Семинар по конкретным предложениям по укреплению партнерства государств и бизнеса

в противодействии терроризму

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Представлено: Эрикссон

Дата: Сентябрь 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Пользователи-сотрудники правительственных органов по всему миру применяют в каждодневной работе средства мобильной телефонии. Преимущества такой связи хорошо мзвестны: мобильность, гибкость, удобная доступность самой свежей информации и т. д. Некоторые потенциальные недостатки использования открытых сетей связи в интересах общения между правительственными органами следующие: - отсутствие целостности и надежности в такой системе связи с точки зрения пользователей, представляющих правительственные органы. Местоположение и личность пользователя услуг связи известны операторам связи и эта информация потенциально может быть использована злонамеренно настроенным сотрудником компании, предоставляющей услуги связи. - охват и доступность услуг связи в конкретном месте может варьироваться в зависимости от того, какой оператор связи предоставляет такие услуги. Один оператор способен предоставить услуги такого-то охвата, другой – нет. Для такого рода проблем существует два четких и однозначных решения: создание Системы внутренней правительственной связи (СВП) и введение режима национального роуминга для пользователей, представляющих правительственные органы. Система внутренней правительственной связи является сетью мобильной связи, в которой однако нет части, относящейся к радиодоступу. Такую системы поэтому называют виртуальной сетью. СВП состоит только из центральных элементов сети связи, включая, в основном, базу данных подписчиков (Регистр домашних адресов), центральный голосовой коммутатор и данные …… . СВП может в дальнейшем подсоединяться к одной или нескольким существующим сетям мобильной радиосвязи, принадлежащим имеющим лицензии операторам сетей связи. Это означает, что собственная сеть связи для правительственных пользователей может быть создана без того, чтобы для этого строить специальную систему радиосвязи. Финансовые преимущества такого решения очевидны. Путем введения национального роуминга, СВП может быть подсоединена к нескольким мобильным сетям, имеющимся в стране. Пользователи тогда смогут подсоединяться к той сети, которая имеет наилучшие показатели связи в их настоящем местоположении. Это будет работать точно так же, как если бы Вы путешествовали за границей – Вы подсоединяетесь к любой из доступных сетей (если у Вас имеется соглашение по роумингу – международному роумингу). «Эрикссон» предлагает проект, в рамках которого «Эрикссон» оказывает содействие соответствующим правительственным органам в странах «Группы восьми» в подготовке рекомендаций по созданию Систем внутренней правительственной связи или введению национального роуминга. Успешное осуществление такого проекта зависит от того доступа, который сотрудники «Эрикссона» получат к сотрудникам правительственных органов, уполномоченным принимать решения и отвественным за определение политической линии.

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Автор: Группа компаний Citigroup, Inc.

Дата: 6 сентября 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Партнерство группы компаний Citigroup со странами «большой восьмерки» в целях поощрения почтовых организаций и работодателей к внедрению схем международных денежных переводов, которые можно было бы предложить мигрантским общинам Обеспечиваемые группой компаний Citigroup указанные схемы предоставят почтовым организациям и работодателям в ключевых странах, из которых делаются денежные переводы, возможности осуществления международных переводов между частными лицами. Эти схемы увеличат потоки денежных переводов, идущих через официальный сектор и, соответственно, сократят такие потоки по каналам неофициального сектора. Достигнутое в результате сокращение потоков через неофициальный сектор обеспечит более высокую прозрачность переводов как в странах, из которых делаются денежные переводы, так и в странах, в которых находятся получатели этих переводов. Более высокая прозрачность, в свою очередь, создаст препятствия для финансирования терроризма и будет являться эффективной совместной инициативой государственного и частного секторов по борьбе с терроризмом. Проект, предлагаемый группой компаний Citigroup, имеет следующие характеристики: -  реализация схем переводов при соответствующей помощи почтовым организациям в обучении сотрудников; -  это будет способствовать выполнению задач глобального мониторинга мер борьбы с отмыванием денег и соблюдения санкций; -  предлагаемые схемы переводов будут иметь многоканальную структуру и осуществляться через почтовые отделения, бухгалтерии работодателей или Интернет; -  будут использоваться различные методы совершения платежей в соответствии с рыночной практикой в странах назначения; -  прозрачность операционных затрат, курсов валют и других сборов. Справка: Группа компаний Citigroup играет значительную роль в рамках мирового банковского сообщества в области продвижения схем выполнения рабочими денежных переводов, инвестируя значительные средства в эту область. Мы имеем уникальную возможность улучшить существующую практику денежных переводов посредством: -  использования имеющихся у нас преимуществ технологического порядка (достигаются текущими и продолжающимися инвестициями); -  глобального охвата нашей деятельности, включающей большинство развивающихся стран и получателей указанных денежных переводов; -  использования имеющихся контактов с финансовыми учреждениями, а также наличия в указанных странах уже выбранных нами схем денежных переводов, позволяющих совершать эффективные и экономичные платежи. Почтовые организации и работодатели являются оптимальными структурами для того, чтобы предлагать схемы для денежных переводов мигрантским общинам в силу следующих причин: -  широкий и легкий выход на мигрантские общины; -  высокое доверие мигрантских общин к почтовым организациям и работодателям; -  возможность эффективно проводить проверку личности мигрантов и источников их денежных средств, что позволяет снизить риски отмывания денег и финансирования террористической деятельности. Группа компаний Citigroup сотрудничает с почтовыми организациями и работодателями во всем мире в реализации различных стратегических инициатив, позволяющих вырабатывать оптимальные решения адаптирования под различные условия. Рассматриваем данное предложение как расширение охвата этой нашей стратегии на почтовые организации и работодателей, в частности, и на государственный сектор в целом.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: Неофициальные каналы совершения платежей предоставляют возможность для отмывания денег и финансирования террористических организаций. Привлекательные и удобные схемы платежей с использованием официальных каналов сократят денежные потоки через неофициальные каналы, сделав их более уязвимыми перед проверками, ведущими, в конечном счете, к обнаружению незаконной деятельности. Предлагаемый проект призван предоставить почтовым организациям и работодателям привлекательные и удобные схемы международных денежных переводов, что обеспечит их участие в официальных каналах совершения платежей. Схема, предлагаемая группой компаний Citigroup, предусматривает внедрение передового коммерческого метода перевода денег, обеспечивающего почтовым организациям, работодателям и мигрантам многоканальный доступ и включающего использование технологических решений по соблюдению нормативных положений в сфере обнаружения деятельности по отмыванию денег. В тех случаях, когда такие решения сами сказываются уже частично реализованными отдельными работодателями и почтовыми организациями (самостоятельно или совместно с другими поставщиками услуг), схемы группы компаний Citigroup будут дополнять и улучшать имеющиеся схемы переводов, расширяя каналы для трансакций, а также охват стран и методов доставки денежных средств бенефициарам посредством внедрения кредитов, карт с сохраненной стоимостью и других разрабатываемых новаторских методов оплаты по мере их готовности.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Партнерство предоставит почтовым организациям и работодателям возможность использовать уже имеющиеся у них инфраструктуры и связи с общинами для предложения услуг денежных переводов, основанных на самых современных технологиях, которые будут: -  поддерживать усилия «большой восьмерки» по повышению роли официального сектора в области денежных переводов, обеспечивая мониторинг, прозрачность и предотвращение отмывания денег; -  осуществлять надежный перевод денежных средств, снижая риски, связанные с переводом денег через неофициальные и нерегулируемые каналы; -  повышать удобство для отправителей денежных переводов посредством эффективного внедрения технологий в области выполнения трансакций, мониторинга их статуса и реализации различных вариантов доставки платежей; -  максимизировать объем денежных средств и валютных резервов, поступающих в развивающиеся страны, за счет сокращения затрат на денежные переводы.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ И ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: Данное партнерство будет реализовано в форме отношений "клиент-поставщик услуг", при которых группа компаний Citigroup будет владеть правами интеллектуальной собственности на схемы денежных переводов и позволять почтовым организациям и работодателям использовать эти схемы для оказания данной категории услуг. Группа компаний Citigroup будет взимать плату за эту услугу из расчета за каждую трансакцию и нести расходы на разработку, подгонку под нужды клиентов и внедрение данного решения, которое будет подлежать взаимному согласованию с почтовыми организациями и работодателями.

ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ РОЛЬ «БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ»: Со стороны «большой восьмерки» необходима поддержка в плане: назначения почтовых организаций и работодателей для дальнейшего анализа и реализации схем переводов; создания коммерческого стимула для почтовых организаций и работодателей к продвижению данной услуги и субсидированию трансакционных издержек для мигрантов; обеспечения государственной поддержки маркетинга данной партнерской услуги среди мигрантов посредством публикации сообщения в средствах массовой информации в целях повышения осведомленности общественности; освобождения участников проекта, таких как почтовые организации, работодатели и группа компаний Citigroup, от уплаты налогов на доходы, полученные от реализации данных схем переводов, для обеспечения возможности осуществления дальнейших инвестиций в создание инфраструктуры; расширения и поощрения использования данной схемы денежных переводов другими организациями.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ: Данная схема может быть внедрена ко второму кварталу 2007 г. Процесс ее внедрения в той или иной почтовой организации или у того или иного работодателя может начаться в течение 2 месяцев после выдачи группе компаний Citigroup подряда на работу с названным работодателем или почтовой организацией.

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Автор: Александр Римский, региональный менеджер GE Security Homeland Protection

Дата: Сентябрь 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Охрана Государственных объектов - зданий, производственных сооружений и хранилищ, а также мест проведения специальных мероприятий, защита высшего руководства Государства имеет огромное значение для экономической, политической и психологической стабильности в Обществе, безопасности граждан любого Государства. Поддержание соответствующего уровня безопасности требует наличия соответствующих организаций, специальной подготовки персонала, наличия технических систем и установленных правил, содержащих планы по отражению угроз. Особого внимания Государства требуют Аэропорты, как наиболее сложный и желаемый потенциальный объект для террористических атак. Будучи иерархической, многоуровневой организационно-технической структурой, в которой сложным образом переплетаются интересы Государства, бизнеса, граждан, любой Аэропорт требует решения огромного числа вопросов, связанных с квалифицированным досмотром людей, багажа, транспортных средств, внешних границ, поставок и грузов на наличие, например, опасных веществ. Для соответствия этим техническим и организационным задачам в одном из крупнейших Аэропортов РФ – Международном Аэропорту Шереметьево, предлагается создать зону проведения испытаний новейших технических решений обнаружения опасных веществ. Для этого могут быть использованы детекторы следов взрывчатых и наркотических веществ компании GE, сочетающие быстроту и легкость в применении и использующие патентованную технологию Ion Trap Mobility Spectrometer (ITMS). Предлагается четыре основных линейки оборудование: EntryScan, Itemiser, VaporTracer и StreetLab, а также сканнер наличия несанкционированных предметов на теле человека миллиметрового диапазона Safeview. Результатом создания такого испытательного полигона могли бы стать рекомендации по дополнению библиотек опасных веществ, могущих иметь региональную специфику, выработка методики применения новейших разработок GE и других производителей аналогичного оборудования в регионах РФ

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: На сегодняшний день Аэропорты представляют собой наиболее востребованный террористами объект атак. Это связано с огромным международным резонансом таких атак, сложностью защиты, массовостью потока людей, интернационализацией перелетов, относительной простотой доступа в некоторых странах к опасным веществам, могущим стать источником угроз.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Результатом создания подобной Зоны для проведения испытаний новейших технологий противодействия терроризму в Международном Аэропорту Шереметьево, могли бы стать методические и организационные материалы, рекомендации по доработке библиотек опасных веществ и предметов для дальнейшего внедрения в Аэропортах РФ, выработка технологии обмена данными между соответствующими организациями и ведомствами стран G8.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ И ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: Координация взаимодействия ответственных сотрудников МВД РФ, Федеральной Таможенной Службы, службы безопасности и специальных подразделений по борьбе с терроризмом МАШ, специалистов GE Security, научно-исследовательских подразделений GE.

ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ РОЛЬ «БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ»: Постановка вопроса в рамках ИКАО и руководства стран “восьмерки” по координации международных и национальных требований к спецификациям и библиотекам систем обнаружения опасных веществ, унификация сертификационных параметров и характеристик, создание препятствий к несанкционированному распространению данной информации.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ: сентябрь 2006 г. – начало практических испытаний новейшего оборудования, декабрь 2006 разработка спецификаций и координация требований к техническим средствам, июль 2007 – разработка национальной базы данных опасных веществ и предметов, координация с соответствующими международными и национальными организациями за рубежом.

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Автор: Василий Суворов, Технический директор, Группа компаний IBS

Дата: 12 сентября 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Предложения по организации практических работ по противодействию кибертерроризму и повышению безопасности функционирования общедоступных информационных сетей и систем в рамках сотрудничества стран G8. В этих целях предлагается использовать модель частно-государственного партнерства для построения эффективно работающей национальной системы безопасности информационных сетей общего пользования (НСБ ИСОП) в рамках сотрудничества стран G8.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: Настоящие предложения подготовлены в связи с назревшей необходимостью усиления внимания широких кругов общественности и профессионального сообщества специалистов по информационной безопасности к вопросам противодействия угрозам функционирования информационно-технологической инфраструктуры формирующегося в России информационного общества. Продолжающийся быстрый рост числа пользователей сети Интернет в России, растущее значение информационных ресурсов Интернет для продолжения динамичного развития экономики и предпринимательства, а также подъема науки, культуры и образования и решения других социальных вопросов, делают необходимым решение ряда назревших организационных и технологических вопросов повышения надежности функционирования информационно-технологической инфраструктуры и связанных с ними вопросов минимизации ущерба от возможных угроз информационной безопасности. В числе названных вопросов на первое место выходят вопросы социально-психологического порядка, включающие в себя стабильное функционирование социальной сферы, предпринимательства, комфортную повседневную работу с ИКТ инфраструктурой граждан страны. По существу, речь идет, в первую очередь, о достижении цели гражданской информационной безопасности в масштабах страны. С учетом глобального характера сети Интернет в полном объеме эту задачу можно решить, только привлекая к партнерству и сотрудничеству заинтересованные стороны из стран лидеров мирового сообщества (G8).

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Разработка Регламента функционирования НСБ ИСОП может быть осуществлена Министерством информационных технологий и связи и создаваемым Федеральным агентством по информационным системам во взаимодействии с МЧС и другими заинтересованными министерствами и ведомствами с участием заинтересованных организаций стран G8. Важно, чтобы регламент предусматривал систематическую работу по раннему распознаванию угроз, надежному функционированию информационно-технологической инфраструктуры и возможность взаимодействия создаваемой системы с аналогичными системами за рубежом. В качестве прототипа для ряда функций Системы целесообразно рассмотреть Европейское агентство по сетевой и информационной безопасности ENISA http://enisa. europa. eu/pages/About_ENISA. htm. Кроме того, представляется необходимым предусмотреть активное участие лидирующих системных интеграторов отечественного ИТ рынка в отработке информационно-технологической инфраструктуры НСБ ИСОП, включающей в себя передовые отечественные наработки в части автоматического и автоматизированного контентного мониторинга сети Интернет, в первую очередь, национального сегмента сети, а также и мониторинга глобальной сети, направленного на выявление возможных угроз, и применение других новейших технологий информационной безопасности. Также регламент должен предусматривать организацию и проведение подготовительной, разъяснительной и организационной работы по готовности пользователей ИСОП (с включением в понятие пользователей и физических, и юридических лиц) к практической работе по минимизации последствий возможных угроз на основе современных подходов управления рисками.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ И ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: Организационно система может включать в себя регламентированное функционирование Центра Компьютерной Безопасности (CERT - Computer Emergency Response Team) при координационном центре Национального Домена Сети Интернет (сс*****) во взаимодействии с международной группой, представленной операторами связи, правительственными агенствами и компаниями поставщиками высокотехнологических решений стран G8. В рамках данного взаимодействия Россия создает межоператорскую группу анализа инцидентов, формируемую российскими операторами Интернет и поставщиками решений, несущую на себе функцию непосредственного взаимодействия с пользователями ИСОП и остальными участниками данной программы из стран G8 по вопросам оперативного оповещения о возможных угрозах и методах их преодоления и профилактики. Также, учитывая быстро развивающиеся процессы интеграции Интернета с мобильной, стационарной и IP телефонией, радио и телевидением, должны быть предусмотрены вопросы решения задач противодействия кибертерроризму путем последовательного подключения к НСБ ИСОП соответствующих операторов связи и СМИ. При этом, разумеется, должно быть обеспечено оперативное взаимодействие СЕRT со службами, отвечающими за безопасность функционирования правительственной информационно-технологической инфраструктуры.

ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ РОЛЬ «БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ»: Обеспечение тесного взаимодействия подобных национальных и межнациональных систем на основе многостороннего межгосударственного соглашения в рамках совместных программ противодействия терроризму стран G8.

Автор: Константин  Клевцов, Руководитель направления биометрических решений в России и странах СНГ, компания Моторола

Дата: 3 октября 2006 года

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Создание межгосударственной (G8) системы контроля c использованием биометрических данных в рамках межгосударственных программ борьбы с терроризмом.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: Повышение уровня анти-террористической защиты стран G8: предотвращение проникновения на территории государств, идентификация лиц в стране пребывания.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Повышение эффективности работы служб, нацеленных на предотвращение деятельности террористических организаций.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ И ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: При создании национальных систем, связанных с использованием биометрических данных (электронные паспорта, регистрация мигрантов и пр.), необходимо опираться на международные стандарты и решения, которые позволят наладить более эффективную работу и обмен биометрическими данными при обеспечении национальной безопасности и сохранности этих данных. Использование при создании международной системы контроля сугубо национальных решений может иметь вполне оправданные ограничения с точки зрения безопасности и последующего развития. В этой связи оптимальными представляются решения и продукты, отвечающие международным стандартам и создаваемые крупными компаниями, которые имеют большой опыт сотрудничества с государственными организациями G8, имеют доверие со стороны служб безопасности и большой объем бизнеса в этих странах. Наложение локальных элементов безопасности (криптография, защищенные коммуникации и пр.) позволит обеспечить национальную безопасность и защиту данных в каждой стране.

ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ РОЛЬ «БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ»: Обеспечение взаимодействия национальных и межнациональных систем на основе международных стандартов и многосторонних межгосударственных соглашений в рамках совместных программ противодействия терроризму.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ:

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Автор: Стюарт Брум, Генеральный директор, Сектор системных интегрированных решений, Россия, Беларуссия, Армения, компания Моторола

Дата: Октябрь 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Использование инфокоммуникационных технологий государственными и частными организациями для защиты критически важных энергетических объектов. Организация международного совета по стандартизации используемых для профилактики терроризма решений. Разработка принципов взаимодействия государственных и частных служб безопасности в чрезвычайных ситуациях.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: Целью и прерогативой государства является обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасность критически важной инфраструктуры. В то же время обеспечение безопасности сотрудников и объектов частных компаний является не только проявлением социальной ответственности бизнеса, но и средством повышения капитализации этих компаний. Именно поэтому энергетические компании создают службы безопасности. Объединение усилий служб безопасности государства и частного бизнеса создаст дополнительные возможности для оказания поддержки правоохранительным органам или международным организациям в борьбе с терроризмом. Использование инфокоммуникационных технологий, включая системы видеонаблюдения, мониторинга критически важных объектов, системы контроля доступа и удаленного управления, самоформирующиеся сети для оперативного реагирования с случае чрезвычайных происшествий и/или террористических угроз, позволяют организовать эффективное взаимодействие между государственными и частными службами безопасности. В ситуации географической экспансии частного бизнеса и интегрируемости энергетических предприятий России в мировую экономику целесообразна координация и взаимодействие в рамках G8.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Выработка рекомендаций по стандартизации используемых решений и разработка принципов взаимодействия в чрезвычайных ситуациях.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ И ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: Организация рабочей группы из числа представителей служб безопасности энергетических компаний, национальных правоохранительных организаций и технологических компаний.

ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ РОЛЬ «БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ»: Предоставление платформы и обеспечение политической поддержки.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ: 8 месяцев

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Автор: Компания WISeKey – Хуан Авеллан (вице-президент по операциям и и главный юрисконсульт) Дэниел Стауффакер (президент компании Wisekey Switzerland SA)

Дата: 1 сентября 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Необходимо преодолеть проблему отсутствия должного обмена информацией между правительствами и компаниями по вопросам террористических угроз кибербезопасности посредством создания системы защищенных коммуникаций, позволяющей шифровать конкретные данные и осуществлять доступ к ним (для конкретных людей и (или) в течение конкретного периода времени). Эта же система также могла бы послужить основой для взаимодействия местных и национальных систем безопасности.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: 1 - Отсутствие должного обмена информацией между правительствами и компаниями по вопросам террористических угроз кибербезопасности. 2 - Потребность в усилении взаимодействия между различными местными и национальными системами безопасности.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Создание коммуникационного канала, который позволит его участникам поддерживать защищенную связь друг с другом, а также контролировать доступ к конкретным данным и в течение конкретного периода времени. Это обеспечит надежную, вызывающую доверие связь между участниками (которые должны быть предварительно идентифицированы той или иной пользующейся доверием третьей стороной), а также контроль со стороны организации, распротраняющей данные, за тем, кто осуществляет доступ к этим данным и в течение какого времени (электронная система управления правами доступа).

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ И ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: Компания WISeKey готова оказать поддержку проектированию данной системы в обмен на возможность ее внедрения и эксплуатации посредством собственной нейтральной инфраструктуры (это соответствует тому, что было нами сделано для других международных учреждений).

ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ РОЛЬ «БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ»: Принятие и управление данной инфраструктурой, идентификация пользователей и организация их взаимодействия, расширение инфраструктуры для выполнения других функций.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ: 6 месяцев

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Представлено: Сергей Улин – Вице-президент, АК «АЛРОСА»

Дата: Октябрь 2006

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: СОДЕРЖАНИЕ УЧАСТИЯ АК «АЛРОСА» В РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ Акционерная компания «АЛРОСА» вот уже более 50 лет находится на мировом рынке высоколиквидного товара – необработанных природных алмазов. Это очень ценный товар, концентрирующий в себе значительную стоимость на единицу массы и объема. Это свойство алмазов позволило ряду вооруженных повстанческих группировок, прежде всего из Африканских стран, использовать его как средство платежа для получения оружия и решения своих политических целей. Многолетние боевые действия в этих странах разрушали экономику государств, увеличивали социальные проблемы. Именно этот аспект лег в основу зарождения Кимберлийского процесса – постоянно действующего политического форума, направленного на предотвращение попадания в законную алмазную торговлю так называемых «конфликтных алмазов». Правительство и алмазный бизнес России в лице АК «АЛРОСА» поддержали его базовые принципы и присоединились к этому форуму с момента его зарождения. В настоящее время Кимберлийский процесс, участниками которого стали практически все страны, занимающиеся добычей, обработкой и торговлей природными алмазами, выполняет роль признанного международным сообществом контрольного органа, уполномоченного, через согласованные добровольно принципы и стандарты, регулировать международную торговлю природными алмазами. Кимберлийский процесс доказал свою эффективность. Важной его характерной чертой является именно представительность: в нем представлены и активно взаимодействуют правительства, алмазная промышленность и гражданское общество. Российская Федерация в 2004 г. исполняла функции Вице-председателя, а в 2005 г. – Председателя Кимберлийского процесса, в 2006 г. возглавляет один из ключевых рабочих органов КП – Комитет по участию. Решение о вхождении мировой алмазной промышленности в КП в качестве участника было принято также практически сразу после его зарождения – в июле 2000 г. на Всемирном Алмазном Конгрессе в Антверпене. Формой такого участия стал Всемирный Алмазный Совет (ВАС), через который только представлены интересы алмазной промышленности в КП. АК «АЛРОСА» представлена в руководстве ВАС. Российская алмазная промышленность весьма заметна в КП – рабочих группах, при выработке и принятии важных решений по дальнейшему развитию КП. Более того, АК «АЛРОСА» является не только участником, но и организатором важных мероприятий алмазного бизнеса, в том числе в рамках Кимберлийского процесса. Таковыми были Московская встреча членов Всемирной Федерации Алмазных Бирж и Международной Ассоциации Производителей Бриллиантов в 2000 г. АК «АЛРОСА» оказала финансовую и организационную поддержку Российскому Секретариату КП в проведении сначала Межсессионной (июнь 2005 г.), а затем Пленарной (ноябрь 2005 г.) встреч Кимберлийского процесса в Москве. Все это говорит о глубоком осознании Компанией ответственности за будущее российской и мировой алмазной промышленности. Представители АК «АЛРОСА» оказывают содействие правительству РФ в выработке и исполнении решений, касающихся обязательств России в рамках КП. Они входят в состав правительственных делегаций, направляющихся на мероприятия в рамках КП. В некоторых случаях, по прямому поручению правительственных органов, представители Компании возглавляют делегации от лица правительства РФ, как, например, в июне с. г. в ходе межсессионной встречи рабочих органов КП в Габороне (Ботсвана). Либо возглавляют международные группы КП - при осуществлении контрольных функций – в форме направления обзорных миссий КП в страны-участницы, как, например, в США, Анголу, Намибию в 2005 г. Алмазная отрасль в рамках Схемы сертификации КП опирается на принципы саморегулирования алмазной отрасли и должна действовать с помощью обеспечения цепи гарантий на каждом этапе движения необработанных алмазов, бриллиантов и ювелирных изделий с бриллиантами. Для выполнения этой задачи и в целях обеспечения внутреннего контроля, а также в соответствии с резолюцией Всемирной Федерации Алмазных Бирж (ВФАБ) и Международной Ассоциации Производителей Бриллиантов (МАПБ), подписанной по итогам 30-го Всемирного алмазного конгресса, который состоялся в октябре 2002 года в Лондоне, Алмазной Палатой России (Алмазной Биржей) предпринят ряд мер, необходимых для применения цепи гарантий в торговле драгоценными камнями. Среди наиболее важных из них - разработанная и принятая членами АПР, и подписанная другими участниками торговых операций в Алмазной Палате «Декларация о содействии в предотвращении торговли алмазами, которые имеют происхождение из зон конфликтов»; кроме участников торговли декларацию приняли такие общественные организации российского АБК и ювелирной промышленности, являющиеся членами Алмазной Палаты, как Ассоциация российских производителей бриллиантов и Ассоциация «Гильдия ювелиров России». Проблема финансирования террористической деятельности в преломлении к алмазной отрасли – это прежде всего проблема функционирования теневой экономики, связанной с алмазами. Именно здесь находится главное поле взаимодействия правительства и АК «АЛРОСА» в рамках предлагаемой инициативы. Обладая всей полнотой информации в области производства, стоков, и торговли алмазами, АК «АЛРОСА» выражает готовность, совместно с уполномоченными представителями правительства, проводить экспертную оценку и обмениваться информацией обо всех подозрительных финансовых операциях, связанных с оборотом алмазного сырья и бриллиантов и проистекающих из такой информации террористических рисках. Имеется в виду обмен информацией как в отношении финансовых операций с алмазами, в которых участвуют компании группы «АЛРОСА», уполномоченные реализовывать алмазную продукцию – а таких у АК «АЛРОСА» становится все больше. Но также и обмен информацией, которая может стать известной представителям Компании из иных источников в ходе ведения ими торговых операций или общения с клиентами и партнерами по бизнесу. Продекларированная Кимберлийским процессом цель – недопущение попадания алмазов, добытых в зонах вооруженных конфликтов, в законную торговлю алмазами, находится в тесной взаимосвязи с задачами по недопущению использования природных алмазов для финансирования незаконных вооруженных формирований на африканском континенте и террористической деятельности, «отмывания» денег, приобретенных в рамках нелегальной деятельности.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: Несмотря на то, что за время, прошедшее после ввода в действие Схемы Сертификации Кимберлийского процесса значительно возрос уровень контроля за международным оборотом необработанных природных алмазов, не все каналы нелегальных поставок алмазного сырья в обрабатывающие центры перекрыты. Во избежание того, чтобы проблема была загнана вглубь, потребуется более открытый характер учета и контроля оборота алмазного сырья, а также бриллиантов, изготовленных из него. При этом необходимо будет избегать ситуации, когда увеличивается бюрократическая составляющая усилий, и процедуры контроля становятся чрезмерно тяжелыми для алмазного бизнеса. О потенциальной возможности такого развития ситуации свидетельствуют первые итоги предусмотренного Интерлакенской Декларацией КП трехлетнего пересмотра Схемы Сертификации.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Повышение прозрачности алмазного бизнеса. Перекрытие лазеек и каналов незаконного оборота алмазов. Изъятие алмазов из категории средства платежа за оружие, наркотики и другие «товары» подобного свойства, используемые террористами для накопления капитала.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ И ХАРАКТЕР ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА: Расширение участия представителей алмазной промышленности в механизмах выполнения Схемы Сертификации КП. Распространение принципов ССКП на другие виды товаров, используемых как средства платежа. Налаживание эффективного взаимодействия ведущих компаний алмазно-бриллиантовой отрасли с правительственными структурами, правоохранительными и судебными органами государств G-8 и международными организациями в сфере противодействия отмыванию криминальных партий сырья и использованию незаконных доходов от их реализации для финансирования экстремистской и террористической деятельности.

ОЖИДАЕМАЯ РОЛЬ «ГРУППЫ ВОСЬМИ»: В странах, представленных в G-8, работают крупнейшие в отрасли как алмазодобывающие компании, так и компании-переработчики алмазного сырья. Кроме того, данные страны являются крупнейшими рынками сбыта алмазно-бриллиантовой и ювелирной продукции. В связи с этим роль G-8 может заключаться в поддержке и содействии разработке и принятию государствами-членами группы скоординированной стратегии взаимодействия между правительственными структурами и бизнес-сообществом в сфере совместной борьбы с незаконным оборотом алмазов как одним из источников подпитки терроризма.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ: Не ограничены. ____________________________________________________________________ В заключение хотел бы отметить, что в текущей политической и экономической ситуации необходимо, чтобы мировая алмазно-бриллиантовая отрасль полностью соответствовала имиджу социально-ответственной индустрии, для которой понятия «хороший бизнес» и «этичный бизнес» являются абсолютными синонимами. Для России, занимающей по праву ведущие позиции в мировом алмазном бизнесе, на долю которой приходится без малого четверть мирового производства природных алмазов, чрезвычайно важно, чтобы бизнес, которым мы занимаемся, был полностью легальным, шел исключительно в правовом поле, регулировался одинаково понимаемыми всеми правилами, а также полностью отвечал требованиям и уровню развития мирового алмазно-бриллиантового рынка.

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Представлено:

Дата: Сентябрь 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Непосредственно связанные с обеспечением авиационной безопасности события 11 сентября 2001 г. как повод для включения вопроса о борьбе с терроризмом на транспорте в повестку дня «восьмерки» (см. принятый в июле 2002 г. в Кананаскисе соответствующий план совместных действий): Действия по совершенствованию действующей системы защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства на федеральном и корпоративном уровнях: -  многолетнее выполнение функции контроля перевозки пассажиров на предмет пресечения нелегальной миграции силами Службы авиационной безопасности (начиная с 1992 г.); -  многолетнее и плодотворное международное сотрудничество с коллегами из зарубежных авиакомпаний (начиная с 1998 г.); -  распространение передового мирового опыта по обеспечению авиационной безопасности среди российских коллег посредством Комитета авиационной безопасности (КАБ) Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ) и КАБ Ассоциации «Аэропорт» ГА стран СНГ (начиная с 2000 г.); -  социально-значимые программы Аэрофлота, связанные с льготными перевозками отдельных категорий пассажиров; -  участие специалистов Аэрофлота в разработке проектов Федерального закона «О защите гражданской авиации от незаконного вмешательства» и Государственной программы авиационной безопасности; -  разработка и внедрение передовой кинологической технологии выявления взрывчатых веществ; -  систематическое увеличение прямых расходов авиакомпании на усиление мер защиты своей деятельности от актов незаконного вмешательства (начиная с 1995 г.). Специфика борьбы с терроризмом на транспорте, в целом, и на воздушном, - в частности: -  на общественном транспорте: общественный транспорт – лишь один из возможных объектов совершения террористических актов, что превращает его в стратегически важный объект инфраструктуры любого государства. -  на воздушном транспорте: глобальный масштаб деятельности индустрии авиаперевозок как объективная предпосылка для придания максимального значения соответствующим международным стандартам. Порядок взаимодействия государственных органов управления воздушным транспортом и авиаперевозчиков, определенный стандартами Всемирной организации гражданской авиации (International Civil Aviation Organization – ICAO) -  соответствующие функции государственных органов; -  соответствующие функции эксплуатантов воздушного транспорта. Установление и укрепление антитеррористического партнерства государств и бизнеса в современной обстановке является объективно необходимым действием, адекватно отражающим общие интересы представителей органов государственного управления и различных отраслей бизнеса. Особенностью международной гражданской авиации является наличие отработанной и достаточно эффективно действующей системы защиты от террористических угроз, которая может быть использована и другими видами бизнеса.

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Представлено: , заместитель Генерального директора Службы безопасности

Дата: Сентябрь 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Европейский деловой конгресс (ЕДК) является международной неправительственной некоммерческой организацией, основанной в декабре 1997 г. в Бонне, (Германия). Штаб-квартира расположена в Берлине. По состоянию на январь 2006г. ЕДК насчитывает 85 членов из 20 стран ОБСЕ. Президентом ЕДК является д-р Алексей Миллер, , Вице-президентом - д-р Тессен фон Хайдебрек, Дойче банк АГ. Цели ЕДК: ·  содействие развитию экономического сотрудничества в странах-членах ОБСЕ; ·  содействие экономическому развитию региона ОБСЕ; ·  обеспечение условий для постоянного диалога между политическими кругами и частным бизнесом. Главный инструмент ЕДК – шесть рабочих комитетов конгресса. Один из них - комитет «Безопасность предпринимательства» (Председатель комитета – , заместитель Председателя Правления , генеральный директор Службы безопасности ). Цель работы комитета: создание условий для цивилизованного и стабильного развития бизнеса, его защиты от различных видов политических и экономических рисков. Важное направление деятельности комитета - развитие партнерских взаимоотношений с компаниями-членами ЕДК по наиболее актуальным вопросам в сфере безопасности бизнеса. На заседаниях проходит активный обмен мнениями и опытом работы по различным аспектам практической деятельности организаций-членов ЕДК при участии экспертов служб безопасности таких ведущих мировых компаний как Сименс, Дойче Банк, Газпром, ЭНИ, Овергаз, Аксенчер, Газ де Франс и др. В ходе заседаний комитета поднимались вопросы сосуществования и взаимодействия государственных и негосударственных структур безопасности. В заседаниях наряду с представителями служб безопасности корпораций неоднократно принимали участие представители гос. структур и общественных организаций (представители МВД России, Национального Бюро Интерпола при МВД России, Аппарата Совета Министров Италии, Департамента Общественного правопорядка и безопасности Сената г. Берлина, Министерства промышленности и торговли Чешской республики, благотворительного фонда «Мир без террора», «Балканского форума по безопасности» и др.) Другой актуальной проблемой, обсуждавшейся на заседаниях комитета, стала проблема угрозы терроризма и его негативного влияния на стабильное развитие бизнеса. Члены комитета высказали свои точки зрения на основные причины терроризма и на роль негосударственных силовых структур в борьбе с ним. По их мнению, сфера обеспечения безопасности страны является прерогативой государства. В борьбе с мировым терроризмом и транснациональной преступностью подменить чем-либо действующий блок государственных силовых структур невозможно. Речь может идти лишь о координации деятельности частных охранных и детективных предприятий, служб безопасности компаний, которые объективно могут рассматриваться как дополнительные возможности для оказания поддержки национальным правоохранительным органам или международным организациям в борьбе с терроризмом. Для этого необходимы оптимизация условий сотрудничества и координация взаимодействия государственных и частных структур правопорядка. Назрела необходимость рассмотрения возможности законодательного закрепления общих принципов правоохранительной деятельности, применимой как для государственных, так и негосударственных структур, а также правовых условий их функционирования. ЕДК – открытая организация. Ядром организации являются компании энергетического сектора. Но, чтобы представлять общеевропейскую позицию частного бизнеса, необходим постоянный приток компаний из различных сфер экономики и из различных стран. ЕДК в целом, и комитет «Безопасность предпринимательства» в частности, заинтересован в укреплении и расширении членской базы конгресса.

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Представлено: » Вячеслав Кузнецов – Исполнительный директор ИнИнЭн РНЦ КИ

Дата: Сентябрь 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Организация и реализация международного проекта по созданию и поддержке подводной системы производства и транспортировки сжиженного природного газа (СПГ). Обеспечение приемлемого уровня защиты от катастрофических последствий террористического воздействия на объекты производства и морской транспортировки СПГ в условиях интенсивного развития производства и трансконтинентальных перевозок СПГ в процессе глобализации рынка природного газа.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: Состоявшийся в июле с. г. в С.-Петербурге Саммит G-8 определил особую актуальность проблемы обеспечения глобальной энергетической безопасности, для чего необходимо достаточное, своевременное, надежное и безопасное обеспечение энергетических потребностей развивающегося мира. Глобализация энергетических рынков – одно из важных условий обеспечения глобальной энергетической безопасности. Сегодня глобальными являются рынки нефти, угля, ядерного топлива. Рынки природного газа остаются преимущественно региональными. Для глобализации природного газа требуется развитие технологий СПГ, на который сегодня приходится лишь 5% мирового рынка природного газа. Согласно прогнозам к 2030 году доля СПГ должна увеличится до 20-25%. Морские перевозки СПГ начались в 60-е годы. Сегодня морские перевозки СПГ выполняют около 280 танкеров. Выполненный к настоящему времени объем морских перевозок составляет ~ 100 млн. км. За это время произошло несколько катастрофических аварий в наземной компоненте технологической системы СПГ и ни одной аварии в море. Оценки показывают, что современный надводный танкер грузовместимостью 150-200 тыс. м3 СПГ содержит потенциал взрыва, эквивалентного 500 тыс. тонн ТНТ, который может быть реализован при захвате танкера и профессиональном руководстве террористической операцией. Ущерб от такого взрыва в районе берегового терминала СПГ будет иметь катастрофические последствия. Целесообразность организационного и технологического противодействия террористической угрозе с ожидаемым развитием технологий СПГ представляется достаточно очевидной. Предлагается рассмотреть полностью подводную технологию производства и транспортировки СПГ, наименее уязвимую для террористического воздействия. Сообществом российских специалистов в области СПГ, подводных технологий, морских перевозок и индустриальной безопасности с участием американских партнеров под руководством академика выполнены предварительные оценки проблемы. Показаны масштаб возможного ущерба при успешном террористическом воздействии на технологические объекты современной системы производства и морской надводной транспортировки СПГ, принципиальная возможность реализации подводного производства СПГ и создания подводных танкеров СПГ грузовместимостью 150-200 тыс. м3 на основе существующих кораблестроительных производств, технологий и материалов.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Своевременная оценка на международном уровне проблемы обеспечения защиты от террористического воздействия перспективной технологии СПГ в условиях глобализации рынка природного газа и планируемого увеличения доли СПГ на мировом рынке и создание необходимых предпосылок для достижения мировым сообществом состояния готовности к противодействию таким угрозам.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ И ХАРАКТЕР ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА: Налаживание необходимого взаимопонимания и взаимодействия стран-производителей природного газа и потребителей СПГ на уровне правительств, промышленности и общественных организаций в отношении надежного, достаточного и безопасного обеспечения стратегическим энергоресурсом – СПГ.

ОЖИДАЕМАЯ РОЛЬ «ГРУППЫ ВОСЬМИ»: В сообщество G-8 входят страны – основные производители природного газа (Россия) и потребители СПГ (Япония, США). Участие в проекте этих и других развитых в технологическом отношении стран отвечает их интересам и обеспечивает адекватную оценку всех аспектов проблемы и способов ее разрешения.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ: 2-3 года для проведения международного исследования (проекта)

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Автор: Михаил Якушев, директор по правовым и корпоративным вопросам, корпорация «Майкрософт» (Россия и СНГ)

Дата: 26 сентября 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Предлагается рассмотреть следующие направления партнерства государства и бизнеса для обеспечения безопасности киберпространства. 1. Организация обучения, в том числе изучение международного (зарубежного) лучшего опыта и проведение тренингов, для правоохранительных органов стран G8 по использованию возможностей современных информационных систем для противодействия таким проявлениями киберпреступности, как: a.  организация зомбированных сетей компьютеров (botnet), в том числе для организации DDOS-атак, b.  рассылка троянских программ (Trojan) через спамерские рассылки, c.  использование шпионских программ для кражи информации (spyware), d.  использование мошеннических сайтов (phishing). Справочно: Эта работа включает в себя распространение расширенных знаний по настройке информационных систем и их мониторингу, и продолжает работу, которая уже ведется Microsoft, и о которой, например, докладывалось на заседании подгруппы по киберпреступности Римско-Лионской группы (G8 Lyon-Roma Meeting, High-Tech Crime Sub Group). Кроме того, имеется в виду постоянно знакомить правоохранительные органы стран G8 о новых технологических возможностях, которые могут быть использованы для обеспечения кибербезопасности (антифишинговые фильтры для контроля доступа к сайтам, технология SenderID против спама, Identity Metasystem для контроля доступа, и другие). Предлагаемая система тренингов уже существует в рамках стран G8 и Интерпола (Network of Cybercrime Investigation Training Centers, NCITC). Кроме того, Россия участвует в Forum of Incident Response and Security Teams (FIRST), в рамках которой обучают, выявлять произошедшие инциденты и передают информацию в правоохранительные органы. 2. Поддержка распространения и пропаганда доступных для населения средств по борьбе с вредоносными программами и руководств для пользователей по указанным вопросам. Справочно: Microsoft уже бесплатно распространяет такие средства (Malicious Software Removal Tool, Windows Defender, Microsoft Baseline Security Analyzer и другие). Это позволяет населению стран иметь современный арсенал средств противодействия киберпреступлениям на безвозмездной основе. Необходимо широко распространять среди населения знания о том, где и как они могут воспользоваться такими средствами. 3. Содействие развёртыванию систем по предотвращению противоправных действий против детей с использованием сети Интернет (Child Exploitation Tracking System). 4. Привлечение представителей ИТ-бизнеса в качестве экспертов для анализа и обеспечения технологической совместимости информационных систем правоохранительных органов стран G8.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: Недостаточность знаний пользователей компьютерных систем, с одной стороны, и сотрудников правоохранительных органов, с другой стороны, о конкретных объектах атак киберпреступников и технологических средств противодействия им. Недостаточность координации борьбы против киберпреступности на международном уровне и обмена накопленным опытом успешной борьбы с ней, а также по обеспечению технологической совместимости информационных систем правоохранительных органов разных стран Практическое отсутствие взаимодействия (в ряде стран) между государственными органами и коммерческими компаниями по разработке и внедрению технологических средств противодействия преступлениям в киберпространстве и, в частности, борьбы с распространением вредоносных компьютерных программ

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Повышение эффективности борьбы с киберпреступностью по предлагаемым направлениям сотрудничества

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ И ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: Организационно предлагаемые меры могут быть сформулированы в документе высокого уровня, содержащем (рекомендующем) конкретные меры (поручения) по обеспечению взаимодействия правоохранительных органов, обмена их опытом, а также по организации сотрудничества с компаниями, действующими в сфере информационных технологий, по предлагаемым выше направлениям

ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ РОЛЬ «БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ»: Координация взаимодействия государственных органов стран G8 по предлагаемым направлениям и обеспечение возможности распространение накапливаемого опыта на другие страны.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ: Долгосрочная программа, в настоящий момент не представляется возможности оценить предполагаемый период ее завершения

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Автор: (Международный центр консалтинга и маркетинга) Михаил Минченков – Генеральный директор

Дата: Август 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Создание распределенной системы финансовых гарантий путем формирования международного фонда, предназначенного для страхования (перестрахования) террористических рисков и выплат компенсаций жертвам террористических актов.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: В настоящее время теракты, как правило, исключены из перечня добровольного и обязательного страхования физических и юридических лиц. При этом именно последствия от терактов составляют основную долю выплат по страхованию жизни, имущества, финансовых рисков. В связи с этим для бесперебойного функционирования бизнес-процессов предлагается создать распределенную систему финансовых гарантий «Глобальную систему страхования» (ГСС), которые будут использованы в случае возникновения терактов. Основными характеристиками ГСС могут быть: ·  Создание нового международного гарантийного фонда под эгидой стран-участников «Группы восьми». ·  Создание новой расчетно-платежной системы, которая бы взаимодействовала с ныне существующими, но на этапе формирования обладала бы только капитализацией и не имела бы исторических дефицитов, присущих существующим системам. ГСС должна взаимодействовать со страховым бизнесом. Технологически ГСС может быть создана по типу системы страхования и перестрахования, с выставлением франшизы – лимита, который освобождает страховщика от возмещения убытков. Размер франшизы должен зависеть от вида форс-мажорного обстоятельства, его последствий и места события. Юридическая и финансовая основа ГСС может быть построена на принципах, используемых в международных финансовых системах. При этом в качестве учредителей могли бы выступать страны-участники «Группы восьми», а пользователями – международные коммерческие и некоммерческие организации, вступившие в систему при условии уплаты ими членских взносов.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Компенсировать финансовые последствия террористических актов в любой точке земного шара не только за счет государства, на территории которого произошло событие. Создавать схемы для противодействия возникновению подобных событий с точки зрения финансовых последствий.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ И ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: Выделение государствами средств для формирования гарантийного фонда. Определение условий и правил (регламента) функционирования гарантийного фонда. Принятие части рисков бизнес-сообществами при страховании и возмещении убытков, возникающих в результате террористических актов. Разработка национальных правил обязательного и добровольного страхования от террористических актов.

ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ РОЛЬ «БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ»: Создание международного гарантийного фонда, разработка единой методологии для прогнозирования и расчета возможных последствий дестабилизизации мировой финансовой системы и бизнес-процессов, возникающих в результате актов международного терроризма.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ:

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Автор: Алексей Домрачев, заместитель начальника управления государственных услуг Федерального агентства по информационным технологиям Российской Федерации

Дата: Сентябрь 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Представляется, что понятие ответственности тесно связано с авторизацией контента. В самом деле, если человек не скрывает, что он является автором какой-либо информации и готов в любой момент дать публичные разъяснения своей позиции, то это и есть реальное проявление его ответственности. Надежные технологические инструменты для реализации таких подходов в киберпространстве уже выработаны Интернет-сообществом в виде цифровой подписи и инфраструктуры открытых ключей (PKI – public key infrastructure). Они предназначены для доказательства авторства и целостности электронных сообщений и создают условия для обеспечения юридической силы электронных документов. Но «документ» является правовым понятием и его легализация в электронном виде, особенно при трансграничных коммуникациях, требует соответствующей поддержки со стороны международного права, которое в настоящее время не сформировано в этой области, хотя его аналог в сфере бумажных документов существует – Гаагская конвенция 1961 г. об апостилях. Именно такое положение вещей не позволяет на практике использовать имеющиеся технологические конструкции и приводит к доминированию анонимности в Интернете. Мировое сообщество уже ведет разработки в этом направлении. В России - это так называемый проект «электронного нотариата» в рамках ФЦП «Электронная Россия». США (NNA) совместно с Гаагской конференцией по международному частному праву (HccH) и Международным союзом латинских нотариусов (IULN) развернули аналогичный проект e-APP (e-Apostille Pilot Project). (Справочно: позиция Государственного департамента США в этом направлении изложена в докладе его представителя Стюарта на 2-м международном конгрессе по проблемам e-Notary и e-Apostille, состоявшемся 28 мая 2006 г. в Вашингтоне http://hcch. /index_en. php? act=text. display&tid=37). Международная организация стандартизации (ISO) совместно с Международным электротехническим комитетом (IEC) в лице JTC1/WR1 ведут разработку стандартов, использующих механизм третьей доверенной стороны (TTP – Trusted Third Party) – TR-14516. Штат Пенсильвания в США уже принял закон об электронном нотариате.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: Сегодня террористы активно действуют в киберпространстве, используя такое его качество, как анонимность. Можно ли запретить такие их действия? Только если кто-то решит, например, ликвидировать Интернет, а это немыслимо. Анонимность – обратная сторона свобод человека, существенного завоевания цивилизации. Но в современном понимании демократических ценностей свобода должна сопровождаться ответственностью человека и гражданина за свои действия в социуме. Поэтому поиск эффективных решений по противодействию кибертерроризму не может вестись в области запретительных мер, что само по себе бесполезно и является пустой декларацией – террориста в киберпространстве не поймать. Решения должны носить конструктивный характер, способствуя повышению ответственности добропорядочных граждан, тем самым вытесняя негативный контент, используемый террористами и преступниками всех мастей, в некие условные «карантинные» зоны с которыми придется мириться, как с неизбежным злом.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Перечисленный выше задел является достаточным для результирующего действия – принятия международной Конвенции о взаимном признании электронных документов при трансграничных коммуникациях. Дополнительной проработки требует вопрос выбора оптимальной архитектуры пространства доверия в открытой сети, поскольку существуют различные подходы при его построении. Это можно осуществить в формате совместной рабочей группы G8, которая также могла бы разработать проект Конвенции.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ И ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: Использование универсальных правовых и технологических конструкций для формирования международного пространства доверия в сети Интернет является эффективным не только для целей борьбы с кибертерроризмом. Попутно решаются и другие вопросы, сдерживающие в настоящее время развитие деловых коммуникаций, таких как электронная торговля, телемедицина, дистанционное образование, мобильная коммерция и платежи, а также целый ряд других приложений, требующих юридической силы электронного документооборота. В этом заключается взаимный интерес и партнерство государств и бизнес-сообщества при реализации настоящих предложений.

ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ РОЛЬ «БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ»: Формат G8 является наилучшим для продвижения такой инициативы, учитывая ведущую роль входящих в него стран, в том числе в области разработки высоких технологий, к которым относится цифровая подпись.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ: Ноябрь 2006 г. – запуск/заказ исследования и назначение ответственного органа/организации. Доклад – к апрелю 2007 г. Консультации – к июлю 2007 г. и начало реализации – сентябрь 2007 г.

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Представлено: Председатель Наблюдательного Совета Российского Антитеррористического страхового Пула (РАТСП), Заместитель Генерального директора –

Дата: октябрь 2006г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: В соответствии с действующим российским законодательством все бремя финансовой ответственности за вред причиненный физическим лицам лежит на бюджетах субъектов федерации или федеральном бюджете. (ст.17 ФЗ от 25.07.98 «О борьбе с терроризмом»). Размер фактических компенсаций гарантированный государством в рамках данного ФЗ не позволяет в полном объеме компенсировать материальный ущерб причиненный террористическим актом. Для решения данной проблемы, в соответствии с международной практикой, целесообразно использовать механизм коммерческого страхования совместно с государственными фондами. Учитывая международный опыт страхования данного риска, предложение состоит в создании страховой и перестраховочной модели компенсации материального вреда состоящей из нескольких уровней сформированных на базе страховых компаний и государства.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: Существует несколько проблемных вопросов, на решение которых нацелено создание многоуровнего механизма коммерческого страхования с использованием страховых компаний и государства. В настоящий момент размер компенсаций имущественного ущерба в результате террористического акта может быть начиная от нескольких тыс. дол. США по имуществу физических лиц, до сотен миллионов дол. США по имуществу юридических лиц, что, очевидно, требует формирование весьма значительных емкостей страховых Компаний. Частично, данная проблема решена в рамках созданного РАТСП, емкость которого по состоянию на 01.01.06. составляет 1 396 728 310руб. Не смотря на то, что данной емкостью покрыты объекты добровольного страхования - Клиентов РАТСП, формирование единого механизма страхования данного риска с использованием регулирования государством формирования страховых и перестраховочных резервов является очевидным и необходимым. Из приведенных фактов, вытекает несколько проблем: - стремление к росту капитализации страховых компаний с целью увеличения рабочей емкости РАТСП до 2-3млрд. руб. Возможности данного роста лежат в рыночном росте российского страхового рынка, качестве формирования собственных средств страховщиков и страховых резервов, а также дальнейшее формирования системы контроля за качеством финансового учета со стороны страхового надзора, в том числе продвижение идеи применения международных принципов учета. - необходимость привлечения государства для формирования и контроля фонда, необходимого для покрытия рисков сверх емкости РАТСП (для целей презентации данный фонд назовем - Катастрофический фонд). Фонд может быть сформирован как обязательные отчисления страховых компаний в процентах от объема премий по видам страхования по которым реализовывается антитеррористическое страхования, так и средствами государства. Предлагается рассмотреть внесения страхования риска терроризм в качестве обязательного риска по страхования наряду с прочими классическими рисками страхования (пожар, взрыв, стихийные бедствия, противоправные действия третьих лиц и т. д.). Внести дополнительные поправки в законопроект по «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинения вреда при эксплуатации опасного объекта» о добавлении риска терроризм, в результате которого также начинается ответственность страховщика после его утверждения. Внести изменения в действующие условия страхования страховщиков по страхованию имущества юридических и физических лиц, перерыва в производстве, строительно-монтажных рисков, страхования авиационных и морских рисков, ответственности перевозчика.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Предлагается разбить реализацию проекта на следующие этапы: (Этап 1) Формирование в РАТСП системы регулирования и контроля порядка оценки собственных средств и резервов страховых компаний и порядок интеграции системы российского финансового учета в международный. Основная цель - создание сбалансированной и платежеспособной емкости РАТСП. (Этап2) Оценка необходимой страховой емкости для целей страхования риска терроризм в России и ее дальнейшее разделение в зависимости от текущей емкости РАТСП и дополнительно необходимой, для ее защиты за счет Катастрофического фонда. (Этап3) Создание Рабочего комитета в составе представителей РАТСП, Минфина, МИД, МВД, ФСБ и иных заинтересованных министерств и ведомств для разработки механизма взаимодействия Государства и страховых компаний. (Этап4) Определение порядка формирования Катастрофического фонда, контроль и использование. Предусмотреть возможность использования определенной части Катастрофического фонда на превентивные мероприятия направленные на борьбу с терроризмом.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ И ХАРАКТЕР ВЗАИМОДЕСТВИЯ ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА: Предлагаемый Рабочий Комитет, задачей которого будет реализация планов по созданию и управлению Катастрофическим Фондом, будет Органом в функции, которого помимо подготовки и внедрения конкретных законодательных инициатив, будет взаимодействия с представителями аналогичных организаций реализующих страхование и перестрахования рисков терроризма в странах членах «большой восьмерки».

ОЖИДАЕМАЯ РОЛЬ «ГРУППЫ ВОСЬМИ»: Одной из форм конструктивного взаимодействия с «Группы восьми» возможно, помимо изучения и практического применения опыта и практики страхования рисков терроризма в этих странах, использование имеющихся перестраховочных емкостей соответствующих антитеррористических пулов и объединений, для перестрахования российских рисков «терроризм» сверх «объединенных» возможностей РАТСП и Катастрофического Фонда.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ: 1 этап 2этап 3этап 4этап

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Представлено: Д-р Луиджи Ребуффи ТАЛЕС, Директор европейского направления

Дата: Сентябрь 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Цель настоящей инициативы заключается в налаживании глобального и эффективного международного партнерства между государственным и частным секторами в интересах обеспечения безопасности всей углеводородной (нефть и газ) энергетической цепи в целях сохранения устойчивости и надежности этой инфраструктуры, а также выработки эффективных процедур для операторов и передатчиков в случае аварий. Это сотрудничество могло бы осуществляться в три этапа. Первый: в рамках краткосрочной деятельности (с целью незамедлительного придания реальных очертаний этой инициативе) речь идет о создании Целевой группы по энергетической безопасности, в которую бы вошли видные представители государственного и частного секторов различных ведущих стран, формировании доверия между ними, первых шагах по выявлению общих потребностей в укреплении безопасности энергетической сети и определении первоочередных мероприятий в интересах получения взаимной выгоды (международные правовые нормы, процедуры и т. д.). Второй: для получения краткосрочных/среднесрочных экономических и политических результатов мы планируем начать совместную работу, используя имеющиеся инструменты и подходы, в целях более эффективной организации мероприятий по предупреждению и устранению последствий кризисов в работе энергетических объектов. Это должно стать первым реальным ответом на возникающие аварии и кризисы в области энергетики. Третий: при наличии согласия Целевая группа по энергетической безопасности могла бы быть преобразована в Международный совет по энергетической безопасности (МСЭБ) с акцентом на деятельность более долгосрочного характера в целях выработки новых и более единообразных международных подходов к различным угрозам энергетической цепи. В случае необходимости МСЭБ мог бы распространить свою деятельность на аспекты энергетической безопасности других источников энергии (водные ресурсы, уголь, ядерная энергетика и т. д.), опираясь на некоторые сходные пути решения проблем обеспечения безопасности.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: Как свидетельствует опыт, налаживание эффективного сотрудничества между государственным и частным секторами в деле укрепления безопасности представляет собой длительный процесс, и первым шагом в этом направлении является формирование доверия между ключевыми субъектами. Это особенно важно для такой чувствительной в политическом, социальном и экономическом отношении области, какой является защита важнейших энергетических объектов. В этой инициативе должны участвовать основные региональные, национальные и международные субъекты как из государственного (лица, ответственные за принятие политических решений, первые передатчики, операторы, пользователи, законодательные органы), так и частного (владельцы и операторы, структуры, обеспечивающие безопасность, поставщики технологий, финансовые структуры) секторов. Представители органов государственного управления должны быть убеждены в необходимости расширения сотрудничества на основе целостного подхода к обеспечению безопасности, поскольку сегодня энергетика является проблемой глобального характера. Операторы должны быть убеждены в функциональной необходимости и экономической заинтересованности в укреплении диалога с представителями государственного сектора и теми, кто предоставляет технологии, призванные обеспечить безопасность/решение проблем. Действенное сотрудничество может повысить эффективность и сократить инвестиционные издержки. Угрозы энергообеспечению следует изучить по всей цепи - от разведки новых месторождений, до добычи, транспортировки и переработки (нефтеперегонные предприятия) жидких видов и дальнейшего распределения. Следует изучить комплексные угрозы (терроризм, стихийные бедствия, человеческий фактор), поскольку пользователи и операторы не будут делать различий с точки зрения причин возникшей аварии. Следует изучить также вопросы взаимозависимости с другими службами и последствия таких событий для других объектов инфраструктуры. Для решения экономических, политических, технических и правовых вопросов следует разработать глобальный подход и сформулировать нормативные положения применительно к различным процессам и средствам. Более надежными, эффективными и обеспечивающими экономию, обусловленную ростом масштабов производства, были бы процедуры, разработанные совместно различными участниками и странами. Согласование путей решения проблем способствовало бы также большей взаимозаменяемости средств и повышению недежности информации, которой обмениваются участники, особенно в условиях кризиса. Необходимо иметь глобальное представление о политических и стратегических задачах обеспечения безопасности всей энергетической цепи с учетом превентивных действий и действий по выправлению положения. Для получения результатов более краткосрочного характера будут предложены более конкретные меры в приоритетных областях (например, согласованное устранение последствий кризиса/аварии). Работа более долгосрочного характера позволит выработать единообразные международные подходы с использованием новых технологий и путей решения возникающих проблем обеспечения энергетической безопасности.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: ·  Шаг 1: краткосрочные результаты: - создание Целевой группы по энергетической безопасности в составе ключевых представительных субъектов государственного и частного секторов для налаживания диалога и формирования доверия; - выявление общих потребностей и определение приоритетных мероприятий (международные правовые нормы, процедуры и т. д.). ·  Шаг 2: краткосрочные/среднесрочные результаты: - определение потребностей в выработке процессов и обеспечение средств в целях более эффективного предупреждения аварий; - определение превентивных подходов и подходов, направленных на выправление ситуации, в вопросах ликвидации последствий кризисов: - превентивные меры: оценка рисков (опасности всех видов); проигрывание возможных событий и возможных путей реагирования; подготовка в вопросах принятия превентивных мер; - выправление ситуации: анализ имеющихся путей решения в целях обеспечения целостного и эффективного реагирования в условиях кризиса: надлежащее использование сенсорного оборудования для сбора информации в целях оценки ситуации; защита объекта/физическая защита (контроль доступа); безопасная передача и обработка собранных данных/информации; центры координации и контроля в целях оценки ситуации и определения сценариев и выработки решений о принятии мер; организация обеспеченных необходимым потенциалом миссий для принятия мер по выправлению ситуации; безопасная передача распоряжений и процедур, касающихся принятия мер по выправлению ситуации; оперативное размещение передатчиков; мониторинг и последующие действия в связи с мерами реагирования; - использование передового опыта: использование имеющихся путей решения (наиболее эффективные процедуры и средства на основе предшествующего анализа некоторых конкретных и наиболее значимых тестовых данных). ·  Шаг 3: среднесрочные/долгосрочные результаты: создание Международного совета по энергетической безопасности (МСЭБ) для обеспечения более широкого участия представительных участников деятельности и укрепления позиций в области принятия политических и экономических решений; - разработка новых технологий, путей решения и механизмов выработки более единообразных (и взаимозаменяемых) международных подходов к различного рода угрозам энергетической цепи.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ И ХАРАКТЕР ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА: Первый этап предлагаемого сотрудничества между государственным и частным секторами в интересах выработки глобального и согласованного подхода к обеспечению безопасности важнейших энергетических объектов (создание Целевой группы по энергетической безопасности) мог бы быть разработан в период председательства России в "восьмерке" и осуществлен до конца текущего года. Реально приступить к осуществлению этой инициативы можно было бы даже при меньшем числе участников из заинтересованных стран при условии обеспечения надлежащего представительства различных ключевых органов (частный/государственный сектор; пользователи/операторы/поставщики и т. д.). В случае успешной работы Целевой группы в ее состав можно было бы включить представителей других стран и других пользующихся доверием членов. Можно было бы также установить прочные связи с существующими национальными и международными органами, занимающимися конкретными вопросами энергетической безопасности. Для придания большего веса этой инициативе Группу можно было бы преобразовать в Международный совет по энергетической безопасности при условии поддержки представителей государственного и частного секторов, ответственных за принятие решений, и выработки международных концепций, соответствующих нормативных положений и путей решения проблем укрепления энергетической безопасности. Специальный саммит с участием руководителей ключевых государственных и частных структур и субъектов энергетического сектора можно было бы ежегодно проводить в столице государства, председательствующего на данный момент в "восьмерке", или в конкретном городе для придания имиджа стабильности (ежегодные саммиты по энергетической безопасности можно было бы проводить, например, в Москве).

ОЖИДАЕМАЯ РОЛЬ «ГРУППЫ ВОСЬМИ»: Вопрос о создании Целевой группы по энергетической безопасности можно было бы решить с участием стран "восьмерки" по предложению российского председательства в ней. Эта группа будет пользоваться поддержкой всех стран "восьмерки" и может быть открыта для участия других соответствующих стран в энергетической области. Органы государственного управления стран "восьмерки" могли бы обеспечить политическую поддержку этой инициативы в плане формирования национального консенсуса и поддержки (и обеспечения ресурсов, которые могли бы предоставлять ключевые национальные государственные и частные структуры). Частные компании могли бы предоставлять экспертные знания и ресурсы для налаживания сотрудничества, определения, выработки, испытания и внедрения согласованных путей решения проблем обеспечения безопасности.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ: Краткосрочный период: создание Целевой группы по энергетической безопасности: 3-6 месяцев. - Краткосрочный/среднесрочный период: работа по совершенствованию и координации усилий по предупреждению и ликвидации последствий кризисов на энергетических объектах: 3-24 месяца. - Среднесрочный/долгосрочный период: создание МСЭБ, выработка более единообразных международных подходов к обеспечению безопасности в связи с различными угрозами энергетической цепи: 18-48 месяцев (и более).

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Автор: Компания Telenor

Дата: 4 сентября 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Компания Telenor рада предложить провести осенью этого года в Норвегии одно-двухдневный визит и семинар по вопросам кибербезопасности для всех заинтересованных сторон и ключевых участников. Компания Telenor – крупнейшая телекоммуникационная компания в Норвегии и один из наиболее быстро растущих поставщиков услуг мобильной связи во всем мире – имеет положительный опыт государственно-частного партнерства (ГЧП) в области функционирования CERT (Computer Emergency Response Team – центр реагирования на компьютерные чрезвычайные ситуации), в частности, в качестве партнера национального центра CERT Норвегии (NorCERT). Сотрудничая с NorCERT, компания Telenor убедилась в необходимости и актуальности создания международных рамок для сотрудничества между национальными центрами CERT. Привлекая к этой проблеме внимание «большой восьмерки», компания Telenor исходит из того, что идея продвижения деятельности CERT получит активное развитие в среде высших руководителей в политическом и деловом мире, что проложит путь к принятию эффективных мер по борьбе с кибертерроризмом в мировом масштабе. Международная сеть центров CERT может служить в качестве фундамента международной кризисной сети по противодействию актам кибертерроризма, а также серьезным инцидентам в сфере кибербезопасности. Для достижения этого необходимо обеспечить четкий мандат и государственную поддержку. По мнению компании Telenor, значительный вклад в укрепление международной кибербезопасности внесло бы одобрение деятельности центров CERT на высоком международном уровне. Также необходимо повышать осведомленность, понимание со стороны частного и государственного секторов в том, что касается вопросов кибербезопасности и угрозы кибертерроризма посредством принятия необходимых для этого мер на самом высоком политическом уровне. Поскольку обеспечение безопасности часто рассматривается как своего рода «помеха», увеличивающиеся расходы и сокращающиеся функциональные возможности, правительства и предприятия должны демонстрировать, разъяснять необходимость повышения осведомленности, понимания в вопросах кибербезопасности в государственном и частном секторах. Вовлекая высшее руководство компаний и органы государственной власти на самом высоком уровне в поддержку и продвижение мер повышения кибербезопасности и противодействия кибертерроризму, расширения понимания важности этих мер можно достичь столь необходимого сосредоточения внимания на этой области. В этой связи ключевыми являются следующие направления работы: продвижение общей идеи создания национальных центров CERT; дальнейшее развитие международной сети центров CERT; внедрение ГЧП в качестве пути дальнейшего развития центров CERT; ·  повышение осведомленности, понимания важности обеспечения кибербезопасности среди официальных лиц, уполномоченных принимать решения, и частных граждан; ·  разработка международных правил в части определения понятия «допустимое использование» Интернета. Таким образом компания Telenor хотела бы пригласить представителей заинтересованных правительств и компаний в Норвегию на презентацию государственно-частного партнерства в этой области. Компания Telenor, группа NorCert и организация NorSIS проведут совместную презентацию основных параметров для партнерства и будущих его возможностей и перспектив.

ПРОБЛЕМА, НА ПРЕОДОЛЕНИЕ КОТОРОЙ НАЦЕЛЕН ПРОЕКТ: Был проведен ряд международных конференций и форумов по проблематике CERT, в результате чего улучшились связи между правоохранительными органами и частным сектором. Однако необходимо уделить внимание этой области и как возможной части кризисного реагирования. Для достижения максимально возможного положительного эффекта от международного сотрудничества между центрами CERT и между ними и частным сектором необходимы четкий мандат и государственная поддержка национальных центров CERT.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ: Международная сеть центров CERT может функционировать в качестве фундамента международной сети кризисного реагирования на акты кибертерроризма, а также на серьезные инциденты, касающиеся кибербезопасности. Для достижения в подобных случаях как можно лучшей координации между частным сектором и правительством необходимо обеспечить дальнейшее развитие идеи ГЧП и взаимодействие между центрами CERT. Развитие ГЧП увеличит обмен информацией между частным сектором и центрами CERT.

ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ И ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА: Норвежский центр реагирования на компьютерные чрезвычайные ситуации (NorCERT) является национальным центром CERT Норвегии и обслуживает предприятия в гражданском или государственном секторе, выполняющие жизненно важные функции или предоставляющие информацию, которая имеет критическую важность для общества. NorCERT входит в состав Национального управления безопасности, созданного при Министерстве обороны, а также взаимодействует с Министерством юстиции в решении задач в гражданском секторе. NorCERT призван предотвращать и ликвидировать инциденты, связанные с информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ) и могущие нанести ущерб гражданским и государственным предприятиям. В случае серьезной атаки на важную компьютерную инфраструктуру в Норвегии центр NorCERT будет координировать ответные меры. В задачи NorCERT входит: предотвращение серьезных ИКТ атак на инфраструктуру и информацию, имеющие жизненно важное значение для общества; информирование о серьезных атаках, угрозах и уязвимостях; координация мер по реагированию на серьезные ИКТ атаки, касающиеся сферы безопасности; создание контактной сети для норвежских властей на случай возникновения чрезвычайной ситуации; ведение и публикация актуализированных данных об угрозах ИКТ; выполнение функций национального контактного центра по ликвидации последствий серьезных инцидентов, связанных с ИКТ. Во многих странах были созданы организации, аналогичные NorCERT. Они сотрудничают через различные форумы и группы. NorCERT является членом EGC (CERT Европейского правительства) наряду с центрами CERT из таких стран, как Франция, Германия, Швеция и Великобритания. NorCERT также является членом форума FIRST (Forum of Incident Response and Security Teams – Форум центров реагирования на инциденты и центров безопасности) наряду с центрами CERT из таких стран, как Китай, Дания, Италия, Япония, Тайвань и США. На территории Норвегии центр NorCERT сотрудничает с Норвежским центром информационной безопасности (NorSIS), другими государственными организациями и органами власти, частным промышленным сектором и научно-исследовательскими сообществами. Компания Telenor поддержала создание NorSIS, который акцентирует свое внимание на кибербезопасности местных органов власти, малых и средних предприятий и частных граждан. Они не занимаются ликвидацией последствий инцидентов, а делают упор на повышении осведомленности и просвещении общественности. NorSIS и NorCERT тесно сотрудничают друг с другом, что, судя по всему, повышает ценность совместной концепции деятельности. Норвежский центр информационной безопасности (NorSIS) отвечает за координацию деятельности, связанной с обеспечением ИКТ безопасности в Норвегии. Центр получает от компаний и министерств сообщения об инцидентах, связанных с ИКТ безопасностью, вырабатывает общие оценки угроз норвежским ИКТ системам. Компетенцией NorSIS являются в основном малые и средние компании как в частном, так и в государственном секторе. Основными направлениями деятельности NorSIS являются: выработка общей оценки угрозы норвежским ИКТ системам; распространение информации, экспертизы и знаний о возможных угрозах и соответствующих контрмерах; налаживание связей и сотрудничества с организациями, предоставляющими аналогичные услуги в других странах. Компания Telenor поддерживает добрые и тесные связи с NorCERT. В случае возникновения серьезного инцидента в области безопасности, затрагивающего несколько компаний, входящих в группу компаний Telenor, мы обратимся за помощью к NorCERT и входящим с ней в одну сеть другим центром CERT для информирования и координации действий всех наших компаний. Компания Telenor считает NorCERT ключевым контактным центром в области сотрудничества и координации на случай серьезных инцидентов и актов кибертерроризма на национальном и международном уровнях. NorCERT является и будет оставаться для компании Telenor главным контактным центром на случай международных инцидентов. NorCERT сможет координировать меры по реагированию на подобные инциденты более эффективно, чем сама компания Telenor. NorCert также сможет в определенной степени обеспечивать раннее предупреждение компании Telenor, собирая информацию из различных национальных и международных источников и норвежской системы предупреждения для компьютерной инфраструктуры (эксплуатируемой NorCERT).

ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ РОЛЬ «БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ»: Telenor как международная телекоммуникационная компания отчетливо осознает потребность в повышении понимания проблемы на всех уровнях, начиная от частных граждан и мелких компаний и заканчивая местными и национальными органами власти и транснациональными корпорациями. Такой международный форум, как «большая восьмерка», является естественным форматом для обмена этой информацией.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ: Сентябрь – ноябрь 2006 г.

СЕМИНАР

ПО КОНКРЕТНЫМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ

ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

МОСКВА, 11 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА

ИНИЦИАТИВА ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВ И БИЗНЕСА

В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

Представлено: Эрикссон

Дата: Сентябрь 2006 г.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: Опыт различных чрезвычайных ситуаций в разных странах подчас создает впечатление того, что системы мобильной телефонии «бесполезны», потому как они мгновенно блокируются, когда по телефонам начинают звонить слишком много людей. Причина тому проста. Число звонящих в таких ситуациях становится много больше, чем количество доступных каналов связи. Для разрешения данной проблемы, однако, имеется средство, так как определенным группам людей может быть предоставлен приоритет в доступе к телефонным сетям и, следовательно, возможности использовать каналы для передачи звуковой речи и информации до тех пор, пока соответствующие инфраструктуры остаются работоспособными. Посредством проактивного планирования и подготовки указанный приоритет может быть предоставлен чрезвычайным службам или любым другим группам пользователей, которые могут быть признаны важными в каждой отдельной ситуации. Национальные власти вполне могут установить такие дополнительные требования для обеспечивающих связь предприятий путем достижения договоренностей с ними либо введением дополнительных положений в лицензионные документы. «Эрикссон» рекомендует правительствам разработать и иметь в готовности планы действий на случай чрезвычайных ситуаций, которые позволяли бы обеспечивать приоритетное удовлетворение услугами связи потребностей чрезвычайных служб. Такие планы должны вырабатываться в сотрудничестве со всеми соответствующими властями и предпочтительно составлять часть национального плана поддержания функционирования систем связи в чрезвычайных обстоятельствах. Приемлемые уровни услуг связи должны согласовываться между властями и операторами сетей связи, обеспечивая таким образом искомую функциональность также и в условиях напряженной чрезвычайной ситуации. Технические решения должны соответствовать условиям конкретной чрезвычайной ситуации. В некоторых случаях предпочтительнее выделять некоторые каналы связи только под использование службами, которым отдается приоритет. В других случаях, пользователи, которым отдается не сильный приоритет, могут лишаться услуг связи в случаях, когда каналов связи начинает не хватать. Аналогичные механизмы могут использоваться в целях исключения целых групп пользователей из сетей связи.