Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области за 2008 год

Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области за 2008 год

«Согласовано» Вице-губернатор - председатель Правительства Астраханской области		«УТВЕРЖДАЮ» Губернатор Астраханской области
__________		__________

«Согласовано» Заместитель председателя Правительства Астраханской области – министр экономического развития Астраханской области	«Согласовано» в части показателей Доклада 57,61,63,65 раздела IX «Организация муниципального управления» Заместитель председателя Правительства Астраханской области – министр финансов Астраханской области	«Согласовано» Начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области
_________	__________	_____________

Сводный доклад

о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области

за 2008 год

Астрахань

2009 год

Оглавление

Введение. 3

Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Астраханской области. 4

I. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ. 6

ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТРАНСПОРТ. 6

РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.. 10

УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ.. 13

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.. 18

II. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ.. 20

III. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. 24

Неэффективные расходы в сфере здравоохранения. 40

IV. ДОШКОЛЬНОЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ.. 43

V. ОБРАЗОВАНИЕ (ОБЩЕЕ) 48

Неэффективные расходы в сфере образования. 52

VI. ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ. 55

VII. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО.. 57

VIII. ДОСТУПНОСТЬ И КАЧЕСТВО ЖИЛЬЯ.. 67

IX. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.. 73

Заключение. 80

Введение

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 , постановлением Губернатора Астраханской области от 4.04.2009 № 000 министерством экономического развития Астраханской области проведена оценка эффективности деятельности муниципальных районов Астраханской области[1].

Оценивались показатели результативности и бюджетной эффективности в восьми сферах деятельности: дорожное хозяйство и транспорт, малое предпринимательство, улучшение инвестиционной привлекательности, сельское хозяйство, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальное управление.

В мониторинге учитывалось 59 показателей. Эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов оценивалась по 34 параметрам.

Показатели удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления и качеством предоставляемых услуг в мониторинг не вошли в связи с тем, что не проводился социологический опрос населения. В настоящее время методология исследования готова, и в конце 2009 года опросы населения будут проведены.

Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Астраханской области.

Устойчивое экономическое развитие региона невозможно без эффективной финансовой политики органов местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» определил территориальную и организационную основу местного самоуправления, повысил статус представительных органов, конкретизировал компетенцию и ресурсы между поселенческим и районным уровнем муниципальной власти.

Астраханская область стала одним из немногих регионов Российской Федерации, принявшим решение о реализации в полном объеме Федерального закона 131-ФЗ. Основой для принятия этого решения стала значительная работа, проведенная на региональном и местном уровнях в целях определения границ и статуса муниципальных образований, организации выборов, приведения в соответствии с федеральным законодательством уставов и нормативной базы органов местного самоуправления, осуществлен процесс передачи объектов из областной в муниципальную собственность.

Утвержденный в конце 2005 года закон «О межбюджетных отношениях в Астраханской области» определил правовые основы и четкий порядок взаимоотношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований. Новые взаимоотношения с органами местного самоуправления базируются на принципах максимальной прозрачности бюджетных отношений, стимулирования экономического роста и развития собственной доходной базы муниципальными образованиями.

Целью данных изменений является эффективность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области, повышение качества управления государственными и муниципальными финансами, наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги, повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

Сегодня органы местного самоуправления успешно решают вопросы местного значения и вносят существенный вклад в социально-экономическое развитие регионов.

Вместе с тем, практика реализации реформы местного самоуправления показывает, что есть ряд проблем, и весьма серьезных, которые требуют решения как на региональном, так и на федеральном уровне.

Прежде всего, это традиционная несбалансированность местных бюджетов или разрыв между объемом полномочий органов местного самоуправления и их ресурсным обеспечением. В Астраханской области дотационными являются 173 из 177 муниципальных образований. По оценке специалистов несбалансированность консолидированных местных бюджетов Астраханской области оценивается в объеме 5 млрд. рублей, что составляет 35% расходов, предусмотренных местными бюджетами муниципальных образований. Более 25% вопросов местного значения, закрепленных за муниципальными образованиями, не исполняется по причине отсутствия средств. Порядка 88% поселений не имеют собственных доходов достаточных для выплаты заработной платы. Ресурсов субъекта Российской Федерации недостаточно для решения этого вопроса.

Остро стоит вопрос о необходимости внесения изменений в положения Федерального закона , регулирующего административно-территориальную структуру местного самоуправления. Из 164 поселений у 63 (или 38,4%) численность постоянно проживающего населения составляет менее 2000 человек, у 30 (или 18,3%) - менее 1000 человек. При этом объем полномочий, возложенных на органы местного самоуправления этих муниципальных образований, является единым и не зависит от численности проживающего населения, в связи с этим качество и объем предоставляемых муниципальных услуг несопоставимы.

Федеральным законодательством не решена в полной мере задача четкого разграничения полномочий между уровнями власти. При разграничении функций субъектов и местного самоуправления используются неопределенные термины: «обеспечение условий»; «создание условий», «оказание поддержки», «оказание содействия», что могло быть исключено посредством проведения предварительной инвентаризации бюджетных расходов. В соответствии с действующим законодательством все уровни власти содействуют развитию физической культуры и спорта, досуга и отдыха населения, обеспечению их услугами организаций культуры, оказывают поддержку сельскохозяйственному производству и т. д.

Необходимо продолжить нормотворческую работу по конкретизации законодательно разграниченных полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, а также, по определению состава и стоимости государственных полномочий, передаваемых на местный уровень, и внести соответствующие изменения в вышеуказанные законы.

В этой связи необходима обязательная конкретизация законодательно разграниченных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

До настоящего времени имеются проблемы при разграничении собственности муниципальных образований. На оформление технической документации, регистрации прав собственности на земельные участки и имущество также нужны значительные средства, которые отсутствуют в местных бюджетах. Остро стоит вопрос о необходимости принятия на федеральном уровне решения по упрощению системы регистрации прав на имущество, передаваемое в муниципальную собственность.

Эти меры позволят местному самоуправлению стать действительно эффективным связующим звеном между гражданами и государственной властью, повысят его функциональную гибкость, сформируют на территории нашей области единую и наиболее рациональную организационную модель местного самоуправления.

I. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТРАНСПОРТ

Протяженность дорог в Астраханской области составляет более 5000 км, в том числе с твердым покрытием 2300 км, из них на балансе муниципальных образований числится 605,5 км дорог.

За 2008 год в Астраханской области отремонтировано 66,78 км дорог (151,8% к 2007 году), осуществлена реконструкция 13,28 км дорог, введено 3 моста протяженностью 142,2 погонных метра (в 3 раза больше, чем в 2007 году).

1. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:

· капитальный ремонт;

· текущий ремонт.

За 2008 год доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твёрдым покрытием по муниципальным районам и городским округам Астраханской области по текущему ремонту варьирует в пределах от 0,44% до 24,47%, по капитальному ремонту – от 1,29% до 15,85%.

Рисунок 1 Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный и текущий ремонты, %

В 2008 году в Володарском районе доля отремонтированных автомобильных дорог с твердым покрытием составила 27,9%, в том числе в отношении 9,7% дорог производился капитальный ремонт и в отношении 18,2% дорог - текущий. В Камызякском районе отремонтировано 24,5%, а в Приволжском районе 21,9% дорог.

2. Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет).

По данным Ахтубинского района на его территории все автомобильные дороги местного значения с твердым покрытием переданы на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет).

В остальных муниципальных районах области автомобильные дороги местного значения на основе долгосрочных договоров на техническое обслуживание немуниципальным или государственным предприятиям не передавались.

3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Рисунок 2. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %

В г. Астрахани, ЗАТО Знаменске, Камызякском и Приволжском районах все автомобильные дороги общего пользования местного значения имеют твердое покрытие. В остальных районах области доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения колеблется от 14,4% в Володарском до 98,3% в Харабалинском.

4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

Рисунок 3. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района), %

Все населенные пункты Володарского, Енотаевского, Наримановского и Харабалинского районов имеют регулярное автобусное сообщение с районным центром. При расчете данного показателя по Красноярскому району не учитывался транспорт малой вместимости, что негативно повлияло на оценку деятельности района.

· Объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт

из них:

· бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств.

Рисунок 4. Объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт, тыс. руб.

Основной объём денежных средств, направляемых муниципальными образованиями на транспорт, приходится также на г. Астрахань (58,6 млн. руб.).

Среди муниципальных районов области основной объем расходов на транспорт принадлежит Красноярскому району (2,5 млн. руб.), в том числе доля бюджетных инвестиций, направленных на увеличение стоимости основных средств на транспорт, составила 82,3% или 2,1 млн. руб. Это самый высокий показатель среди районов области.

В связи с отсутствием в Володарском, Енотаевском, Икрянинском, Приволжском и Черноярском районах муниципального транспорта в 2008 году бюджетные средства на транспорт в них не расходовались. Потребность в транспорте в этих районах обеспечивается междугородним, межмуниципальным и частным транспортом.

· Объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство,

из них:

· бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств.

Рисунок 5 Объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство, тыс. руб.

В 2008 году основной объём денежных средств, направленных муниципальными образованиями на дорожное хозяйство, приходится на г. Астрахань (1119,5 млн. руб.).

По муниципальным районам области наибольший объем денежных средств на дорожное хозяйство направлен в Ахтубинском (18,1 млн. руб.), Наримановском (7,9 млн. руб.) и Икрянинском (7,0 млн. руб.) районах.

Выводы и предложения по устранению проблем в сфере дорожного хозяйства.

Предлагается:

- провести учет автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципальных образований и в собственности иных организаций, а также бесхозных автомобильных дорог с дальнейшим оформлением правоустанавливающих документов на имущество (включая землю);

- разработать и утвердить муниципальные программы развития дорожного хозяйства;

- предусмотреть в бюджете муниципальных образований целевые средства на финансирование дорожного хозяйства;

- предусмотреть средства на разработку технических паспортов автомобильных дорог и проведение межевания земель под автодорогами.

РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Современные темпы развития экономики России определяют необходимость наращивания экономического потенциала, перехода на инновационный путь развития экономики. Существенная роль в этих процессах отводится предпринимательству, как важнейшему инструменту реализации инноваций в бизнесе, фактору, позволяющему решать как экономические, так и социальные задачи, в том числе способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости населения, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Малый бизнес служит источником дохода для большинства людей, играет важную системообразующую роль в создании региональной и местной экономики.

В Астраханской области по итогам 2008 года количество малых и микропредприятий увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 9,6% (5930 единиц), численность занятых на данных предприятиях – на 7,2% (69906 человек), оборот предприятий – на 27,6% (58,3 млрд. руб.). Доля малого бизнеса (с учетом индивидуальных предпринимателей и крестьянско-фермерских хозяйств) в ВРП Астраханской области составляет 26,9%.

Показатели результативности:

5. Число субъектов малого предпринимательства на 10000 человек населения

С 2008 года деятельность субъектов малого предпринимательства регламентируется Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 01.01.01 года , которым установлены новые критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства.

В соответствии с действующим законодательством, на конец 2008 года на территории Астраханской области осуществляли хозяйственную деятельность 5930 малых предприятий, в том числе 4621 микропредприятие без учета индивидуальных предпринимателей и КФХ.

Таблица 1. Число малых предприятий по районам области в 2008 году.

Муниципальные районы (городские округа)	Количество предприятий	Удельный вес
Всего по области	5 930	100
ЗАТО Знаменск	52	0,9
Ахтубинский	170	2,9
Володарский	111	1,9
Енотаевский	76	1,3
Икрянинский	157	2,6
Камызякский	167	2,8
Красноярский	116	2,0
Лиманский	99	1,7
Наримановский	184	3,1
Приволжский	239	4,0
Харабалинский	102	1,7
Черноярский	58	1,0
г. Астрахань	4 399	74,2

Малые предприятия и микропредприятия неравномерно распределены по территории области. Большая их часть сосредоточена в г. Астрахани (4399 предприятий или 74,2% от общего количества малых и микропредприятий). По районам области наибольшее число малых предприятий осуществляет производственную деятельность в Приволжском (4,0%), Наримановском (3,1%), Ахтубинском (2,9%), Камызякском (2,8%), Икрянинском (2,6%) районах.

Рисунок 6. Число субъектов малого предпринимательства, единиц на 10000 человек населения (без учета индивидуальных предпринимателей).

Наибольшее число субъектов малого предпринимательства без учета индивидуальных предпринимателей на 10000 человек населения приходится на город Астрахань (87,3 единиц). Среди районов области максимальное число субъектов малого предпринимательства без учета индивидуальных предпринимателей на 10000 человек населения сложилось в Приволжском районе (57 единиц), Наримановском и Камызякском - соответственно 40,5 и 33,1 единицы.

6. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций

Общая численность занятых на предприятиях и в организациях малых предприятий составила 46,8 тыс. человек, в том числе на постоянной основе – 42,8 тыс. чел. Численность работников списочного состава возросла по сравнению с 2007 годом на 4,1%.

Число занятых на постоянной основе в расчете на одно малое предприятие составляет 33 человека, в среднем по регионам Южного федерального округа - 22 человека.

Рисунок 7. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %

В общей численности постоянных работников, занятых на всех предприятиях области, на долю работников малых предприятий приходится 13,7%.

Наибольшая доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций среди районов области сложилась в Приволжском – 37,8% и в Камызякском - 25,1% районах, в г. Астрахани - 23,5%.

Самый низкий показатель в Красноярском районе (5,6%) объясняется присутствием на его территории крупнейшего предприятия Астраханской области добыча Астрахань».

Выводы и предложения.

В условия сложной экономической ситуации Правительством Астраханской области разработан и планируется к внедрению ряд механизмов направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства Астраханской области, таких как:

- создан гарантийный фонд кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

- планируется создание центра микрофинансировани субъектов малого и среднего предпринимательства;

- планируется внедрение ряда образовательных программ направленных на повышение квалификации управленческого и рабочего персонала субъектов малого и среднего предпринимательства;

Основными целями развития малого и среднего предпринимательства в регионе, которые ставит перед собой Правительство Астраханской области, являются:

- создание на территории муниципальных образований Астраханской области новых субъектов предпринимательства;

- стимулирование деятельности вновь созданных и уже работающих предприятий малого бизнеса;

- разработка и внедрение новых видов и форм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Муниципальным образованиям необходимо усилить работу в области развития предпринимательской деятельности на селе.

УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ

Экономика Астраханской области находится в стадии устойчивого роста. Суммарные инвестиции в основной капитал в Астраханской области за гг. составили 166,5 млрд. руб., за 2008 год - 65,2 млрд. руб. Прирост инвестиций в экономику региона за счет всех источников финансирования за последние три года сложился выше среднероссийского уровня. Среди регионов Южного федерального округа Астраханская область занимает шестое место.

Значительный рост инвестиций в экономику региона связан не только с наличием на территории области привлекательных объектов для финансирования, но и, в значительной мере, активной инвестиционной политикой Правительства области, обеспечившей формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Наибольшим инвестиционным потенциалом обладают следующие отрасли экономики области: нефтегазодобыча, транспортный комплекс, судостроение и судоремонт, рыбохозяйственный комплекс, туризм, агропромышленный комплекс, развитие жилищного строительства и производства строительных материалов.

В целях привлечения инвестиций в Астраханскую область, создания благоприятных условий для активизации инвестиционного процесса в регионе:

- совместно с муниципальными образованиями сформированы и оформлены инвестиционные карты по 144 площадкам и 21 проекту;

- разработан и подготовлен каталог инвестиционных предложений, в котором размещены самые перспективные и наиболее подготовленные для инвестирования площадки муниципальных районов в количестве 55 штук, для печати каталога привлечены средства из внебюджетных источников;

- разработан и поддерживается сайт инвестиционных предложений муниципальных образований Астраханской области (htpp://invest. *****), в которых содержится информация об инвестиционной привлекательности Астраханской области и инвестиционные площадки и инвестиционные проекты в разрезе муниципальных районов области и по отраслевой принадлежности, для разработки сайта привлечены средства из внебюджетных источников;

- 12 муниципальными образованиями подготовлены фильмы о районах и презентационный материал об их инвестиционной привлекательности;

Ежегодно с 2007 года на территории Астраханской области проводятся экономические форумы. По итогам этих форумов подписано 55 инвестиционных соглашений на общую сумму 28 млрд. рублей.

7. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства всего.

Рисунок 8. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства всего, га

В 2008 году во всех городских округах и муниципальных районах Астраханской области предоставлялись земельные участки для строительства. Наибольшая площадь земельных участков была предоставлена в Лиманском районе - 1220 га, в том числе под объекты порта Оля – 1206 га. В Приволжском районе площадь земельных участков, предоставленных для строительства, составила 282,25 га, в городе Астрахани – 139,3 га.

· в том числе: для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства.

· для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Рисунок 9. Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства, га

На территории Приволжского района площадь земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства и составляет 228,03 га в десятки раз превышает данный показатель других районов. В Наримановском районе для этих целей было предоставлено 10,3 га земельных участков, в Енотаевском – 3,2 га, в Володарском – 3,13 га.

Для жилищного и индивидуального жилищного строительства наибольшая площадь земельных участков была предоставлена в Приволжском (39,8 га), Володарском (24 га), Красноярском(16,8 га) районах.

8. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района).

Наилучшие показатели сложились в Красноярском (65,34%), Наримановском (42,6%) районах. Низкие показатели - в следующих муниципальных образованиях: ЗАТО Знаменск - 0,022%; Лиманский район - 14%; Володарский район - 17,1%.

Рисунок 10. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), %

Такой разброс показателей обусловлен целым рядом причин. Так, например, низкий показатель в ЗАТО Знаменск связан с тем, что значительная часть земель, используемая для нужд обороны, изъята из оборота и в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ (часть II) не признается объектом налогообложения.

9. Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство.

В соответствии с данными, представленными органами местного самоуправления, средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство составила от 17 дней в Ахтубинском районе до 180 дней в ЗАТО Знаменске.

Рисунок 11 Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство, дней

В Приволжском районе и ЗАТО Знаменск в среднюю продолжительность периода включены сроки на проведение экспертизы проектной документации, что не учитывалось в других муниципальных районах и г. Астрахани.

10. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

· объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, - в течение 3 лет;

· иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет.

Рисунок 12 Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию, га

Наибольшая площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства – в течение 3 лет сложилась в Красноярском (10,04 га), Володарском (7,4 га), Лиманском (6,0 га) районах. Это объясняется тем, что ранее оформленные земельные участки под индивидуальное жилищное строительство не застраивались собственниками.

По объектам капитального строительства - в течение 5 лет самый высокий показатель отмечен в Лиманском – 30,0 га и Наримановском – 21,54 га районах.

Выводы и предложения.

В целях улучшения инвестиционной привлекательности городских округов и муниципальных районов предлагаем:

· сократить процедуру представления и оформления земельных участков для различных нужд до оптимальных сроков (в т. ч. строительства и предпринимательской деятельности);

· активизировать работу по реализации инвестиционных проектов на территориях муниципальных образований.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Изменения, произошедшие в 90-х годах в экономике страны и в сельскохозяйственной отрасли в частности, кардинальным образом изменили экономические и организационные условия функционирования сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности. В Астраханской области за последние десятилетия сложилось многоукладное сельское хозяйство. На территории области на 1 января 2009 года функционируют 205 сельскохозяйственных организаций, более 2000 крестьянских фермерских хозяйств, 137,4 тысячи личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан (по данным ВСХП – 2006 г.). Объем валовой продукции сельского хозяйства указанных категорий сельхозтоваропроизводителей составляет соответственно 7%, 36%, 57%.

Сельскохозяйственное производство региона разнообразно и представлено производством зерновых, овощных, бахчевых культур, картофеля, мяса, молока, яиц, шерсти.

За 5 последних лет объем валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимой оценке вырос более чем в 1,5 раза. В 2008 году объем валовой продукции сельского хозяйства области составил 15,2 млрд. руб. и увеличился к предыдущему году на 14,7% (в 2007 году - на 8,6%).

На территории Астраханской области реализуется ряд крупных инвестиционных проектов общей стоимостью около 3 млрд. руб. Ведется работа по дальнейшему привлечению инвестиций в отрасль.

Происходит техническое перевооружение предприятий на основе внедрения новых энерго - и ресурсосберегающих технологий, использования высокоэффективного оборудования в целях повышения конкурентоспособности продукции и роста производительности труда. Площадь посевов под капельным орошением в 2009 году выросла до 6300 га.

Показатели результативности:

11. Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе (для муниципальных районов).

Рисунок 13 Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе (для муниципальных районов), %

Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в общем их числе по шести районам из одиннадцати составил – 100% (Володарский, Енотаевский, Камызякский, Лиманский, Наримановский, Черноярский районы), в остальных районах не более 50%.

По данным «Астраханьстат» в 2008 году в Астраханской области осуществляли хозяйственную деятельность 28 крупных и средних сельскохозяйственных организаций, из которых 20 прибыльных (71,4%). Основными сельхозтоваропроизводителями в Астраханской области являются крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства, производящие 93% валовой продукции сельского хозяйства региона.

12. Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района.

Рисунок 14 Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района, %

По итогам 2008 года наибольшая доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий сложилась в Наримановском (98,6%), Приволжском – 92%, Черноярском – 90% районах. Наименьший показатель – в Лиманском районе, так как в неиспользуемые сельхозугодия вошли неоформленные земли долевой собственности (41,7 тыс. га), земли заказника (87 тыс. га), и земли, не обеспеченные водой (24,9 тыс. га).

Выводы и предложения по проведению анализа показателей в сфере сельского хозяйства

Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области основано на реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, основными целями которой являются:

-устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

-повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных отраслей сельского хозяйства;

-сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для дальнейшего развития сельского хозяйства предполагается увеличение государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей из бюджетов всех уровней, развитие потребительской кооперации и переработки сельскохозяйственной продукции.

II. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ

Доходы населения являются индикатором, который определяет общий жизненный уровень населения. В условиях современного рыночного механизма через формирование совокупного спроса доходы населения обеспечивают не только основы воспроизведения рабочей силы, но и становятся все более важным фактором воспроизведения общественного производства.

В Астраханской области в последние годы сохраняются высокие (за 3 года рост в 2 раза) темпы роста денежных доходов населения за счёт всех составляющих: заработной платы, трансфертов и выплат социального характера, доходов от собственности, предпринимательской области. За 2008 год среднедушевые денежные доходы выросли в 1,3 раза, реальные денежные доходы на 10,6%.

Заработная плата является основной составляющей доходов населения, а также одним из основных бюджетообразующих показателей. За 2008 год начисленная номинальная среднемесячная заработная плата по Астраханской области увеличилась на 25,1%, реальная среднемесячная заработная плата – на 8,7%.

13. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района).

Рисунок 15. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района), %

В 2008 году согласно данным «Астраханьстат» отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципальных образований Астраханской области сложилось в пределах от 92,7% в Камызякском до 28,3% в Красноярском районах. Столь низкий показатель в Красноярском районе объясняется присутствием на территории района крупнейшего предприятия региона добыча Астрахань, показатели заработной платы которого несоизмеримо высоки с показателями в бюджетной сфере.

14. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:

· крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района).

Рисунок 16 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района), рублей

Следует отметить, что в тех муниципальных районах (городских округах) (Красноярский, Наримановский, Ахтубинский районы, г. Астрахань), где развито промышленное производство и торговля, соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций значительно меньше, чем в остальных районах.

· Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных детских и дошкольных учреждений, учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Рисунок 17 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников образовательных учреждений, рублей

Самая высокая заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений отмечена в Икрянинском (9256 руб.), Приволжском (9252 руб.) и Лиманском (8808 руб.) районах.

Наибольший размер среднемесячной заработной платы работников муниципальных детских дошкольных учреждений среди сельских районов сложилась в Приволжском (5127 руб.), Наримановском (4350 руб.) и Лиманском (4227,8 руб.) районах.

Высокая среди сельских районов области заработная плата прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Приволжском (6088 руб.), Наримановском (5068 руб.) и Енотаевском (5038 руб.) районах.

В ходе проводимой реструктуризации и оптимизации ресурсов пообразовательным учреждениям Астраханской области среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей выросла в среднем на 22%, прочего персонала - на 9,5%.

· Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей и среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения.

Рисунок 18 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений здравоохранения, рублей

За 2008 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей в среднем по муниципальным образованиям Астраханской области без г. Астрахани и ЗАТО Знаменск составила 15464 руб., среднего медицинского персонала – 7234 руб.

Наибольшая заработная плата врачей отмечена в Ахтубинском (19613 руб.), наименьшая – в Икрянинском (12647 руб.) районах.

Больше чем в других районах области среднемесячная заработная плата среднего медперсонала в Енотаевском (8773 руб.) районе, меньше – в Черноярском (6256 руб.).

Выводы и предложения:

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципальных образований Астраханской области варьирует в пределах от 92,7% в Камызякском до 28,3% в Красноярском районах. Такая дифференциация оплаты труда работников сложилась с учетом различных факторов и стимулов на предприятиях и в организациях, а также развития на территориях муниципальных районов и городских округов отраслей экономики.

По итогам 2008 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений по оперативным данным выросла на 30,8% и составила 8089 руб., медицинских работников в целом по отрасли - на 22%, и достигла - 7825 рублей (с учетом всех источников финансирования).

В 2008 году увеличению оплаты труда работников в сфере образования и здравоохранения способствовала реализация приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье», а также переход бюджетных учреждений Астраханской области на отраслевую систему оплаты труда.

Кроме того, в сфере образования в отдельных муниципальных районах (Наримановском, Володарском, Камызякском, Приволжском) осуществлена реструктуризации сети общеобразовательных учреждений и оптимизация штатов, которая положительно повлияла на изменение заработной платы. Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений и оптимизации штатов в Астраханской области будет продолжена.

В целях оптимизации бюджетных расходов и повышения заработной платы в учреждения бюджетной сферы городским округам и муниципальным районам предлагается продолжить работу по оптимизации сети образования и здравоохранения.

III. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

В сфере здравоохранения Астраханской области произошли определенные положительные изменения в ряде главных направлений деятельности отрасли.

Улучшилась медико-демографическая ситуация, снизилась смертность населения, повысилась рождаемость, впервые за последние годы отмечен положительный естественный прирост населения. Снизилась младенческая смертность, что в значительной степени обусловлено снижением ранней смертности новорожденных за счет планомерного осуществления мероприятий по охране материнства и детства, внедрением современных перинатальных технологий.

За 2008 год обучено более 1000 врачей. Увеличилась доля сертифицированных врачей до 88% и среднего медицинского персонала до 89%. Реализуются возможности дистанционного обучения с использованием телемедицинских технологий.

Улучшилась эффективность использования коечных мощностей в лечебных учреждениях. Приведена к оптимальной среднегодовая занятость круглосуточной койки (до 336,0 дней), снизилась средняя длительность пребывания больного в стационаре (до 12,9 дня).

Внедряются новые современные методы диагностики и лечения злокачественных новообразований с использованием химиопрепаратов нового поколения, трепанобиопсии, иммуногистохимии, определения рецепторов гормонов, лучевой терапии, криохирургии, совершенствуются органосохраняющие операции.

Увеличился охват населения флюороосмотрами до 85% от плана и туберкулинодиагностикой до 98% подлежащего контингента.

Благодаря проводимой иммунизации населения обеспечивается эпидемиологическое благополучие по иммуноуправляемым инфекциям.

Все СПИД-лаборатории Астраханской области обеспечены диагностическими средствами на ВИЧ - инфекцию, вирусные гепатиты В и С. Продолжается реализация профилактических образовательных программ по актуальным вопросам ВИЧ/СПИДа, парентеральных вирусных гепатитов, инфекций, передаваемых половым путем и наркомании.

Начата работа по реализации межведомственного проекта «Социальная карта Астраханской области».

Показатели результативности:

15. Удовлетворённость населения медицинской помощью

В 2008 году опросы населения не проводились.

16. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами

Рисунок 19. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, %

В результате развития профилактического направления в здравоохранении увеличился показатель охвата профилактическими осмотрами подлежащего контингента среди населения, который в 2008 году в среднем по сельским районам области возрос до 97,6%.

Среди муниципальных районов области наименьший показатель охвата профилактическим осмотрами отмечен в Икрянинском (95,3%), наибольший - в Черноярском (100%) районах. В г. Астрахани и ЗАТО Знаменск – соответственно 92,2% и 83,7%.

В ряде муниципальных образований Астраханской области достаточно высокие результаты достигаются благодаря активной выездной работе специалистов поликлиник, перевыполнением квоты по дополнительной диспансеризации, внедрению новых методов диагностики, оптимизации процесса записи на приём к специалистам. Это позволяет повысить качество и объем предоставляемых медицинских услуг, обеспечить население медицинской помощью в удобное для пациента время, например, для проведения дополнительной диспансеризации в ряде учреждений выделяется субботний день. Наряду с проведением профилактических осмотров ведется санитарно-просветительская работа по профилактике социально значимых заболеваний, развитию профилактической мотивации и здорового образа жизни среди населения.

17. Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения.

Рисунок 20. Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, %

За последние годы, в том числе благодаря реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», заметно улучшилось материально-техническое оснащение амбулаторно-поликлинического звена отрасли. Доля учреждений, имеющих перечень медицинского оборудования, которое полностью соответствует табелям оснащения, по сельским районам области в целом за 2008 год увеличилась с 49% до 53%. По данному показателю лучшей оснащенностью характеризуется Ахтубинский (93,6%), Камызякский (82%) и Приволжский (82%) районы. Ни одно учреждение в Енотаевском и Икрянинском районах, а также г. Астрахани и ЗАТО Знаменск полностью медицинским оборудованием в соответствии с табелем оснащения не оснащено.

18. Доля муниципальных медицинских учреждений:

· применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи;

· переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности;

· переведенных на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат;

· переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

В 2008 году ни в одном из районов Астраханской области не применялись медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи, так как последние находятся в процессе разработки министерством здравоохранения Астраханской области.

В 2008 году разработана новая отраслевая система оплаты труда работников здравоохранения, направленная на усиление мотивации работников здравоохранения повышать результативность профессиональной деятельности и уровень образования. С 2009 года данная система оплаты труда внедрена практически во всей отрасли здравоохранения, в т. ч. сельских районах.

Переход на преимущественно одноканальное финансирование учреждений здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования в Астраханской области до настоящего времени не осуществлен в связи с отсутствием необходимой нормативной правовой базы на уровне Российской Федерации. Компенсация финансовых затрат учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи на территории области по видам и профилям медицинской помощи осуществляется из федерального, областного и местных бюджетов и средств обязательного медицинского страхования в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской федерации бесплатной медицинской помощи.

19. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:

· на дому – всего;

Рисунок 21. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому всего, единиц

Максимальное число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет выявлено в г. Астрахани (413 человек), из районов области – в Ахтубинском районе (156 человек). По сравнению с другими муниципальными районами и городскими округами наибольшая численность населения приходится на г. Астрахань и Ахтубинский район. Наименьшее число случаев смерти отмечено в Красноярском районе (29 человек).

· в том числе, от инфаркта миокарда, от инсульта:

Рисунок 22. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому от инфаркта миокарда, от инсульта, единиц

Наибольшее число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому от инфаркта миокарда и от инсульта в 2008 году приходится на Икрянинский район (58 случаев), наименьшее – на ЗАТО Знаменск (2 случая).

Рисунок 23. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому, на 1000 человек соответствующего возраста

За 2008 год смертность лиц в возрасте до 65 лет на дому в среднем по сельским районам составила 0,085 на 1000 человек населения соответствующего возраста, из них около половины умерло вследствие инфаркта миокарда и инсульта (42% или 0,036 на 1000 человек населения соответствующего возраста).

Чаще всего смерть на дому от инфаркта миокарда и инсульта была зарегистрирована в Икрянинском районе (1,4 на 1000 человек соответствующего возраста, в том числе 1,304 от инсульта и 0,097 от инфаркта миокарда), а наименьшая - в Приволжском районе (0,16 на 1000 человек соответствующего возраста, в том числе от инсульта 0,134 и 0,027 от инфаркта миокарда).

· в первые сутки в стационаре - всего;

Рисунок 24. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре всего, единиц

Наибольшее число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре отмечается в г. Астрахани (198 случаев) и это оправдано, так как здесь проживает и лечится почти половина населения области. Максимальное число случаев смертности среди муниципальных районов области сложилось в Ахтубинском районе (28 случаев).

· в том числе, от инфаркта миокарда, от инсульта:

Рисунок 25. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационере от инфаркта миокарда, от инсульта, единиц

От инфаркта миокарда и от инсульта в первые сутки в стационаре наибольшее число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет приходится также на г. Астрахань. Среди муниципальных районов области наибольшее число случаев смерти от инфаркта миокарда и от инсульта в первые сутки в стационаре зарегистрировано в Ахтубинском и Володарском районах (по 11 случаев).

Рисунок 26. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре, на 1000 человек соответствующего возраста.

Доля больных, смерть которых произошла в первые сутки после поступления в стационар, в общем числе больных пролеченных в стационаре по сельским районам в среднем составила 0,2%. У каждого третьего умершего смерть наступила вследствие инфаркта миокарда и инсульта (36%).

По числу случаев смерти в возрасте до 65 лет от инфаркта миокарда и от инсульта на 1000 человек соответствующего возраста в первые сутки в стационаре ситуация выглядит следующим образом:

- не зарегистрированы случаи смерти от инфаркта миокарда в первые сутки в стационаре на 1000 человек населения соответствующего возраста в Енотаевском, Красноярском, Приволжском, Харабалинском и Черноярском районах.

- не зарегистрированы случаи смерти от инсульта в первые сутки в стационаре на 1000 человек населения соответствующего возраста в Икрянинском, Лиманском, Наримановском, Приволжском районах.

Самое большое число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре на 1000 человек соответствующего возраста от инсульта достигло 0,228 случаев в Черноярском, от инфаркта миокарда - в Ахтубинском (0,126 случаев) районах.

20. Число случаев смерти детей до 18 лет:

· на дому

· в первые сутки в стационаре

Рисунок 27. Число случаев смерти детей до 18 лет, единиц

Случаи смерти детей до 18 лет в первые сутки в стационаре отмечены только в ЗАТО Знаменск, Харабалинском, Лиманском и Володарском районах по 1 случаю, в г. Астрахани – 2 случая.

Наименьший показатель по числу случаев смерти детей до 18 лет в первые сутки на дому отмечен в ЗАТО Знаменск и Ахтубинском районе по 1 случаю, наибольший – в г. Астрахани (11 случаев).

За 2008 год в среднем по сельским районам смертность детей в возрасте 0-17 лет на дому составила 0,32 на 1000 человек детского населения, а летальность в течение первых суток в стационаре - 3 ребенка. В подавляющем большинстве случаев причинами смерти детей на дому являются травмы и другие последствия воздействия внешних факторов, приводящие к состояниям несовместимым с жизнью.

Проведя статистический анализ показателей смертности, следует отметить, что уровень показателей коррелирует с отдаленностью муниципального образования от областного центра и, соответственно, возможностями населения получить специализированную медицинскую помощь по экстренным показаниям в областных учреждениях здравоохранения. Также с использованием метода статистической оценки разницы относительных величин, сравнения с критическим значением критерия Стьюдента с 95-процентной уверенностью можно сказать, что уровень всех из представленных муниципальными образованиями показателей смертности и летальности не выходит за пределы статистически значимой разницы с аналогичными вышеуказанными среднерайонными показателями.

На последующие годы запланирован ряд мероприятий по снижению смертности населения всех возрастных групп, в том числе повышение эффективности диспансеризации лиц с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, выявление ранних и скрытых форм заболеваний, социально значимых болезней и факторов риска, осуществления профилактических мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости, улучшение качества диагностической работы, увеличение активности работы школ здоровья, в том числе для больных артериальной гипертонией.

21. Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года) - всего:

Рисунок 28. Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года), единиц

За 2008 год среднее число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения сельских районов составило 170,7 на 10 тыс. населения. Наибольшую обеспеченность работниками здравоохранения имеют территории, наиболее отдаленные от областного центра, что подтверждается высоким коэффициентом корреляции между величинами расстояний от райцентров до г. Астрахани и показателями обеспеченности кадрами. Так, низкий уровень кадрового обеспечения обусловлен отсутствием необходимости в ряде подразделений лечебно-профилактических учреждений в связи с близостью расположения муниципальных образований к областному центру, например, отсутствием стационаров хирургического профиля в Приволжском районе.

в том числе:

· число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года).

из них:

· участковых врачей и врачей общей практики.

Рисунок 29. Число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года), единиц

Корреляция же по врачам и медсестрам участковой службы подтвердила слабую связь между обеспеченностью на 10000 населения этими специалистами и отдаленностью территорий, и отражает благополучие ситуации по практически равной доступности участковой службы для населения во всех сельских районах области.

Наибольшее число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения приходится на г. Астрахань (37,2 единицы), наименьшее - на Наримановский район (18,3 единицы). Максимальное число участковых врачей и врачей общей практики приходится на Приволжский район (6,7 единиц), минимальное - на Черноярский район (4,0 единицы).

· число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года):

из них:

· участковых медицинских сестер и медицинских сестер врачей общей практики.

Рисунок 30. Число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года), единиц

Наибольшее число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения приходится на Харабалинский (81,4 ед.), Черноярский (81 ед.) и Ахтубинский (79,6 ед.) районы. При этом, наибольшее число медицинских участковых сестер врачей общей практики на 10000 человек населения отмечено в Красноярском (7,9 ед.), Икрянинском 7,4 ед.), Лиманском (7,2 ед.) районах.

22. Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения.

Рисунок 31. Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения, человек на 100 человек населения

В 2008 году уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения в среднем по сельским районам составил 13,8 на 100 человек населения и прямо коррелирует (r=0,94) с обеспеченностью койками (44,2 на 10 тыс. населения) в районах. Обеспеченность же населения круглосуточными койками в сельских районах (44,2 на 10 тыс. населения) высоко коррелирует (r=0,90) с отдаленностью соответствующих муниципальных образований от областного центра. Поэтому в отдалённых районах области (Черноярский, Ахтубинский, Енотаевский, Лиманснкий, Харабалинский) уровень госпитализации выше, чем в остальных.

23. Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения.

Рисунок 32. Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения, дней

Показатель средней продолжительности пребывания пациента на круглосуточной койке по сельским районам в среднем составил в 2008 году 10,7 дня. Величина этого показателя в рамках значения, рекомендуемого в Программе госгарантий для субъектов Российской Федерации. Разница в длительности пребывания больных зависит от состава профилей развернутых коек в сельских районах. С учетом ограниченной возможности госпитализации больных с патологией, требующей специализированной или высокотехнологичной помощи в условиях учреждений здравоохранения областного уровня средняя длительность лечения больных варьирует по районам не более 10-12 дней.

24. Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения.

Рисунок 33. Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения, дней

За 2008 год среднегодовая занятость круглосуточной койки в среднем по сельским районам составила 335,3 дня, что отражает в целом высокую эффективность использования имеющегося коечного фонда. Оптимальной величиной средней занятости койки за год является 330-340 дней. По данным отчетов муниципальных образований можно констатировать, что в Наримановском, Черноярском, Красноярском и Камызякском районах ресурсная коечная мощность используется недостаточно эффективно, т. к. в среднем койка в этих районах была занята менее 330 дней. Напротив, в Володарском, Енотаевском, Икрянинском, Лиманском и Харабалинском районах среднегодовая занятость койки превышает 340 дней - этот факт говорит о перегрузке коечных мощностей и также является дефектом оптимизации коечного фонда в районе.

25. Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения.

Рисунок 34. Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения, единиц

В отдалённых районах области число коек на 10000 жителей значительно больше, чем в близлежащих к г. Астрахани районах. Это считается нормальным, так как жителям отдалённых районов удобнее лечиться в районе, чем добираться в областной центр.

26. Стоимость содержания одной койки в муниципальных учреждениях здравоохранения в сутки

Рисунок 35. Стоимость содержания одной койки в муниципальных учреждениях здравоохранения в сутки, рублей

Средняя стоимость суточного содержания одной койки как фактический размер средств муниципального бюджета, направленных на содержание ЛПУ, работающих в системе ОМС, приходящиеся на один койко-день стационарной медицинской помощи в системе ОМС, отражает возможности финансирования здравоохранения за счет местного бюджета. Показатель в большой степени зависит от доходной части бюджетов муниципальных образований и доли коечного фонда, финансируемого из средств ОМС. Таким образом, при одинаковых затратах на содержание двух учреждений с одинаковым числом коек, но разной долей их участия в системе ОМС, наибольший показатель будет у учреждения с наименьшей долей коек, включенных в систему ОМС. Так, наименьшая стоимость содержания одной койки в сутки установлена в Володарском (47,6 руб.), Лиманском (107 руб.) и Наримановском (121,2 руб.), а наибольшая – в Красноярском (278,13 руб.), Енотаевском (275,5 руб.), Камызякском (275 руб.) и Черноярском (273,47 руб.) районах. В среднем по сельским районам показатель составил 206,46 руб., в г. Астрахани - 155,8 руб., в ЗАТО Знаменск – 61,8 руб.

27. Средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях

Рисунок 36. Средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях, рублей

Средняя стоимость койко-дня в муниципальных учреждениях здравоохранения отражает среднее значение фактических расходов, входящих в структуру тарифа по ОМС, на один койко-день стационарной медицинской помощи в системе ОМС, который в большой степени зависит от состава профилей коек с дифференцированными тарифами для этих профилей, а также от системы оплаты стационарной медицинской помощи. Например, если оплата производится по установленному среднему сроку пребывания больного за случай госпитализации больного, медицинская помощь которому была оказана фактически с меньшей продолжительностью его пребывания в стационаре, то фактическая стоимость койко-дня соответственно возрастает. Так, наименьшая стоимость койко-дня установлена в Камызякском (367,20 руб.), Приволжском (368,00 руб.) и Икрянинском (371,20 руб.) районах, а наибольшая – в Харабалинском (538,19 руб.), Красноярском (519,95 руб.) и Володарском (501,90 руб.) районах. Средний показатель по сельским районам составил 446,22 руб., в г. Астрахани - 476,9 руб., в ЗАТО Знаменск – 425,3 руб.

28. Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями в расчете на одного жителя:

· стационарная медицинская помощь;

· амбулаторная помощь;

· дневные стационары всех типов;

· скорая медицинская помощь.

Рисунок 37. Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями, в расчете на одного жителя

Объемы оказанной муниципальными учреждениями здравоохранения медицинской помощи в расчете на одного жителя, как было выше указано, также зависят от территориального расположения района от областного центра, состава имеющихся в районе профилей коек и врачей узких специальностей, превалирования доступности в районе врачебной помощи или медицинской помощи, оказываемой средними медработниками, а также согласованного Астраханским областным территориальным фондом ОМС и министерством здравоохранения Астраханской области плана-задания на выполнение Программы государственных гарантий.

По стационарной помощи наименьшее число койко-дней на 1 жителя в 2008 году пришлось в учреждениях здравоохранения Приволжского (0,5) и Наримановского (0,7) районов, наибольшее – Ахтубинского (1,9), Черноярского (1,8) и Енотаевского (1,8) районов.

По амбулаторно-поликлинической помощи наименьшее число посещений на 1 жителя выполнено учреждениях здравоохранения Володарского (4,2) и Наримановского (4,4) районов, наибольшее – Лиманского (8,3) и Харабалинского (8,3) районов.

По стационарозамещающей помощи наименьшее число пациенто-дней проведено на 1 жителя в Наримановском (0,21) и Приволжском (0,25), наибольшее – в Камызякском (0,60) и Харабалинском (0,51) районах.

Наименьшее число вызовов скорой медицинской помощи на 1 жителя осуществлено в Приволжском (0,34) и Наримановском (0,35) районах, наибольшее – в Володарском (0,63) и Енотаевском (0,60) районах.

29. Стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения:

· стационарная медицинская помощь;

· амбулаторная помощь;

· дневные стационары всех типов;

· скорая медицинская помощь.

Рисунок 38. Стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения, рублей

Стоимость единицы объема медицинской помощи, оказанной в муниципальных учреждениях здравоохранения, отражающая средний размер фактического совокупного финансирования ЛПУ из всех источников приходящегося на единицу медицинской помощи соответствующего вида, как выше было указано характеризует возможности финансирования процесса оказания медицинской помощи и содержания имеющейся материально-технической базы здравоохранения муниципальных образований в основном за счет средств ОМС и местного бюджета.

За 2008 год стоимость единицы объема в муниципальных образованиях варьировала:

-по стационарной помощи (койко-день) от 561,00 руб. в Икрянинском районе до 804,81 руб. в Красноярском районе при среднерайонной стоимости 651,07 руб.;

-по амбулаторной помощи (посещение) от 104,37 руб. в Харабалинском районе до 194,08 руб. в Наримановском районе при среднерайонной стоимости 141,17 руб.;

-по дневным стационарам (пациенто-день) от 211,57 руб. в Наримановском районе до 587,00 руб. в Енотаевском районе при среднерайонной стоимости 325,16 руб.;

-по скорой медицинской помощи (вызов) от 294,20 руб. в Енотаевском районе до 932,07 руб. в Приволжском районе при среднерайонной стоимости 541,46 руб.

В 2008 году автономные учреждения в сфере здравоохранения по сельским районам области не зарегистрированы.

· Объём расходов бюджета муниципального образования на здравоохранение, тыс. руб.

из них

· бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных фондов

· расходы на оплату труда и начисления на оплату труда

Рисунок 39. Объем расходов бюджета муниципального образования на здравоохранение, тыс. руб.

Максимальный объём расходов на здравоохранение приходится на г. Астрахань. Значительные расходы обусловлены тем, что г. Астрахань является областным центром и в нём развита сеть здравоохранения. Для решения задач по расширению объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению Астраханской области и прилегающих регионов в 2008 году в г. Астрахани завершено строительство ФГУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии».

В ЗАТО Знаменск большие расходы на здравоохранение в сравнении с сельскими муниципальными районами обусловлены тем, что городская больница обслуживает 75% населения ЗАТО.

Неэффективные расходы в сфере здравоохранения

Неэффективные расходы в здравоохранении были просчитаны по методическим рекомендациям согласно постановлению Губернатора Астраханской области «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области» от 01.01.20019 № 000.

Рисунок 40. Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджета МО на здравоохранение, %

Среди всех муниципальных районов Астраханской области наибольшая доля неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на здравоохранение по расчётам сложилась в Лиманском (10,47%) и Харабалинском (9,59%) районах. В Ахтубинском, Красноярском, Наримановском, Приволжском, Черноярском районах, ЗАТО Знаменск неэффективных расходов в 2008 году не было выявлено.

Проведя анализ в сфере управления кадровыми ресурсами в здравоохранении, а именно число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения, следует отметить, что фактическое значение показателя за 2008 г. ни в одном муниципальном образовании не превысило целевого значения показа,9 на 10000 населения).

Таблица 2. Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения

Муниципальные образования	Число работников (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10000 человек населения, человек	Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения, тыс. руб.
Целевое значение	Фактическое значение за 2008 год, человек
г. Астрахань	210,9	155,2	0
Ахтубинский	210,9	196,3	0
Володарский	210,9	160,7	0
Енотаевский	210,9	184,8	0
Икрянинский	210,9	197,9	0
Камызякский	210,9	181,8	0
Красноярский	210,9	159,15	0
Лиманский	210,9	183,4	0
Наримановский	210,9	110	0
Приволжский	210,9	127,68	0
Харабалинский	210,9	175,5	0
Черноярский	210,9	201	0
ЗАТО Знаменск	210,9	181,9	0

Стоит отметить, что значение показателя прямо пропорционально коррелирует с территориальным расположением муниципального образования, а именно удалённости от областного центра. Так, наименьшее значение показателя отмечается в Наримановском и Приволжском районах, территориальная удалённость которых от областного центра наименьшая. В связи с этим для жителей данных районов более доступно получение медицинской помощи в областном центре и отсутствие необходимости в ряде врачебных специальностей, некоторых структурных подразделений, так, например, отсутствие стационара хирургического профиля в Приволжском районе. Значение показателя также зависит от компактности проживания населения в муниципальных образованиях.

В неэффективные расходы на управление объемами и стоимостью медицинской помощи вошли неэффективные расходы на управление объемами амбулаторной медицинской помощи и неэффективные расходы на управление объемами скорой медицинской помощи.

В 2008 г. в отдельных муниципальных районах сложились так называемые неэффективные расходы на управление объёмами амбулаторной медицинской помощи (Енотаевский, Камызякский, Лиманский и Харабалинский). Однако во всех муниципальных образованиях в расчёте на одного жителя объём стационарной медицинской помощи не превысил целевого значения показателя установленного субъектом РФ (1,9 койко-дня на 1 жителя). Прослеживается корреляционная зависимость значения показателя от территориального удаления от областного центра, компактности проживания, отсутствие отделений хирургического профиля и т. д.

За последние годы в планах развития отечественного здравоохранения наметилась тенденция, направленная на увеличение объёмов оказания медицинской помощи на уровне первичного звена, а именно амбулаторно-поликлинической, как наименее ресурсозатратной, с повышением качества оказываемых медицинских услуг в этом звене здравоохранения. В связи с вышеизложенным отмечаем, что увеличение объёмов оказания амбулаторно-поликлинической помощи в ряде учреждений здравоохранения муниципальных образований не является отрицательной - неэффективной, а наоборот, увеличение объёмов амбулаторно-поликлинической помощи является более рациональным и ресурсосберегающим видом медицинской помощи.

Что касается объемов оказания скорой медицинской помощи в расчёте на одного жителя, то в ряде муниципальных районов (Володарский, Енотаевский, Икрянинский, Харабалинский, г. Астрахань) фактическое значение за 2008 г. превысило целевой показатель, установленный на уровне 0,445 на 1 жителя. Это можно связать с оказанием несвойственных для скорой медицинской помощи услуг, а именно оказание амбулаторно-поликлинической помощи при выезде бригад, обслуживание лиц в часы работы поликлиники, осуществление функции перевозки больных, увеличение количества безрезультатных выездов, в связи с настороженностью населения собственным здоровьем.

Сокращению неэффективных расходов на оказание объёмов скорой медицинской помощи, как одной из ресурсоёмких видов, будет способствовать увеличение нагрузки на амбулаторно-поликлиническое звено, открытие дополнительных участков врачей общей практики, привлечение молодых специалистов с целью увеличения кадрового обеспечения, повышение качества медицинской помощи.

Проанализировав значения показателей здравоохранения за 2008 год, можно отметить, что в муниципальных образованиях Астраханской области проведен ряд организационных мероприятий по оптимизации деятельности здравоохранения, что оказало определенное влияние на улучшение качества и доступности оказания медицинской помощи, повышение уровня жизни населения.

Выводы и предложения по устранению проблем в сфере здравоохранения

В целях повышения эффективности деятельности системы здравоохранения необходимо:

-завершить переход на одноканальный страховой принцип оплаты медицинской помощи;

-осуществить переход на оплату медицинской помощи по законченному случаю, когда цена услуг напрямую зависит не от количества обращений, а от конечного результата и качества;

-обеспечить повсеместное применение медико-экономических стандартов;

-обеспечить расширение самостоятельности бюджетных учреждений и внедрение других организационно-правовых форм организации предоставления услуг.

Реализация названных мероприятий позволит сократить неэффективные расходы, повысить качество и объёмы предоставляемых услуг, высвободить внутренние резервы для повышения заработной платы работников и модернизации инфраструктуры, расширить возможности учреждений здравоохранения по оказанию дополнительных услуг.

IV. ДОШКОЛЬНОЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ

Система дошкольного образования детей

В целях оптимизации бюджетных расходов и ликвидации неполной занятости (или перегруженности) отдельных учреждений образования в последние годы в сфере образования проводится их реструктуризация. Так, например, в Наримановском районе из 14 дошкольных учреждений осталось самостоятельных только 2, в Володарском – из 23 – 4, в Камызякском – из 28 – 11, в Приволжском – из 19-10, остальные учреждения дошкольного образования объединены со школами. Это позволило использовать незанятые площади некоторых школ, увеличить число мест в учреждениях дошкольного образования, создать более комфортные условия для содержания детей, а также сократить денежные средства на содержание персонала, не связанного с учебным процессом.

С целью увеличения охвата детей вариативным и качественным дошкольным образованием в 2008 году по Астраханской области было утверждено 4 программы развития системы дошкольного образования, в дошкольных образовательных учреждениях дополнительно открыто более 800 мест и, кроме того, более 650 мест открыто в группах при общеобразовательных учреждения и центрах дополнительного образования.

Система дополнительного образования детей

С учетом важной роли системы дополнительного образования детей в обеспечении занятости детей и подростков, организации их социально значимого досуга, профилактике правонарушений, безнадзорности и аддиктивного поведения несовершеннолетних была рассмотрена взаимосвязь данных показателей.

Из 13 муниципальных образований Астраханской области только в 4 районах (Енотаевский, Икрянинский, Лиманский, Харабалинский) охват детей дополнительным образованием составляет менее 50%, что показывает в целом, благоприятную картину по области.

Ряд муниципалитетов постоянно активно взаимодействуют с регионом по вопросам выявления и поддержки категории талантливых обучающихся.

На региональном уровне осуществляется государственная поддержка талантливых обучающихся через финансовые поощрения по номинациям: учебно-исследовательская деятельность, спортивная, творческая и общественная деятельность (постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001 г. «О поощрениях талантливых обучающихся»).

Показатели результативности:

30. Удовлетворённость населения качеством дошкольного образования детей, процент числа опрошенных.

В 2008 году социологические опросы не проводились

31. Удовлетворённость населения качеством дополнительного образования детей, процент числа опрошенных.

В 2008 году социологические опросы не проводились.

32. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет.

Сложившееся значение показателя показывает степень развития вмуниципалитетах как традиционных форм дошкольного образования, так и новых.

Рисунок 41 Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет, %

Наибольшая доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет сложилась в Ахтубинском районе - 75%, в Икрянинском - 70%, наименьшая – в Наримановском – 40%.

В 2008 году только четыре муниципальных района имели утверждённые программы развития дошкольного образования (Енотаевский, Икрянинский, Лиманский, Красноярский).

33. Удельный вес детей в возрасте лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности.

В соответствии с действующим законодательством предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) является полномочиями органов местного самоуправления.

Рисунок 42. Удельный вес детей в возрасте лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, %

Значение показателя в муниципальных районах варьирует от 34,3% в Икрянинском до 92% в Приволжском. Низкий процент по отдельным муниципальным образованиям связан с недостатком финансирования.

В Володарском, Красноярском районах и ЗАТО Знаменск при значительном охвате несовершеннолетних дополнительным образованием (от 69% до 78%) отмечается низкий процент несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) (0,5% и 0,4%). В Икрянинском районе при 34% охвате несовершеннолетних дополнительным образованием, процент несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН, один из самых высоких – 0,9%.

34. Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг.

В Астраханской области отмечено развитие малого предпринимательства в части предоставления услуг по дошкольному образованию и воспитанию. В 2006 году негосударственный сектор дошкольного образования был представлен НДОУ «Мир детства» и частной школой «Престиж». В настоящее время сектор дошкольного образования осваивают индивидуальные предприниматели («Мамина школа», «Академия малышей», «Универсальное агентство Алекс Эль» и др.).

Рисунок 43. Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг, %

Низкое значение показателя в Володарском и Наримановском районах объясняется тем, что в связи с реструктуризацией и оптимизацией расходов практически все муниципальные дошкольные учреждения в этих муниципальных районах присоединены кобщеобразовательным. Тем самым, муниципальным образованиям удалось более эффективно распределять имеющиеся ресурсы.

35. Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги.

В современных условиях развитие системы дошкольного образования в России направлено на гармоничное, адекватное возрастным особенностям развитие детей дошкольного возраста. При этом акцент делается на создание равных стартовых возможностей обучения в начальной школе для максимального числа детей дошкольного возраста. Это означает, что система дошкольного образования призвана обеспечить для любого ребенка дошкольного возраста тот уровень развития, который позволил бы ему быть успешным при обучении в начальной школе и на последующих ступенях обучения. Исходя из этих задач, система дошкольного образования должна быть достаточно гибкой, многомодельной, отвечающей социальным запросам родителей, принадлежащих к разным социальным группам и слоям населения.

Рисунок 44 Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, %

Значение показателя доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, по муниципальным районам варьирует в пределах от 37% в Камызякском до 85% в Ахтубинском.

Выводы и предложения в сфере дошкольного образования

В целях увеличения охвата детей дошкольным образованием необходимо:

-продолжить методическую работу со специалистами органов местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, по разработке муниципальных программ развития дошкольного образования;

-продолжить внедрение новых форм дошкольного образования;

-совершенствовать нормативную базу, регулирующую развитие негосударственного сектора, предоставляющего услуги дошкольного образования.

V. ОБРАЗОВАНИЕ (ОБЩЕЕ)

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование». В его основе лежит целостный подход к стимулированию роста качества образовательных услуг, ориентированный на создание необходимых условий для получения качественного образования всеми детьми.

За 2008 год наметился ряд положительных тенденций в образовании: высокий педагогический уровень подтвердили 78 учителей, получивших гранты Президента РФ, 100 учителей – гранты губернатора Астраханской области, 23 учебных заведения отмечены грантами за внедрение инновационных общеобразовательных программ, создано 30 общеобразовательных ресурсных центов, 9 социокультурных комплексов. В муниципалитеты приобретено и направлено 26 единиц автобусов «ПАЗ», 9 микроавтобусов «Газель». Осуществлен ремонт около 300 общеобразовательных учреждений за счёт средств муниципальных образований, 34 общеобразовательных учреждения – за счёт средств регионального бюджета, произошло оснащение школ и детских садов мебелью, оборудованием, программным обеспечением и пр.

36. Удовлетворённость населения качеством общего образования.

В 2008 году социологические опросы не проводились.

37. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене.

За и учебный годы среднее значение удельного веса лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по Астраханской области, снижено на 0,7%.

В учебном году для обучающихся Харабалинского района наметилась положительная динамика - значение показателя возросло до 76,6%. Показатель снижен в Приволжском и Наримановском районах - соответственно 64,1% и 68,2%. Данная ситуация возможно обусловлена тем, что с 2008 г. процедура единого государственного экзамена (ЕГЭ) распространяется наобучающихся вечерних школ. При условии отсутствия государственной аккредитации у образовательного учреждения, обучающиеся, на время проведения экзаменов, зачисляются в средние общеобразовательные школы. По состоянию на 01.06.2009 государственная аккредитация отсутствует у восьми вечерних образовательных учреждений Астраханской области. На сегодняшний день по ряду вечерних образовательных учреждений поставлен вопрос об их расформировании.

Рисунок 45 Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, %

Сопоставимость результатов, полученных по ЕГЭ, позволяет использовать их для оценки качества образовательного процесса вмуниципальных образованиях и предположить, что целенаправленная работа, направленная на улучшение качества, в том числе и контроль, позволят выправить ситуацию по ряду муниципалитетов.

38. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных:

· на нормативное подушевое финансирование

С 2008 года все общеобразовательные учреждения Астраханской области переведены на нормативное подушевое финансирование.

· на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат.

Новая система оплаты труда внедрена во всех общеобразовательных учреждениях муниципальных образований, и в 26,8% учреждений г. Астрахани.

39. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения (10 - 11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений.

Рисунок 46 Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений, %

Рост значения показателя «Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3 ступени обучения менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений» обусловлен изменяющейся демографической ситуацией. Именно в годы отмечался спад рождаемости.

Проводимая реструктуризация сети общеобразовательных учреждений позволяет замедлить рост показателя, однако, территориально-географическое расположение общеобразовательных учреждений в Астраханской области осложняет данный процесс.

40. Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

· в том числе на одного учителя

· на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Реструктуризация сети и оптимизация штатов положительно повлияли на численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных образовательных учреждениях. Больше всего учеников приходится на одного учителя в городских округах: в городе Астрахани (15,6 человек) и в ЗАТО Знаменске (15,39 человек).

Среди сельских районов в Ахтубинском районе на одного учителя приходится 14 человек, в Харабалинском - 12,9 человек и в Приволжском - 10 человек. В остальных районах показатели сложились в пределах от 8 до 9 человек на одного учителя.

Рисунок 47. Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях, человек

Такая же ситуация сложилась по численности учащихся, приходящейся на одного прочего работающего в муниципальном общеобразовательном учреждении. В городских округах на одного прочего работающего приходится 15,3 - 15,45 учеников, а в сельских районах на одного прочего работающего приходится от 5 до 12,1 учеников. Наибольшее значение показателя сложилось в Харабалинском (12,1 чел.), Ахтубинском (11 чел.) и Красноярском (10,4 чел.) районах.

41. Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

На рост средней наполняемости классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях положительно повлияла реструктуризация сети и оптимизация штатов.

В городских округах средняя наполняемость классов сложилась в пределах от 24,4 в городе Астрахани до 25,3 человек в ЗАТО Знаменск, что выше целевого значения показателя.

Рисунок 48 Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, человек

Разрыв в значениях по данному показателю в муниципалитетах обусловлен географическим расположением районов (большая разбросанность населённых пунктов друг от друга). Это значительно затрудняет процесс реструктуризации и оптимизации ресурсов, что приводит к избытку прочего персонала и недостатку нагрузки на одного учителя. К таким муниципальным районам Астраханской области можно отнести Володарский и Икрянинский.

· Объём расходов бюджета муниципального образования на образование (общее, дошкольное).

из них:

· бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных фондов

· расходы на оплату труда и начисления на оплату труда

Рисунок 49 Объем расходов бюджета муниципального образования на образование, тыс. руб.

Из муниципальных районов области наибольшие расходы на образование приходятся на Ахтубинский район, (в него входит г. Ахтубинск), где самая большая численность учащихся и воспитанников дошкольных образовательных учреждений (11034 чел.).

Неэффективные расходы в сфере образования.

Неэффективные расходы в образовании были просчитаны по методическим рекомендациям согласно постановлению Губернатора Астраханской области «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области» от 01.01.20019 № 000.

Рисунок 50 Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджета МО на образование, %

Наибольшая доля неэффективных расходов в образовании приходится на Володарский (36,8%), Камызякский (29,67%), Приволжский (27,37%), Наримановский (25,79%) район, что обусловлено неэффективными расходами на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях (в т. ч. на персонал не связанный с учебным процессом). Это сложилось в результате того, что при расчёте неэффективных расходов не была учтена, проведенная в этих районах реструктуризация, где большая часть дошкольных учреждений присоединена к общеобразовательным учреждениям. Так в Наримановском районе из 14 дошкольных учреждений самостоятельных осталось только 2, в Володарском – из 23 – 4, в Камызякском – из 28 – 11, в Приволжском – из 19-10. В результате муниципальным образованиям удалось более эффективно распределять имеющиеся ресурсы. При расчёте показателя из общих расходов на образование не выделены расходы на детские дошкольные учреждения, что негативно отразилось на оценке эффективности органов местного самоуправления в сфере образования.

Другим фактором неэффективных расходов в сфере образования является не достижение целевого значения наполняемости классов в сельских районов области (12 человек на 1 учителя). Так на одного учителя в сельских районах приходится от 8 (в Красноярском и Икрянинском районах) до 12,9 учеников на 1 учителя (в Харабалинском районе), в остальных районах – 9 человек на 1 учителя, (кроме Приволжского района – 10 человек).

В муниципальных районах имеется большое число малокомплектных школ, а также классы коррекционного обучения. Разбросанность и отдалённость сельских населённых пунктов (большое расстояние и наличие паромных переправ) затрудняют провести оптимизацию расходов общеобразовательных учреждений.

В результате анализа удалось выявить, что методика расчёта неэффективных расходов местных бюджетов неучитывает наличие в составе муниципальных учреждений:

· малокомплектных школ, не подлежащих реструктуризации, финансирование которых, в соответствии с действующим законодательством, производится по фактическим затратам и не зависит от количества обучающихся;

· коррекционных классов, наполняемость которых, в соответствии сдействующим законодательством не превышает 9-12 человек;

· школ-интернатов, общеобразовательных школ с дошкольными группами, в которых в общую численность работающих входят не только учителя, но и воспитатели, помощники воспитателей и другие прочие работники. Являясь единым юридическим лицом и имея единое штатное расписание, образовательные учреждения не могут разделить прочий персонал, относящийся только к школе.

Именно по этим причинам у ряда муниципальных образований сложились так называемые неэффективные расходы (Володарский, Камызякский, Приволжский, Наримановский, Икрянинский районы).

Выводы и предложения по устранению проблем в сфере общего образования.

Органам местного самоуправления продолжить мероприятия по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений и оптимизации штатов.

Для повышения удельного веса обучающихся, сдавших ЕГЭ продолжить внедрение региональной системы оценки качества образования.

Рекомендовать руководителям муниципальных органов образования разработать и утвердить мероприятия по оценке качества образования, включающие ежегодный мониторинг и проведение дополнительных социологических исследований на уровне муниципалитетов.

В целях повышения качества образования проводить мероприятия посовершенствованию процедуры аккредитации, в том числе разработки и внедрения новых контрольно-измерительных материалов в разрезе предметов по трём ступеням образования.

VI. ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ

Активное развитие инфраструктуры спортивных сооружений и круглогодичное проведение спортивно-массовых мероприятий способствует увеличению числа населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом в регионе.

Рисунок 51 Спортивные мероприятия по районам области за 2008 год, единиц.

Муниципальные образования активно принимают участие в реализации мероприятий в сфере развития физической культуры и спорта, что сказывается на улучшении достижений в спорте высших достижений и развитии массового спорта в Астраханской области.

В 2008 году реализовывались следующие проекты федерального и областного значения:

- строительство I очереди спортивно-зрелищного комплекса на 7000 мест в г.Астрахани;

- строительство физкультурно-оздоровительного комплекса «Новое поколение» на ул. Луконина, 6А;

- произведена масштабная реконструкция Центрального стадиона г.Астрахани, который на сегодняшний день соответствует требованиям проведения футбольных матчей среди команд I дивизиона Чемпиона России;

- осуществлена реконструкция спортивного комплекса Школы одаренных детей им. , на базе которой был создан спортивный интернат для детей из различных районов области;

- закончена реконструкция специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва им. ;

- размещены мини-футбольные и стандартные поля в областном центре и районах области для развития игровых видов спорта (2 футбольных поля (стандартное и мини-футбольное) в Володарском районе и 1 мини-футбольное поле в с. Яксатово Приволжского района);

- ведется реконструкция действующих спортивных объектов;

- приобретается спортивное оборудование и инвентарь, способствующих активному развитию «массового спорта» и «спорта высших достижений».

42. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом

Рисунок 52 Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %

Самый высокий удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом 2008 году, сложился в городе Астрахани. В Черноярском, Володарском и Наримановском районах удельный вес населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, составил соответственно 17%, 15,8% и 14,6%. Это самые высокие результаты среди сельских районов области.

Выводы и предложения.

Муниципальным образованиям необходимо продолжить работу по развитию массового спорта.

В целях создания условий для развития «массового спорта» и «спорта высших достижений» активизировать участие в реализации федеральных и областных целевых программ.

VII. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

В настоящее время в Астраханской области работает около 140 предприятий ЖКХ различных форм собственности. В отрасли ЖКХ занято 9,5% от общего числа работающих или около 29 тыс. человек.

За годы в Астраханской области введено в действие 668,94 км газопроводов и распределительных газовых сетей, в т. ч. за 2008 год - 286,86 км (в 2,1 раза больше чем в 2007 году), газифицировано 26206 квартир, в т. ч. в 2008 г. – 7388 квартир. Впервые газифицировано 57 населённых пунктов, в т. ч. в 2008 гнаселенных пунктов.

Основной целью проводимых министерством ЖКХ Астраханской области мероприятий является перевод котельных на газообразное топливо, закрытие нерентабельных котельных, уменьшение сверхнормативных потерь энергоресурсов, оптимизация схем теплоснабжения, применение передовых технологий и новых материалов, внедрение локальных и индивидуальных теплоисточников. За годы на газовое отопление переведено 37 котельных, в т. ч. в 2008 гв 2007 г. – 4 котельных).

Одна из животрепещущих тем региона – водоснабжение. Более 10% территории Астраханской области не имеют собственной питьевой воды. Для решения данной проблемы требуется строительство новых водопроводных сетей из полиэтиленовых труб, изменение схемы водоснабжения: доставлять неочищенную воду как можно ближе к потребителю и делать локальную очистку непосредственно перед использованием. За годы введено в действие 336,31 км водопроводных сетей, в т. ч. в 2008 году 96,32 км.

В соответствии с действующей Программой «Реформирования ЖКХ на территории Астраханской области на годы» в 2008 году проведены мероприятия на общую сумму 689,4 млн. руб., что 3,4 раза больше, чем в 2007 году, в т. ч. на реконструкцию и строительство систем водоснабжения направлено 412 млн. руб.

Показатели результативности:

43. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами.

Согласно пункту 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирными домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таблица 3 Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, %

Муниципальное образование	Управление многоквартирными домами:
Всего	собственниками помещений в многоквартирном доме	товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом	муниципальным или государственным учреждением либо предприятием	управляющей организацией другой организационно-правовой формы	хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов
ЗАТО Знаменск	100,0	66,20	0,00	31,60	2,20	0,00
Енотаевский район	100,0	0,00	42,20	0,00	57,80	0,00
Лиманский район	100,0	0,00	49,40	0,00	50,60	0,00
Черноярский район	100,0	32,00	4,50	0,00	63,60	0,00
Икрянинский район	99,6	54,00	8,50	30,20	0,00	6,90
Ахтубинский район	89,0	5,60	4,70	0,00	78,80	0,00
Наримановский район	87,9	7,10	1,70	53,10	26,00	0,00
Приволжский район	78,5	5,20	7,80	0,00	65,50	0,00
Город Астрахань	78,04	10,60	9,58	7,00	0,00	51,30
Володарский район	65,0	0,00	11,00	0,00	54,00	0,00
Камызякский район	53,0	12,60	5,30	10,20	25,80	0,00
Красноярский район	14,0	12,10	0,80	0,00	1,60	0,00
Харабалинский район	7,7	0,00	7,70	0,00	0,00	0,00

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из трех способов управления многоквартирным домом.

1. В ЗАТО «Знаменск» 66,2% собственников жилых помещений выбрали непосредственное управление собственниками помещений, в Икрянинском районе – 54%, в Черноярском - 32%.

2. Управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом в Лиманском районе выбрали 49,4% собственников, в Енотаевском районе - 42,2%, в Володарском районе – 11%.

3. В Наримановском районе 53,1% собственников жилья выбрали управление муниципальным или государственным учреждением, в ЗАТО Знаменск - 31,6%, в Икрянинском районе – 30,2%.

4. В Ахтубинском районе 78,8% домов выбрали управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы, в Черноярском - 63,6% и в Енотаевском - 57,8%.

5. Управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) муниципального района не более 25% выбрали 51,3% собственников города Астрахани и 6,9% собственников Икрянинского района.

Рисунок 53 Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, %

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, составляет 100% в ЗАТО Знаменск, Енотаевском, Лиманском и Черноярском районах, в Икрянинском - 99,6%, в Ахтубинском - 89,1%. Наименьшая доля сложилась в Красноярском (14,5%) и в Харабалинском районах (7,7%).

44. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района)в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).

Рисунок 54 Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района)в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района), %

Только в муниципальном образовании «Харабалинский район» 100% организаций, оказывают услуги по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов.

45. Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов.

Рисунок 55 Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, %

Наибольшие значения по данному показателю сложились в Ахтубинском, Енотаевском и Лиманском районах по 100%. В Икрянинском районе - 80%, в Володарском районе – 71%. Менее 50% в Наримановском, Камызякском, Приволжском, Харарабалинском районах.

46. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета.

Учет объема отпуска холодной воды в Приволжском районе полностью ведется по приборам учета, в Лиманском районе - 93%, в Володарском районе – 90%.

Рисунок 56 Доля объема отпуска воды, счета за которую выставлены по показаниям приборов учета, %

По данным муниципальных образований наибольшая доля объема отпуска горячей воды, счета за которую выставлены по показаниям приборов учета, сложилась в Володарском (40%), Ахтубинском (37,2%) и Наримановском (28,3%) районах, г. Астрахани (33,4%).

В семи районах области (Приволжский, Лиманский, Красноярский, Черноярский, Камызякский, Харабалинский и Енотаевский) отсутствует подача горячей воды. Считаем целесообразным в 2009 году исключить данный показатель из оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Астраханской области.

Рисунок 57 Доля объема отпуска газа, счета за который выставлены по показаниям приборов учета, %

В Красноярском, Наримановском, Приволжском и Харабалинском районах все счета за газ выставлены по показаниям приборов учета. В докладе Черноярского района данный показатель имеет нулевое значение, так как в расчет не включены данные по МО «Соленое Займище».

Рисунок 58 Доля объема отпуска энергии, счета за которую выставлены по показаниям приборов учета, %

Практически во всех районах 100% выполнение показателя по установке приборов учета электрической энергии, кроме г. Астрахани (73,1%) и Наримановского района (65,2%).

По тепловой энергии в Камызякском районе 89,4% счетов выставлено по показаниям приборов учета, в Приволжском – 87%, в Красноярском – 77,3%.

В целях повышения экономической эффективности регулирования отношений между производителями и потребителями коммунальных услуг, повышения энергетической и экономической эффективности использования энергоресурсов Правительством Астраханской области разработана адресная программа «Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на годы».

Для полного оснащения многоквартирных домов современными общедомовыми приборами учета необходимо установить: 9600 общедомовых приборов учета отопления, 6400 общедомовых прибора учета горячего водоснабжения, 13900 общедомовых приборов учета холодного водоснабжения, 14800 общедомовых двухтарифных приборов учета электроснабжения и 6000 общедомовых приборов учета газа.

47. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

Рисунок 59 Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, %

Показатель выше ста процентов в Ахтубинском и Черноярском районах сложился в связи с тем, что в платежи за 2008 год включены суммы по взысканию просроченной задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги за предыдущие годы. Это негативно отразилось на оценке эффективности муниципальных образований в сфере ЖКХ.

48. Процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года)

Процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных по состоянию на 15 ноября 2008 года во всех муниципальных районах и городских округах региона составил 100% за исключением Ахтубинского района.

49. Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения

Рисунок 60 Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения, %

В соответствии с требованиями действующего законодательства, а так же для выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области осуществляется поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в соответствии с утвержденными графиками.

С 2010 года будет полностью отменена практика установления различных тарифов для отдельных групп потребителей.

· Объём расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство.

из них:

· бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных фондов

· расходы на оплату труда и начисления на оплату труда.

Таблица 4. Объем расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство, тыс. рублей

	Всего	Бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств	Расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения	Расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги
г. Астрахань	3 0	2 0	84600
Ахтубинский	6	32950,0	14774
ЗАТО Знаменск	0	97912,0	15091
Красноярский	3	6	32831	5000
Черноярский	0	23,0	5423
Наримановский	7	40429,6	0
Лиманский	95394,0	19036,0	0
Камызякский	92871,1	13226,1	0
Володарский	88917,0	32909,0	0
Харабалинский	75382,5	807,7	8377
Икрянинский	73011,0	55773,0	0
Енотаевский	58438,0	11721,0	0
Приволжский	41477,0	13311,0	0

По данным министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, несмотря на прямые дотации предприятиям ЖКХ на покрытие убытков, в отдельных муниципальных районах и городских округах в 2008 году сложились расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения: «Город Астрахань» - 84600 тыс. руб., «Красноярский район» - 37831 тыс. руб., «ЗАТО Знаменск» - 15091 тыс. руб., «Ахтубинский район» - 14774 тыс. руб., «Харабалинский район» - 8337 тыс. руб. и «Черноярский район» - 5423 тыс. руб.

Рисунок 61 Доля бюджетных инвестиций, направленных на увеличение стоимости основных средств, в общем объеме расходов бюджета МО на ЖКХ, %

При том, что самые крупные объемы расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство были вложены в г. Астрахани (3971,6 млн. руб.), в Ахтубинском районе (372,2 млн. руб.) и ЗАТО Знаменске (203,6 млн. руб.) наибольшая доля бюджетных инвестиций, направленных на увеличение стоимости основных средств, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на ЖКХ сложилась в Икрянинском районе 76,39%, в г. Астрахани - 63,32%, Красноярском районе 60,5%, в ЗАТО Знаменске - 48,09%.

· расходы компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения.

В муниципальных районах и городских округах Астраханской области (Красноярский, Харабалинский, Черноярский и Ахтубинский районы, ЗАТО Знаменск и город Астрахань) были предусмотрены расходы бюджета на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения и на покрытие убытков предприятий ЖКХ, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

Рисунок 62 Доля расходов бюджета, направленных на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения и на покрытие убытков предприятий ЖКХ, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги в общем объеме расходов бюджета МО на ЖКХ, %

Наибольшая доля расходов 22,7% сложилась в Красноярском районе. В Харабалинском районе доля расходов в 2 раза ниже, наименьшая в г.Астрахани – 2,13%.

В Красноярском районе эти расходы отмечены в основном в муниципальном образовании «Аксарайский сельсовет» на удешевление тарифов на жилищно-коммунальные услуги для жителей, проживающих в п. Молодежный, и содержание жилого фонда (содержание штата вахтеров в каждом общежитии).

Выводы и предложения по устранению проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

В целях устранения проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо осуществить целый комплекс мероприятий:

-продолжить реформирование и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства,

-обеспечить государственную и муниципальную финансовую поддержку процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и привлечения заемных ресурсов;

-внедрить системный мониторинг за техническим состоянием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, систем учета и регулирования потребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровне жилого дома;

-сформировать рыночные механизмы, инвестиционной привлекательности отрасли путем развития конкуренции в сфере предоставления услуг населению и привлечения частного бизнеса, а также создания эффективной системы управления производством и реализации услуг ЖКХ на основе долгосрочных инвестиционных отношений;

-обеспечить реальное наполнение доходной части консолидированного бюджета за счет дополнительных поступлений налогов от производственной деятельности предприятий ЖКХ;

-содействовать подготовке кадров в отрасли ЖКХ.

VIII. ДОСТУПНОСТЬ И КАЧЕСТВО ЖИЛЬЯ

Одним из важнейших социальных показателей является обеспеченность населения жильём. Второй год на территории Астраханской области реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

В 2008 году из федерального бюджета 415 молодым семьям предоставлены субсидии на приобретение жилья (2007 гНа эти цели направлено 100,4 млн. руб. (в 3 раза больше, чем в 2007 году). Из муниципальных бюджетов на условиях софинансирования выделено 40 млн. руб. (2007 г. - 69,1 млн. руб.).

Правительством Астраханской области в 2008 году вручено 49 государственных жилищных сертификатов гражданам, имеющих право на государственную поддержку за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Кроме того, на государственную поддержку по обеспечению жильем получили право 113 льготников (в т. ч. 44 ветерана и 69 инвалидов).

Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда заключены государственные контракты на 629 квартир. Большая часть квартир в 2008 году (348) уже передана в муниципальную собственность, в которые заселены 1196 человек (22826,5 кв. м благоустроенного жилья), ликвидировано 15164 кв. м ветхого и аварийного жилищного фонда.

агентство Астраханской области» выдало 148 кредитов на общую сумму 132,2 млн. руб.

В 2008 году организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками за счет нового строительства, расширения и реконструкции введено жилье общей площадью 382 тыс. кв. метров (52,7% к 2007 году). Населением за счет собственных средств и с помощью кредитов построено 270,6 тыс. кв. метров общей площади жилых домов.

Показатели результативности:

50. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя

· в том числе введенная в действие за год.

Рисунок 63 Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в т. ч. введенная за год, кв. м

Набольшая общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, отмечена в Лиманском районе – 22,76 кв. м. В городе Астрахани она составляет 21,62 кв. м., в муниципальных районах: Приволжском – 21,4 кв. м., в Черноярском – 20,09 кв. м.

Максимальная площадь жилых помещений на одного жителя 0,76 кв. м введена в действие в Приволжском районе, в Наримановском - 0,37 кв. м., в Камызякском - 0,31 кв. м.

51. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения всего:

· в том числе введенных в действие за год.

Рисунок 64 Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения, в том числе введенная за год, единиц

Наибольшее число квартир в расчете на 1000 человек населения приходится в Ахтубинском (432 единицы) и Черноярском (395 единиц) районах, в г. Астрахани (398 единиц).

В расчете на 1000 человек населения наибольшее число введенных квартир за год приходится на Приволжский район (5 единиц). По муниципальным районам этот показатель варьирует в пределах от 0,98 квартир в Харабалинском районе до 5 квартир в Приволжском.

52. Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий:

· общая площадь жилых помещений:

Таблица 5. Общая площадь жилых помещений, кв. м. общей площади

Муниципальное образование	2007 год	2008 год	2008 г. к 2007 г, %	Доля МО в общей площади по области
Город Астрахань	335303	651927	194,43	82,3
Приволжский район	22626	30418	134,44	3,84
Ахтубинский район	13097,3	23800,4	181,72	3
Наримановский район	14404	18495	128,40	2,33
Камызякский район	15000	17000	113,33	2,15
Володарский район	9454	11700	123,76	1,48
Красноярский район	12100	10919	90,24	1,38
Икрянинский район	6342	8708	137,31	1,1
Лиманский район	3600	5400	150,00	0,68
Черноярский район	3701,3	4147,6	112,06	0,524
Енотаевский район	3405,4	4083,6	119,92	0,516
Харабалинский район	2825,8	3228	114,23	0,41
ЗАТО Знаменск	5456,7	2270	41,60	0,29
Всего по области	5	6	177,08	100

По данным муниципальных образований Астраханской области общая площадь жилых помещений в объеме жилищного строительства, предусмотренного в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, увеличилась по сравнению с 2007 годом в 1,8 раза, при этом в г.Астрахани - в 1,9 раза (651,9 тыс. кв. м.), в Ахтубинском районе - в 1,8 раза (23,8 тыс. кв. м).

Наибольшая доля площади жилых помещений в общей площади по Астраханской области в соответствии с выданными разрешениями на строительство приходится на г.Астрахань 82,3%. Среди районов области - на Приволжский - 3,84%, Ахтубинский – 3%, Наримановский - 2,33%.

· число жилых квартир.

Таблица 6. Число жилых квартир, единиц

Муниципальное образование	2007 год	2008 год	Темп роста
Город Астрахань	5839	10217	174,98
Ахтубинский район	457	315	68,93
Приволжский район	177	231	130,51
Володарский район	119	195	163,87
Камызякский район	150	170	113,33
Наримановский район	164	161	98,17
Красноярский район	60	108	180,0
Икрянинский район	59	94	159,32
Черноярский район	51	48	94,12
Харабалинский район	33	37	112,12
Лиманский район	18	34	188,89
ЗАТО Знаменск	72	30	41,67
Енотаевский район	20	24	120,0
Всего по области	7219	11664	161,57

В Астраханской области в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий построено 11664 квартир, что в 1,6 раза больше, чем в 2007 году. Среди районов области, кроме Ахтубинского и Черноярского районов наблюдается рост выдачи разрешений на строительство жилых зданий по количеству жилых квартир.

53. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

Рисунок 65 Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, %

По данным муниципальных образований Астраханской области наибольшая доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет принадлежит ЗАТО Знаменск (72,1%). Среди районов области в Красноярском (50%) и Черноярском (57%) более 50% многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, осуществили государственный кадастровый учет. В пяти муниципальных районах: Ахтубинский, Володарский, Енотаевский, Приволжский и Харабалинский ни под одним многоквартирным домом кадастровый учет земельных участков не осуществлен.

54. Год утверждения или внесения последних изменений:

· в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального образования района)

Таблица 7 Год утверждения или внесения последних изменений в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального образования района)

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
МО «Город Астрахань»	2007	2007	0	0	0
МО «ЗАТО Знаменск»	0	2008	0	0	0
МО «Ахтубинский район»	0	0	2009	0	0
МО «Володарский район»	0	0	2009	0	0
МО «Енотаевский район»	0	2008	0	0	2011
МО «Икрянинский район»	0	0	2009	0	0
МО «Камызякский район»	0	0	2009	0	0
МО «Красноярский район»	1986	1986	2009	0	0
МО «Лиманский район»	0	0	2009	0	0
МО «Наримановский район»	0	0	2009	0	0
МО «Приволжский район»	0	2008	0	0	0
МО «Харабалинский район»	1993	2008	0	0	0
МО «Черноярский район»	0	0	2009	0	0

· в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района)

Таблица 8 Год утверждения или внесения последних изменений в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района)

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
МО «Город Астрахань»	0	2008	0	0	0
МО «ЗАТО Знаменск»	0	2008	0	0	0
МО «Ахтубинский район»	0	0	0	0	0
МО «Володарский район»	0	0	0	0	0
МО «Енотаевский район»	0	0
МО «Икрянинский район»	0	0	0	0	0
МО «Камызякский район»	0	0	0	0	0
МО «Красноярский район»	0	0	0	0	0
МО «Лиманский район»	0	0	0	0	0
МО «Наримановский район»	0	0	0	0	0
МО «Приволжский район»	0	0	0	0	0
МО «Харабалинский район»	0	0	0	2010	2010
МО «Черноярский район»	0	0	0	0	0

В соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности в 2007 году 11 муниципальных районов приступили к разработке документов территориального планирования. В настоящее время 3 муниципальных района (Енотаевский, Харабалинский, Лиманский) утвердили схемы территориального планирования. Проекты схем территориального планирования Красноярского, Ахтубинского и Приволжского районов находятся на согласовании в Правительстве Астраханской области и 5 проектов находятся в стадии разработки. Муниципальные образования «Город Астрахань и «ЗАТО Знаменск» утвердили генпланы и правила землепользования и застройки.

· в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры

Таблица 9 Год утверждения или внесения последних изменений в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
МО «Город Астрахань»	0	0	0	0	0
МО «ЗАТО Знаменск»	0	0	2009	0	0
МО «Ахтубинский район»	0	2005	2009	0	0
МО «Володарский район»	0	0	0	0	0
МО «Енотаевский район»	0	2008	0	0	2011
МО «Икрянинский район»	0	0	0	0	0
МО «Камызякский район»	2007	2007	2007	2007	2007
МО «Красноярский район»	0	0	0	0	0
МО «Лиманский район»	2007	2008	2009	2010	2011
МО «Наримановский район»	0	0	0	0	0
МО «Приволжский район»	0	0	0	0	0
МО «Харабалинский район»	2006	2008	2009	2009	2009
МО «Черноярский район»	0	0	0	0	0

Последние изменения в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры были внесены 2008 году только муниципальными районами: Енотаевского, Лиманского и Харабалинского.

Выводы и предложения.

Предлагаем:

· продолжить работу по осуществлению кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами;

· ускорить работу по подготовке генеральных планов и схем территориального развития муниципальных образований.

IX. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В соответствии с Федеральным Законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Астраханской области в 2005 году унифицирована территориальная система организации местного самоуправления. На территории Астраханской области зарегистрировано 177 муниципальных образований. В состав Астраханской области входят 11 муниципальных районов, 2 городских округа, 11 городских поселений и 153 сельских поселения.

Все 177 муниципальных образований области имеют законодательно утвержденные границы.

В целях достижения ускоренного развития экономики области и повышения конкурентоспособности в соответствии со стратегией региона разработаны стратегии муниципальных районов и городских округов до 2016 года и программы социально-экономического развития муниципальных образований на годы.

Показатели результативности

55. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью.

Социологические опросы в 2008 году не проводились.

56. Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе).

В 2008 году автономных предприятий на территории муниципальных образований не зарегистрировано. В 2009 году в Икрянинском районе создано автономное предприятие МО «Икрянинский район «Центр содействия экономическому развитию».

57. Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования.

Рисунок 66 Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования, %

Доля собственных доходов местного бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципального образования, кроме Красноярского района (80,1%), остается низкой и составляет в пределах 13,5% до 38%. В Наримановском районе она составила 37,3%, в г. Астрахани – 38%. Муниципальные районы области и г. Астрахань являются дотационными. Это одна из основных проблем развития местного самоуправления.

58. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Рисунок 67 Удельный вес населения, участвующего в культурно - досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, %

Наибольший удельный вес населения, участвующего в культурно - досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отмечен в Лиманском, Володарском и Икрянинском районах.

· Объем расходов бюджета муниципального образования на культуру.

из них:

· бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных фондов

· и расходы на оплату труда и начисления на оплату труда.

Рисунок 68 Объем расходов бюджета муниципального образования на культуру, тыс. руб.

Из муниципальных районов области наибольшие расходы на культуру были выявлены в Красноярском, Ахтубинском и Харабалинском районах.

При этом на оплату труда наибольшее количество бюджетных средств было направленно в Ахтубинском, Красноярском и Икрянинском районах.

По бюджетным инвестициям на увеличение стоимости основных средств в сфере культуры наибольшие объёмы приходятся на Красноярский, Харабалинский и Икрянинский районы.

59. Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания)

Социологические опросы в 2008 году не проводились.

60. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года).

По этому показателю данные представили только три района (Ахтубинский – 12%, Икрянинский район – 0,01%, Наримановский район - 0,003%). В оценку показателей эффективности органов местного самоуправления этот показатель не вошел.

61. Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений.

Представленная муниципальными образованиями информация по доле кредиторской задолженности по оплате труда в общем объеме кредиторской задолженности содержит минимальную переходящую задолженность по оплате труда, которая обусловлена естественным расхождением между сроком начисления и датой выплаты заработной платы, перечисления обязательных платежей. При исключении переходящей задолженности значение данного показателя будет равно нулю у всех муниципальных образований Астраханской области.

По состоянию на 01.01.2009 года кредиторская задолженность по оплате труда, в том числе и по муниципальным бюджетным учреждениям в муниципальных образованиях Астраханской области отсутствовала.

62. Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства.

· в том числе доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства муниципальной формы собственности.

Рисунок 69 Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства, %

По данным органов местного самоуправления наибольшая доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства сложилась в городе Астрахани и составила 60%. В Харабалинском районе она достигла 36%, в том числе объектов муниципальной формы собственности - 21%. В ЗАТО Знаменске доля составила 33%, причем все эти объекты капитального строительства муниципальной формы собственности. В Наримановском районе – 12% и в Приволжском районе - 3%. В остальных муниципальных районах объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства не отмечено.

63. Утверждение бюджета на 3 года (данный показатель оценивается в случае, если субъект Российской Федерации перешел на 3-летний бюджет).

По данным органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на годы бюджеты на 3 года не утверждались.

64. Среднегодовая численность постоянного населения.

Рисунок 70 Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел.

Среди муниципальных районов области самым населённым с численностью 73,1 тыс. чел. является Ахтубинский район (с учётом военнослужащих), а самым малочисленным с численностью 20,3 тыс. чел. - Черноярский район.

65. Общий объем расходов бюджета муниципального образования всего,

· в том числе бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств.

Рисунок 71 Общий объем расходов бюджета муниципального образования, в т. ч. бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств, тыс. руб.

Наибольший объем бюджетных инвестиций направленных на увеличение стоимости основных средств, в общем объеме расходов бюджета, в том числе бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств сложился в г. Астрахани (43,8%). В муниципальных районах расходы бюджетов муниципалитетов в десятки раз меньше, чем в г. Астрахани.

· Общий объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления всего:

· в т. ч. в расчете на одного жителя муниципального образования

Рисунок 72 Объем расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления, тыс. руб.

Наибольший объём расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления вложился в г. Астрахани (258889 тыс. руб.). Среди районов области наибольшие объемы расходов - в Красноярском (110894 тыс. руб.), Володарском (67546 тыс. руб.) и Ахтубинском (50843 тыс. руб.).

На 1 жителя самый большой объём расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления сложился в Красноярском районе (3 тыс. руб.).

Выводы и предложения

По итогам сводной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области по восьми сферам деятельности, учитывая весовые коэффициенты, за 2008 год получены следующие результаты:

Володарский район – 1 место

Приволжский район – 2 место

Наримановский район – 3 место

Заключение

В 2008 году впервые проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов области.

По ее результатам выявлены позитивные и негативные практики эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов.

Проводится работа по совершенствованию Методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В 2009 году министерство экономического развития Астраханской области совместно с Астраханьстат продолжит работу по формированию показателей, необходимых для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В министерство регионального развития Российской Федерации направлены предложения и замечания по совершенствованию показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

[1] Согласно постановлению Губернатора Астраханской области от 4.04.2009 № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области» городские округа (МО «Город Астрахань» и МО «ЗАТО Знаменск») в оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления не вошли.