Программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Знаменского района на годы

УТВЕРЖДЕНО:

Решением Знаменского районного

Совета народных депутатов &

от& 2008г.& №____

ПРОГРАММА
совершенствования и развития сети& автомобильных дорог

Знаменского района на годы

1.& Паспорт Программы

& 1. Наименование & Программы:	Программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Знаменского района на годы.
2. Разработчик & Программы: &	Отдел по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному& хозяйству& администрации района
3. Заказчик & & Программы:	Администрация Знаменского района &
4. Цель & & Программы:	Главной целью Программы является создание качественно новой дорожной сети в результате строительства новых, реконструкции и повышения транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог, эффективно содействующей развитию экономики, решению социальных проблем, повышению жизненного и культурного & уровня жителей района
5. Задачи & Программы:	Для реализации этой цели в Программе предусматривается решение следующих задач: - улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети дорог; - обеспечение постоянной связи по дорогам с твердым покрытием с 42 населенными пунктами района; & - улучшение условий жизни населения района, сельского в особенности; - сокращение числа дорожно-транспортных происшествий; - повышение эффективности инвестиций в дорожное хозяйство путем определения экономических приоритетов
6. Сроки и этапы & & реализации & Программы:	& годы
& & 7. Исполнители & Программы: &	& Администрация района; органы исполнительной власти района, предприятия дорожного хозяйства.
8. Объемы и источники & финансирования & Программы: &	Всего: 65245,4 тыс. руб., Вт. ч.: 2009год-19625,4 тыс. руб, 2010год-45620,0 тыс. руб. из них: Средства федерального бюджета - 14585,0млн. руб. В т. ч.:& 2010год-14585,0т. р. Средства областного бюджета - 49145,4 т. р., в т. ч.: 2009 год - 19325,4т. р.; 2010год-29820,0 т. р. Средства районного бюджета -1515,0 т. р., в т. ч.: 2009 год-300,0 т. р.; 2010 год - 1215,0 т. р.
9. Ожидаемые & конечные & результаты реализации & Программы: &	Обеспечение сохранности существующей сети дорог и производственного потенциала дорожного хозяйства, завершение строительства переходящих объектов. Завершение формирования опорной сети, строительство и реконструкция внутрихозяйственных дорог и перевод их в сеть дорог общего пользования, обеспечение оптимальных условий движения транспортных потоков и сокращения перепробега.
10.Организация & & контроля за& исполнением & Программы:	Общий контроль за реализацией Программы осуществляет администрация района, Знаменский райсовет& народных& депутатов

2. Введение

& В транспортной системе Знаменского района сеть автомобильных дорог является одним из важнейших элементов, успешное функционирование и устойчивое развитие которой оказывает огромное влияние на& экономику& района, повышение уровня и условий жизни населения, эффективное использование трудовых, природных, производственных и инвестиционных ресурсов.
&
& Между тем, состояние дорожной сети в районе& не полностью соответствует экономическим и социальным потребностям. Проблема неудовлетворительного состояния районных дорог особенно обострилась в последнее время в связи с недостаточным для сохранения существующей сети дорог, а тем более для ее развития, финансированием.
& Исходя из значимости ее решения в приемлемые сроки, для определения приоритетов социально-экономического развития района, направлений развития дорожной сети, максимального использования производственного,& ресурсного, инвестиционного потенциала разработана "Программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Знаменского района " (далее "Программа"), охватывающая период с 2009 по 2010 годы.
& Программа разработана в соответствии с& методическими указаниями по разработке национальной и региональных программ совершенствования и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденными приказом Росавтодора от 26.08.99 N 19 и областной программой совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области, охватывающая период с 2004 по 2010 годы.
&
& При разработке Программы были использованы следующие материалы:
&

& - программа развития и совершенствования автомобильных дорог Тамбовской области, разработанная в 1996 году;
& - сведения, полученные в результате дополнительных экономических изысканий;
& - схема автомобильных дорог Знаменского района;
& Основными направлениями работ при разработке Программы были:
& - анализ современного состояния автомобильных дорог и дорожного хозяйства;
& - оценка влияния автомобильных дорог на социально-экономическое развитие района&

& - определение объемов работ и потребности в ресурсах для реализации Программы;
& - разработка рекомендаций по совершенствованию дорожного хозяйства;

3.Анализ современного состояния дорожной сети и дорожного хозяйства

&
& Дорожная сеть Знаменского района состоит из дорог общего пользования - федеральных, территориальных и муниципальных. В структуре транспортной сети дороги общего пользования составляют 195,1 км из них: 37,1- федеральные, 94,8 - муниципальные, 63,2 – территориальные и прочие.&
& Транспортную доступность должны иметь жители всех населенных пунктов района (42 пункта)&
& По административному значению и по типам покрытий автодороги характеризуются следующими показателями: административным делением, категорией дороги, типом покрытия.

& Протяженность автомобильных дорог по административному значению и типам покрытий: & Административное значение дорог	Протяженность дорог по типам покрытий на 01.01.2008 г. (км)
&	Всего	Асфальто-бетон, цементо-бетон	Щебень, гравий, обработанный вяжущими материалами	Щебень, гравий, не обработанный вяжущими материалами	Грунт
Федеральные	37,1	37,1	-	-	-
Территориальные и прочие	63,2	50,7		12,5
муниципальные	94,8	86,1		1,3	7,4

&
& В результате прироста дорожной сети дополнительно будет обеспечен выход на дороги с твердым покрытием 2-х& населенных пунктов. Транспортная доступность достигнет 98,5%.
& Все автомобильные дороги, в том числе и федеральные, взаимосвязаны и представляют из себя единую транспортную сеть района. Построены дороги в основном по нормативам III-IY категории.&
& Серьезным недостатком дорожной сети является недостаточная прочность дорожной одежды на некоторых существующих дорогах. Отдельные& участки территориальных дорог строились для пропуска транспортных средств с осевой нагрузкой до 6 тонн, в то время как современные грузовые автомобили имеют нагрузку 10 тонн на ось.
& Из-за низкого качества дорог основная часть дорожного фонда расходуется на ремонт и поддержание дорог в проезжем состоянии, более половины вводимых в эксплуатацию дорог является заменой предельно изношенным и разрушенным дорогам.
& Вследствие недостаточного финансирования дорожных работ на протяжении ряда лет, количество дорог, требующих ремонта, увеличивается из года в год. Для предотвращения разрушения автодорог требуется выполнить ряд неотложных работ. Исходя из межремонтного срока в 6 лет, необходимо ежегодно выполнять ремонт не менее 6,50 км, что (в текущих ценах) составляет более 25 млн. рублей.
& Строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог в Знаменском районе обеспечивают два предприятия: ФГУ ДЭП-52 и дорожник», которые имеют свои асфальтобетонные заводы,& разгрузочные базы по приему дорожно-строительных материалов, производственные базы& и парк необходимой дорожно - строительной техники.&

& Производственная база предприятий в состоянии выполнить большой объем работ по содержанию, ремонту и строительству автодорог района, а при модернизации ее тем более. &
&
& Средняя стоимость 1 км дороги (в текущих ценах и с учётом предполагаемой инфляции)
&

Год	Ремонт автомобильных дорог общего пользования млн. руб.	Строительство и реконструкция автомобильных дорог. млн. чруб.
2008	4,0	6,90
2009	4,6	7,70
2010	5,25	8,95

& Стоимость и объемы дорожных работ уточняются при разработке проектно-сметной документации.

4.Оценка влияния состояния дорожной сети
на социально-экономическое развитие

& Низкий технический уровень дорог вызывает преждевременный & износ техники, перерасход горючего, заработной платы, запасных частей, что приводит к совокупному увеличению стоимости перевозок на 18- 20%.
& Строительство новых и улучшение транспортно-эксплуатационных качеств построенных дорог способствует значительному увеличению объемов перевозок из-за возможности использования автомобилей большей грузоподъемности и прицепов, повышения коэффициента выхода на линию и использования грузоподъемности, ликвидации перепробега вследствие формирования новых транспортных связей.
& Особенно важны автомобильные дороги для сельского хозяйства, что определяется спецификой его развития и для социальной инфраструктуры района.

& Неудовлетворительная транспортная доступность& населенных пунктов и низкое качество дорог влечет за собой целый ряд негативных социальных явлений:
& - низкий уровень обращаемости сельских жителей к врачам, несвоевременная медицинская помощь обуславливает высокую заболеваемость и повышенную смертность;
& - сдерживание развития культуры и образования, торговли и службы быта;
& - снижение времени пребывания в пути;
& - миграцию населения в другие отрасли производства.&

& Огромное влияние автомобильных дорог на социально-экономическое развитие регионов свидетельствует о приоритетности развития дорожной сети. Каждый вложенный рубль в дорожное хозяйство для Центрального федерального округа по данным& Росавтодора& дает прирост валового продукта на 24 рубля. &
&

5. Основные направления дорожной политики.

&
& Тамбовская область по уровню экономического потенциала относится к числу развитых регионов. Промышленные предприятия, сельское хозяйство обуславливают нагрузку на транспортные артерии - в первую очередь на железные дороги и автодорожную сеть, доля перевозок по которой постоянно растет.
& Основная часть перевозок автомобильным транспортом в области и в Знаменском районе осуществляется по федеральной дорожной сети: Москва-Волгоград - Астрахань ("Каспий") и Воронеж-Тамбов, эти дороги связывают район с центром области и имеют прямой выход в Центрально-Черноземный экономический регион, на внешние рынки в страны СНГ и зарубежья.
& Соответственно растет объем перевозок и по территориальной дорожной сети: Тамбов - Токарёвка, Тамбов - Сатинка и другим. В соответствии с действующим законодательством, управлением федеральными дорогами занимается Упрадор "Каспий" и перспектива развития этих дорог рассматриваться не будет.
&
& Местная дорожная сеть имеет радиальное начертание с отмыканием от райцентра до пользователей тупиковых дорог. Райцентр имеют два выхода на опорную сеть и устойчивое сообщение с областным центром, посредством дорог федерального и областного значения.
& Приоритетными задачами в развитии территориальной дорожной сети являются:
&
& - обеспечение сохранности и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог за счет приоритетного финансирования работ по ремонту и содержанию дорог и ликвидации недоремонта прошлых лет

& - организация эксплуатации, ремонта, реконструкции и усиления мостовых сооружений.
& - соединение имеющихся местных дорог с областной транспортной сетью.&
& Особенности Знаменского района, установленные приоритеты в развитии и совершенствовании дорожной сети определяют следующие основные направления дорожной политики на районном& уровне:
& - обеспечение стабильного и достаточного финансирования дорожной отрасли;
& - соблюдение инвестиционных приоритетов, исходя из социально - экономических интересов района;
& - совершенствование планирования;
& - обеспечение сохранности существующей сети дорог, ликвидацию недоремонта;
& - развитие сети местных дорог. &
&

6.Объемы, стоимость и источники финансирования работ

по строительству и ремонту дорог

& & Существующее состояние дорожной сети Знаменского района не обеспечивает& в полной мере дальнейшее экономическое и социальное развитие
& Прежде всего необходимо принять срочные меры для сохранения & существующих дорог. Промедление в проведении ремонтных работ обусловит в дальнейшем затраты на восстановление дорог в 1,5-2 раза & больше. При нормативном (6 лет) межремонтном сроке средний годовой объем ремонта должен составлять 6,50 км. Однако, из-за недостаточного финансирования выйти на этот показатель ремонта дорог пока невозможно.
&
& Всего за период реализации Программы предстоит& привести в нормативное состояние и реконструировать 9,20& км& территориальных дорог, отремонтировать 3,55& км& автодорог по улицам населённых пунктов района. (см. приложения ) Также выделяются средства из территориального дорожного фонда на содержание муниципальных дорог территориального и местного значения.

& Для сохранения и развития дорожной сети до 2011 года потребуется 65,2454& млн. рублей капиталовложений за счёт всех источников финансирования.
&

& Основными источниками финансирования программных мероприятий является федеральный бюджет 14,585 млн. рублей, территориальный дорожный фонд – 49,1454 млн. рублей и средства района-1,515 млн. руб.
& Объемы работ и финансирования Программы за счет районного бюджета ежегодно корректируются при утверждении& бюджета на очередной финансовый год в зависимости от выделенных средств. &
&

7. Ресурсное обеспечение Программы.

&
& Тамбовская область бедна дорожно-строительными материалами, что относится и к Знаменскому району.& Потребность& в каменных материалах на 100% удовлетворяется за счет поставок из Павловского& карьера и за счет & ввоза доменных и сталелитейных шлаков с Новолипецкого металлургического комбината.
& Потребность в песке удовлетворяется из местных карьеров, однако перевозки его часто осуществляются на расстояние более20км.&

& Поставки битума осуществляются в основном& с Рязанского и Саратовского& нефтеперерабатывающих заводов.
& Для достижения максимального эффекта от автомобильной дорожной сети в развитии экономики района, для повышения качества и долговечности автодорог и сооружений на них, широкое распространение должно получить внедрение новых технологий и материалов при строительстве и ремонте дорог.
&

8. Оценка безопасности движения

&
& Снижение за годы кризиса в несколько раз объемов строительства и & реконструкции дорог, ремонтно-профилактических работ по содержанию и эксплуатации, увеличение интенсивности движения автотранспорта обусловили рост числа участков дорог, не отвечающих современным требованиям движения из-за неудовлетворительных дорожных условий.
& Состояние существующей дорожной сети по прочностным и геометрическим характеристикам оценивается как критическое.
&
& Основными причинами возникновения дорожно-транспортных происшествий являются наличие трещин, ямочности, колейности и других деформаций на покрытии, неудовлетворительное состояние обочин, отсутствие линий разметки, барьерных ограждений, средств регулирования транспортных потоков, освещения транспортных развязок. Часть мостовых переходов требует ремонта или реконструкции, примыкания и пересечения дорог в одном уровне. Из-за недостаточного финансирования не в полном объеме осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности движения:& установки дорожных знаков и других простых технических средств,&
& Проводимое совершенствование и развитие дорожной сети, улучшение технологии дорожно-строительных работ, повышенное внимание, уделяемое вопросам содержания, ремонта дорог и искусственных сооружений положительно отразятся на безопасности движения автомобильного транспорта.
& В 2007 году на дорогах района было зафиксировано 46 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 16 и ранено 72 человека. 25% дорожно-транспортных происшествий так или иначе связаны с неудовлетворительным состоянием дорожных условий. Остальные 75% дорожно-транспортных происшествий совершены из-за неисправности транспортных средств, нарушений правил дорожного движения, снижения профессионального уровня водителей и прочих факторов, не связанных с состоянием дорожной сети.
&
& &

9. Совершенствование транспортной сети и

транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог

&
& & Повышение транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог позволяет обеспечить среднюю скорость транспортного потока близкую к 80 км/ч, что соответствует оптимальному режиму, при котором эмиссия отработавших газов в атмосферу и твердых выбросов в почву минимальна.
& Кроме этого, развитие транспортной сети требует проведения следующих специальных мероприятий:

- & применение искусственных и растительных барьеров вдоль & автодорог для снижения уровня шумового воздействия и загрязнения притрассовой полосы;
-& совершенствование конструкций дорожных покрытий для & уменьшения пылеобразования и шумового воздействия;
-& расширение применения мостовых сооружений взамен высоких & насыпей;
-& совершенствование конструкций водоотводных сооружений и & конструкций укрепления для предотвращения водной эрозии;
- & разработку новых материалов и методов очистки автодорог для их зимнего содержания;
& - использование экологически безопасных комплексов оборудования для производства дорожно-строительных материалов повышенной мобильности, прежде всего асфальтобетонных и цементобетонных заводов;
& - создание дренажных и водоотводных сооружений для предотвращения заболачиваемости прилегающей территории.
&
Для реализации перечисленных выше мероприятий необходимо:
& - при разработке проектно-сметной документации предусмотреть раздел "Оценка воздействия на окружающую среду" строго в соответствии с "Рекомендациями по учету требований по охране окружающей среды при проектировании автомобильных дорог и мостовых переходов";
&
& - проводить экологическую экспертизу всех проектов строительства, реконструкции и ремонта автодорог;
&

10. Социально-экономическая эффективность реализации Программы.

&
& Реализация Программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог будет способствовать подъему и повышению жизненного уровня населения Знаменского района.
&
& Экономический эффект от осуществления капитальных вложений в автомобильные дороги обусловлен влиянием улучшения состояния дорожной сети района на величину затрат по перевозкам как на автомобильном транспорте, так и на других видах транспорта, снижением потерь, связанных с бездорожьем, в промышленности, в строительстве, в сельском хозяйстве, в социальной сфере, оказывающим в конечном итоге влияние на величину национального дохода.
&
& Прямой экономический эффект достигается снижением себестоимости и перевозок грузов и пассажиров за счет повышения скорости движения, снижения расхода горючего, повышения производительности автомобильного транспорта в результате улучшения дорожных условий и, как следствие этого, сокращение потребности в автопарке и в предприятиях по техобслуживанию. Улучшение дорожных условий отражается на показателях работы автотранспорта и сразу после ввода дороги в эксплуатацию начинается возмещение первоначальных капиталовложений.
&
& Косвенный экономический эффект, достигаемый в результате улучшения дорожных условий, образуется в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, в социальной сфере в результате улучшения системы транспортного обслуживания.
&
& Наиболее значимыми являются:
&
& - эффект от устранения потерь в народном хозяйстве, связанный с затратами населением времени на поездки, включая потери от транспортной усталости;
&
& - эффект от относительного высвобождения работников в результате повышения производительности труда на автомобильном транспорте;
&
&
& - эффект от улучшения транспортного обслуживания населения в области образования, медицинского и бытового обслуживания.
&
-& Эффект от сокращения дорожно-транспортных& происшествий.