Учебно-методический комплекс по дисциплине: «прокурорский надзор», специальность: «юриспруденция»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Башкирский государственный университет

Стерлитамакский филиал

УТВЕРЖДЕНО

На заседании кафедры

«Уголовного права и процесса»

Протокол № ____ от ________

Зав. Кафедрой

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

по дисциплине: «Прокурорский надзор»

Специальность: «Юриспруденция»

Учебно-методический комплекс разработан	Учебных часов по плану:
К. ю.н., старшим преподавателем	Всего, в том числе
.	лекций
	семинарских
	самостоятельная работа
	для студентов заочной формы обучения

Стерлитамак 2009

Введение.

Курс «Прокурорский надзор» представляет собою самостоятельную правовую дисциплину, которая включает в себя значение как законодательства о прокурорском надзоре, так о теории и практики деятельности прокуроров в традиционно-сложившихся отраслях надзора и основных направлениях деятельности прокуроров и следователей. Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в РФ рассматривается как из самостоятельных форм государственных деятельности, обеспечивающая успешную реализацию по укреплению законности и правопорядка в РФ, осуществление принципов социальной справедливости. Важно отметить, что прокурорский надзор рассматривается как одна из наиболее существенных гарантий по охране прав и законных интересов граждан. Курс «Прокурорский надзор» включает в себя раскрытие тактики и методики осуществления прокурорского надзора в различных его отраслях и основных направлений деятельности органов прокуратуры.

Основные цели и задачи изучения курса состоят в усвоении студентами теоретических знаний о прокурорско-надзорном праве как одной из отраслей российского права, о роли и месте органов прокуратуры в системе государственного устройства России, принципах и сущности прокурорского надзора, его направлениях и отраслях, положении и значении в системе правоохранительной деятельности, в защите прав и свобод человека и гражданина.

Задачей курса являются также приобретение студентами навыков правильного ориентирования в действующем законодательстве, регламентирующем вопросы борьбы с нарушениями законности и нарушениями прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в сфере борьбы с преступностью, выработка умений грамотного и осмысленного применения средств, способов и методов борьбы с нарушениями законов, с преступными проявлениями. При изучении курса важное место отводится вопросам координации деятельности прокуратуры с другими правоохранительными органами, органами государственной власти и управления, с общественностью как в борьбе с нарушениями законности, так и в профилактической деятельности. Особое внимание в процессе изучения деятельности прокуратуры, прокурорского надзора уделяется воспитанию у будущих юристов глубокого уважения к праву, закону, к осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнению действующих на ее территории законов, непримиримости к нарушениям законности и прав и свобод человека и гражданина.

Цель «прокурорского надзора»:

Состоит в усвоении студентами теоретических знаний о прокурорско-надзорном праве как одной из отраслей российского права, о роли и месте органов прокуратуры в системе государственного устройства России, принципах и сущности прокурорского надзора, его направлениях и отраслях, положении и значении в системе правоохранит5ельной деятельности, в защите прав и свобод человека и гражданина.

Студент должен знать:

• требования и положения Конституции РФ, касающиеся вопросов законности;

• причины, условия и необходимость учреждения прокуратуры, ее функции, тенденции и этапы ее развития, принципы деятельности, сущность и направленность развития и реформирования органов прокуратуры;

• организационную структуру, направления и отрасли прокурорской системы, способы формирования кадров органов прокуратуры, полномочия органов прокуратуры в свете Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»;

• сущность и содержание прокурорско-надзорного права как отрасли российского права, значение теории прокурорского надзора для развития органов прокуратуры и деятельности государства по укреплению законности в стране;

• место и роль органов прокуратуры в системе государства, ее положение среди других правоохранительных органов;

• сущность и значение координации и взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами и иными органами государства в деятельности по укреплению законности и правопорядка.

Студент должен уметь:

• пользоваться законами и нормативными актами, регламентирующими деятельность органов прокуратуры, в том числе и актами регламентирующими деятельность в других областях государственной жизни;

• применять в конкретных ситуациях нормативные установления и методические рекомендации при решении задач прокурорского надзора;

• использовать знания, полученные по другим правовым дисциплинам, при определении полномочий и задач прокурорского надзора.

Названные цели достигаются как в процессе лекционного курса, а также на семинарских занятиях, при условии ознакомления с соответствующими законодательными и нормативными актами и рекомендуемой литературой.

Изучение курса «Прокурорский надзор» базируется на положениях Конституции Российской Федерации, основополагающих установках законодательства, в том числе на Федеральном законе «О прокуратуре РФ», на принципиальных положениях теории государства и права. При изучении курса все вопросы тесно увязываются с другими отраслями права, в том числе с курсами «Правоохранительные органы», «Уголовный процесс», «Гражданский процесс», «Криминалистика» и « Криминология», с рядом вопросов отраслей права, регламентирующих предпринимательскую деятельность, семейные отношения и другие.

По результатам учебной дисциплины студенты должны обладать следующими качествами:

- научным мировоззрением;

- развитым аналогическим мышлением;

- способностью к самоанализу и саморазвитию своей профессиональной деятельности. Основными задачами данных методических рекомендаций являются: методическое обеспечение изучение студентами курса прокурорского надзора, методическое руководство самостоятельной работы.

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ План КУРСА

Темы занятий	Количество часов	Форма контроля самост. работы
Лекции	Семинары	Сам. работа
1. Прокурорско-надзорное право. Прокурорский надзор: понятие, содержание. Предмет и система дисциплины. Создание, развитие прокуратуры, ее роль и место в государств. Концепция дальнейшего развития прокуратуры.	2	2	4	Проверка конспектов	"
2. Функции прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокурорских органов.	2	2	4	Проверка конспектов; устный опрос	"
3. Система и структура органов прокуратуры. Кадры прокуратуры.	2	2	4	Проверка конспектов; устный опрос	"
4. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина	2	2	4	Проверка конспектов; устный опрос	"
5. Прокурорский надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов.	2	2	4	Устный опрос	"
6. Прокурорский надзор за соблюдением законов несовершеннолетних.	2	2	4	Проверка конспектов; устный опрос	"
7. Осуществление прокурором уголовного преследования, надзор за соблюдением законности органам, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью.	2	2	4	Проверка конспектов; устный опрос	"
8. Участие прокурора в рассмотрение судами уголовных дел. Прокурорский надзор за законностью судебных постановлений по уголовным делам.	2	2	4	Проверка конспектов; устный опрос	"
9. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел: Надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам.	4	4	8	Проверка конспектов	"
10. Прокурорский надзор за исполнением судебных постановлений и исполнением судебных постановлений и исполнением законов администрациями органов учреждений, исполняющих наказание, назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест лишения свободы и мест содержания, задержанных под стражу.	4	4	8	Проверка конспектов; устный опрос	"
ИТОГО:	26	26	52	104	"

«Прокурорский надзор» (V курс, 9 семестр ДО)

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ

Во всех высших учебных заведениях, ведущих подготовку по специальности Юриспруденция курс прокурорского надзора относится к числу ведущих учебных дисциплин. Его значение для подготовки специалистов юридического профиля невозможно недооценить. Базовым элементом методического оснащения учебной дисциплины является ее рабочая программа. Методологически рабочая программа дисциплины Прокурорский надзор должна быть направлена на четкое уяснение основополагающего принципа организации и деятельности органов прокуратуры России по обеспечению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на всей территории Российской Федерации, принципа единства и централизации независимой федеральной системы органов и учреждений прокуратуры, осуществляющих свои полномочия исключительно на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. При успешной подготовке юридических кадров для работы в органах прокуратуры важно, чтобы, выполняя требования рабочей программы учебного курса «прокурорский надзор» преподаватель не только определял предмет прокурорско-надзорной деятельности, но и показывал средства и методику выявлений нарушений законностей по основным её направлениям, закреплённым в статье 1 «Законе о прокуратуре». Курс «прокурорский надзор» изучается в IX семестре студентами 5 курса юридического факультета. В конце семестра студенты знают экзамен. Значение экзамена состоит в том, что каждый студент должен индивидуально отчитаться об усвоении материала предусмотренного программой по прокурорскому надзору,, а каждый преподаватель, проводивший обучение студентов, должен убедиться в результативности своей педагогической деятельности. Каждый билет обычно включает 2 или 3 вопроса содержание вопроса в билете определяется исходя из следующих позиций: один вопрос – научно-теоритического характера, второй из области знаний по общей части отрасли, и третий из области знаний по особенной части прокурорско-надзорного права.

На экзамене по «прокурорскому надзору» преподавателю не обходимо иметь основные правовые источники, регулирующие организационно-функциональные и процессуальные полномочия прокурора: Закон о прокуратуре, КоАП РФ, УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, сборники нормативно-правовых документов генеральной прокуратуры РФ эти нормативно-правовые материалы могут понадобиться преподавателю для уяснения умения студента ориентироваться в правовых источниках, отыскивать ту или иную норму закона по соответствующему правому вопросу, давать её правильное толкование по объему правовых предписаний. Например, если при ответе на вопрос о задачах, решаемых государственным обвинителем в суде при рассмотрении уголовного дела, студент упустил важную из них, как способствование суду в установлении объективной истины по делу, экзаменатор может предложить студенту назвать правовой источник, устанавливающий для прокурора эти задачи, и, в случае правильного ответа найти соответствующий приказ Генерального прокурора РФ в сборнике нормативно-правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и зачитать необходимые пункты. Уяснение преподавателем наличие или отсутствие у студентов навыков работы законодательным материалом является одним из базовых критериев положительной оценки его знаний.

Важным педагогическим элементом методики проведения экзамена является создание экзаменатором нормальных психологический условий общение со студентами, способствующих выявить их реальные знания. Здесь от преподавателя требуется проявления таких личностных качеств, как способность быть открытым и одновременно официальным; доброжелательность, искрение заинтересованность в выслушивании правильных ответов; умение корректировать содержание ответов, помогая студентам формулировать их лаконично и точно.

Методические рекомендации для студентов

Целью и задачами изучения курса «прокурорский надзор», является освоение дисциплины, её основных понятий, действующего законодательства и иных правовых актов.

Самостоятельная работа - это изучение учебно-методических и законодательно-нормативных материалов студентом без непосредственного руководства преподавателя. Это особый вид учебной деятельности, предназначенной для формирования навыков самостоятельной проработки учебных заданий, в овладении методикой организаций самостоятельного труда для повышения эффективности подготовки к занятиям. Самостоятельная работа в первую очередь должна сформировать навыки работы именно: законодательно нормативными актами, что поможет уяснить правовую направленность и содержание прокурорской деятельности. При ознакомлении с законодательно-нормативными материалами особое внимание необходимо уделять основным реквизитам документов их направленности. Законодательными и нормативные акты следует рассматривать не изолированно, а во взаимосвязи с другими оценивания в какой обстановке, с какой целью были приняты те или иные акты, какие изменения претерпели, в связи с чем. С учётом этого будет более эффективным и оценка теоретических положений, научных взглядов. В этом плане весьма полезным будет ознакомление с научными монографиями, комментариями учёных к законодательным актам, а также с различными научными справочниками по юриспруденции и смежным дисциплинам.

ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. Прокурорско-надзорное право. Прокурорский надзор: понятие, содержание. Предмет и система дисциплины. Создание, развитие прокуратуры, ее роль и место в государстве. Концепция дальнейшего развития прокуратуры

Прокурорско-надзорное право как отрасль российского права. Взаимосвязь ; другими отраслями права. Понятие и содержание прокурорского надзора как 5ида государственной деятельности. Понятие законности и ее значение в государственном строительстве. Создание и развитие прокуратуры, и ее роль i место в государстве. Понятие и содержание концепции дальнейшего развития прокуратуры.

Предмет, содержание и структура дисциплины «Прокурорский надзор».

Тема 2. Функции прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокурорских органов

Правовые основы деятельности прокурорской системы. Задачи прокурорского надзора и функции органов прокуратуры, вытекающие из Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре РФ». Конституционные и отраслевые принципы организации и деятельности прокуратуры, их содержание, значение для организации прокурорского надзора.

Система и структура органов прокуратуры. Кадры прокуратуры

Построение системы органов прокуратуры, ее составные части. Структура органов прокуратуры, понятие специальных прокуратур, их задачи и подчиненность. Понятие направлений и отраслей прокурорского надзора. Формирование кадрового состава прокуратуры. Требования к прокурорским кадрам, их подготовка, особое положение прокуроров и следователей, их социальная защищенность.

Тема 4. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — приоритетное направление прокурорского надзора. Предмет надзора по рассматриваемому направлению. Особенности организации надзора. Правовые основания осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, полномочия прокурора. Меры прокурорского реагирования на нарушения закона. Разграничение полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина с другими органами государства: с судами, уполномоченными по правам человека, другими органами государственной власти и управления.

Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов

Сущность и задачи надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов. Предмет прокурорского надзора.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора. Соотношение прокурорского надзора и ведомственного и вневедомственного контроля, государственного руководства.

Понятие невмешательства прокурора в оперативно-хозяйственную деятельность при осуществлении надзора, пределы прокурорского надзора. Основания и порядок проведения проверок соблюдения законов и законности правовых актов. Анализ состояния законности. Организация проверки поступающих жалоб, заявлений, обращений граждан по вопросам нарушения законности, требования закона по их проверке.

Меры прокурорского реагирования на нарушения законности, акты прокурорского реагирования: протест, представление, постановление, предостережение, иные формы реагирования. Их структура, подготовка, оформление, порядок рассмотрения.

Основания и порядок привлечения виновных должностных лиц и руководителей к административной, дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности.

Взаимодействие рассматриваемой отрасли надзора с другими отраслями и направлениями прокурорской деятельности.

Тема 6. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних

Надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних — отрасль прокурорского надзора. Организация, структура и полномочия органов прокуратуры, осуществляющих надзор по данной отросли. Взаимодействие с другими отраслями и направлениями прокурорской деятельности. Предмет надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, полномочия прокуроров разных уровней. Две стороны деятельности по данной отрасли надзора: надзор за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних и надзор за законностью расследования дел о преступлениях, совершённых ими или с их участием. Правозащитная и профилактическая роль данной отрасли надзора.

Тема 7. Осуществление прокурором уголовного преследования. Надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью

Осуществление прокурором уголовного преследования как одно из направлений прокурорской деятельности, вытекающее из функции надзора за соблюдением законности. Полномочия и роль прокурора при осуществлении уголовного преследования.

Сущность и задачи прокурорского надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Предмет и пределы надзора.

Особенности организации надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Организация надзора, на разных этапах расследования уголовных дел в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: при доследственной проверке, на стадии возбуждения уголовного дела, в процессе расследования, при прекращении и приостановлении дела, при направлении дела в суд.

Меры прокурорского реагирования на нарушения законности. Процессуальное руководство следователями и надзор за их деятельностью. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля.

Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью. Правовые основания осуществления координации, ее виды и формы. Полномочия прокурора и правовое положение правоохранительных органов, деятельность которых в борьбе с преступностью координирует прокурор. Взаимодействие с судом и органами юстиции.

Организация борьбы с преступностью и координация прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Тема 8. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Прокурорский надзор за законностью судебных постановлений по уголовным делам

Правовые основания участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел и осуществлении надзора за законностью судебных постановлений по уголовным делам.

Организация деятельности прокуратуры по рассматриваемой отрасли прокурорского надзора. Организационные структуры и их деятельность.

Положение и обязанности прокурора при поддержании государственного обвинения в суде. Организация работы и пределы надзора при проверке законности и особенности судебных постановлений.

Организация участия и надзора на разных стадиях уголовного судопроизводства, при рассмотрении дел судами. Взаимодействие с другими отраслями и направлениями прокурорской деятельности.

Тема 9. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. Надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам

Задачи прокурора при рассмотрении судами гражданских дел. Правовые основания участия прокурора в их рассмотрении. Организация деятельности прокуратуры по участию в рассмотрении гражданских дел в судах и надзора за законностью судебных постановлений по этим делам на разных стадиях гражданского судопроизводства.

Особенности участия прокурора в рассмотрении дел и осуществлении надзора за законностью судебных постановлений в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах.

Виды и формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел, его полномочия. Значение участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами при защите прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия прокурора, меры прокурорского реагирования.

Взаимодействие с другими направлениями и отраслями прокурорской деятельности.

Тема 10. Прокурорский надзор за исполнением судебных постановлений и законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначенных судом мер принудительного характера администрациями мест лишения свободы и мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Составные части рассматриваемой отрасли надзора. Организация деятельности по данной отрасли. Сущность и задачи, прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли, содержание предмета надзора.

Особенности надзора за исполнением судебных постановлении (решений, приговоров, определений) в уголовном и гражданском судопроизводстве. Надзор за исполнением законов судебными приставами. Особенности надзора за исполнением законов администрациями: мест лишения свободы; при отбытии наказаний, не связанных с лишением свободы; мест исполнения мер принудительного характера, назначаемых судом; мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Полномочия прокуроров, меры реагирования на нарушения законности.

Методические указания и краткое содержание курса:

Тема 1. Прокурорско-надзорное право. Прокурорский надзор: понятие, содержание. Предмет и система дисциплины. Создание, развитие прокуратуры, ее роль и место в государстве. Концепция дальнейшего развития прокуратуры.

Образование прокуратуры в России относится ко времени царствования Петра I. До учреждения прокуратуры надзорные функции осуществляли фискалы, генерал-ревизоры и Сенат.

Указом от 01.01.2001 г. Петр I учредил должность генерал-прокурора, суть которой была определена следующим образом: «Это правое око и правая рука и сердце всего государства». На должность генерал-прокурора был назначен Павел Иванович Ягужинский. Были учреждены должности прокуроров в коллегиях и надворных судах.

В начале 30-х гг. XV в. прокуроры назначались уже не только в центральных органах, но и в губерниях, где в их обязанности входил надзор за «губернатором со товарищи», за «судом и расправой».

Во время царствования Екатерины II и реформой 1763 г. были учреждены должности провинциальных прокуроров, однако вскоре эти должности были упразднены.

Александром I 108.09.1802 г. был подписан манифест об учреждении министерств, в соответствии с которым должность генерал-прокурора была соединена с должностью министра юстиции.

Александром II 29.09.1862 г. учреждены «Основные положения преобразования судебной части в России». Функции прокуратуры теперь заключались в следующем:

• в наблюдении за единообразным и точным соблюдением закона;

• в обнаружении и преследовании всякого рода нарушений законного порядка и в требовании его восстановления;

• в предложении суду предварительных заключений в случаях, означенных в условиях гражданского и уголовного судопроизводства.

Таким образом, прокуратура освобождалась от функций общего надзора. по этому поводу писал: «Упразднение обязанностей по надзору за ходом несудебных дел следует признать ошибкою составителей судебных уставов».

После Октябрьской революции СНК был принят Декрет «О суде» №1, упразднивший ранее существовавшие институты судебных следователей и прокурорского надзора.

Контроль за соблюдением законов возлагался в РСФСР на Рабоче-крестьянскую инспекцию Коллегии государственных обвинителей, которая, не являясь самостоятельным государственным органом, поддерживала государственное обвинение в суде по уголовным делам.

После окончания Гражданской войны назрела необходимость в укреплении законности в стране. В связи с этим Декретом ВЦИК от 01.01.2001 г. была образована прокуратура РСФСР.

Принципы организации и деятельности прокуратуры были определены в известном письме «О двойном подчинении и законности».

До 1933 года органы прокуратуры входили в состав Верховного Суда СССР. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 01.01.2001 г. «Об утверждении Прокуратуры Союза ССР» прокуратура становилась самостоятельным государственным органом.

В 1955 году было издано Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое расширило полномочия прокуратуры. После принятия Конституции СССР в 1977 г. впервые в истории прокуратуры ее деятельность была определена законом «О прокуратуре СССР».

После распада СССР создана прокуратура РФ, а в 1992 г. принят Закон «О прокуратуре РФ» Федеральными законами от 01.01.2001 г. и 10.02.1999 г. в Закон внесены существенные изменения, расширяющие полномочия органов прокуратуры.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ -- государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Органы власти действуют самостоятельно.

Согласно ст. 129 Конституции РФ — прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуроров РФ определяется федеральным законом.

Таким образом, прокуратура РФ — это единая централизованная система, органов, осуществляющих надзор от имени РФ, единственный орган, который выполняет функции надзора на всей территории РФ. Место и назначение прокуратуры в системе российских государственно-правовых институтов заключаются в следующем:

• прокуратура РФ — самостоятельный государственный орган, обладающий рядом конституционно закрепленных признаков. Прокуратура — единая система федеральных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов;

• прокуратура является необходимым элементом разделения и взаимодействия властей, становления и развития демократического правового государства;

• главной деятельностью прокуратуры является правозащитная деятельность;

• прокуратура — важнейший субъект формирования государственно-правовой и криминологической политики.

Прокуратура является особым органом государства, особой отраслью государственной деятельности. Деятельность прокуратуры строго регламентирована Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Отрасли права - это наиболее крупные, центральные звенья структуры права, охватывающие основные, качественно особые виды общественных отношений, которые по своему глубинному экономическому, социально-политическому содержанию требуют обособленного, юридически своеобразного регулирования.

Общественные отношения, регулируемые правом, возникающие при осуществлении прокуратурой надзорных функций, представляют собой особые виды общественных отношений.

При осуществлении поставленных перед ними задач органы прокуратуры вступают в общественные отношения с поднадзорными органами. Эти отношения всегда выступают в форме правовых, то есть существуют в форме правоотношений.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении прокурорского надзора, регулируются Федеральным законом «О прокуратуре РФ», уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, уголовно-исполнительным, арбитражно-процессуальным и административным законодательством.

Тема 2. Функции прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокурорских органов.

Сущность, цели органов прокуратуры и прокурорского надзора. Функции прокуратуры

Сущность прокурорского надзора раскрывается в его признаках:

• прокурорский надзор осуществляется от имени государства (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»);

• прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами — прокурорами, правовое положение которых определяется Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», и ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;

• важным признаком прокурорского надзора является широкий диапазон воздействия, прокуратура осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории Российской Федерации;

• прокурорский надзор отличается от других форм государственной деятельности прежде всего своим назначением в выполнении функций государства: осуществление надзора за исполнением законов является исключительной компетенцией прокуратуры;

• прокурорский надзор отличается от других форм государственной деятельности формами реагирования на нарушения законности;

• характерным признаком прокурорского надзора является наличие у прокуроров специальных полномочий;

• прокурорский надзор осуществляется независимо от каких-либо органов государственной власти и управления.

Таким образом, прокурорский надзор — осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц — прокуроров — за соблюдением Конституции РФ, за исполнением законов, действующих на территории РФ, путем своевременного выявления нарушений законов, обстоятельств, им способствующих, и принятия мер к устранению нарушений законов и привлечения нарушителей закона к ответственности.

Цели прокуратуры сформулированы в п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

• обеспечение верховенства закона;

• обеспечение единства и укрепления законности;

• защита прав и свобод человека и гражданина;

• защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Анализируя содержание деятельности прокурорских органов возможно вести речь о следующих функциях прокуратуры, которые сформулированы в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Это, во-первых, осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и действующих на ее территории законов; во-вторых, это деятельность по защите прав и свобод человека и гражданине; наконец, в третьих, это осуществление уголовного преследования в соответствии с положениями УПК РФ и выполнение в суде обязанностей поддержания государственного обвинения.

Из этих функций определяются цели и задачи прокурорской деятельности, которая осуществляется на основании принципов, сформулированных в Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ».

Принципы прокурорского надзора, закрепленные в нормах права — это положения, которые определяют социальную сущность прокурорского надзора и основные начала в его организации и функционировании. К ним относятся следующие принципы.

1. Принцип законности — органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ».

2. Принцип единства — органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему, осуществляющую от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

3. Принцип централизации — подчиненность органов прокуратуры идет по вертикали — нижестоящий прокурор подчинен вышестоящему, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ. Органы прокуратуры осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти и управления. Никто не вправе воздействовать на прокурора с целью принятия угодного решения. Прокурор действует самостоятельно на основе и в соответствии с законом.

4. Принцип гласности — органы прокуратуры, осуществляя свою деятельность, действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

5. Принцип обязательности исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

6. Принцип ограничения совмещения деятельности прокурора с выполнением иных обязанностей.

7. Принцип запрещения прокурорам и следователям органов прокуратуры являться членами выборных органов и иных органов, образуемых в системах государственной власти и местного самоуправления.

8. Принцип запрещения прокурорам и следователям быть членами общественных организаций, преследующих политические цели, создавать такие организации в органах и учреждениях прокуратуры.

Система и структура органов прокуратуры. Кадры прокуратуры

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ» систему органов прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Верхнюю ступень в системе органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ, которая не только руководит и контролирует работу нижестоящих прокуратур, но и исполняет особо важные функции по осуществлению надзора за исполнением законов в государстве и расследованию дел об особо тяжких преступлениях, имеющих большое общественное значение.

Генеральный прокурор РФ образовал своим приказом от 01.01.2001 г. отделы в Федеральных округах. В каждом субъекте РФ действует соответствующая прокуратура. Прокуратуре субъекта РФ подчинены прокуратуры городов и районов, которые являются основным звеном прокурорской системы.

Кроме территориальных прокуратур в систему органов прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры, к которым относятся:

• военные прокуратуры;

• транспортные прокуратуры;

• природоохранные прокуратуры;

• прокуратуры, осуществляющие надзор на особо режимных объектах оборонной промышленности;

• прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний.

Органы военной прокуратуры как структурное подразделение прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Создание транспортных прокуратур обусловлено необходимостью усиления прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением природоохранного законодательства.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах созданы в целях охраны государственной тайны и установленного режима секретности на особо режимных объектах оборонной промышленности. Приказом Генерального прокурора РФ №3 от 01.01.2001 данные прокуратуры были переданы в подчинение прокуроров субъектов РФ.

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания были образованы прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Они имеют статус районных прокуратур и подчиняются прокуратурам субъектов РФ.

В систему органов прокуратуры входят научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ (Москва), Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ (Москва), Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, Иркутский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ на 5 лет (ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Работа органов прокуратуры строится на принципах единоначалия. Вместе с тем в Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия как совещательный орган при Генеральном прокуроре РФ. Работа коллегии организуется на основе планов.

Генеральному прокурору РФ подчинены все нижестоящие прокуроры. Он наделен правом издавать обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры: а) приказы, б) указания, в) распоряжения, г) инструкции.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ образуют главные управления, управления и отделы, осуществляющие свою работу по основным отраслям и направлениям прокурорской деятельности.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ (ст. 13 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В подчинении прокуроров субъектов РФ находятся прокуроры районов.

Основными формами руководства подчиненными прокуратурами являются планирование и контроль за исполнением приказов Генерального прокурора РФ и прокурора СФ. Перспективные и текущие планы работы прокуратур СФ составляются на основе анализа состояния законности в регионе. В прокуратурах СФ раз. чичаются три вида структурных подразделений: 1) оперативные (функциональные), 2) обеспечивающие, 3) вспомогательные. Руководят управлениями и отделами — начальники (старшие помощники прокурора СФ).

Прокуроры городов и районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ (ст. 13 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В прокуратурах районов устанавливаются должности заместителей прокуроров, старших помощников, помощников, старших следователей и следователей. Назначение на должность оперативных работников прокуратур районов (за исключением прокуроров районов) осуществляется прокурором СФ.

Служба в органах прокуратуры — особый вид государственной службы, связанный с осуществлением прокурорами и следователями надзора за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории РФ законов и с расследованием преступлений.

Ст. 40-1 ФЗ «О прокуратуре РФ» четко определяет требования к лицам, назначаемым на должность прокурора и следователя: а) гражданин РФ; б) высшее юридическое образование; в) необходимые профессиональные и моральные качества; г) хорошее состояние здоровья.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора и следователя, принимает Присягу (ст.40-4 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Аттестование — главная форма создания действующего резерва кадров. Очередное аттестование проводится один раз в пять лет. Выдвижению на вышестоящую должность должно предшествовать внеочередное аттестование (ст.41 ФЗ «О прокуратуре РФ).

Аттестационные комиссии образуются в прокуратурах субъектов РФ и Генеральной прокуратуре РФ. Решение аттестационной комиссии утверждается соответствующим прокурором.

Прокурорским работникам присваиваются классные чины, в которых оперативные работники прокуратуры состоят пожизненно.

Прокурорские работники, имеющие классные чины, обеспечиваются бесплатным форменным обмундированием (ст. 41-3 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Порядок предоставления отпусков прокурорам и следователям определен ст. 41-4 ФЗ «О прокуратуре РФ» (30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах РФ, ежегодный дополнительный отпуск в зависимости от стажа службы — до 15 календарных дней).

Служба в органах прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, прокурорский работник может быть уволен в случаях:

• достижения предельного возраста пребывания на службе (60 лет);

• прекращения гражданства РФ;

• нарушения Присяги, совершения порочащего поступка;

• несоблюдения ограничений, связанных со службой;

• разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Прокуроры и следователи имеют право на выход в отставку в случае выхода на пенсию (п.2 ст.44 ФЗ «О прокуратуре РФ), а также в случае несогласия с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя (ч. З СТ.43 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Работники, избранные депутатами, на период депутатских полномочий приостанавливают службу в органах прокуратуры.

Тема 4. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — приоритетное направление прокурорской деятельности.

Согласно ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина включает в себя охрану всего комплекса прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами и международными договорами.

Надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина занимаются все отрасли и направления прокурорского надзора, все структурные подразделения органов прокуратуры в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

• рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

• разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

• принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и возмещению ущерба;

• использует полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Формами и актами прокурорского реагирования на нарушения законов в данной сфере являются протест прокурора (ст. ст. 23,28 ФЗ «О прокуратуре РФ»); представление прокурора (ст. ст. 24,28 ФЗ «О прокуратуре РФ»); предостережение прокурора (ст. 25-1 ФЗ «О прокуратуре РФ»); постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или о возбуждении производства об административным правонарушении (ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ»); иск (заявление) в суд.

Иск или заявление предъявляется в суд общей юрисдикции или арбитражный суд, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может отстаивать в суде свои права, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Конституция РФ предусматривает право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ). Кроме того, каждому гражданину должна быть предоставлена возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ).

Обращаясь с письмами, заявлениями и жалобами в различные органы, заявитель защищает свои права и свободы.

В ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» рассматривается порядок рассмотрения и разрешения обращений, заявлений и жалоб, поступающих в органы прокуратуры. Жалобы, заявления и обращения должны быть разрешены в порядке и сроки, предусмотренные федеральным законодательством. Ответ должен быть мотивирован, в случае отказа в удовлетворении жалобы должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения. Пересылка жалоб, заявлений или обращений на рассмотрение и разрешение в орган или должностному лицу, решение которого обжалуется, запрещена.

Порядок и сроки рассмотрения обращений и жалоб установлены Указом Президента о порядке разрешений и сообщений.

Требования о порядке рассмотрения обращений, заявлений и жалоб сформулированы в ряде федеральных законов (УПК РФ, Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, ТК РФ и др. ).

Предметом прокурорского надзора при рассмотрении и разрешении обращений, заявлений и жалоб является:

1) надзор за соблюдением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ;

2) обеспечение надлежащего, в соответствии с законом справедливого и обоснованного разрешения заявлений и жалоб во всех государственных, федеральных и местных органах власти и управления, в общественных организациях, в коммерческих учреждениях, предприятиях;

3) обеспечение неуклонного соблюдения порядка и сроков рассмотрения жалоб, заявлений и обращений;

4) организация надлежащего рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений граждан, пост}шивщих в органы прокуратуры.

Задачами прокурорского надзора за разрешением предложений, заявлений и жалоб являются:

1) надзор за законностью рассмотрения и разрешения жалоб и обращений, поступающих в поднадзорные государственные, общественные и иные организации, предприятия и учреждения;

2) надлежащая организация работы по учету, рассмотрению и разрешению жалоб в самих органах прокуратуры.

Важным является осуществление надзора как за соблюдением закона в деле учета, рассмотрения и разрешения жалобы, так и установление: по каким вопросам подаются жалобы, в связи с чем, какие и кем допускаются нарушения законности.

По жалобам, поступившим непосредственно в органы прокуратуры, необходимо:

• изучить причины поступления жалобы, допущенных нарушений;

• принять надлежащие меры для устранения нарушений и исключения возможности их повторения;

• направить аргументированный ответ заявителю с разъяснением права и порядка обжалования принятого решения.

Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов.

В разделе III ФЗ «О прокуратуре РФ» (глава 1) рассматривается надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. Данная отрасль прокурорского надзора называется в юридической литературе «общим надзором».

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» возлагает на органы прокуратуры надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов как в сфере государственного управления, так государственными и негосударственными организациями, предприятиями и учреждениями, причем как в сфере экономики и хозяйственной деятельности, так и в иных сферах.

Однако органы прокуратуры, осуществляя общий надзор, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных организаций и лиц, а действуют только в том случае, когда нарушен закон.

Определяя понятие и содержание отрасли общего надзора, следует назвать ее главные задачи:

• четкое и в соответствии с законом реагирование на выявленные нарушения законности с использованием всех прокурорских полномочий;

• обеспечение получения информации о состоянии законности и нарушений законов для принятия мер к их устранению,

• взаимодействие с органами всех ветвей государственной власти в борьбе с нарушениями законности, обеспечение исполнения законов органами контроля для выявления и предотвращения нарушений законности;

• вычленение наиболее важных участков деятельности по общему надзору;

• постоянный анализ состояния законности, выявление причин и условий, способствовавших ее нарушениям;

• незамедлительное реагирование на незаконные правовые акты с целью восстановления нарушенных прав граждан, интересов общества и государства;

• повышение эффективности и результативности прокурорского надзора и его гласность.

Предметом общего надзора согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, следующими органами и должностными лицами:

• федеральными министерствами;

• государственными комитетами;

• службами и иными федеральными органами исполнительной власти;

• представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

• органами местного самоуправления;

• органами военного управления;

• органами контроля, их должностными лицами;

• органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Предметом также является соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами.

Сложность задач, стоящих перед общим надзором прокуратуры, требует четкой организации работы и управления как в Генеральной прокуратуре РФ, так и в подчиненных прокуратурах.

В Генеральной прокуратуре РФ создано Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.

Соответствующие подразделения (управления, отделы) образованы в прокуратурах субъектов РФ.

В прокуратурах районов (городов) работу по общему надзору выполняют заместители, старшие помощники или помощники прокуроров районов.

При осуществлении общего надзора прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещение поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководства и других должностных лиц поднадзорных органов предъявления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Акты прокурорского реагирования

Актами прокурорского реагирования на нарушение законов являются 1) протест; 2) представление; 3) постановление; 4) предостережение.

Протест прокурора

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт: а) в орган или должностному лицу, которые издали этот акт; б) либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу; в) либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Протест подлежит безотлагательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании.

При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление прокурора (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранять выявленные нарушения закона.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, о результатах сообщено прокурору.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

в случае несоответствия постановления Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

Постановление прокурора (ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление.

1. О возбуждении уголовного дела.

2. 0 возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законодательством. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25-1 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушений закона.

Предостережение может быть объявлено должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, также руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.

В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Тема 6. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних

Конституция Российской Федерации, провозгласив неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, которые принадлежат ему от рождения (ст. 17 ч. 2), установила, что материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38 п. 1).

Забота о детстве, защита несовершеннолетних граждан — приоритетное направление в деятельности государства.

Законодательные акты Российской Федерации: Семейный и Гражданский кодексы, Трудовой кодекс и иные законодательные акты выделяют специальные разделы, посвященные защите прав несовершеннолетних. Есть такой раздел и в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.

Российская Федерация признает и выполняет положения международных договоров и соглашений, посвященных защите прав несовершеннолетних, руководствуется ими в своей практике и законодательстве.

В соответствии с этим вопрос зашиты прав несовершеннолетних занимает приоритетное место в деятельности органов прокуратуры.

Приоритетность этого направления деятельности определяется, в частности, ст. 1 Ч.2 Федерального закона «О прокуратуре РФ», конкретизируется статьями 27 и 29 этого же закона.

Следует отметить, что постоянное внимание вопросам соблюдения законодательства о правах несовершеннолетних было характерно для органов прокуратуры и в прошедшие десятилетия.

В настоящее время Генеральный прокурор РФ, придавая этому разделу прокурорского надзора большое значение, издал специальный приказ от 01.01.2001 г. за № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». В приказе обращено внимание на обеспечение реального исполнения законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.

Генеральный прокурор РФ потребовал при организации надзора исходить из того, что в Конвенции ООН о правах ребенка, в общепризнанных нормах международного права и в российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. Особо внимание должно уделяться, как указано в приказе, вопросам социальной защиты несовершеннолетних.

Практика показывает, что многие нарушения, невыполнение требований закона о правах несовершеннолетних являются результатом того, что органы государственной власти и управления, ведомства, на которые возложена задача защиты и реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, не выполняют требования закона, не осуществляют должный контроль за реализацией установленных законом положений.

Для деятельности по осуществлению надзора по рассматриваемому вопросу Генеральным прокурором РФ вышеназванным приказом предусмотрено, что в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним должен быть сосредоточен надзор за исполнением законов, регулирующих вопросы трудовой занятости, и законов о труде, по военной подготовке, получения образования, работе детских и молодежных организаций и другим вопросам, а также надзор

за расследованием преступлений несовершеннолетних. Предложено выделить специальных работников, осуществляющих надзор по этим вопросам в прокуратурах районов (городов). Подчеркнуто, что должное внимание вопросам защиты прав несовершеннолетних обязаны уделять все отрасли и подразделения органов прокуратуры, координируя свою работу с другими государственными органами, в том числе с правоохранительными по предупреждению правонарушений.

Тема 7. Осуществление прокурором уголовного преследования. Надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью

Осуществление уголовного преследования — одно из приоритетных направлений прокурорской деятельности вследствие того, что преступление является одним из наиболее серьезных нарушений законности, направленное на наиболее существенные и особо охраняемые права и свободы граждан, защищаемые законом интересы общества и государства.

Вместе с тем при осуществлении уголовного преследования существует и наибольшая опасность нарушения законности, прав и свобод человека и гражданина со стороны органов, осуществляющих расследование преступлений.

В соответствии с г. п. 3 ФЗ «О прокуратуре РФ» и УПК РФ прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении (ст. 20 УПК РФ). Он же от имени государства осуществляет уголовное преследование по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения (ст. 21 УПК РФ).

Следует отметить, что осуществление уголовного преследования лиц, совершивших преступление, — задача всех отраслей и направлений прокурорского надзора.

Осуществление уголовного преследования — это не только обеспечение строгого соблюдения закона, обеспечение полного, всестороннего и объективного расследования преступлений, изобличение виновных лиц. Не менее важной является проблема выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений.

В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Прокурор вправе возбуждать уголовное дело, давать согласие следователю или дознавателю на возбуждение уголовного дела, участвовать в производстве предварительного расследования, отстранять дознавателя или следователя от дальнейшего производства расследования, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, продлевать срок предварительного расследования, утверждать постановление следователя или дознавателя о прекращении дела, утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд, возвращать уголовное дело дознавателю или следователю для производства дополнительного расследования.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивает его законность и обоснованность.

Уголовное преследование как направление деятельности органов прокуратуры осуществляется несколькими отраслями прокурорского надзора в пределах их задач и полномочий для достижения цели, которая поставлена законом перед органами прокуратуры: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, охраны прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ», признав, что ОРД является видом государственной деятельности, установил, что она выполняется гласно и негласно (ст. 1),сведения о средствах, методах, планах, организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий являются государственной тайной.

Это предопределяет особенности надзора и особенности полномочий прокурора.

Ст. 21 Закона установила, что надзор за ОРД осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Закон также устанавливает, когда и какие документы, при каких условиях предоставляются прокурору.

Прокурор вправе знакомиться с соответствующими документами, которые явились результатом ОРД, проверять соблюдение законности при выполнении этой работы. Однако проведение таких проверок вправе выполнять только прокурор, который уполномочен на это соответствующим приказом прокурора субъекта РФ, Генерального прокурора РФ и имеет допуск к проведению работы с секретными документами.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия.

Полномочия прокурора в данной отрасли надзора регламентируется УПК РФ. В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор осуществляет от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Прокурор уполномочен:

• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении;

• возбуждать уголовное дело, поручать его расследование дознавателю, следователю либо принимать его к своему производству;

• участвовать в предварительном расследовании и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

• давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

• давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо

о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

• разрешать отводы, заявленные следователю или дознавателю;

• отстранять дознавателя или следователя от дальнейшего производства по уголовному делу;

• изымать любое уголовное дело у органа дознания и следователя и передавать другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

• передавать уголовные дела от одного органа предварительного расследования другому, с соблюдением правил подследственности (ст. 151 УПК РФ), с обязательным указанием основания такой передачи;

• отменять незаконные или необоснованные постановления следователя или дознавателя;

• поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

• продлевать срок предварительного расследования;

• утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по делу;

• утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

• возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;

• приостанавливать или прекращать производство по делу;

• осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Данные полномочия осуществляются прокурорами районов, их заместителями и вышестоящими прокурорами.

В соответствии со ст. 31 ФЗ «О прокуратуре РФ», осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенным УПК РФ к их компетенции.

Прокурор вправе принять к своему производству любое уголовное дело. Прокурор осуществляет надзор за соблюдением законности при расследовании дел следователями прокуратуры. Однако, кроме осуществления надзора, прокурор выступает и как руководитель, возглавляющий соответствующий орган прокуратуры. Поэтому в отношении следователя прокуратуры прокурор осуществляет и процессуальное руководство, и в целом организует работу следователей прокуратуры при расследовании преступлений.

Формы прокурорского реагирования

К формам прокурорского реагирования, которые используются прокурорами в целях предупреждения, пресечения и устранения выявленных нарушений закона, относятся следующие.

Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю или следователю, в том числе о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам. Письменные указания по конкретному уголовному делу или материалу обязательны для исполнения вышеуказанными должностными лицами.

Вынесение постановления, отменяющего решения дознавателя или следователя, либо решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Представление прокурора, которое может быть принесено как по конкретным случаям нарушения закона, допущенным дознавателем или следователем, так и по результатам проверки какой-либо группы уголовных дел.

Прокурор также вносит представления об устранении нарушений закона, допущенных органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела.

Протест прокурора на противоречащий закону приказ или указание руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Сущность и значение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ» генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В целях обеспечения координации деятельности перечисленных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия.

Координация деятельности правоохранительных органов, согласно «Положению о координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденному Указом Президента РФ от 01.01.2001 г., осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Целями и содержанием координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью являются:

• совместный анализ состояния преступности;

• повышение эффективности и усиление борьбы с преступностью;

• разработка и осуществление согласованных действий по своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений;

• выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Координационная деятельность правоохранительных органов по борьбе : преступностью осуществляется на основе принципов соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности при постанов-<е вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; гласности; ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Роль и положение прокурора как координатора борьбы с преступностью

Деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, районов I другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним воен-1ые и иные специализированные прокуроры.

Деятельность прокурора как координатора работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью следует из существа его полномочий в системe государственных органов. Именно на органы прокуратуры возложен надзор за исполнением законов во всех сферах правовых отношений. Осуществляя надзорные функции, органы прокуратуры имеют возможность и обязаны выявлять любые нарушения законов и добиваться мерами прокурорского реагирования их устранения.

Прокуратура как орган надзора за законностью в деятельности всех правоохранительных органов выявляет недостатки в их работе и может присущими и способами способствовать их устранению, соединяя усилия соответствующих ведомств.

Тема 8. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Прокурорский надзор за законностью судебных постановлений по уголовным делам.

Конституция РФ установила, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием (ст. 18), каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49).

С учетом важности стадии уголовного судопроизводства, особенно для защиты прав и свобод человека и гражданина, закон не мог не предусмотреть участия в ней представителя государства. Таким представителем, согласно закону, является прокурор.

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в судах - важнейшая отрасль прокурорского надзора.

Исходя из положений Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК РФ, прокурор выполняет в судебных стадиях уголовного судопроизводства две важнейшие задачи:

1) осуществляя уголовное преследование в суде, выступает в качестве государственного обвинителя;

2) являясь представителем прокуратуры, осуществляет в пределах своей компетенции надзорные функции.

Для выполнения названных функций в прокуратуре имеются соответствующие структурные подразделения.

В Генеральной прокуратуре РФ — Управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, которое организует и контролирует работу нижестоящих прокуратур. В прокуратурах субъекта РФ — соответствующие управления и отделы. В районных прокуратурах — заместители, старшие помощники и помощники районных прокуроров занимаются непосредственной работой по участию в рассмотрении судом уголовных дел.

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции

В соответствии со ст. 30 УПК РФ рассмотрение уголовных дел осуществляется единолично и коллегиально. Суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующем составе.

1. Судья федерального суда общей юрисдикции — уголовные дела о всех преступлениях, за исключением дел, указанных в ппст. 30 УПК Р<

2. Судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из 12 присяжных заседателей — по ходатайству обвиняемого уголовные дела о всех преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ.

3. Коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции — уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до начала судебного заседания в соответствии со ст. 231 УПК РФ.

4. Мировой судья — уголовные дела, подсудные ему в соответствии с ч ст. 31 УПК РФ.

Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляет судьей районного суда единолично.

Рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется суд в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции, а в порядке надзора в составе не менее трех судей федерального суда общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», осуществляя уголовное преследование в суде, прок}фор выступает в качестве государственного обвините.

Участие государственного обвинителя обязательно в судебном paзбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-пуб.71ичного обвинения.

Государственное обвинение может поддерживать группа государственных обвинителей.

Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.

Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель приводит к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, то он отказывается от обвинения и излагает с> мотивы отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение у ловного преследования полного или частичного.

Таким образом, задачей государственного обвинителя является поддер> ние государственного обвинения, изобличение виновных в совершении преступления, обеспечение полноты, всесторонности и объективности судебном разбирательства, а также соблюдения прав и законный интересов участников процесса, то есть осуществление правозащитной функции, в том числе освобождение от ответственности лиц, невиновных в совершения преступления.

Поддерживая государственное обвинение, прокурор руководствуется внутренним убеждением, самостоятельно формирует свою позицию по уголовному делу на основании исследования данных, полученных в процессе предварительного рассмотрения и судебного следствия. Он не связан с выводами, сделанными на стадии предварительного расследования и сформулированными в обвинительном заключении, а также не связан с позицией прокурора, утвердившего обвинительное заключение.

Судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения (ст. 273 УПК РФ).

Очередность исследования доказательств определяется стороной, представляющей доказательства суду. Первой представляет доказательства сторона обвинения (ст. 274 УПК РФ)"

Прения сторон состоят из речей обвинителя и защитника. При отсутствии защитника в прениях участвует подсудимый. В прениях могут также участвовать потерпевший и его представитель. Гражданский истец и гражданский ответчик, их представители вправе ходатайствовать об участии в прениях.

Последовательность выступлений участников прений сторон устанавливается судо. м. При этом первым во всех случаях выступает обвинитель (ст. 292 УПК РФ).

Композиционная структура речи государственного обвинителя законом не определена. При ее построении прокурор исходит из тех вопросов, которые разрешает суд при постановлении приговора.

К элементам речи государственного обвинителя следует отнести оценку общественной опасности совершенного преступления, изложение фактических обстоятельств его совершения, анализ и оценку исследованных в суде доказательств и их источников, обоснование юридической формулировки и правовой квалификации содеянного, характеристику личности подсудимого, обоснование выводов и решений по делу, анализ причин и условий, способствовавших совершению преступления, и предложения по их устранению, определение судьбы вещественных доказательств.

Особенности участия прокурора по уголовным делам, подсудным мировому судье, по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей, а также связанным с особым порядком судебного разбирательства, регламентируются разделами X, XI, ХП УПК РФ.

Участие прокурора в суде второй инстанции

В отношении судебных решений по уголовным делам, не вступивших законную силу, деятельность прокуратуры имеет два направления:

1) обжалование незаконных и необоснованных судебных решений;

2) участие в судебном разбирательстве в суде второй инстанции.

в соответствии со ст. 354 УПК РФ судебные решения, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы государственным обвинителем или вышестоящим прокурором в апелляционном или кассационном порядке.

В апелляционном порядке рассматриваются представления государственных обвинителей или вышестоящих прокуроров на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями.

В кассационном порядке рассматриваются представления государственных обвинителей или вышестоящих прокуроров на не вступившие в законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций.

Апелляционные представления государственных обвинителей или вышестоящих прокуроров подаются в районный суд через мирового судью, вынесшего судебное решение.

Кассационные представления государственных обвинителей или вышестоящих прокуроров подаются на приговор или иное решение первой или апелляционной инстанции районного суда — в судебную коллегию по уголовным делам суда субъекта РФ, на приговор или иное решение суда субъекта РФ — в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ, на приговор или иное решение Судебной коллегии Верховного Суда РФ — в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (ст. 355 УПК РФ).

Представление государственного обвинителя или вышестоящего прокурора на приговор или иное решение суда первой инстанции может быть подано государственным обвинителем в апелляционном или кассационном порядке в течение десяти суток со дня провозглашения приговора (ст. 351 УПК РФ).

Прокурор, внесший представление, вправе его отозвать до начала заседания суда апелляционной или кассационной инстанции (ст. 359 УПК РФ).

Требования, предъявляемые к содержанию апелляционного представления, изложены в ст. 363 УПК РФ.

Производство по уголовному делу в суде апелляционной инстанции осуществляется в порядке, установленном главами 35-39 УПК РФ. Приговоры и постановления суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы государственным обвинителем или вышестоящим прокурором в кассационном порядке.

Требования, предъявляемые к содержанию кассационного представления, изложены в ст. 375 УПК РФ.

Участие прокурора в суде надзорной инстанции

В соответствии со ст. 402 УПК РФ прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступившего в законную силу приговора, определения, постановлений суда путем принесения надзорного представления.

В порядке надзора могут быть обжалованы все судебные решения, вступившие в законную силу, за исключением Постановлений Президиума Верховного Суда РФ (ст. 403 УПК РФ).

Надзорное представление рассматривается в течение 30 суток со дня поступления его в суд надзорной инстанции.

Изучив надзорное представление, судья выносит решение об отказе в удовлетворении надзорного представления, либо о возбуждении надзорного производства и передаче надзорного представления на рассмотрение суда надзорной инстанции.

Председатель суда надзорной инстанции или его заместитель праве не согласиться с решением судьи об отказе в удовлетворении надзорного представления. В таком случае он отменяет такое решение и выносит об этом постановление (ст. 406 УПК РФ).

В заседании суда надзорной инстанции принимает участие прокурор. Дело докладывается членом президиума суда, затем слово предоставляется прокурору для поддержания внесенного им представления или дачи заключения по надзорной жалобе. Затем стороны удаляются из зала судебного заседания (ст. 407 УПК РФ) и суд принимает решение (ст. 408 УПК РФ).

Из изложенного видно, что прокурор в уголовном судопроизводстве является равноправной стороной в процессе. Однако являясь равноправной стороной, он не является равнообязанной. Он должен не только осуществлять уголовное преследование и обвинять, но осуществлять правозащитную функцию, способствовать реализации направлений, установленных статьей 6 УПК РФ. Он, если в суде установлена невиновность человека, не собрано достаточно доказательств, не только вправе, но и обязан отказаться от обвинения.

При рассмотрении дела в суде он должен соответственно реагировать на любое нарушение, независимо затрагивает ли это интересы стороны обвинения или защиты.

Осуществляя правозащитную функцию, прокурор не осуществляет надзор m деятельностью суда, за законностью его деятельности. Однако, в силу своего положения, прокурор осуществляет надзор за законностью судебного решения (приговора, определения, постановления) и, если оно не соответствует закону, использует свои права, внося соответствующее представление в вышестоящий суд в порядке, установленном УПК.

Тема 9. Участие прокурора в рассмотрение судами гражданских дел. Надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам.

Задачей прокурора в гражданском судопроизводстве является соблюдение при рассмотрении и разрешении гражданских дел прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, содействие суду в вынесении законных и обоснованных решений, правильное применение судом норм материального и процессуального права.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами — самостоятельная отрасль прокурорского надзора.

Формами участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел являются:

• предъявление исков и заявлений в защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства;

• непосредственное участие прокуроров в рассмотрении отдельных категорий гражданских дел в различных судебных инстанциях;

• принесение по жалобам участников процесса или по своей инициативе представлений об изменении или отмене необоснованных судебных решений по гражданским делам.

Для осуществления работы в данном направлении в Генеральной прокуратуре РФ создано Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе, в прокуратурах субъектов РФ — соответствующие управления или отделы. В районных прокуратурах эту работу выполняют заместители районного прокурора, старшие помощники и помощники.

Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции

Прокурор может инициировать в суде гражданское дело определенной категории либо в целях осуществления возложенных на него полномочий участвовать в процессе и давать заключение по делам, указанным в законе.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ или другими федеральными законами (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).

По действующему ГПК РФ прокурор принимает участие также в следующих делах:

• об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 252 ГПК РФ);

• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ч. 1 п. 3 ст. 260 ГПК РФ);

• об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ, ч.2 п.1 ст. 125 Семейного Кодекса РФ);

• о признании гражданина безвестно отсутствующим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);

• об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);

• об ограничении дееспособности гражданина (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);

• о признании гражданина недееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);

• об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);

• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

• о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (ч. 2 ст. 304 ГПК РФ);

• о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304 ГПК РФ).

Семейным кодексом РФ участие прокурора признано обязательным при рассмотрении судами споров:

• о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

• об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК РФ);

• о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

• об отмене усыновления ребенка (ч. 2 ст. 140 СК РФ).

в ходе судебного разбирательства прокурор знакомится с материалами гражданского дела, заявляет ходатайства, отводы, представляет доказательства, участвует в их исследовании.

Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, их представителей. В судебных прениях первым выступает истец, его представитель, затем ответчик и его представитель. Прокурор выступает с заключением перед судебными прениями (ст. 189 ГПК РФ).

Участие прокурора в суде второй инстанции

В соответствии со ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление, которое подается в течение 10 суток со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме.

Требования к содержанию апелляционного представления изложены в ст. 322 ГПК РФ.

Рассмотрение дела апелляционной инстанцией проводится районным судом по правилам производства в суде первой инстанции (ст. 327 ГПК РФ).

На решения всех судов в РФ, принятых по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвовавшим в деле, может быть принесено кассационное представление (ст. 336 ГПК РФ).

Кассационное представление приносится прокурором через суд, принявший решение, в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме: на решения районных и приравненных к ним судов — в суд субъекта РФ, на решения судов субъектов РФ — в Верховный Суд РФ, на решения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ — в кассационную коллеги Верховного Суда РФ.

Содержание кассационного представления регламентируется ст. 339 ГПК РФ.

Судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по правилам, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции, с учетом правил, изложенных в ст. 40 ГПК РФ. В соответствии со ст. 357 ГПК РФ после доклада дела первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель, либо прокурор, если им принесено кассационное представление.

Судебные прения. могут иметь место в суде кассационной инстанции только в том случае, если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства. При этом первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший кассационное представление.

Участие прокурора в суде надзорной инстанции

В соответствии со ст. 376 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

В случае если на предыдущих стадиях процесса участвовал прокурор, то Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе обращаться с надзорными представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов Российской Федерации в любой суд надзорной инстанции, а прокурор субъекта РФ — соответственно в Президиум суда субъекта РФ.

По результатам рассмотрения представления прокурора судья выносит определение об истребовании дела, об отказе в истребовании дела, если изложенные в представлении доводы не могут повлечь возможность отмены судебных постановлений. В соответствии со ст. 382 ГПК РФ по результатам рассмотрения представления (жалобы) и дела, истребованного в суд надзорной инстанции, судья выносит определение об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, о передаче дела для рассмотрения надзорного представления (жалобы) по существу в суд надзорной инстанции.

Председатель суда субъекта РФ, Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции. В этом случае они выносят определение о передаче дела в суд надзорной инстанции.

В соответствии со ст. 386 ГПК РФ дела рассматриваются судом надзорной инстанции в судебной заседании, в котором принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, прокурор, принесший представление. В силу ч. 5 ст. 386 ГПК РФ первым дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу или представление прокурора.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права (ст. 387 ГПК РФ).

Предмет надзора, поднадзорные органы и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции

Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции — приоритетное направление прокурорской деятельности, так как в административном процессе участвуют десятки миллионов человек.

Так, в Санкт-Петербурге в 2000 г. только органами внутренних дел было привлечено к административной ответственности 1,5 млн. человек.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях свыше 60 органов (должностных лиц) вправе рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор РФ и назначенные им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Полномочия прокурора весьма широки. Он вправе:

• возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

• участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

• приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП РФ).

Более того, прокурор наделен правом опротестования как не вступившего, так и вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в том числе и вынесенного судьей (ст. ст. 30.10, 30.11 КоАП РФ).

Таким образом, предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного законом порядка возбуждения дел об административных правонарушениях, административного расследования и рассмотрения дел данной категории, а также законность и обоснованность состоявшихся постановлений.

Следует отметить, что полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции, определяются не только КоАП РФ, но и ст. ст. 22,27 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В сфере надзора за исполнением законов федеральными органами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ задача прокурора состоит в том, чтобы правовые акты, издаваемые этими органами и должностными лицами, соответствовали Конституции РФ, КоАП РФ и другим законам, регулирующим административно-правовые отношения.

В сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуроры должны принимать все предусмотренные меры по устранению нарушений законов, допущенных органами административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях.

В стадии участия в рассмотрении дел судами задачи прокурора заключаются в том, чтобы, вступив в дело, если этого требует защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, способствовать вынесению законного и обоснованного решения по административному делу, а если этого не произошло — опротестовать состоявшееся судебное постановление.

Организация надзора и формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности органов административной юрисдикции

Организация прокурорского надзора за законностью в деятельности органов административной юрисдикции должна включать в себя:

• целенаправленное, основанное на постоянном анализе состояния законности планирование;

• всесторонний и полный учет работы по надзору за законностью и обоснованностью постановлений по делам об административных правонарушениях;

• систематический анализ практики прокурорского надзора;

• правильный подбор кадров, их прав и информационного обеспечения;

• систематический контроль вышестоящей прокуратуры за деятельностью нижестоящих;

• координация и взаимодействие прокуратуры с государственными и правоохранительными органами;

• прогнозирование работы прокурора.

Основные формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности органов административной юрисдикции:

• протест на незаконные или необоснованные правовые акты;

• представление об устранении нарушений законов и обстоятельств, им способствовавших;

• предостережение о недопустимости нарушения закона;

• постановление о возбуждении производства об административным правонарушении;

• заявление в суд об отмене или изменении правового акта органа административной юрисдикции.

В соответствии со ст. ст. 23,28 ФЗ «О прокуратуре РФ» протесты могут бьггь принесены:

• на правовой акт, изданный во исполнение законов, регулирующих административно-правовые отношения;

• на постановление органа административной юрисдикции по конкретному делу об административном правонарушении.

Могут быть опротестованы прокурором не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении:

• вынесенные судьей — в вышестоящий суд;

• вынесенные коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

• вынесенные должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо районный суд по месту рассмотрения дела;

• вынесшим органом, созданным в соответствии с законом субъектом РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела (ст. ст. 30.1,30.10 КоАП РФ).

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении по протесту вышестоящего прокурора правомочны пересматривать председатели судов субъектов РФ и их заместители (ст. 30.11 КоАП РФ).

Также вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено в порядке надзора Высшим арбитражным судом РФ в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством.

Судья (орган, должностное лицо), вынесшее постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста (за исключением постановления об административном аресте) — ст. 31.6 КоАП РФ.

Прокурором может быть вынесено представление:

• направленное на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

• об устранении нарушений законов, допущенных органами административной юрисдикции при возбуждении производства об административном правонарушении, административном расследовании и рассмотрении дела (ст. ст. 24,28 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Основания и порядок вынесения прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении регламентируются ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» и КоАП РФ.

Предостережение о недопустимости нарушений законов, допущенных несудебными органами административной юрисдикцией, объявляется прокурором должностным. лицам этих органов в соответствии со ст. 25-1 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Тема 10. Прокурорский надзор за исполнением судебных постановлений и законов административными органов и учреждений, исполняющие наказание, и назначенных судом мер принудительного характера администрациями мест лишения свободы и мест содержания задержанных и заключённых под стражу..

Предмет и организация надзора

Одним из непременных условий эффективности уголовного наказания является своевременное и надлежащее исполнение приговора.

В последние годы в РФ значительное внимание уделяется реформированию уголовно-исполнительной системы, обновлению ее законодательной базы, приведению российского законодательства и практики исполнения уголовных наказаний в соответствие с Конституцией РФ, Европейскими пенитенциарными правилами обращения с заключенными и другими международными актами.

Согласно ст. 7 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются:

• следственные изоляторы (СИЗО) — для содержания обвиняемых, в отношении которых была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей;

• изоляторы временного содержания (ИВС) — для задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В соответствии со ст. 56 УК РФ лишение свободы состоит в принудительной изоляции осужденного и помещении его в исправительное учреждение: 1) в колонию-поселение; 2) исправительную колонию общего, строгого или особого режима, либо тюрьму. Осужденных лиц, которые не достигли к моменту вынесения приговора совершеннолетия, помещают в воспитательные колонии.

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 22 УИК РФ). Предметом надзора являются:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения; в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом;

• соблюдение установленных законом РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В Генеральной прокуратуре РФ вопросами руководства и контроля за работой специализированных прокуратур по надзору, за исполнением законов в исправительных учреждениях ведает специальное управление, в аппаратах прокуратур субъектов РФ — отделы, старшие помощники прокурора. Основным звеном надзора являются специализированные прокуратуры, действующие на правах районных прокуратур.

Задачи и полномочия прокурора в рассматриваемой отрасли надзора

В соответствии со ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ» органы прокуратур осуществляют свою деятельность с тем, чтобы:

• лица, задержанные и подвергнутые аресту в процессе расследования, содержались в порядке и сроки, предусмотренные законом, обращение к исполнению приговоров производилось в строгом соответствии с законодательством и в установленные сроки;

• содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе, как на основании и в порядке, установленном законом;

• соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания осужденных в местах лишения свободы, своевременно и в соответствии с законом исполнялось наказание, не связанное с лишением свободы.

Осуществляя надзор, прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

• посещать в любое время органы и учреждения предварительного задержания, заключения, учреждения уголовно-исполнительной системы;

• опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы или подвергнутых мерам принудительного характера;

• знакомиться с документами, на основании которых указанные лица задержаны, заключены под стражу, отбывают наказание в виде лишения свободы либо подвергнуты мерам принудительного характера;

• знакомиться с оперативными материалами;

• требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительно-

I го характера;

• проверять приказы, распоряжения, инструкции, постановления администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, другие меры принудительного характера, требовать объяснений от должностных лиц;

• опротестовывать незаконные правовые акты, вносить представления;

• выносить постановления об отмене дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на отбывающих наказание в местах лишения свободы, освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор вправе и обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждении, отбывающего наказание, либо подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (ст. ст. 33, 34 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

• внесение представлений;

• вынесение постановлений;

• объявление в письменной форме должностным лицам предостережений о недопустимости нарушений закона;

• направление информационных писем в представительные (законодательные) или исполнительные органы субъектов РФ с конкретными предложениями об улучшении работы органов, исполняющих уголовные наказания;

• организация и проведение координационных и межведомственных совещаний с рассмотрением на них вопросов по усилению борьбы с преступностью в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных учреждениях и иных проблем деятельности органов, исполняющих уголовные наказания.

Прокурор также вправе вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, если в ходе проверки в действиях (бездействии) должностных лиц администрации учреждения, исполняющего уголовные наказания, выявлены признаки административного правонарушения.

в тех случаях, когда в результате проверки установлены данные, указывающие на признаки преступления, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела.

Постановления и требования прокурора могут быть обжалованы администрацией учреждения или органа, исполняющего уголовные наказания, вышестоящему прокурору. Однако такое обращение не приостанавливает исполнение постановления или требований прокурора, который наделен в данном случае особыми властно-распорядительными полномочиями.

Планы семинарских занятий.

Тема 1. Прокурорско-надзорное право. Прокурорский надзор: понятие, содержание. Предмет и система дисциплины. Создание, развитие прокуратуры, ее роль и место в государстве. Концепция дальнейшего развития прокуратуры

ПЛАН

1. Причины образования прокуратуры в России.

2. Место и роль прокуратуры в государстве.

3. Понятие и сущность прокурорского надзора.

4. Прокурорско-надзорное право — самостоятельная отрасль российского права.

5. Перспективы развития органов прокуратуры.

Методические указания

При подготовке к семинарскому занятию по данной теме необходимо исходить из того, что это первая тема дисциплины и что очень важно хорошо проработать конспект лекций и нормативно-правовую базу. Нормативные документы будут в дальнейшем повторяться, и от того, как они изучены вначале курса, будет зависеть успешное овладение всем материалом дисциплины в целом.

При усвоении темы студентам следует особое внимание обратить на то, что изначально, с момента создания, прокуратура намечалась ее основателем Петром I не столь как орган обвинительный, а главным образом как орган надзора за соблюдением законов. Осуществляя намеченные реформы, Петр I решил в сфере государственного управления создать такой орган, задачей которого являлась бы борьба с бюрократизмом, противостоящим царской власти, и осуществление контроля над государственным аппаратом.

Место и роль прокуратуры в настоящее время определяется Федеральным законом «О прокуратуре РФ», где указано, что прокуратура — это орган надзора, который выполняет свои функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Усвоив причины образования прокуратуры в России и ее место и роль на современном этапе, студенты должны уяснить понятие и сущность прокурорского надзора, исходя из положений ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и раскрыть эти категории через признаки прокурорского надзора.

Из общей теории права следует, что каждая отрасль права характерна наличием, выделением предмета правового регулирования и методов регулирования как способов правового воздействия на участников правовых отношений, и только при их наличии можно говорить об особой отрасли права В данном случае студенты должны определить предмет регулирования и методы регулирования прокурорско-надзорного права и показать взаимосвязь этой отрасли права с другими отраслями.

Раскрывая перспективы развития органов прокуратуры в нашей стране, студенты должны заесть те изменения, которые вносятся в законодательство, и их тенденции и ознакомиться с литературой, рекомендованной к этой теме.

Литература

1. Комментаий к Федеральному закону « О прокуратуре РФ» / под ред. - М., 1996.

2. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». — СПб.: Изд-во , 1999.

3. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. профессора — СПб.: Санкт-Петербургский институт экспертов, 2000.

4. Маршунов -надзорное право. — Л., 1991.

5. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / . — М.: изд-во БЕК, 1995.

6. Рохлин развития прокуратуры: взгляд науки // Законность№ 6. - С. 20-23.

7. ,

Тема 2. Функция прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокурорских органов.

ПЛАН

1. Прокуратура РФ и ее функции.

2. Система принципов организации и деятельности прокуратуры.

3. Содержание и сущность принципов законности, единства, централизации, независимости, гласности, ограничения деятельности прокурора с выполнением иных обязанностей.

Методические указания

При изучении темы студентам необходимо четко уяснить положения п.1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», где указано, что прокуратура — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные Федеральным законом.

Из этого следует, что прокуратура осуществляет надзорные функщш. Необходимо раскрыгь эти функции. Они, в частности, определяются как Федеральным Законом «О прокуратуре РФ», так и уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным кодексами, арбитражным процессуальным кодексом и Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными законами. При этом следует показать, что осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов главная и важнейшая основная функция органов прокуратуры.

Раскрывая систему принципов организации и деятельности прокуратуры, студенты должны в первую очередь уяснить, что в научной литературе до настоящего времени отсутствует единая точка зр€ния на систему принципов. Кроме того, чтобы отнести те или иные положения к принципам, следует учитывать то, что их система — это не сумма хотя и важных, но взятых произвольно положений, оценка которых в качестве принципов зависит от усмотрения исследователя. Принципами могут быть признаны лишь те закрепленные в нормах права положения, которые определяют социальную сущность организации и деятельности прокуратуры.

В дальнейшем студенты должны раскрыть содержание и сущность таких принципов как:

• принцип законности;

• принцип единства;

• принцип централизации;

• принцип независимости;

• принцип гласности;

• принцип ограничения совмещения деятельности прокурора с выполнением иных обязанностей.

Литература

1. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. — СПб.: Изд-во СПб. ин-та экспертов, 2000.

2. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону « О прокуратуре РФ». — СПб.: Изд-во , 1999.

3. Уголовно-процессуальное право. Учебник для Юридических вузов / под общ. ред. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

4. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / . — М.: Изд-во БЕК, 1995.

5. Путин в наше время быть не просто / Выступление на Всероссийском совещании прокурорских работников 11.01.2001. — Российская газета. — 2001. — 13 января.

6. Зубрин законность и ее обеспечение в Северо-западном федеральном округе // Труды СПб ЮИГП РФ. —2003. — № 5.

7. Скуратов — охрана конституционных прав и свобод // Законность№ 4. - С. 2-6.

Тема 3. Система и структура органов прокуратуры. Кадры прокуратуры

ПЛАН

1. Система прокурорских органов.

2. Структура прокуратуры.

3. Правовое положение и предназначение специальных прокуратур.

4. Требования, предъявляемые к прокурорским работникам.

Методические указания

При изучении этой темы и подготовке к семинарскому занятию необходимо ознакомиться по учебным пособиям и конспекту лекций, который имеется в комплексе с материалами по первым темам и Федеральным законом «О прокуратуре РФ» с тем, чтобы, изучая систему и структуру прокурорских органов, исходить из основных положений о прокурорском надзоре и принципов деятельности прокуратуры, ее основных задач.

Рассматривая систему и структуру органов прокуратуры, необходимо усвоить, что это федеральная, единая и централизованная система, и что вне Генеральной прокуратуры РФ и ее подразделений в РФ не могут действовать другие органы.

Именно цели и задачи, поставленные перед прокуратурой в ст. 1 Федерального закона, определяют построение ее системы и всех структур прокурорских органов, их положение, подчинение и деятельность.

Структура органов прокуратуры, их построение по направлениям и отраслям деятельности определяется задачами, поставленными и определенными частями 2-4 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Система и структура органов прокуратуры сформирована с учетом роли и значения прокурорских подразделений в системе государственных органов. В этом проявляются и все принципы деятельности прокурорского надзора.

Учитывая задачи и цели прокурорского надзора, сформированы и требования к кадрам органов прокуратуры. Этому посвящен раздел V Федерального закона «О прокуратуре РФ». Изучая этот раздел, следует исходить из того, что прокурорские работники — это государственные служащие, и на них распространяется Федеральный закон « Об основах государственной службы РФ» с теми дополнениями и исключениями, которые указаны в Федеральном законе «О прокуратуре РФ». Это касается и требований об образовании, гражданстве РФ, отсутствии судимости и возрастных ограничений и стажа работы при назначении на должности прокуроров. Следует обратить внимание на то, что прокуроры и следователи при назначении на должность принимают присягу (ст. 40-4 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Особые требования к прокурорским работникам и гарантии, предусмотренные по отдельным социальным вопросам, определяются особыми условиями деятельности этой категории государственных служащих.

Тема 4. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

ПЛАН

1. Роль прокуратуры в защите прав человека в период ее развития: при Петре I, Екатерине II, в процессе судебной реформы XIX в., в советской период ( Конституция 1936, 1977 гг., в законе «О прокуратуре СССР» 1979г., в законе « О прокуратуре РФ» 1992 г. и особенно после дополнения 1995 г.)

2. Положения закона о прокуратуре – о её роли по защите прав и свобод человека и гражданина.

3. Полномочия прокурорского надзора по защите прав и свобод человека и гражданина.

4. Организация и реализация функции прокуратуры по защите прав человека и гражданина, роль разных отраслей надзора в этом.

Методические указания

При изучении предыдущих тем было достаточно четко установлено, что при осуществлении надзора органы прокуратуры практически на протяжении всей истории большое внимание уделяли соблюдению прав и свобод человека и гражданина, которые гарантировались действующим законодательством. В настоящее время это направление прокурорского надзора становится основным и главенствующим, исходя как из международно-правовых норм, так и основных положений РФ. При изучении этой темы необходимо обратить особое внимание на положения статей 2,3,15,17 Конституции РФ, в том числе положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РФ яв.71яются составной частью ее правовой системы.

Это требует от студента при подготовке к рассмотрению данной темы на семинаре и при самостоятельной работе ознакомиться и изучить основные международные акты, направленные на охрану прав и свобод человека и гражданина, в частности, Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.. Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая принята членами Совета Европы и другими.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является приоритетными направлениями прокурорского надзора, и после принятия на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, Федеральным законом от 01.01.01 г. в ФЗ «О прокуратуре РФ» была введена специальная глава (гл. 2) — «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Законодательно определен предмет надзора в этом направлении, установлены полномочия прокурора и зафиксированы виды прокурорского реагирования на нарушения.

При подготовке по данной теме следует особое внимание уделять сопоставлению прав, гарантированных международными актами и Конституцией РФ и положениями Федерального закона «О прокуратуре РФ», в частности главой 2, которые гармонично совпадают и обеспечивают осуществление прокурорского надзора, причем всеми направлениями и отраслями прокурорской деятельности, что определило и организационно-управленческие формы руководства этим направлением надзорной деятельности.

Таким образом, изучая рассматриваемую тему, необходимо ознакомление с нормами международного права, Конституции РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ», а также иными и учебно-методическими материалами, которые рекомендуются программой.

Литература

1. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / под ред. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2000.

2. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» под ред. — М., 1996.

3. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». — СПб.: Изд-во , 1999.

4. , Сьдорук функция прокуратуры. — СПбю, 2000.

5. Прокурорский надзор: защита прав человека ( с предисловием Заместителя Генерального прокурора РФ, государственного советника юстиции 1 класса ) / , — СПб.: Изд. дом «Сентябрь», 2001.

6. Рохлин роль прокурора в борьбе с преступностью // Законность№ 10. - С. 9-1L

7. Рохлин путь развития юриспруденции — защита прав и свобод человека и гражданина // Материалы научно-практической конференции юрид. фак-та СПбГУП «Юстиция: сегодня и завтра». — СПб., 2000.-С. 11-15.

8. Рохлин развития прокуратуры: взгляд науки // Законность№ 6. - С. 20-23.

9. Скуратов — охрана конституционных прав и свобод // Законность. — 1996. — № 4. — С. 2-6.

Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов.

ПЛАН

1. Сущность и значение данной отрасли надзора.

2. Предмет прокурорского надзора по рассматриваемой отрасли.

3. Правовая база и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

4. Организация работы по осуществлению надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов.

5. Формы и методы взаимодействия с другими отраслями надзора, с органами государственной власти и правоохранительными органами.

6. Меры прокурорского надзора по реагированию на нарушение законов и издание незаконных правовых актов для предупреждения нарушений законности.

Методические указания

Приступая к изучению этой темы, к подготовке к семинарским занятиям (по учебному плану намечено по этой теме 2 семинара), следует еще раз посмотреть вопросы, связанные с понятием и содержанием прокурорского надзора. Именно соблюдение законов, в том числе и законности издаваемых правовых актов, имеет особое значение для укрепления законности, обеспечения ее единства. Это важно и потому, что без этого не может быть обеспечено соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Основополагающими для понимания этой темы является ст. 15 Конституции РФ, ибо именно она требует неуклонного соблюдения Конституции и законов РФ

При изучении темы необходимо также иметь в виду положения ст. 1 ч 2 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и ст. 21 этого закона, в которых определен предмет надзора за соблюдением законов.

Нужно внимательно рассмотреть понятие предмета надзора, поскольку именно его содержание определяет направленность надзора в этой отрасли прокурорской деятельности, круг тех государственных и негосударственных органов за соблюдением законов, которыми осуществляется надзор.

Рассматривая эту отрасль, следует определить пределы надзора и четко уяснить, что прокурор не осуществляет надзор за оперативно-хозяйственной деятельностью, а вмешивается только там и тогда, где и когда нарушен закон. Вместе с тем в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ подчеркивается, что особое внимание должно уделяться надзору за исполнением закона и за законностью при осуществлении деятельности органами контроля.

Необходимо четко представлять методы и средства надзора, полномочия прокурора, которые предоставлены ему законом (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). На основании уяснения и усвоения этих вопросов необходимо изучение актов прокурорского реагирования, причем при этом еле - | дует иметь в виду все меры реагирования, предусмотренные разными главами и разделами закона.

Особое внимание следует обратить на требования закона об оформлении актов прокурорского реагирования, на их оформление как по существу, так и по требуемой форме.

Литература

1. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / под ред. - М., 1996.

2. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». - СПб.: Изд-во , 1999.

3. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / — М.: Изд-во БЕК, 1996.

4. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. — СПб.: Санкт-Петербургский институт экспертов, 2000.

5. Прокурорский надзор. Конспект лекций /, — СПб., 2000.

6. Алексеев надзор: проблемы и перспективы / Законность. — 1998.-№2.-С. 6-11.

7. Емельянов преступлений средствами общего надзора прокуратуры. — М., 1980.

8. Надзор за исполнением законов // Законность. — 1998. — №3.-С. 7-16.

9. Ваши права защитит прокурор // Человек и закон. — 1997. — №1.-С. 32-36.

10. Скуратов прокуратуры в укреплении законности и правопорядка// Законность. — 1996. — № 12.

11. Стуканов надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции РФ. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2000.

12. Сопраньков прокурорского надзора за исполнением законов. Деятельность правоохранительных органов по защите конституционных нрав и свобод граждан РФ. Сборник научных статей. — СПб., 2004.

13. Рохлин надзор и гос. контроль: история, развитие, понятие, соотношение. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

Тема 6. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних.

ПЛАН

1. Предмет, задачи и пределы надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних.

2. Организация работы по надзору за соблюдением законов в отношении несовершеннолетних.

3. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в социальной сфере, в области жилищных прав, в трудовых отношениях.

4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних при осуществлении уголовного преследования за совершенные преступления.

Методические указания

Студентам необходимо обратить внимание на то, что по учебному плану по этой теме намечено 4 часа, т. е. два семинара по 2 часа.

Готовясь к семинару по первому вопросу, студентам следует прежде всего уяснить, что предмет и пределы надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних определен ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Помимо этого в предмет надзора по делам о несовершеннолетних входит и выявление причин, которые порождают нарушения, равно как и условия, им способствующие, поскольку надзор будет формальным и малоэффективным, если он будет ограничиваться функцией наблюдения за исполнением законов. Таким образом, в предмете надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних можно выделить два вышеуказанных направления.

При подготовке второго вопроса важно понять, что успех прокурорского надзора по делам о несовершеннолетних зависит от четкой его организации, надлежащего планирования, правильного определения основных задач. Одной из проблем в этом вопросе является профилактика безнадзорности несовершеннолетних, поэтому на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов в деятельности отделов профилактики правонарушений несовершеннолетних, центров временной изоляции несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений для подростков, совершивших правонарушения. Кроме того, прокурор должен активно участвовать в работе комиссии по делам несовершеннолетних и способствовать принятию законных и обоснованных постановлений. Это далеко не полный перечень работы прокурора, и от того, как эта работа организована, им зависит успех дела. Особое внимание в организации работы по надзору за соблюдением законов в отношении несовершеннолетних необходимо уделять координации и взаимосвязи работы прокуратуры с другими органами, которым поручено ведение непосредственной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних.

Третий вопрос требует уяснения объекта прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в социальной сфере, в области жилищных прав и в трудовых отношениях. Таким объектом является законность действий родителей или иных лиц, их заменяющих, а также должностных лиц и органов, обязанных осуществлять контроль за благополучием детей в семьях. К их числу относятся: комиссии по делам несовершеннолетних, органы социальной защиты населения, образовательные учреждения, органы опеки и попечительства, здравоохранения, органы внутренних дел. Далее необходимо раскрыть деятельность прокурора по вышеуказанным направлениям.

И наконец, студенты, готовясь по четвертому вопросу, должны обратить внимание на то, что, осуществляя надзор за законностью производства расследования уголовных дел в отношении несовершеннолетних, прокурор обязан следить за исполнением не только норм материального и процессуального закона, но и специальных норм, регламентирующих особенности уголовной ответственности и производства по делам в отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста. Особенности производства по делам несовершеннолетних регламентированы уголовно-процессуальным законодательством.

Литература

1. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / под ред. — СПб.: Изд-во СПб ин-та экспертов, 2000.

2. Комментарий к Федеральному закону « О прокуратуре Российской Федерации» / под ред. — М., 1996.

3. 3. Прокурорский надзор. Конспект лекций / , A. M. Дворянский. — СПб.: Изд-во , 1999.

4. Прокурорсюшнадзор. Учебник для вузов/. — М.:Изд-воБЕК, 1995.

5. , Сыдорук функция прокуратуры. — СПб., 2000.

6. Прокурорский надзор: защита прав человека (с предисловием заместителя Генерального Прокурора РФ, Государственного советника юстиции 1 класса ) / , — СПб.: Издательский дом «Сентябрь», 2001.

7. Уголовно-процессуальное право. Учебник для Юридических вузов/ под общ. ред. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

Тема 7. Осуществление прокурором уголовного преследования. Надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью.

ПЛАН

1. Содержание понятия осуществления прокурором уголовного преследования. Формы его осуществления.

2. Осуществление уголовного преследования и значение надзора за соблюдением законности при осуществление ОРД, дознания и предварительного следствия.

3. Задачи, предмет надзора, полномочия и формы реагирования прокурора на нарушение законности при осуществлении ОРД, дознания, предварительного следствия. Особенности надзора за ОРД, полномочий и средств реагирования со стороны прокурора.

4. Роль прокурора в борьбе с преступностью. Значение, формы и виды координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Особенности положения прокурора.

Методические указания

Студентам необходимо обратить внимание, что на данный семинар отводится 4 часа.

Изучая эту тему, готовясь к семинарскому занятию, необходимо иметь в виду, что законодательством РФ (Конституцией РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Федеральным законом «О прокуратуре РФ») именно прокурору поручено осуществлять уголовное преследование, то есть осуществлять преследование того, кто нарушил уголовный закон.

Студенты должны уяснить то, что только прокурором или с его согласия может быть возбуждено уголовное дело, в процессе расследования которого решается вопрос об уголовном преследовании. Только с согласия прокурора (кроме дел частного обвинения) дело направляется в суд, только с согласия прокурора может быть прекращено дело по не реабилитирующим основаниям.

Но осуществляя уголовное преследование, прокурор должен обеспечить, чтобы органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, проводили свою работу в строгом соответствии с законом, и поэтому на прокурора возложен надзор за соблюдением законности в деятельности названных органов.

Несомненно, и это следует учитывать, по ряду вопросов, затрагивающих конституционные права граждан, следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться только с разрешения суда, но и в этих случаях, прежде чем обратится в суд за разрешением, следователь, дознаватель должны получить согласие прокурора.

Это одна из самых сложных и ответственных отраслей прокурорского надзора, и прокурору предоставлены уголовно-процессуальным законом, в соответствии с которым он действует (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре РФ»), достаточно широкие, властные полномочия (ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 37 УПК РФ).

Закон четко определяет предмет надзора (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Этой отраслью надзора занимаются специальные структурные подразделения в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним, а также специально уполномоченные прокуроры в прокуратурах городов и районов.

Студенты должны понять, что, осуществляя эту отрасль надзора во взаимодействии с другими отраслями и направлениями прокурорской деятельности, прокурор ведет борьбу с преступными проявлениями как наиболее опасными нарушениями закона. Но он не только ведет эту борьбу, но и координирует

деятельность в этом направлении всех правоохранительных органов. Это возложено на прокуратуру Федеральным законом «О прокуратуре РФ» (ст.8) и специальным Положением, которое утверждено Указом Президента РФ от 01.01.2001 г.

Осуществляя координацию деятельности по борьбе с преступностью правоохранительных органов, прокурор остается органом надзора и не руководит работой правоохранительных органов, а координирует их борьбу с преступностью в установленных формах и видах.

Литература

1. Положение «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» утв. Указом Президента РФ №

2. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуру РФ» / под ред. – М. 1996.

3. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». – СПб.: Изд-во ., 1999.

4. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / – М.: Изд-во БЕК, 1995.

5. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. – СПб.: Изд-во СПб. ин-та

экспертов, 2000.

Тема 8. Участие прокурора в рассмотрение судами уголовных дел. прокурорский надзор за законностью судебных постановлений по уголовным делам.

ПЛАН

1. Роль и положение прокурора в судебном процессе. Прокурор – участник процесса и орган надзора.

2. Процессуальное положение прокурора в уголовном процессе, его задачи и полномочия.

3. полномочия прокурора при осуществлении надзора за закономерностью приговоров, определений, постановлений суда по уголовным делам.

4. Организация работы по участию в рассмотрении уголовных дел и надзору за законностью судебных постановлений.

Методические указания

Изучая эту тему, студенты должны понять, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами как представитель государства и является гарантом законности при осуществлении судопроизводства. Выполняя свои функции, прокурор руководствуется соответствующим процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Поддерживая государственное обвинение по уголовному делу, поддерживая в суде заявленные исковые претензии, прокурор выступает как равноправная сторона в процессе. Этим подчеркивается принцип состязательности в уголовном судопроизводстве, особенно в судебных стадиях, где именно прокурор, выступая как сторона уголовного процесса, является стороной обвинения, поддерживает обвинение от имени государства.

Главное, что должны уяснить студенты, это то, что, участвуя в рассмотрении судом уголовного дела, прокурор не осуществляет надзор за судом. Вместе с тем он, выступая как равноправная сторона в судебной стадии уголовного судопроизводства, является представителем органа надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов РФ. Именно поэтому, если он приходит к выводу о том, что обвинение не подтвердилось, то не только вправе, но и обязан отказаться от обвинения. Он должен исходить из положений ст. 6 УПК РФ.

Вместе с тем если прокурор как государственный обвинитель считает приговор необоснованным, несправедливым, незаконным, он вправе и обязан внести представление в вышестоящую судебную инстанцию для его отмены.

Новый УПК РФ поднимает роль и значение прокурора в процессе, когда он поддерживает государственное обвинение, поскольку государственный обвинитель несет ответственность за законность своей позиции.

Но наряду с этим, прокурор субъекта Федерации и приравненный к нему. Генеральный прокурор, его заместители наделены Правом внесения представления в порядке надзора на приговор, постановление или определение, вступившие в законную силу, если считают, что приговор или другое постановление незаконны. Это говорит о надзорной роли прокуратуры.

Рассматривая эту тему, студенту необходимо иметь в виду изменения в УПК РФ и учитывать их при определении роли прокурора в процессе рассмотрения и его участия в уголовном судопроизводстве в судебных стадиях.

Понятие роли суда, участие прокурора в уголовном судопроизводстве как равноправной стороны не снижают роли прокурора как органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Меняется положение прокурора, некоторые методы надзора и средства реагирования, усиливается охрана прав гражданина, привлеченного к уголовной ответственности, но не снижается роль прокурора, в частности в охране прав пострадавших от преступлений, что предусмотрено ст. ст. 45, 46, 52 Конституции РФ.

В этом также велика роль прокурора, в том числе прокурора, выступающего в роли государственного обвинителя в судебном процессе.

Рассмотрение названных вопросов, правильное их понимание студентами требует ознакомления их с новым законодательством, в частности с УПК РФ и иными нормативными актами, научной и учебно-методической литературой.

Литература

1. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / под ред. - М., 1996.

2. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону « О прокуратуре РФ». — СПб.: Изд-во , 1999.

3. Комментарий к УПК РФ / под ред. — М., 2002.

4. Комментарий к УПК РФ / авторы-составители , Калинов-ский К. Б. - СПб.: Питер, 2003.

5. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. — СПб.:Изд-во СПб. ин-та экспертов, 2000.

6. Прокурорский надзор. Учебник для вузов/ — М.: Изд-вс БЕК, 1996.

7. Уголовный процесс. Учебник / под ред. проф. — М.,1997

8. , Дворянский надзор. Конспект лекций. - СПб., 2000.

9. , Стуканов надзор в РФ: проблемы и перспективы /7 Правоведение. — 2000. — № 5. — С. 154-163.

10. Рохлин и прокуратура: положение, взаимодействие. Труды Юрид. ин-та Ген. Прок. РФ. - Ъпб., 2000. - № 2. - С. 19-24.

11. Рохлин и обеспечение прав потерпевших в уголовном судопроизводстве как обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина // Ученые записки юрид. факультета СПбГУП. — СПб., 2000. - Вып. 5. - С. 80-83.

12. Шадрин B. C. Аналитический обзор УПК РФ. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002.

Тема 9. Участие прокурора в рассмотрение судами гражданских дел. Надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам.

ПЛАН

1. Виды и особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел.

2. Процессуальное положение и полномочия прокурора при участии в гражданском процессе.

3. Особенности надзорных функций прокурора при рассмотрении дел в судах общей юрисдикции ji арбитражных судах.

4. Организационные структуры участия прокурора в судах при рассмотрении гражданских дел.

Методические указания

Ст. 1 п. З. и раздел IV Федерального закона «О прокуратуре РФ» устанавливают, что прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами и вправе реагировать на незаконные судебные постановления. Принятые и вступившие в силу новые ГПК и АПК РФ внесли некоторые изменения в процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве, а при рассмотрении гражданских и арбитражных дел остаются практические прежним. Прокурор выступает как представитель государства и зачастую его положение в процессе обуславливается возможностями и обязанностью по защите прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства.

Изучая названную тему и подготавливаясь к семинарскому занятию, студентам необходимо тщательно ознакомиться с новыми ГПК и АПК РФ, особенно в части участия, положения и полномочий прокурора в судопроизводстве. Это особенно важно, поскольку п.1 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами

в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Участие прокурора и его полномочия и обязанности регламентируются в этом направлении, в частности Кодексом РФ об административных правонарушениях, Семейным кодексом РФ, иными Федеральными законами.

Прокурор вправе в определенных законом случаях предъявлять иски, направлять в суд заявления, вступать в процесс и давать заключения, вправе вносить представления об отмене незаконных судебных постановлений как в кассационном порядке, так и в надзорном порядке.

В системе прокуратуры для руководства деятельностью в этой отрасли работы, осуществления требований по участию в рассмотрении дел судами созданы специальные структуры как в Генеральной прокуратуре РФ, так и в прокуратурах субъектов Федерации, а также выделены специальные прокуроры в прокуратурах городов и районов. Необходимо, рассматривая эту тему, вспомнить материалы, которые рассматривались по теме «Система и структура органов прокуратуры. Кадры прокуратуры».

Для усвоения данной темы обязательно нужно изучить, кроме положений Федерального закона «О прокуратуре РФ», новые ГПК и АПК РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях и Трудовой кодекс РФ в части полномочий и роли прокуратуры при рассмотрении гражданских и арбитражных дел.

Кроме того, следует, как это указано в списке литературы, приложенном к программе курса, использовать названные там пособия.

Литература

1. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / под ред. - М.,1996.

2. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». — СПб.: Изд-во , 1999.

3. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. — СПб.: Изд-во СПб. ин-та экспертов, 2000.

4. , , Чечота процесс. Учебник. — М.: Гардарика, 1996.

5. , , Павлюченко имущественных и личных неимущественных прав граждан и правозащитная функция прокуратуры. — СПб., 2000.

6. , Дворянский надзор. Конспект лекций. — СПб., 2000.

7. , Прокудина в арбитражном процессе // Прокурорская и следственная практика. — 1997. — № 1. — С. 56-58.

8. Стуканов надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции РФ. — СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2000.

Тема 10. Прокурорский надзор за исполнением судебных постановлений и законов администрациями органов и учреждений, исполняющих указание, и назначенных судом мер принудительного характера администрациями мест лишения свободы и мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

ПЛАН

1. Полномочия прокурора в рассматриваемой отрасли надзора.

2. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных и арестованных, в местах лишения свободы, при отбывании наказаний, не связанных с лишением свободы.

3. Формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов.

Методические указания

При подготовке к семинарскому занятию студентам необходимо учесть, что на эту тему выделено 4 часа.

Рассматривая первый вопрос, студенты прежде всего должны раскрыть предмет надзора, полномочия прокуроров, их положение при выполнении соответствующих надзорных функций. Регламентированы эти положения 3 ст. ст. 32-34 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Кроме того, студентам необходимо связать этот материал с задачами уголовно-исполнительного законодательства, изложенными в ст. 1 УИК РФ.

Раскрывая особенности прокурорского надзора за соблюдением законов 3 местах содержания задержанных и арестованных, в местах лишения свобо-1ы, при отбывании наказания, не связанного с лишением свободы, студенты должны показать знание не только Федерального закона «О прокуратуре РФ» I УПК РФ, но и положений приказа Генерального прокурора РФ № 8 от 01.01.01 г.

в ходе подготовки к рассмотрению третьего вопроса студенты должны уяснить, что понятие форм реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в рассматриваемой отрасли надзора значительно шире понятия актов прокурорского реагирования. Так, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» актами прокурорского реагирования, направленными на устранение нарушений, допущенных администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых судом мер принудительного характера администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о недопустимости нарушения закона. Формами же реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности органов, исполняющих уголовные наказания могут быть не только протесты, представления, постановления прокурора, но и доклады и сообщения прокурора о состоянии законности в деятельности поднадзорньгх органов на заседаниях представительных органов субъектов Федерации. Студенты должны раскрыть остальные формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности этих органов.

Литература

1. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / под ред. — СПб.: Изд-во СПб. ин-та экспертов, 2000.

2. Комментарий к Федеральному закону « О прокуратуре Российской Федерации» / под ред. — М., 1996,

3. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». — СПб.: Изд-во , 1999.

4. Прокурорский надзор. Учебное пособие. — СПб., 2002.

5. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / . — М.: Изд-во БЕК, 1995.

6. , Сыдорук функция прокуратуры. — СПб., 2000.

7. Прокурорский надзор: защита прав че. довека ( с предисловием заместителя Генерального Прокурора РФ, Государственного советника юстиции 1 класса ) / , — СПб.: Издательский дом «Сентябрь», 2001.

8. Уголовно-процессуальное право. Учебник для Юридических вузов / под общ. ред. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

9. Рохлин путь развития юриспруденции — защита прав и свобод человека и гражданина. // Материалы научно-практической конференции юрид. фак-та СПбГУП «Юстиция: сегодня и завтра». — СПб., 2000.-С. 11-15.

10. Скуратов — охрана конституционных прав и свобод. // Законность№ 4. - С. 2-6.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ.

Решение задач.

1)" Прокурор города Энска Рыбаков, являясь членим гаражного кооператива №5 «Колесо», отвечал за юридическое обеспечение деятельности кооператива. Не желая нарушать Федеральный закон «О прокуратуру РФ» данные обязанности прокурор выполнил бе6звозмездно.

Соответствует ли действия прокурора города принципам организации и деятельности прокуратуры?

2)" Распоряжением Президента Энской Республики входящей в состав РФ, отстранён от исполнения обязанностей прокурор Энской Республики гр.

В распоряжение в частности говорится «… за необоснованное обвинение Президента Энской Республики в причастности к организации совершения уголовного преступления и надлежащие исполнение должностных обязанностей прокурором Энской Республики и принимая во внимание ст.108-9 Конституции Энской Республики

постановляю:

1. Отстранить от исполнения обязанностей прокурора Энской Республики

2. Исполнение обязанностей прокурора Энской Республики возложить на заместителя прокурора Энской Республики.

3. Министру внутренних дел принять необходимые меры для выполнения настоящего постановления».

Статья 108-9 Конституции предоставляет Президенту право на отстранение должностных лиц органов исполнительной2 власти.

Законны ли действия Президента Энской Республики входящей в состав РФ? Если не законны, то какой принцип организации и деятельности прокуратуры здесь затронут?

3)" В прокуратуру города Энска обратилась гр-ка Чижова с жалобой на незаконные действия директора фабрики «Сибообувь» Денисова, который приказом №76 от 13 мая текущего года перевёл её на другое место работы, без её предварительного согласия.

Производя проверку ст. помощник прокурора г. Энска убедилась, в том, что:

1. Приказ был действительно издан с нарушением закона.

2. Перевод был вызван сложным неуживчивым характером Чижовой. В отделе, где она работала, сложилась из-за её поведения невыносимая обстановка, прочие работники неоднократно из-за Чижовой подавали заявление на увольнение, либо переводы в другие отделы. Меры, предпринимаемые к Чижовой руководство фабрики с целью нормализации обстановки, успеха не имели. Именно по этому директор фабрики счел возможным перевезти одного человека Чижову в другой отдел, чтобы сохранить работоспособный коллектив.

Отнесясь сочувственно к сложившийся ситуации Семёнова подготовила ответ на жалобу Чижовой, в котором действия директора фабрики оценила как законные и обоснованные.

Правильно ли поступила ст. помощник прокурора?

4)" Лидер партии «За свободную Россию» выступая на митинге перед горожанами, желая поднять рейтинг своей партии, заявил, что в числе её членов, уважаемые в городе люди: глава администрации г. Энска и прокурор города

Дайте оценку ситуации. Может ли данное заявление соответствовать действительности?

5)" Прокурор района с целью проверки исполнения законов, подготовил и направил руководителям крупных предприятий и организаций, расположенных на территории своего района, запросы о предоставлении ему ежемесячной сведений о расходовании денежных средств, поступающих из федерального бюджета.

Дайте оценку правомерности и целесообразности подобных действий прокурора по сбору информации.

6)" В прокуратуру области поступило заявление о том, что в дежурную части районного отдела внутренних дел отказались принять сообщение о причинении вреда здоровью гражданину Кулакову и рекомендовали обратиться в медицинское учреждение по месту жительства.

Какие действия должны быть приняты в прокуратуре области?

7)" Штат районной прокуратуры состоит из прокурора, его заместителя, двух помощников прокурора и двух следователей.

Как, по вашему мнению, следовало бы распределить служебные обязанности между работниками прокуратуры?

8)" Энский природоохран6ительный прокурор направил в городской суд уголовное дела. Представитель природоохранительной прокуратуры в судебное заседание не явился, обвинение поддерживал представитель территориальной прокуратуры. Дело было рассмотрено и по нему был вынесен обвинительный приговор.

Получив копию приговора, прокурор природоохранительной прокуратуры не было.

Законно ли решение судьи? Как в данной ситуации должен поступить прокурор природоохранительной прокуратуры?

9)" Для рассматривания наиболее важных вопросов организации и деятельности прокуратуры района, прокурор своим приказом образовал в составе районной прокуратуры коллегию, в которую включил работников районного отдела (управления) внутренних, представителей местного самоуправления.

Дайте оценку действиям прокурора района.

10)" Из жалоб граждан в прокуратуру стало известно об издании Генеральным директором АООТ «Агростроймеханизация» С приказа №8 от 6 января 2005 года, которым в виду сокращения объёма работ и неплатёжеспособности заказчиков, зарплату работникам, находящимся в отпусках в связи с отсутствием фронта работ, установлено производить из расчета минимальной заработной платой.

Согласно ст.157 ТК РФ время простоя не по вине работника оплачивается из расчета не менее 2/3 средней заработной платы работника (тарифной ставки или оклада).

Каким образом должна прореагировать прокуратура?

Необходим ли в этом случае акт прокурорского реагирования?

Если необходим, составьте проект данного акта.

11)" Прокуратурой в ходе проверки законности административного задержания граждан Энским РОВД, установлены факты нарушения ст. 243 КоАП РФ.

Так при административном задержании гр. 7 января 2005 года была нарушена ч.1 ст.243 КоАП РФ (досмотр лиц административно задержанных производился без понятых).

Аналогичные нарушения были допущены при административном задержании гр. 15 января 2005 года.

Административное задержание указанных лиц производил дежурный дежурной части Энского Р

Каковы предполагаемые действия работников прокуратуры?

Если необходимо, составьте акт прокурорского реагирования.

12)" На приёме у помощника прокурора района гражданин Сорокин заявил, что 20 марта он был задержан работниками милиции за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии и доставлен в камеру административных задержанных РОВД, где был избит работниками милиции. У него были изъяты часы и деньги в сумме 600 рублей, которые при освобождении 22 марта возвращены не были.

какие действия должен предпринять помощник прокурора района?

ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ.

1. Возникновение и развитие прокуратуры в России.

2. Прокурорско-надзорное право - отрасль российского права.

3. Цели и принципы прокурорского надзора.

4. Система, структура и организация органов прокуратуры.

5. Отрасли и направления прокурорской деятельности.

6. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

7. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

8. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.

9. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

10. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

11. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

12. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.

13. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами.

14. Участие прокурора в рассмотрении дел в арбитражном суде.

15. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначенных судом мер принудительного характера администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

16. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних.

Экзаменационные вопросы по курсу «Прокурорский надзор»

1. Цели и задачи прокурорского надзора в РФ.

2. Правовые основы деятельности органов прокуратуры.

3. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

4. Понятие и значение принципа единства и централизации органов прокуратуры.

5. Принцип гласности в работе органов прокуратуры: содержание, значение, пределы.

6. Понятие и содержание принципа независимости органов прокуратуры.

7. Основные отрасли прокурорского надзора: причины, значение, необходимость отраслевого подразделения, соотношение с принципом единства прокурорского надзора.

8. Основные направления деятельности органов прокуратуры.

9. Правозащитная функция прокуратуры, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

10. Система и структура органов прокуратуры.

11. Порядок назначения прокуроров и прокурорских работников в прокурорской системе Российской Федерации, их подотчетность.

12. Ответственность прокурорских работников, требования к прокурорским кадрам.

13. Материальное обеспечение и социальная защищенность работников прокуратуры.

14. Понятие, предмет прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор).

15. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за законностью правовых актов и соблюдением законов. Пределы прокурорского надзора.

16. Методы надзорной деятельности и акты прокурорского реагирования на нарушения законов: понятие протеста, представления, постановления, предостережения.

17. Содержание и задачи правовой базы прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание.

18. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законности органами предварительного следствия и дознания. Надзор за соблюдением законности при расследовании уголовных дел следователями прокуратуры.

19. Особенности надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

20. Вопросы, решаемые прокурором, и возможные решения при поступлении к нему дела с обвинительным заключением.

21. Содержание, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначенных судом. Полномочия прокурора при осуществлении надзора по этой отрасли деятельности.

22. Понятие, содержание и задачи прокурора при участии в рассмотрении уголовных дел судами I инстанции.

23. Положение прокурора в судебном процессе при поддержании государственного обвинения, его полномочия.

24. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в суде II инстанции.

25. Полномочия, положение прокурора при рассмотрении дел в порядке гражданского судопроизводства по делам различных категорий.

26. Понятие, задачи и правовые основания осуществления органами прокуратуры координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

27. Участие органов прокуратуры РФ в правотворческой деятельности и пропаганде законов.

28. Прокурорский надзор за соблюдением законов судебными приставами: предмет надзора, полномочия прокурора.

29. Прокурорский надзор за исполнением закона органами и администрациями учреждений, исполняющих назначенное судом наказание, не связанное с лишением свободы.

30. Участие прокурора в арбитражном процессе; его задачи, полномочия, процессуальное положение. Правовая регламентация положения прокурора.

31. Международная деятельность Генеральной прокуратуры РФ: задачи, организация, полномочия.

32. Правовые гарантии обеспечения независимости деятельности прокурора по надзору за соблюдением законности.

33. Конституционные положения деятельности органов прокуратуры.

34. Предмет прокурорского надзора в РФ.

35. Меры прокурорского реагирования при осуществлении надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими предварительное расследование, за органами дознания и органами оперативно-розыскной деятельности.

36. Прокурорский надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими административное преследование. Полномочия прокурора.

37. Полномочия прокурора по осуществлению административного преследования.

З8. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в суде надзорной инстанции.

39. Порядок разрешения в органах прокуратуры жалоб, заявлений, обращений о нарушении законов. Организация и правовое регулирование этой деятельности. Полномочия прокуратуры.

40. Прокурорская деятельность по предупреждению преступлений и правонарушений: задачи органов прокуратуры и их полномочия.

41. Полномочия прокурора и меры реагирования при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

42. Понятие, содержание и порядок осуществления функций прокуратуры по осуществлению уголовного преследования. Полномочия прокурора.

43. Порядок и законодательное регулирование привлечения прокуроров и следователей органов прокуратуры к административной и уголовной ответственности.

44. Порядок и правовые основания назначения на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей и работников аппарата Генеральной прокуратуры РФ.

45. Порядок и правовая регламентация назначения на должность прокуроров субъектов РФ, приравненные к ним.

4б. Компетенция Генерального прокурора РФ, его подотчетность.

47. Сущность и значение предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона. Порядок его оформления.

48. Система органов военной прокуратуры, их положения в прокурорской системе РФ. Главный военный прокурор, его положение и полномочия.

49. Полномочия прокуроров субъектов Федерации. Структура прокуратур субъектов Федерации.

50. . Полномочия прокуроров городов (районов), порядок их назначения.

51, Понятия и соотношение в правовом положении органов прокурорского надзора и государственного контроля.

52. Участие прокурора в рассмотрении административных дел судом.

53. Концепция судебной реформы в РФ и концепция развития прокурорского надзора. Их содержание и соотношение.

54. Понятие законности, содержание и значение.

55. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних: задачи, значение, предмет надзора, организация надзора, полномочия прокурора.

56. Следственный аппарат в органах прокуратуры, его положение. Прокурорский надзор за соблюдением законности при расследовании уголовных дел следователя прокуратуры.

Рекомендуемая литература по написанию контрольной работы по дисциплине «Прокурорский надзор»

Басков надзор. Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 1991. – 344 с. Басков надзор. Учебник для вузов. – М.: БЕК, 1995. – 546 с. Басков надзор. Учебник для вузов. – М.: БЕК, 19с. Прокурорский надзор в РФ: Учебник. / Под ред. проф. . – М.: МНЭПУ: Юрайт-М, 2001 – 336 с. Чувилев надзор РФ. М.: Юрист, 200 – 400 с. Прокурорский надзор в РФ: Учебно-метод. пос. Для студентов юрид. вузов. / Под общ. ред. проф. . – М.: ЮИ МВД России, Кн. мир, 2001. – 160 с. Качалов В, И., Качалова надзор в РФ. Схемы и комментарии: Учеб. пособ. - М.: Изд. – книг. центр «Маркетинг», 2002. – 152 с. Прокурорский надзор. курс лекций и практикум / Под ред. д. ю. н. проф. . М.: «Экзамен», 2001. – 576 с. Прокурорский надзор: Учебник / и др.; Под. общ. ред. . – 5 изд., перераб. и допол. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 461 с. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под. ред. . – М.: Норма, 2005. – 480 с. Гущин надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединения.-М., 1998. . С, Кудрин Российской Феде рации. – М 1993. Жогин надзор за предварительным расследованием уголовных дел. – М., 1968. К Правовая реформа и коренная перестройка прокурорского надзора. – М., 1991. , Орлов сенью русского орла. Генерал – прокуроры России. – М., 1996. Кожевников надзор за исполнением законов органами расследования. – Екатеринбург. 1994. Становление правового государства и функции прокуратуры. //Законность. -1994. -№6.-С. 28-31. Независимость прокуратуры и прокурора: сущность и гарантии. //Законность.- 2001.-№2.-С.48-50. Ломовский прокурорского надзора : понятие, значение, система. – Екатеринбург. 1981. Маршунов – надзорное право. Проблема правового регулирования. Монография. – СПб., 1991. Акты прокурорского надзора. – М., 1997. Рохлин роль прокурора в борьбе с преступностью // Законность. – 1996. - №10. С. 9-11. Рохлин развития прокуратуры: взгляд науки // Законность. – 2000. - №6. - С. 20-23. . Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции РФ. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2000.