом – 100%.

Культура

К настоящему времени на территории района функционирует 28 объектов культуры:

- Центр культуры, молодежи и спорта,

- Дом культуры пос. Хлебниково МО «Краснознаменское городское поселение»

- 11 сельских Домов культуры и клубов,

- Централизованная библиотечная система, включающая в себя 1 библиотеку в г. Краснознаменске – взрослую с филиалом детской, и 12 сельских библиотек-филиалов,

- Краснознаменская детская школа искусств,

- Дом детства и юношества.

На базе Городского Дома культуры работают 2 народных коллектива, 6 кружков народного творчества и 2 клубных формирования, в которых занимаются 200 человек.

Проблемой сельских и городских библиотек является слабое оснащение их компьютерной техникой, отсутствие доступа в Интернет, виртуальных библиотечных фондов. Книжный фонд составляет 160705 экземпляров.

На финансирование учреждений культуры и проведение мероприятий в 2009 году направлено 12269 тыс. руб. (что на 8,1% ниже прошлогоднего показателя). В 2010г. Городской Дом культуры планирует выделение 200,0 тыс. руб. на составление проектно-сметной документации на реконструкцию здания кинотеатра. А в гг. планирует провести реконструкцию помещений за счет финансирования из областного бюджета.

В целях улучшения ситуации с занятостью населения учреждения культуры участвовали в целевой Программе Калининградской области и трудоустроили на общественные работы 45 человек. В связи, с чем фактический расход на организацию труда и выплаты заработной платы временных работников составил 1022,2 тыс. руб.

Молодежная политика и спорт

2009 год был объявлен годом молодежи. Торжественное открытие года молодежи состоялось в марте прошлого года в киноконцертном зале «Октябрь», молодежь района приняла активное участие во всех областных мероприятиях.

В период с марта по май - 3 команды из г. Краснознаменска, п. Весново, п. Добровольск приняли участие в интеллектуальных играх «Что?, Где?, Когда?» и «Брэйн-ринг», где городская команда завоевала в марте – ІІ есто, в апреле – І место и в мае – І место.

В июле 2009г. на берегу р. Шешупе прошла акция «Здоровое поколение» Здесь встретилась молодежь Правдинского, Неманского, Нестеровского и Краснознаменского районов. В ходе встречи прошли спортивные соревнования по мини-футболу, волейболу, была организована концертная программа, дискотека.

В течение года школьники участвовали в программе «Мы-россияне». Ребята побывали в Москве, Санкт-Петербурге, путешествовали по городам «Золотого кольца» и Северо-Запада России. В экскурсионно-познавательной программе приняли участие около 100 человек.

Молодежь района приняла активное участие в открытии спортивного комплекса на микрорайоне Сельма в г. Калининграде.

По итогам конкурса «Активист года», проводимого Министерством образования области, победителем от района стала Чугунова Анастасия, ученица Краснознаменской школы.

В Краснознаменском районе развивается 8 видов спорта. Это футбол, баскетбол, волейбол, бильярд, шахматы, шашки, каратэ, настольный теннис. Секции посещает 253 участника. Самое востребованное направление - каратэ. В этой секции занимается более 50 человек. В 2009 году районные каратисты добились больших успехов:

Авилова Ксения - стала кандидатом в мастера спорта по кинкусинкай.

Харлашин Кирилл 10 лет - в ноябре стал чемпионом Европы.

Многие ребята завоевывают призовые места на областных соревнования. Сейчас готовятся документы на оформление и получение юношеских разрядов по каратэ.

В районе стало традицией проведение Международного турнире по баскетболу «Большой приз М. Паулаускаса» на Кубок главы Краснознаменского района в честь чемпиона Олимпийских игр, двукратного чемпиона мира, четырехкратного чемпиона Европы, победителя Универсиады Модестаса Паулаускаса. В нем принимают участие команды из города Нестерова, Немана, Краснознаменска и Литва.

В 2009 году ребята, занимающиеся в клубе «Пирамида», получили призовые места на областных соревнования и стали чемпионами Калининградской области. И сейчас Шевченко Павел и Федонюк Владислав включены в сборную Калининградской области, и отправлялись с 1 по 8 января в город Ульяновск.

Районная команда «Газовик» завоевала в ноябре 2009г. 6 место в I лиге первенства области по футболу.

В октябре 2009 года состоялся рабочий визит Губернатора Калининградской области , где он смог уделить внимание районной молодежи и посетить соревнования по мини-футболу, проходившие на стадионе. Губернатор выделил району денежные средства в размере 30 млн. рублей на строительство нового физкультурно-оздоровительного комплекса и 2 млн. рублей для оборудования стадиона и беговых дорожек. На данный момент готовится проектно-сметная документация.

В прошедшем году открылись спортивные секции в п. Тимофеево (15 человек), п. Узловое (15 человек) и п. Правдино (18 человек), с января 2010 года открыта секция в п. Весново. Летом открылась секция на платной основе по ушу под руководством (35 человек).

В 2010 году планируется провести спартакиаду среди поселений района по различным видам спорта.

В целом расходы бюджета на молодежную политику и спорт в 2009 году составили 2,1 млн. рублей или 0,8% от общих расходов бюджета. Тенденция роста затрат на эти цели в районе сохраняется на протяжении ряда лет.

Социальное обеспечение

Для организации решения социальных проблем жителей района, оказавшихся в трудной жизненной ситуации функционируют следующие учреждения:

- Отдел социальной защиты населения администрации МО «Краснознаменский муниципальный район»;

- Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения в Краснознаменском муниципальном районе»;

- ОГУСО «Социальный приют для детей и подростков «Радуга».

В отделе социальной защиты населения проводится работа с асоциальными семьями, организация летней оздоровительной кампании для детей, формированию базы льготных категорий граждан.

Министерством социальной политики и труда Калининградской области ежегодно из областного бюджета выделялись средства на: