Сборник методических материалов по курсу «административное право» на 2005/06, 2006/07 учебные годы (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

НОУ «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

СБОРНИК

методических материалов по курсу

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО»

на 2005/06, 2006/07 учебные годы

для всех форм обучения

МОСКВА 2005
Сборник методических материалов подготовлен в соответствии с

программой учебного курса «Административное право» и предназначен для студентов МГЮА и ПМЮИ всех форм обучения

Авторы:

профессор ,

доцент ,

доцент ,

доцент ,

профессор

Ответственный редактор:

заведующий кафедрой заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук профессор

© МГЮА, 2005

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………... 4

Тематический план курса «Административное право» и

распределение учебного времени по дневному факультету………... 7

Тематический план курса «Административное право» и

распределение учебного времени по вечернему факультету. ……….9

Программа по курсу «Административное право»…………………...11

Учебная и научная литература………………………………………...23

Нормативные акты, рекомендуемые к использованию при

изучении курса административного права……………………………29

Планы семинарских занятий для студентов дневной

формы обучения………………………………………………………...95

Планы семинарских занятий для студентов вечерней

формы обучения………………………………………………………..100

Примерная тематика курсовых и выпускных квалификационных

работ по административному праву…………………………………..104

Методические указания для выполнения курсовых и выпускных

квалификационных работ……………………………………………...112

Методические указания для студентов заочной

формы обучения………………………………………………………...116

Планы семинарских занятий для студентов заочной

формы обучения………………………………………………………...117

Контрольная работа для студентов заочной формы

обучения………………………………………………………………...120

Вопросы к зачету и экзамену по курсу административного права….123

ВВЕДЕНИЕ

На дневной и вечерней формах обучениях в течение четвертого и пятого семестров, а на заочном обучении — третьего и четвертого семестра сборник будет вашим непременным учебным спутником при изучении курса: при подготовке к семинарским занятиям, при выборе темы и написании курсовой и дипломной работы. В нем сформулированы вопросы для зачета по первой (Общей) части курса и вопросы для экзамена по всему курсу административного права.

Сборник представляет собой обстоятельное учебно-методическое пособие к изучению курса административного права, организующее активную самостоятельную учебно-творческую работу студентов всех форм обучения — дневной, вечерней и заочной, в том числе, студентов отделения целевой подготовки.

Административное право—одна из профилирующих дисциплин, преподаваемых в Академии и Институте. Надлежащая административно-правовая подготовка объективно требуется юристу любого профиля работы: судье, прокурору, следователю, юрисконсульту, адвокату, государственному служащему. Всем им в процессе своей профессиональной деятельности неизбежно приходится взаимодействовать с органами исполнительной власти и их должностными лицами, использовать, а в установленном законом случае, оценивать конкретные административно-правовые нормы и административно-правовые акты. Без глубоких знаний административного права не может обойтись ни один юрист, в особенности, если ему приходится осуществлять административные, управленческие функции.

Многие юристы занимают административные должности в органах государственного управления, в вузах, научных учреждениях, государственных и коммерческих структурах. Значительная часть студентов заочной формы обучения также находится на административных управленческих должностях и по своему опыту знает, насколько важно и в то же время насколько трудно познавать и грамотно применять нормы административного права, как материальные, так и процессуальные.

Вот почему в процессе обучения в Академии и в Институте необходимо уделять должное внимание административно-правовой подготовке студентов—будущих юристов широкого профиля.

Как показывает учебная практика, студенты всех форм обучения проявляли и проявляют большой интерес к административно-управленческим проблемам, в особенности при выборе тем и написании курсовых и дипломных работ. При этом они неизбежно сталкиваются с необходимостью в дополнение к упомянутым в учебнике правовым актам искать и другие, относящиеся к избранной теме, в особенности новые, опубликованные после издания учебника. К тому же, указами президента РФ нередко вносятся существенные изменения в структуру административно-управленческих систем.

Чтобы облегчить поиск необходимых актов, в помощь студентам в данном сборнике помещен довольно обширный систематизированный перечень-указатель правовых актов, содержащих нормы административного права, рекомендуемых к использованию при написании курсовых и дипломных работ.

Как и любая другая юридическая учебная дисциплина, административное право имеет свои особенности и определенные трудности для изучения. Это, во-первых, всероссийские масштабы и разнообразие управляемых сфер и отраслей деятельности людей и их объединений; во-вторых, множественность и разрозненность актов административного законодательства, не поддающегося кодификации; в-третьих, динамизм государственно-управленческих систем, которые по объективным причинам, сообразуясь с непрерывно меняющейся социально-экономической действительностью, нередко существенно перестраиваются, реорганизуются.

Во избежание многократных повторений полных и довольно длинных наименований источников официального опубликования правовых актов, в целях краткости в данном сборнике приняты следующие сокращения:

«В-92 № 41 ст. 2778»—это «Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР» 1992 г. № 41, в котором в статье 2778 опубликован Указ Президента РФ от 01.01.01 года «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти». Издание указанных «ведомостей» прекратилось в сентябре 1993 года;

«СА-94 № 3 ст. 1190»—это «Собрание актов Президента и Правительства РФ» 1994 года № 3, в котором в статье 1190 был опубликован Указ Президента РФ от 01.01.01 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Указанное «собрание актов» издавалось с марта 1992 года по апрель 1994 года.

«СЗ-94 № 24 ст. 2598»— это «Собрание законодательства РФ» 1994 года № 24, в котором в статье 2598 опубликован Указ Президента РФ от 3 октября 1994 года «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти». Указанное «СЗ РФ» издается с мая 1994 года еженедельными выпусками (номерами бюллетеней) —52 номера в год. В последнем 52-м номере ежегодно помещается «алфавитно-предметный указатель» правовых актов, опубликованных за истекший год. Это очень важный источник правовой информации, которым следует активно пользоваться.

«СЗ-00 № 33 ст. 3356»-это «СЗ РФ» 2000 года № 33, в котором в статье 3356 опубликован Указ Президента РФ от 01.01.01 года «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ».

«СЗ-01 № 6 ст. 551»-это «СЗ РФ» 2001 года № 6, в котором в статье 551 опубликован Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 97 «О внесении дополнения и изменения в положение о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 01.01.01 года».

«БНА»—это «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Бюллетень является официальным изданием. В нем с 1996 года в полном объеме публикуются принятые министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Бюллетень выходит два раза в месяц— 24 выпуска в год. Публикуемые в них правовые акты являются важной составной частью, в том числе и административного законодательства. В 24-ом номере этого бюллетеня ежегодно приводится «хронологический перечень» опубликованных правовых актов министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Этим источником тоже следует активно пользоваться, особенно при поисках необходимых материалов для написания курсовых и дипломных работ.

«РГ» от — это «Российская газета» от такой-то даты. «Российская газета» является официальным органом оперативного опубликования новейших федеральных законов.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ План КУРСА «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

и распределение учебного времени по дневной форме обучения

Общий план курса—128 часов.

Из них лекции —72 часов, семинары —56 часов

№ П/П	Наименование темы	Всего часов	Лекции	Семинары
Часть I
Введение в курс административного права	4	2	2
Исполнительная власть и административное право	4	2	2
Предмет и метод административного права	8	4	4
Адмистративно-правовые нормы и отношения	4	2	2
Административно-правовой статус гражданина	4	2	2
Административно-правовой статус органов исполнительной власти	4	2	2
Административно-правовой статус государственных служащих	8	4	4
Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений	4	2	2
Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти	8	4	4

Административное правонарушение и административная ответственность	8	4	4
Административный процесс	6	4	2
Законность в сфере реализации исполнительной власти	6	4	2
	Всего	64	36	28
Часть II
Административно-правовые основы организации государственного управления	6	4	2
Механизм отраслевого и межотраслевого государственного управления и регулирования	8	4	4
Управление экономической сферой	16	8	8
Управление социально-культурной сферой	14	8	6
Управление административно-политической сферой	20	12	8
	Всего	64	36	28

.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ План КУРСА «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» и распределение учебного времени по вечерней форме обучения

Общий объем курса — 68 часов.

Из них лекции —38 часов, семинары — 30 часов

№ П/П	Наименование темы	Всего часов	Лекции	Семинары
Часть I
1.	Исполнительная власть и административное право	4	2	2
2.	Административно-правовые нормы и отношения	4	2	2
3.	Административно- правовой статус гражданина	2	2	2
4.	Административно-правовой статус органов исполнительной власти	4	2	2
5.	Административно-правовой статус государственных служащих	4	2	2
6.	Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти	4	2	2
7.	Административное правонарушение и административная ответственность	2	2

8.	Административный процесс	2	2
9.	Законность в сфере реализации исполнительной власти	4	2	2
	Всего	32	18	14
Часть II
10.	Административно-правовые основы организации государственного управления	6	4	2
11.	Механизм отраслевого и межотраслевого государственного управления и регулирования	2	2
12.	Управление экономической сферой	8	4	4
13.	Управление социально-культурной сферой	8	4	4
14.	Управление административно-политической сферой	12	6	6
	Всего	36	20	16

ПРОГРАММА ПО КУРСУ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Ответственные редакторы программы:

профессор ,

профессор

ЧАСТЬ I. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 1. Предмет, метод и система административного права

1. Общественные отношения, регулируемые административным правом. Сфера государственного управления.

2. Исполнительная власть и административное право. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

3. Метод административно-правового регулирования. Юридически властное содержание предписаний и запретов. Дозволения.

4. Функции административного права.

5. Принципы административного права.

6. Субъекты административного права. Административная право и дееспособность.

7. Место административного права в правовой системе РФ.

8. Система административного права.

Тема 2. Административно-правовые нормы

1. Понятия и особенности административно-правовых норм. Их структура.

2. Виды административно-правовых норм. Критерии классификации.

3. Реализация административно-правовых норм. Их юридическая сила.

4. Источники административного права.

Тема 3. Административно-правовые отношения

1. Понятия и особенности административно-правовых отношений.

2. Юридические факты в административном праве.

3. Виды административно-правовых отношений. Вертикальные и горизонтальные отношения.

Тема 4. Наука административного права

1. Предмет науки административного права. Соотношение с другими научными дисциплинами.

2. Развитие науки административного права.

3. Современные проблемы науки административного права.

РАЗДЕЛ 2. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 5. Административно-правовой статус гражданина

1. Конституционные основы административно-правового статуса

гражданина.

2. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти. Их реализация.

3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан.

4. Обращения граждан.

5. Особенности административно-правового статуса иностранных

граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Тема 6. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

1. Понятие органов исполнительной власти. Законодательные основы их статуса и компетенции. Исполнительные органы.

2. Виды органов исполнительной власти.

3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

4. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

5. Правительство РФ—высший орган исполнительной власти.

6. Федеральные органы исполнительной власти. Их классификация.

7. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

8. Территориальные органы исполнительной власти.

Тема 7. Административно-правовой статус

государственных служащих

1. Понятие, значение и принципы государственной службы. Ее виды.

2. Законодательные основы государственной службы.

3. Государственная должность.

4. Государственный служащий. Понятие, функции, виды. Должностное лицо.

5. Основы административно-правового статуса государственных служащих. Права, обязанности, ограничения, гарантии.

6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы. Поступление на работу. Конкурс, аттестация, испытание, прекращение службы.

7. Поощрение и ответственность государственных служащих.

Тема 8. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений

1. Понятие и виды предприятий и учреждений. Коммерческие и некоммерческие организации.

2. Законодательные основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.

3. Особенности административно-правого статуса негосударственных предприятий и учреждений.

4. Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений.

5. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.

Тема 9. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления

1. Местная администрация: задачи, компетенция, полномочия.

2. Принципы взаимоотношений местной администрации с исполнительными органами государственной власти.

Тема 10. Административно-правовой статус

общественных объединений

1. Законодательные основы административно-правового статуса общественных объединений.

2. Особенности административно-правового положения религиозных объединений.

РАЗДЕЛ 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Тема 11. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти

1. Понятие административно-правовых форм. Их значение.

2. Виды административно-правовых форм. Соотношение организационных и правовых форм.

3. Административно-правовые договоры: сущность и виды.

Тема 12. Правовые акты управления

1. Понятие и юридическое значение правовых актов управления.

2. Виды правовых актов управления.

3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

4. Действие правовых актов управления. Их законная сила.

5. Отмена, приостановление правовых актов управления.

Тема 13. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти

1. Понятие административно-правовых методов. Их назначение.

2. Соотношение методов управления и методов правового регулирования.

3. Соотношение методов и форм управления.

4. Виды методов управления. Критерии классификации. Методы управляющего воздействия и методы организации работы аппарата управления.

Тема 14. Административное принуждение

1. Сущность убеждения и принуждения.

2. Понятие и правовая природа административного принуждения.

3. Основания административного принуждения.

4. Виды административного принуждения. Предупредительные и пресекательные меры.

РАЗДЕЛ 4. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Тема 15. Административное правонарушение

1. Понятие и признаки административного правонарушения.

2. Законодательство об административных правонарушениях.

3. Юридический состав административного правонарушения. Субъекты административных правонарушений.

4. Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.

Тема 16. Административная ответственность

1. Понятие и основные черты административной ответственности.

2. Административная ответственность в системе юридической ответственности. Соотношение с другими видами юридической ответственности.

3. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

4. Административная ответственность юридических лиц.

Тема 17. Административные наказания и порядок их назначения

1. Понятие и основные черты административных наказаний.

2. Виды административных наказаний. Основные и дополнительные административные наказания.

3. Общие правила наложения административных наказаний.

4. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

5. Эффективность административных наказаний.

Тема 18. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

1. Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Полномочия должностных лиц в этой области.

2. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

РАЗДЕЛ 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Тема 19. Сущность и виды административного процесса

1. Понятие и признаки административного процесса.

2. Виды административно-процессуальной деятельности. Административное производство.

3. Правовое регулирование и принципы административно-процессуальной деятельности.

Тема 20. Административно-процедурное производство

1. Сущность процедурного производства.

2. Лицензионно-разрешительное производство.

3. Регистрационное производство.

4. Производство по подготовке правовых актов управления.

Тема 21. Административная юрисдикция

1. Понятие и основные черты административной юрисдикции.

2. Структура административной юрисдикции. Индивидуальное административное дело.

3. Административно-правовой спор. Сущность, участники, цели разрешения.

4. Виды административной юрисдикции. Дисциплинарное производство, производство по применению мер административного принуждения, производство по жалобам.

5. Сущность административной юстиции.

Тема 22. Производство по делам об административных правонарушениях

1. Правовые основы производства.

2. Стадии производства.

3. Исполнительное производство.

РАЗДЕЛ 6. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Тема 23. Законность и дисциплина в сфере

государственного управления

1. Законность, дисциплина, целесообразность.

2. Понятие и система обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.

3. Соотношение контроля и административного надзора.

Тема 24. Внешний контроль и надзор за законностью в сфере реализации исполнительной власти

1. Президентский контроль.

2. Парламентский контроль.

3. Судебный контроль.

4. Прокурорский надзор.

5. Общественный контроль.

Тема 25. Контрольные функции и полномочия органов исполнительной власти

1. Общий, ведомственный и надведомственный контроль.

2. Контрольные полномочия Правительства РФ.

3. Контрольные полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ.

4. Субъекты осуществления специальных контрольно-надзорных

функций и полномочий в сфере реализации исполнительной власти.

5. Роль обжалования в обеспечении законности в управлении.

Тема 26. Административно-правовые режимы

1. Сущность и цели административно-правовых режимов.

2. Режим чрезвычайного положения.

3. Другие виды режимов.

ЧАСТЬ II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

РАЗДЕЛ 7. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Тема 27. Сущность организации государственного управления

1. Система и структура государственного управления. Отраслевое и межотраслевое государственное управление. Экономическая, социально-культурная и административно-политическая сферы управления.

2. Соотношение компетенции РФ и ее субъектов в области организации управления.

3. Понятие регионального управления.

Тема 28. Механизм межотраслевого государственного

управления и регулирования

1. Сущность межотраслевого управления.

2. Соотношение государственного управления и государственного регулирования.

3. Организационные формы межотраслевого управления.

РАЗДЕЛ 8. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Тема 29. Управление промышленным комплексом

1. Организационно-правовая система управления.

2. Органы управления топливно-энергетическим комплексом.

3. Органы управления военно-промышленным комплексом.

4. Государственный контроль и надзор.

Тема 30. Управление аграрно-промышленным комплексом

1. Организационно-правовая система управления.

2. Органы управления сельским хозяйством.

3. Государственный контроль и надзор.

Тема 31. Управление транспортом и связью

1. Организационно-правовая система управления.

2. Органы управления железнодорожным транспортом.

3. Органы управления в транспортно-дорожном комплексе.

4. Органы управления в области связи и информатизации.

5. Государственный контроль и надзор.

Тема 32. Управление строительно-жилищным комплексом

1. Организационно-правовая система управления.

2. Органы управления строительством.

3. Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

4. Государственный контроль и надзор.

Тема 33. Управление финансами и кредитом

1. Организационно-правовая система управления.

2. Министерство финансов РФ и его компетенция.

3. Организация кредитного дела. Центральный банк РФ.

4. Организация налогового дела. Государственная налоговая служба РФ.

5. Государственный контроль и надзор.

Тема 34. Управление внешнеэкономической деятельностью

1. Организационно-правовая система управления.

2. Органы управления внешнеэкономической деятельностью.

3. Организация таможенного дела.

4. Государственный контроль и надзор.

Тема 35. Управление в сфере экологии

1. Организационно-правовая система управления.

2. Органы управления природопользованием.

3. Органы управления в области охраны природных ресурсов.

4. Государственный контроль и надзор.

РАЗДЕЛ 9. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ

Тема 36. Управление образованием

1. Организационно-правовая система управления.

2. Органы управления образованием, их система, компетенция.

3. Государственные образовательные стандарты.

4. Правовой статус вуза.

5. Государственный контроль.

Тема 37. Управление наукой

1. Организационно-правовая система управления наукой.

2. Органы управления наукой.

3. Организация науки. Российская академия наук (РАН). Отраслевая (ведомственная) наука. Вузовская наука.

4. Научные учреждения. Государственные научные центры.

5. Вакансии России. Ученые степени и звания.

Тема 38. Управление в области культуры

1. Организационно-правовая система управления.

2. Органы управления культурой.

3. Органы управления средствами массовой информации (печать, телевидение и радиовещание).

4. Государственный контроль.

Тема 39. Управление в области труда и социального развития

1. Организационно-правовая система управления.

2. Органы управления в области труда и социального развития.

3. Социальные службы, особенности их статуса.

4. Государственный контроль.

Тема 40. Управление здравоохранением

1. Организационно-правовая система управления.

2. Министерство здравоохранения, его компетенция.

3. Учреждения здравоохранения.

4. Санитарно-эпидемиологический надзор.

РАЗДЕЛ 10. УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Тема 41. Управление в области обороны

1. Организационно-правовая система управления.

2. Министерство обороны РФ, его компетенция.

3. Комплектование вооруженных сил.

4. Военная служба.

Тема 42. Управление в области безопасности

1. Организационно-правовая система управления.

2. Полномочия Президента РФ и Совета безопасности.

3. Федеральная служба безопасности, ее компетенция.

4. Охрана государственной границы РФ.

5. Служба внешней разведки.

Тема 43. Управление внутренними делами

1. Организационно-правовая система управления.

2. Министерство внутренних дел РФ, его компетенция.

3. Федеральная миграционная служба.

4. Понятие общественного порядка и общественной безопасности.

5. Правовое положение милиции.

6. Внутренние войска.

Тема 44. Управление юстицией

1. Организационно-правовая система управления.

2. Министерство юстиции РФ, его компетенция.

3. Организация управления исполнением наказаний.

4. Судебные приставы.

5. Регистрационная палата. Нотариальные органы.

Тема 45. Управление иностранными делами

1. Организационно-правовая система управления.

2. Министерство иностранных дел РФ, его компетенция.

3. Представительства и консульства за рубежом.

УЧЕБНАЯ И НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Основная литература по курсу

Административное право: Учебник/ Под ред. проф. . — М.: Юристъ, 2004.

Административное право и административный процесс: актуальные проблемы/Под ред. и . М.: Юристъ, 2004 (посвящается памяти проф. ).

Административно-процессуальное право. Учебное пособие/Под ред. проф. . М.: Юнити, 2004.

Проблемы административного и процессуального права, сборник научных трудов памяти . М., МГЮА, 2005.

, , Козлов право РФ. Учебник.— М.: Зерцало, 1998.

, Калинина ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты.— М.: Юриспруденция, 2000.

Овсянко служба РФ. Учебное пособие.—М.: Юристъ, 2002.

Овсянко право в схемах и определениях. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2002.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ». Комментарий /Отв. ред. .— М.: Юрид. лит., 1999.

Административное законодательство РФ. Сборник нормативных правовых актов/ Под ред. .— М.: Юристъ, 2000.

Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях/Под ред. проф. М.: Юристъ, 2004.

Практикум по административному праву. Авторы: , АС. Сухарев. Отв. ред. . — М., 2002.

2. Литература к контрольным, курсовым и дипломным работам Агапов. административного права.—М.: Городец, 1999. Агапов ответственность. Учебник. —М.: Статут, 2000.

Агапов государственного управления в сфере информатизации в РФ.- М.: Юристъ, 1997.

Агапов комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М., Статут, 2002.

Административное право зарубежных стран. Учебное пособие / Под ред. — М.: Спарк, 1996.

Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. /Под ред. .-М.: Щит., 2000.

Административное принуждение и административная ответственность. Сб. норм, актов./ Сост. .— М., 1998.

Альбом схем по административному праву. Учебное пособие / Под ред. . - М.: Щит.-2001.

Атаманчук государственного управления. Курс лекций.-М.: Юрид. лит., 1997.

Бахрах ответственность. Учебное пособие по курсам «Административная ответственность», «Административная юрисдикция». М.: Юриспруденция, 1999.

Бахрах и ответственность по административному праву, учебное пособие.—Екатеринбург, 1999.

, Ренов по делам об административных правонарушениях.—М.: Знание, 1989.

Вельский властей и ответственность в государственном управлении.—М.: Изд-во ВЮЗИ, 1990.

Вельский административного права. — Смоленск: Изд-во Смоленского ун-та, 1995.

Быстренко государственного управления и самоуправления в России. Учебное пособие. М., 1997.

Васильев РФ. Акты управления. —М.: Изд-во МГУ, 1987.

Веремеенко санкции.— М.: Юрид. лит., 1985

Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. — М.: Статут, 1999.

Ежов государственного управления России. Учебное пособие. - СПб, Изд-во СПГУЭФ, 1996.

, Попов -правовая охрана общественного порядка. — М., 1973.

Зеленцов юстиция: Учебное пособие.— М.: Изд-во Российского университета дружбы народов, 1997.

Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития/Отв. ред. -ло. - М.: Юристь, 1998.

Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие / Под ред. , .— М.: БЕК, 1996.

История государственного управления в России. Учебник/Под ред. .- М., 1997.

Кодекс РФ об административных правонарушениях. . Изд-во «Кронус», 2002.

Кнорринг управления. — М., 1997.

Козлов административного права.—М.: Изд-во МГУ, 1967.

Козлов правоотношение. — М.: Юрид. лит., 1976.

, Фролов организация управления и право. - М.: Изд-во МГУ, 1996.

Кондратов безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. — М.: Щит-М, 1998.

Конституция РФ: Комментарии/Под общ. ред. , , РГ. Орехова. — М.: Юрид. лит., 1994.

Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях/Под общ. ред. . М., Проспект 2002.

Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ» и государственной службе зарубежных государств/Отв. ред. .—М., Изд. «Дон Инфра М», 1999.

Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе»/Под общ. ред. . — М., «За права военнослужащих», 1999.

Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих». —М., «За права военнослужащих», 2000.

Коренев административного права и их применение.—М.: Юрид. лит., 1978.

, Фадеев право РФ.— М.: Юристъ, 1997.

Лазарев органов управления. — М.: Юрид. лит., 1972.

Лазарев управление на этапе перестройки — М.: Юрид. лит., 1988.

, Игнатюк НА. Компетенция органов исполнительной власти субъекта РФ.— М., 1999.

Масленников по делам об административных правонарушениях.— М.: Изд-во МНЭПУ, 1997.

, Хохлов право России.—СПб., 1998.

Пикулькин государственного управления. Учебник для вузов/Под ред. проф. .— М., 1997.

Попов административно-правовых санкций.— М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1976.

Попов и принуждение.—М.: Московский рабочий, 1958.

, Шергин , гражданин, ответственность.— М.: Наука, 1975.

Российское полицейское (административное) право. Конец XIX — начало XX веков: Хрестоматия /Составление и вступительная статья -рилова. Воронеж, Изд-во Воронежского университета, 1999.

Соловей регулирование деятельности милиции в РФ.-Омск, 1993.

Старилов служба. Теоретико-правовые исследования. —Воронеж, изд-во Воронеж, ун-та. 1996.

Старилов право. Учебник.—М.: БЕК, 1996.

Старилов юстиция. Проблемы теории. Воронеж, Изд-во Воронеж, ун-та, 1998.

Тотьев и монополия: правовые аспекты и регулирование. Учебное пособие.—М.: Юристь, 1996.

Тихомиров административного права и процесса. Учебник.—М.: Юринформцентр, 1998.

Фатьянов и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве).—М.: Изд-во МИФИ, 1998.

Фролов власть: организация и взаимодейст-вие/Отв. ред. . — М.: Юр. дом — Юстин-форм, 2000.

Хаманева служба. Учебное пособие/Отв. ред. .-М.: Статут, 1999.

Хаманева контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти.—М.: Изд-во ИГИПРАН, 1999.

Хаманева прав граждан в сфере исполнительной власти.—М.: Изд-во Игипран, 1997.

Шергин юрисдикция. —М.: Юрид. лит., 1979.

Юридическая ответственность военнослужащих. Справочное пособие. —М.: Юрлитинформ, 2000.

Юсупов административного права.—М.: Юрид. лит., 1985.

Якимов субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации, монография. — М.: Проспект, 1999.

3. Дополнительная литература

Административная ответственность: вопросы теории и практики/Под ред. . М., ИГП РАН, 2004.

Афанасьев управление обществом (опыт системного исследования).— М.: Политиздат, 1973.

Афанасьев и общество.—М.: Политиздат, 1980.

Атаманчук рационального государственного управления. — М.: Юрид. лит., 1990.

Бачило советского государственного управления.— М.: Наука, 1984.

Братусь ответственность и законность (очерк теории). — М.: Юрид. лит., 1976.

Курашвили теории государственного управления.—М.: Наука, 1987.

Лунев законности в советском государственном управлении. — М.: Юрид. лит., 1963.

Лунев ответственность за правонарушения.—М.: Госюриздат, 1961.

Основы научного управления социально-экономическими процессами. Учебник. — М.: Мысль, 1984.

Омаров AM. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики.—М.: Мысль, 1980.

Петров советского социального управления. Изд-во ЛГУ, 1974.

Проблемы общей теории государственного управления.—М.: Наука, 1981.

Пронина B. C. Конституционный статус органов межотраслевого управления.—М.: Юр ид. лит., 1981.

Ролан Драго. Административная наука. Перевод с франц.— М.: Прогресс, 1982.

Салищева процесс в СССР.—М.: Юрид. лит., 1972.

, Фарукшин по советскому законодательству— М.: Юрид. лит., 1971.

Советское административное право. Формы и методы государственного управления. — М.: Юрид. лит., 1987.

Сорокин административно-процессуальное право. — М.: Юрид. лит., 1976.

Студеникин система государственного управления и вопросы о предмете советского административного права. В книге «Вопросы советского административного права».—М.: Изд-во АН СССР, 1959.

Студеникина контроль в сфере управления.—М.: Юрид. лит., 1974.

Студеникина об административных правонарушениях. — М.: Знание, 1981.

Хакимов и социальная роль управленческих отношений. — Казань: Изд-во Казанского университета, 1985.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕКОМЕНДУЕМЫЕ К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИ ИЗУЧЕНИИ КУРСА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Предисловие к перечню актов

Перечень действующих законов, указов, постановлений и других нормативно-правовых актов, содержащих нормы административного права, актов, которые обобщенно еще именуются актами административного законодательства, весьма широк. Множественность актов административного законодательства обусловлена разнообразием административно-управленческих отношений, которые складываются в процессе каждодневного осуществляемого в стране государственного управления многообразными сферами, отраслями, подотраслями и конкретными видами деятельности людей в обществе—экономической (хозяйственной), социально-культурной, административно-политической, внешнеэкономической, внешнеполитической и т. д.

Административное законодательство динамично и обширно, поскольку динамична постоянно меняющаяся реальная социально-экономическая жизнь людей в обществе, сообразуясь с которой по необходимости меняется всеохватывающая и разнообразная во множестве сфер административно-управленческая деятельность. В этих условиях необходимо активно изучать и соответствующие акты административного законодательства.

В помощь студентам, изучающим административное право, ниже приводится систематизированный перечень-указатель действующих актов административного законодательства.

В него включены далеко не все действующие акты, содержащие нормы административного права, а лишь те из них, необходимые сведения о которых, сообразуясь с учебными целями, рекомендуется студентам использовать, в особенности, при подготовке письменных учебных работ.

Предлагаемый перечень дает возможность студенту, во-первых, реально увидеть довольно обширный комплекс актов административного законодательства в рамках учебной программы и составить правильное представление о его системе и содержании; во-вторых, дополнительно получить обстоятельную правовую информацию, существенно дополняющую учебник, способствующую глубокому уяснению теоретических положений; в-третьих, вполне осмысленно выбрать тему курсовой или дипломной работы, поскольку соответствующие правовые акты в перечне систематизированы, применительно к учебной программе, в логической последовательности по определенным теоретическим проблемам и правовым институтам, которые чаще других избираются студентами в качестве тем курсовых и дипломных работ; в-четвертых, этим перечнем можно пользоваться в течение относительно продолжительного времени как надежным справочно-информационным источником в области административного законодательства. Необходимость в этом постоянно возникает у студентов, аспирантов и преподавателей, словом, у всех, кто интересуется административным законодательством.

В то же время необходимо постоянно следить за изданием новых правовых актов, вносить соответствующие коррективы в данный перечень и учитывать их при пользовании учебниками и учебными пособиями, при обсуждении вопросов на семинарских занятиях, а также при сдаче зачетов и экзаменов.

В данном пособии в конце наименования каждого правового акта указывается его «адрес» —дается ссылка на официальный источник его опубликования, например, «СЗ-97, № 51, ст. 5717». Однако во многих случаях в скобках дается ссылка на несколько №№ СЗ РФ. например, «Положение о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (СЗ-00, № 20, ст. 2112, № 26, ст. 2748; СЗ-01, № 6, ст. 551). Это означает, что изданные в данном случае три правовых акта тесно взаимосвязаны, ими вносились частичные изменения или дополнения. В целях краткости в данном пособии дополнительные акты отдельно не перечисляются. Но по указанным источникам их надо находить и изучать во взаимосвязи.

2. Указатель правовых актов к первой (Общей) части курса (тематический план)

К теме № 1. Введение в курс административного права.

Исполнительная власть и административное право

Конституция РФ;

О Правительстве РФ. Федеральный конституционный закон с изменениями и дополнениями (СЗ-1997, № 51; СЗ-1998, № 1 ст. 1; СЗ-2004, № 25, ст.2475);

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Федеральный закон от 01.01.01, с изменениями и дополнениями (СЗ - 1999, № 42, ст.5005; СЗ - 2000, № 31, ст.3205; СЗ-2001, № 7, ст. 608; СЗ -2002, № 19, ст. 1792; № 21, ст. 1915; СЗ -2003, № 27, ст. 2709).

К теме №2 и 3. Предмет и метод административного права. Административно-правовые нормы и отношения

О правительстве РФ. Федеральный конституционный закон , с изменениями и дополнениями (СЗ-1997, № 51; СЗ-1998, № 1 ст. 1; СЗ -2004, № 25, ст.2475);

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Федеральный закон от 01.01.01, с изменениями и дополнениями (СЗ - 1999, № 42, ст.5005; СЗ -2000, № 31, ст.3205; СЗ-2001, № 7, ст. 608; СЗ - 2002, № 19, ст. 1792; № 21, ст. 1915; СЗ -2003, № 27, ст. 2709);

Кодекс РФ об административных правонарушениях. (СЗ РФ. 2002. № 1. ст. 1, 2; № 18 ст. 1721; № 30 ст. 3029; № 44 ст.4295 СЗ РФ. 2003. № 1 ст. 2; № 27 ст. 2700, ст. 2708, ст. 2717; № 46 ст. 4434, ст. 4440; № 50 ст. 4847, ст. 4855; № 52 ст. 5037; СЗ РФ. 2004. № 19. ст. 1838; СЗ РФ. 2004. № 34. ст.3529; СЗ РФ. 2004. № 34. ст. 3533);

Трудовой кодекс РФ. федеральный закон от 01.01.01 года (СЗ РФ. 2002. № 1 ч.1 ст. 3; № 30 ст. 3014, 3033);

Земельный кодекс РФ;

Градостроительный кодекс РФ;

Гражданский кодекс РФ;

Налоговый кодекс РФ;

Уголовный кодекс РФ;

Иные федеральные законы, законы субъектов РФ на усмотрение студента.

К теме 4. Административно-правовой статус гражданина

ФЗ от 01.01.01 г. «О гражданстве РФ» (СЗ РФ, 2002, №22, ст. 2031).

ФЗ РФ от 01.01.01 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ». (СЗ-02, № 30, ст. 3032).

ФЗ РФ от 01.01.01 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (СЗ РФ. 2004. № 25. ст. 2485).

Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (ВВС-1993, №32, ст. 1227).

Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 (в редакции ФЗ от 01.01.01 г. № 000) «О вынужденных переселенцах» (СЗ-1995, №52, ст. 5110).

Закон РФ от 01.01.01 г. с изменениями, внесенными ФЗ от 01.01.01 г. «О внесении изменений и дополнений в закон РФ» «О беженцах» (ввс-1993, №12, ст.425; СЗ-1997, № 26, ст. 2956).

ФЗ от 01.01.01 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» (СЗ-1996, № 34, ст. 4029; 1998, №30, ст. 3606; 1999, №26, ст.3175; СЗ РФ. 2003. № 2. ст. 165, ст. 167).

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (ВВС СССР-1968, № 17, ст.144; 1980, №11, ст.192; 1988, №6, ст. 94).

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» (СЗ-1997, № 11, ст. 1301).

Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 000 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» (СЗ-1997, № 28, ст. 3444; 1999, № 41, ст. 4918).

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (СЗ-1995, № 30, ст. 2939; 1996, № 18, ст. 2144; 1997, № 8, ст. 952).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней (СЗ-01, № 2, ст. 163). В конвенции раздел I: «Права и свободы». Конвенция ратифицирована РФ 30 марта 1998 г. (СЗ-98, № 14, ст. 1514).

Положение об Управлении Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 года № 000 (СЗ РФ. 2004. № 21. ст. 2025).

Положение об управлении Президента Росссийской Федерации по работе с обращениями граждан, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 года № 000 (СЗ РФ. 2004. № 35 ст. 3609).

Об Уполномоченном по правам человека в РФ. Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. (СЗ-97, № 9, ст. 1011).

Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ВВС — 1993, №19, ст. 685; СЗ-1995, №51, ст. 4970).

К теме № 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти Конституция РФ.

Устраивает ли нас нынешнее положение дел? Нет. прежде всего не устраивает уровень жизни людей. Послание Президента РФ от 01.01.01 года (Российская газета. 27 мая 2004 года № 000).

Положение о Совете безопасности РФ и аппарате Совета безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении положений о Совете безопасности РФ и аппарате Совета безопасности РФ, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента РФ» (СЗ РФ. 2004 № 24, ст. 2392).

Положение об администрации Президента РФ, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 № 000 (СЗ РФ. 2004 № 15 ,ст. 1395).

Вопросы управления делами Президента РФ. Указ Президента РФ от 01.01.01. № 000 (СЗ РФ. 2004, № 21, ст. 2024).

Положение о главном управлении специальных программ Президента РФ, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 года № 000 «Вопросы главного управления специальных программ Президента РФ».