Основные принципы портала WikiLegia

ПРОЕКТ 04.11.2011

Основные принципы

портала

WikiLegia

"России нельзя повторять опыт начала 90-х,

когда приходилось писать проекты

законов и указов в спешке, «на коленке»,

не системно и не предвидя многих последствий.

Как говорится - готовь сани летом…»

Перспективы развития социально – политических процессов в нашей стране неопределенны, но в рамках концепции «выращивания институтов» и методов «экспертного общественного участия в деятельности власти» предлагается создать организационную форму такого участия в виде проекта WikiLegiya - публичного интерактивного портал правовых и правоприменительных ИНИЦИАТИВ для развития России, как эффективного правового государства.

Миссия WikiLegiya – объединить усилия лиц и организаций, готовых сделать вклад в развитие России, как правового государства, и подготовить варианты необходимых комплексных правовых и правоприменительных инициатив. Таким образом, создается база внедрения в отечественное право и реальную жизнь того или иного варианта по мере формирования условий для его реализации. WikiLegiya – инструмент, как подготовки, так и широкой пропаганды и лоббирования таких инициатив.

Ближайшая цель проекта - это действующий портал (с именем www. *****), во-первых, презентующий (для свободного просмотра и скачивания):

варианты сценариев развития социально – политических процессов (в мире, в России и отдельных сферах жизни); по отдельным направлениям первые результаты обсуждения актуальных проблем и путей их решения в привязке к конкретным сценариям; концепции инициатив по изменению правоприменительной практики (включая создание стимулов для исполнителей норм, комплекса проектов методических, подзаконных и иных нормативных актов, а, при необходимости, и правовых инициатив); конкретные тексты необходимых по данным направлениям проектов концепций нормативных актов, пояснительных записок и текстов актов (в. т.ч. проектов законов).

Во-вторых, портал закрытым образом работает для группы экспертов - зарегистрированных пользователей как рабочий кабинет для размещения материалов, их форумного обсуждения и доведения до «презентуемого» уровня и вывода в общедоступную часть.

В-третьих, портал создает активное сообщество (на базе работы по обеспечению портала, продвижения его к потребителям, вовлечения новых экспертов, экспертной работы для него и в нем).

I. Содержательные принципы:

Группа друзей и единомышленников - энтузиастов начинает проект Wikilegia. Цель проекта – облегчить условия для инициативной разработки и обсуждения концепций (а порой и текстов) проектов нормативных актов, которые остро станут необходимыми, когда «политически невозможное не сделается политически неизбежным». На портале предполагается много внимания уделить мерам и стимулам к должному правоприменению законов, к отходу от толковательного "правосудия". Роль правоприменения важнее текстов нормативных актов. Без мер по радикальному изменению правоприменения любые новации законодательства не дадут ожидаемых результатов. Изменение характера правоприменения (равенство граждан перед законом, полиция служит, а не делают бизнес и др.) тесно связано с изменением стимулов. Концепция изменений и необходимые для этого стимулы должны быть описаны в отдельных текстах. Перспективы развития социально – политических процессов в стране неопределенны, предлагаемые концепции и тексты нормативных актов должны быть по необходимости привязаны к сценариям. Любой проект нормативного акта (закона, постановления правительства, указа президента) должен предваряться концепцией документа, в которой кратко излагаются цели и предлагаемые средства их достижения. Принципы алгоритма подготовки ИНИЦИАТИВЫ:

1. Постановка актуальной проблемы.

а) Описание и обоснование актуальности проблемы действующего и планируемого права и правоприменения (включая вероятные ближайшие и отдаленные последствия)

б) обоснование наличия проблемы ссылками на научные исследования / статьи, официальные ссылки на статистику, судебную практику, Официальные Доклады УПЧ, ООН, Альтернативные Доклады и т. п.)

в) оппонирование основным аргументам о том, что проблема не актуальна

2. Сопоставление кратко описанных альтернатив:

а) действующих в современной России (и ее регионах и МО)

б) альтернативных принципиально различных вариантов решения (право и практика в другие времена и / или на других территориях

в) а также не реализовавшиеся проекты )

Краткие

3. Сопоставление возможностей, необходимых ресурсов и рисков (возможно, SWOT-анализ) всех альтернатив

4. Формулировка выбора:

При таких-то условиях внешне- и внутри - политического, социального, экономического развития – оптимален тако-то вариант. при иных – такой-то.

5. Развернутые концепции всех реальных для России вариантов:

а) изменение правоприменения (включая изменение институтов, нормативно-правовой базы подзаконных актов, методической и образовательной базы)

б) чем обеспечивается мотивация исполнителей, откуда позитивные и негативные ресурсы

в) – ЕСЛИ НЕОБХОДИМО – концепция изменения законодательства

6. Варианты внедрения, продвижения, инициирования, лоббирования, защиты от извращений и искажений

7. Перспективы коалиции акторов «ЗА ЭТО»

а) чьи осознанные стратегические интересы требуют, б) кому можно в конце концов объяснить, что это в их интересах, в) попутчики с временным совпадением интересов

Предлагаемая структура материалов портала по любому направлению нормотворчества

Направление нормотворчества (Отрасль права или сфера отношений)	Тот или иной вариант сценария развития событий в стране применительно к данной сфере	Концепция изменения харатера правоприменения в данной сфере в совокупности с предложениями по изменению стимулов у ее участников	Концепция проекта закона	Концепция проекта подзаконного акта	Предлагаемые меры по популяризации и продвижению новой нормы в жизнь
Оценки вариантов по затратам	Текст проекта закона	Текст проекта подзаконного акта	Оценки вариантов и затрат

Важно учитывать, что перспективы установления в России режима верховенства права могут реализоваться, только в случае, если элита будет показывать пример остальному населению. Поэтому по необходимости должны быть предусмотрена дополнительная ответственность чиновников, депутатов и состоятельных людей (опыт Финляндии) за противоправные действия, а также эффективные механизмы «воспитания» элиты. Первичные заготовки по схеме сайта-портала:

Тематические блоки, например по:

А) Конституционные права и свободы человека

Экономические

Гражданские

# 1. Право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность

# 2. Право на гражданство, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

# 3. Право на свободу совести и вероисповедания

# 4. Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство

# 5. Право на свободу мысли и слова

Политические

# 6. Право избирать и быть избранным

# 7. Право на объединение и на свободу собраний, митингов и демонстраций

# 8. Право на обращение

Социальные

# 9. Право на труд

# 10. Право на социальное обеспечение

# 11. Право на жилище

# 12. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

# 13. Права ребенка

# 14. Право на благоприятную окружающую среду

# 15. Право на образование

Культурные

Б) по отраслям права

Конституционное право

Уголовно-процессуальное право

Административное право

Гражданско-процессуальное право

Гражданское право

Арбитражно-процессуальное право

Финансовое право

Предпринимательское право

Семейное право

Трудовое право

Уголовное право

Международное право

Морское право

др.

В) Проблемам:

«ЖКХ»

«Конституция»

«Авторское право»

«Дорожное движение»

«Иски в защиту неопределенного числа лиц»

др.

Г) По фамилиям авторов / соавторов инициатив

Д) властные структуры (Адм През+ отделы, Прав+департаменты, Министерства+департаменты, Службы+департаменты, Агентства+департаменты, СФ, ГД, Ген Прок+ СК, Сч Пал, Суды и др. (в т. ч. рег и мун и междунар уровня) )

Е-Ж-З-И-К и, м. б. еще – позже станет ясно

II. Организационные принципы:

При разработке контента портала будет различаться роль экспертов по их профессиональным навыкам:

- для выдвижение хорошей концепции нужны знания по институтам зарубежных стран и по истории модернизации – надо быть, условно говоря, политологом или историком (красный),

- техника оформления предложенной концепции в текст закона потребует совсем иных навыков - юрист (желтый),

- оценка бюджетных расходов в связи с принятием нового закона потребует знаний финансиста.

- изменением стимулов у правоприменителей – развитие человеческого капитала / управление человеческими ресурсами / персоналом в части построения и поддержания мотивационного процесса

- в современном обществе огромную роль играет стратегия популяризации новых институтов. Здесь нужны другие знания (голубой,

- эти соображения очевидны, но слишком часто не принимаются во внимание, посему хорошие концепции не доводятся до уровня, позволяющего их применить на практике. Нужна координация (смычка) экспертов!

Портал должен быть открыт для либерального экспертного сообщества при необходимом минимуме администрирования (Викилегия) Рабочий раздел «Б» (откуда полностью доступен и раздел «А») – доступен только для лиц, с которыми заключен волонтерско - добровольческий авторский договор (по логину и паролю). Договор устанавливает: работу волонтером - добровольцем по определенным в нем правилам; урегулирование авторских и иных прав; согласие на право модератора на: размещение и удаление, редактирование и перевод между разделами «А» и «Б», периодическую смену паролей и лишение (в одностороннем порядке без объяснений) доступа в раздел «Б». крупный четкий текст: «Любому посетителю WikiLegiya предоставляется бесплатная возможность* находить на его публичном Презентационном разделе и использовать презентуемые готовые материалы, включая скачивание документа (аудио или видео файла). Желающие оказать WikiLegiya посильную помощь могут написать Модератору. Квалифицированная экспертная волонтерско - добровольческая помощь в форме участия в обсуждении правовых и правоприменительных проблем и разработке соответствующих инициатив на базе интерактивного Рабочего раздела WikiLegiya реализуется на основании договора с Модератором

__________________________________

* - при сердечной благодарности друзей WikiLegiya, во-первых, за указание ссылки на WikiLegiya, а, во-вторых, за распространение рекомендации его посетить, использовать и оказать ему посильную помощь.»

III. Некоторые технические принципы:

На стандартном «движке» (возможно, лишь первоначально) создается и поддерживается (год и существенно дольше) модерируемый интерактивный сайт-портал. Основная часть – текстовые материалы. Дополнительная – аудио и видео файлы. Презентационный раздел «А» (включая его основную и дополнительные части) - общедоступен для свободного просмотра и скачивания. «Доступ в Рабочий раздел». При его активации выводится обычная схема: «логин», «пароль», набор цифры с картинки для отсечения автоматов. При «несоответствии» - «Извините, используйте, пожалуйста, Презентационный раздел». При «соответствии» - «Вход в Рабочий раздел»**.

___________________________________________________

**- при активации дает изображение этой страницы на нижнюю половину экранной страницы, с вопросом «расширение на весь экран - вкл/выкл»

Небольшая самая общая схема сайта-портала с переходом («подробнее») на специальную страницу «Схема сайта-портала» (в каждом тематическом блоке свое расширение на целую страницу - «подробнее» - вплоть до единичного документа (аудио или видео файла)). Интерактивное окно «Поиск по сайту-порталу» (с вариантом «расширенный поиск»). Результат – перечисление интерактивных названий тематических блоков (сначала «самый крупный» - приведенный на схеме сайта-портала на главной странице, затем следующий, «вложенный в него» и так до единичного документа (аудио или видео файла)). Возможна активизация любого из них**. Окно «Последние новости WikiLegiya» (краткий текст 1-3 новостей с датами и временем размещения и «кнопкой» «подробнее» у каждой - переход на специальную страницу с данной новостью**, возможно, приложенными там файлами документов (аудио или видео файлов)) «Архив новостей WikiLegiya»** - переход на страницу с временной «расстановкой» новостей (с кнопками «подробнее» каждая) Окно «Анонсы презентации документа (аудио или видео файла)» (краткий текст 1-3 анонсов с датами и временем размещения и «кнопкой» «подробнее» у каждого - переход на специальную страницу с данным анонсом**, возможно, приложенными там файлами документов (аудио или видео файлов)) В качестве рабочих инструментов обеспечиваются переходы (с возможность перекачивания в разделе «Б») на бесплатные общедоступные правовые и партнерские сайты и порталы. Переход на страницу доступа к общедоступным правовым и партнерским сайтам и порталам имеется на всех страницах** WikiLegiya При первом в данном сеансе входе пользователя включается «экономный текстовый» режим и вопрос «изображения вкл/выкл». Большая часть изображений – в нижней части страницы.

Предусмотрена возможность перехода пользователя по его действиям пошагово «назад» и «вперед».

«Письмо Модератору»* - переход на страницу с бланком письма с местом для ввода электронного (или в социальной сети) адреса для ответа Главная страница:

1. Крупное название сайта-портала: «WikiLegiya» (возможно, изображение логотипа)

2. Краткий поясняющий подзаголовок, например: «Публичный интерактивный портал правовых и правоприменительных инициатив для развития России, как правового государства» (возможно, еще чьи-то 1-2 изречения, как эпиграф)

3. 1-ый крупный четкий текст: «Миссия WikiLegiya – объединить усилия лиц и организаций, готовых сделать вклад в развитие России, как правового государства, и подготовить необходимый комплекс правовых и правоприменительных инициатив, а также готовых (по мере формирования условий для этого) содействовать их внедрению в отечественное право и реальную жизнь. WikiLegiya – инструмент как подготовки, так и широкой пропаганды и лоббирования таких инициатив»

4. 2-ой текст описан выше

5. Размещены изображения на Главной странице по теме WikiLegiya, в т. ч. содержательно увязанные с отсылками к общедоступным правовым и партнерским сайтам и порталам, например, фотография фолианта «Свод законов Российской империи»; фотографии изданий Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Административного суда РФ; фотографии папки с «тиснением» «Гос. Дума РФ» «законодательные инициативы» или фотографией верхней части первого листа распечатки плана рассмотрения законодательных инициатив ГД РФ

Структура «по проблемам» для портала WikiLegia

Пояснение.

Все предлагаемые на портале концепции по совершенствованию законодательства и его правоприменения могут быть систематизированы по разному: по авторам, по отраслям права, по проблемам, которые они призваны разрешить, по конституционным правам и свободам граждан, по потенциальным пользователям и т. д. Поисковая машина выдаст искомое по любому заявленному пользователем признаку. Задача состоит в том, чтобы заложить в портал относительно проработанные структуры организации контента. В дальнейшем они могут быть усовершенствованы.

Ниже приведена примерная структура портала в разрезе «проблем и подпроблем». Выделено всего несколько проблем 1 уровня, непосредственно затрагивающихинтересы жителей страны Это:

• Низкое качество государственного управления

• Отсутствие реального местного самоуправления

• Низкий уровень личной безопасности

• Недостаток жилья

• Неэффективная система здравоохранения

• Загрязнение окружающей среды

• Низкое качество дошкольного и школьного образования

• Низкое качество профессионального и высшего образования

• Застой в развитии фундаментальной науки

• Плохой бизнес-климат

• Внешнеполитические проблемы безопасности

Естественно, что концепции многих законопроектов будут затрагивать решение разных проблем. Например, правовой механизм групповых исков будет работать при разрешении накопившихся проблем и в ЖКХ и в здравоохранении. Это не должно смущать.

Мы будем признательны за замечания и дополнения по данной структуре. Просьба Ваши предложения выделять цветом.

Проблема 1 уровень	Подпроблема 2 уровень	Подпроблема 3 уровень	Концеп-ция прог-раммы решения проблемы (нет, есть, чья)	Концеп-ция законода-тельства (нет, есть, чья) и законопро-ект	Концеп-ция системы подзакон-ных актов (нет, есть, чья) , проекты актов	Концеп-ция «кну-та и пря-ника» для должного правопри-менения (нет, есть, чья), про-екты актов	Пред-полага-емые экс-перты ФИО, статус	Договор (есть нет)
Низкое качество государственного управления	Фиктивность разделения властей	Конституционные нормы сверх президентской республики
	Механизмы монопольной власти бюрократии	Отсутствие реального парламентского контроля, нет стимулов
		Зависимость суда от органов исполнительной власти, недостатки мотивация
	Отсутствие у граждан действенных правовых инструментов приручения бюрократии	Нет правовой основы и стимулов для исков граждан к органам власти в защиту общественных интересов (групп или неопределенного круга лиц)
		Препоны праву граждан на обжалование решений органов власти. Нет стимулов.
		Правовые механизмы подавления местного самоуправления
	Эффективность омбудсманов	Ограничение полномочий омбудсменов
		Недостаточная мотивация омбудсменов
	Негативная роль телевидения	Влияние органов исполнительной власти на содержание передач общероссийских телеканалов.
		Проблемы мотивации работников государственных телеканалов
		Возможные системы общественного влияния на политику ТВ
	Отсутствие политической конкуренции в форме системной оппозиции	Использование административного ресурса на выборах
		Слабость политических партий
	Неудовлетворительное качество законов	Недостатки мотивации членов парламента
		Низкий профессиональный уровень парламентариев
		К разработке законопроектов не привлекаются участники правоотношений
	Неудовлетворительное качество подзаконных актов и программ	Недостатки мотивации работников министерств и ведомств
		К разработке проектов актов не привлекаются участники правоотношений
	Низкая эффективность критики в СМИ	Легальные способы давления на СМИ
		Органы госуправления не обязаны по закону реагировать на выступления СМИ
	Фактический отказ от федеративных отношений	Анти федеральная суть административной вертикали
		Несовершенство бюджетной системы и пороки бюджетной политики
		Анти федеральная налоговая система Недостатки мотивации у администрации регионов
	Внешнеэкономические проблемы	Вступление в ВТО
		Иные соглашения
		Отношения России с международными финансовыми организациями
	Политическая культура народа и элиты – патернализм. от меня ничего не зависит	Политическая культура россиян, российских элит
		Отсутствие политики модернизации политической культуры
		Недостатки школьного воспитания в этой части
		Препятствия к развитию гражданского общества. Недостаток стимулов.
Отсутствие реального местного самоуправления	Недостаток у органов МСУ собственных средств	Пороки налоговой системы применительно к МСУ
		Недостатки мотивации в органах МСУ
	Непрозрачность работы и финансов органов МСУ.	Пороки регламентирующего МСУ законодательства
		Отсутствие права граждан на групповые иски в сфере МСУ
	Проблемы политической культуры народа в отношении к МСУ	Отсутствие программы воспитания в духе МСУ
Низкий уровень личной безопасности	Проблемы реформирования силовых ведомств и ограничения их влияния
	Проблема повальной коррупции в полиции. Пути реформирования и обновления полиции	Кадровая катастрофа, негативная селекция кадров
		Низкая оплата труда и слабые социальные гарантии
		Низкий уровень профессионализма
		Неработающая система собственной безопасности
		Отсутствие контроля за законностью происхождения богатства у сотрудников полиции
		Собственный «бизнес» полиции, факторы, способствующие рэкету со стороны полицейских
	Проблема коррумпированности органов прокуратуры	Кадровая катастрофа, негативная селекция Кадров
		Неработающая система собственной безопасности
		Отсутствие контроля за законностью происхождения богатства у сотрудников полиции
		Собственный «бизнес» прокуратуры факторы, способствующие рэкету со стороны прокуроров
	Проблема коррумпированности органов следствия	Кадровая катастрофа, негативная селекция кадров
		Неработающая система собственной безопасности
		Отсутствие контроля за законностью происхождения богатства у следователей
		Бизнес следователей, факторы, способствующие рэкету со стороны следователей
	Высокий уровень преступности	Слабое противодействие бытовой преступности. Слабая мотивация полиции
		Противодействие преступности в органах госуправления. Слабая коллективная мотивация госслужащих Отсутствие правовой основы для исков граждан в защиту потребителей госуслуг
		Противодействие преступности в сфере финансов и бизнеса. Отсутствие правовой основы и стимулов для исков граждан в защиту потребителей услуг.
	Проблема коррупцияи в судах, зависимости и неэффективности судов	Проблема судейских кадров, ментальная связь с обвинением
		Неработающая система противодействия коррупции в судебных органах
		Отсутствие контроля за законностью происхождения богатства у судей
		Отсутствие мер, препятствующих обвинительному уклону в судопроизводстве
		Недостатки уголовного и уголовно-процессуального законодательства, влияющие на работу суда, в т. ч. суда присяжных
		Недостатки гражданского и гражданско - процессуального законодательства, влияющие на работу суда
	Репрессивный характер практики ФСИН	Кадровая катастрофа, негативная селекция кадров
		Условия содержания в местах заключения
		Медицинская помощь в местах заключения
		Условия работы заключенных
Недостаток жилья	Монополизм и высокие цены на жилье	Административные ограничения на рынке строительства жилья, монополизм, крышевание
		Проблемы с землеотводом под новое строительство
		Несовершенство законодательства о строительстве жилья и и его правоприменения, открывающие возможности обмана дольщиков.
		Затратные устаревшие технологии строительства
	Высокие цены на жилищно коммунальные услуги	Административные ограничения на рынке ЖКУ, монополизм
		Несовершенство жилищного законодательства и его правоприменения, открывающие возможности обмана жильцов.
		Непрозрачность финансовой отчетности управляющих компаний
		Отсутствие у жильцов возможности отстоять интересы (запрет на подачу гражданами групповых исков)
Неэффективная система здравоохранения	Ошибочная концепция системы здравоохранения	ОМС
	Коррупция в медицинских учреждениях	Коррупция при расходовании бюджетных средств
		Коррупция в лечебных учреждениях
	Недостаток и неэффективное использование бюджетных средств выделенных на здравоохранение	Ошибочность государственной политики «пушки вместо больниц и поликлиник»
		Недостатки администрирования расходования бюджетных средств, выделенных на здравоохранение
	Недостаток квалифицированных врачебных кадров	Недостатки в системе подготовки и переподготовки
		Неэффективная система мотивации врачей
Загрязнение окружающей среды	Прорехи в законодательстве об охране окружающей среды и правоприменении	Плохие стандарты и процедуры охраны среды
		Запрет отдельным гражданам на иски в защиту неопределенного круга лиц по фактам загрязнения
Низкое качество дошкольного и школьного образования	Финансовые проблемы школьного образования	Недостаток финансирования школьного образования
		Слабое участие родителей в работе школ
	Слабая мотивация	Несовершенство стандартов и системы экзаменов
		Неэффективная система мотивации школьников
		Неэффективная система мотивации учителей
Низкое качество профессионального в том числе высшего образования
Застой в развитии фундаментальной науки	Недостатки системы государственного финансирования фундаментальной науки	Порочность системы АН
		Недостатки системы грантов
		Плохие условия для исследований
	Научные кадры	Слабая мотивация исследователей
		Старение
		Утечка мозгов
Плохой бизнес-климат	Высокий уровень коррупции в стране
	Слабая защита прав собственности	Несовершенство законодательства
		Коррупция в судах
		Менталитет судей
		Плохое исполнение решений судов
		Административный прессинг
		Рейдерство, включая правоохранителей
	Налоговая система	Недостатки налогового законодательства
		Проблемы администрирования сбора налогов
	Слабая защита прав интеллектуальной собственности	Несовершенное законодательство об интеллектуальной собственности
		Недостатки правоприменения законодательства об интеллектуальной собственности
	Чрезмерная роль государства в экономике	Необходимость уменьшения доли госсобственности, дальнейшая приватизации промышленности
	Плохая инфраструктура	Проблемы развития банковской системы
		Проблемы развития фондового рынка
		Проблемы развития транспорта
		Проблемы развития энергетики
		Проблемы развития систем связи
		Проблемы развитя оптовой и розничной торговли
		Высокий уровень энергопотребления
		Проблемы при экспорте продукции и сырья
	Недостаток специалистов, утечка мозгов	Низкое качество высшего образования и системы переподготовки кадров
		Низкое качество профессионального образования и системы переподготовки кадров
		Трудности с привлечением специалистов из-за рубежа
		Недостаточное число инновационных проектов
		Слабая ментальная население мотивация к труду
		Низкое качество школьного образования
	Общая низкая производительность труда	Недостаточная мотивация бизнеса к автоматизации производства
		Проблемы с импортом технологий
	Проблемы товаропроводящей сети	Монополизм, недостаток биржевых Площадок
		Таможенные пошлины на с\х продукцию
	Проблема снижения добычи полезных ископаемых	Проблемы связанные с ренационализацией внефте и газо добывающих отраслей отрасли
		Рост удельной стоимости добычи
		Недостаток разведанных месторождений
		Недостатки налогового законодательства, слабая мотивация
	Проблемы сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей	Проблемы регулирования рынка земли.
		Несовершенная система учета и кадастровой оценки
		Проблемы налогообложения земли
		Приватизация земель с/х назначения
Внешнеполитические проблемы безопасности	Агрессивная внешняя политика	Пушки вместо масла, каков он достаточный уровень обороноспособности?
	Отношения с бывшими советскими республиками	Стремление к доминированию на постсоветском пространстве
	Отношения с Китаем
	Реформа и перевооружение Вооруженных сил	Рефориа Вооруженных сил
		Монополизм ВПКи низкое качество продукции
		Слабая мотивация военослужащих