Сводный Доклад Новосибирской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в 2009 году

Сводный Доклад Новосибирской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в 2009 году

Часть I

Общие сведения 4

Дорожное хозяйство и транспорт 5

Сельское хозяйство 7

Доходы населения 9

Сводный Доклад Новосибирской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в 2009 году подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 «О реализации Указа Президента РФ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", на основании показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденных вышеуказанными нормативными актами.

При подготовке доклада использованы данные, содержащиеся в докладах глав администраций муниципальных районов и городских округов Новосибирской области и областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области «Об организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Новосибирской области».

Общие сведения

В Новосибирской области сформированы 490 муниципальных образований, в том числе 455 поселений (26 городских и 429 сельских), 30 муниципальных районов и 5 городских округов.

Дата образования Новосибирской области - 28 сентября 1937 года.

Новосибирская область расположена в юго-восточной части Западно-Сибирской равнины, главным образом в междуречье Оби и Иртыша (южная часть Васюганской равнины Барабинской низменности), на востоке примыкает к Салаирскому кряжу, граничит с Казахстаном, Алтайским краем, Кемеровской, Омской и Томской областями. Новосибирская область занимает площадь в 177,8 тыс. кв. км (3,5% территории Сибирского Федерального округа; 1,1% территории России).

Население области (на 01.01.2010) составляет 2649,9 тыс. человек.

Дорожное хозяйство и транспорт

Население Новосибирской области обеспечено многими видами регулярного транспортного сообщения. Вместе с тем, на территории 22 муниципальных районов области остались населенные пункты, не имеющие регулярного автобусного или железнодорожного сообщения с административным центром. В 7 из них проживает от 2% до 13% численности населения муниципального района.

Наибольшие значения доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района отмечены в Убинском (12,7), Ордынском (7,8%), Болотнинском (4,9%), Колыванском (3,7%), , Чистоозерном (2,8%), Чановском (2,6%) и Тогучинском (2,0%) районах. На территории 11 районов значение данного показателя составляет менее 1,0%.

В Баганском, Барабинском, Доволенском, Карасукском, Коченевском, Маслянинском, Усть-Таркском и Черепановском районах жители всех поселений обеспечены регулярным транспортным сообщением с районными центрами.

Муниципальные районы Новосибирской области направили в отчётном году на дорожное хозяйство и транспорт в среднем 1,71% всех расходов местных бюджетов. В 9 районах доля этих расходов сложилась выше среднего по районам уровня, а максимальное превышение составило 3,8-4 раза: в Здвинском районе 6,54%, в Куйбышевском 6,79%. В 14 районах области доля расходов бюджетов на дорожное хозяйство и транспорт составила в общем объеме расходов бюджетов менее 1%.

В расчете на душу населения расходы местных бюджетов на дорожное хозяйство и транспорт составили в среднем по районам 321,8 руб. Выше средней величины они сложились в 11 муниципальных районах. Максимальные значения превысили средние расходы на душу населения в 3,7-5,6 раза и составили в Куйбышевском районе 1202 руб., в Здвинском 1807 руб. Наименьшие (кроме Татарского и Баганского) отмечены в Черепановском районе в размере 94 руб.

Среди городских округов максимальное значение данного показателя составило 1877 руб. в г. Новосибирске, 508 руб. в г. Искитиме. В остальных городских округах указанное значение было ниже 500 руб. на душу населения (г. Бердск – 328 руб., р. п. Кольцово – 233 руб., г. Обь – 134 руб.).

В целом по Новосибирской области (без г. Новосибирска) средние расходы на дорожное хозяйство и транспорт в расчете на душу населения составили 331 руб.

Общий объем расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Новосибирской области на дорожное хозяйство и транспорт в 2009 году (за исключением г. Новосибирска) составил 412,8 млн. руб., что на 11% ниже уровня 2008 года. Расходы бюджета г. Новосибирска на дорожное хозяйство и транспорт в 2009 году составили 2,98 млрд. руб. – только 33% к уровню прошлого года.

Сельское хозяйство

2009 год был благополучным для сельского хозяйства.

Его результаты характеризуются высокой долей прибыльных сельскохозяйственных организаций. Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе по Новосибирской области составил 85,9%.

В 4 районах, из которых 3 относятся к районам с сельскохозяйственным типом производства[1], а Маслянинский район – к районам со смешанным типом производства, все сельскохозяйственные организации в 2009 году были прибыльными.

В 9 районах значение данного показателя колеблется в диапазоне от 90% до 99%.

От 85,9% до 90% прибыльных сельскохозяйственных организаций в 2009 году зафиксировано в 6 районах.

Ниже среднего значения в 11 районах. Наименьшее значение данного показа% - в Убинском районе.

Одной из характеристик эффективности использования сельскохозяйственных земель является доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района.

На протяжении 2годов в Кочковском и Краснозерском районах доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий составляла 100%, в 2009 году к группе лидеров добавился Карасукский район.

В 2009 году в 7 районах значение данного показателя превышало 95%. Сохраняются большие резервы по использованию земли в 6 районах, где в сельскохозяйственном производстве задействовано не более 50% земельных ресурсов, в том числе в Северном районе уже на протяжении двух лет значение показателя остается на уровне 31%.

Изменение параметров фактически используемых сельхозугодий колеблется от снижения их доли на 5 процентных пунктов (далее – п. п.) до прироста на 5,3 п. п. Снижение доли отмечено в 4 районах (в т. ч. 2 – районы с сельскохозяйственным типом производства). Максимальное снижение отмечено в Маслянинском (-5 п. п.) районе. Наибольший прирост доли фактически используемых сельхозугодий в 2009 году зафиксирован в Здвинском районе (5,3 п. п.). Кроме того, еще в 16 районах, из которых 11 относятся к группе районов с сельскохозяйственным типом производства, отмечена положительная динамика данного показателя (от 0,1 до 2,56 п. п.).

Доходы населения

В 2009 году продолжился рост денежных доходов населения области, 39% которых приходится на оплату труда.

Сохраняющийся в РФ в течение многих десятилетий разрыв в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы и реального сектора экономики имеет в ряде территорий области существенные особенности. Деформации в проявлении отставания заработной платы в бюджетной сфере до её превышения в 1,7 раза над заработной платой в реальном секторе экономики связаны с традиционно низкой оплатой труда в сельскохозяйственном секторе, недиверсифицированностью и недостаточной развитостью экономики многих сельских поселений, преобладанием в них бюджетных рабочих мест в учреждениях социальной сферы. Средняя заработная плата в сельском хозяйстве составила в 2009 году 41,3% от средней в экономике области, 49,2% от средней в здравоохранении, 53,7% - в физической культуре и спорте; 60,1% - в образовании, 66,5% - в культуре и искусстве. В результате таких соотношений в 15 муниципальных районах Новосибирской области среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (далее – СННЗП) работников муниципальных учреждений превышала среднемесячную номинальную начисленную заработную плату работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций, в 15 районах и 5 городских округах была ниже.

Отношение СННЗП работников муниципальных учреждений к заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городских округов (муниципальных районов) характеризовалось широким диапазоном значений. Минимальное значение показателя было отмечено в Северном районе (55,4%), максимальное значение наблюдалось в Каргатском (154,9%).

В муниципальных районах и городских округах Новосибирской области 2009 год характеризовался положительной динамикой заработных плат в сферах образования и здравоохранения.

Среди районов лидерами по среднему уровню СННЗП учителей (более 15 тыс. руб.) являются Баганский, Новосибирский и Черепановский районы.

Среднее значение данного показателя по муниципальным районам и городским округам в 2009 году составило 13383 руб.

Наибольшее значение СННЗП врачей (более 40 тыс. руб.) в 2009 году отмечено в Кыштовском районе; наименьшие – в Чановском, Купинском, Карасукском и Коченевском районах (менее 25 тыс. руб.).

Наибольший прирост СННЗП врачей муниципальных учреждений здравоохранения (78%) отмечен в Кыштовском районе. Кроме того, еще 20 районов имеют прирост выше среднерайонного уровня (18%). В Чановском, Карасукском и Коченевском районах в 2009 году наблюдалось снижение СННЗП врачей.

Наибольший прирост СННЗП учителей наблюдался в Карасукском районе (63%), 18 районов имеют прирост выше среднерайонного уровня (12%). В Татарском, Чистоозерном, Болотнинском и Краснозерском районах отмечено снижение данного показателя.

Среди городских округов Новосибирской области по уровню СННЗП учителей лидирует г. Бердск (17,1 тыс. руб.), за ним следуют г. г. Обь, Новосибирск, Искитим (от 16,2 тыс. руб. до 15,8 тыс. руб.), наименьшее значение отмечено в р. п. Кольцово (15,1 тыс. руб.).

По уровню СННЗП врачей лидирует г. Бердск (24,4 тыс. руб.), за ним следуют г. Новосибирск, р. п. Кольцово, г. Искитим (от 23,1 тыс. руб. до 19,7 тыс. руб.), наименьшее значение отмечено в г. Оби (18,8 тыс. руб.).

Наибольший прирост СННЗП учителей среди городских округов в 2009 году по сравнению с 2008 годом отмечен в г. Бердске (21%, или рост на 2,9 тыс. руб.). Далее следуют р. п. Кольцово (20%), г. Новосибирск (12%), г. Искитим (11%) и г. Обь (7%).

Наибольший прирост СННЗП врачей среди городских округов наблюдался в р. п. Кольцово (24%, или рост на 3,9 тыс. руб.). Далее следуют г. Бердск (21%), где отмечен максимальный абсолютный прирост среди городских округов (4,3 тыс. руб.), г. Новосибирск (16%), г. Обь (14%) и г. Искитим (4%).

[1] Все муниципальные районы Новосибирской области условно разделены на две группы по соотношению объемов производства сельскохозяйственной и промышленной продукции. Районы, в которых удельный вес валовой продукции сельского хозяйства превышает 50%, относятся к группе районов с сельскохозяйственным типом производства, остальные – к группе районов со смешанным типом производства.