Подпрограмма «автомобильные дороги ( годы)»

3. ПОДПРОГРАММА «АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ( ГОДЫ)»

СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ. 8

1. ВВЕДЕНИЕ. 11

2. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения на региональном уровне программно-целевым методом. 12

2.1. Анализ современного состояния дорожной сети. 12

2.2. Оценка влияния состояния дорожной сети на социально-экономическое развитие 14

2.3..... Оценка безопасности движения. 15

2.4. Оценка воздействия автодорог на окружающую среду. 15

3. Цель и задачи подпрограммы.. 16

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы.. 17

5. Состав программных мероприятий. 18

5.1. Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условий безопасности движения по ним. 18

5.1.1. Программный проект «Содержание автомобильныx дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения». 19

5.1.2. Программный проект «Ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения». 19

5.2. Мероприятия по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог общего пользования. 20

5.2.1. Программный проект «Строительство автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения». 20

5.2.2. Программный проект «Совершенствование автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения». 21

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы.. 21

7. Механизм реализации подпрограммы.. 22

8. Организация управления реализацией подпрограммой и контроль за ходом ее реализации. 22

9. Межбюджетные субсидии. 24

10. Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы 24

Приложения. 26

ПАСПОРТ

подпрограммы «Автомобильные дороги ( годы)»

Наименование подпрограммы Дата принятия решения о разработке подпрограммы, дата её утверждения Государственный заказчик подпрограммы Заказчик Разработчик подпрограммы Цель и задачи подпрограммы Сроки реализации подпрограммы Основные мероприятия подпрограммы Исполнители подпрограммы Объёмы и источники финансирования подпрограммы Ожидаемые конечные результаты реализации Система организации контроля за исполнением подпрограммы

- долгосрочная целевая программа «Модернизация транспортной системы Брянской области ( годы)», подпрограмма «Автомобильные дороги ( годы)» - распоряжение администрации Брянской области от 2 июня 2003 г. - администрация Брянской области - администрация Брянской области - ГУ «Управление дорожного хозяйства Брянской области» - целью подпрограммы является повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования Брянской области, содействующих развитию экономики, удовлетворению социальных потребностей, повышению жизненного, культурного уровней населения. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи: ·  приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог в целях сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния; ·  совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населённых пунктов с дорожной сетью общего пользования; ·  решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов городов и других населенных пунктов; ·  повышение эффективности государственного управления автомобильными дорогами на региональном уровне, использование аккумулируемых в федеральном и областном бюджетах средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети; ·  совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов; ·  повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-­эксплуатационное состояние, в т. ч. и для пропуска по ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам; ·  повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно­-технического прогресса; ·  снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения; ·  развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счёт совершенствования конкурсной системы предоставления подрядов - 2годы 1 этап: 2годы; 2 этап: 2годы - обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования и условий безопасности движения по ним; развитие и совершенствование сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обшего пользования - ГУ «Управление дорожного хозяйства Брянской области» - общая сумма расходов на реализацию подпрограммы – 4 ,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2годы ,0 тыс. рублей, 2008 год – ,1 тыс. рублей, 2009 год – ,6 тыс. рублей, 2010 год – ,7 тыс. рублей, - реализация подпрограммы к 2010 году позволит обеспечить: ·  круглогодичный и безопасный проезд по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования; ·  сокращение отставания по срокам ремонтов сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; ·  строительство и реконструкция (повышение технического уровня) 71,828 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования, приведение в нормативное состояние и приемка сельских дорог в сеть автомобильных дорог общего пользования. - текущее управление и контроль за ходом реализации программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации»

1. ВВЕДЕНИЕ

Подпрограмма «Автомобильные дороги» ( годы) долгосрочной целевой программы «Модернизация транспортной системы Брянской области» ( годы) разработана в соответствии с распоряжением администрации Брянской области от 2 июня 2003 г. , руководствуясь положениями федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» ( годы) и переутверждена в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 01.01.01 года № 000 «О внесении изменений в постановление администрации области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации».

В работе использована программа совершенствования и развития автомобильных дорог Брянской области, разработанная Воронежским филиалом Гипродор НИИ в 2001 году.

Подпрограмма содержит основные показатели развития сети автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования Брянской области, увязанные с прогнозируемым сценарием развития экономики государства и региона, освещаются различные аспекты реализации подпрограммы – финансовые, социальные, хозяйственные.

1.  Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения и необходимость ее решения на региональном уровне программно-целевым методом

2.1. Анализ современного состояния дорожной сети

Сеть автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования - один из важнейших элементов транспортно-коммуникационной системы Брянской области, оказывающий огромное влияние на развитие экономики и социальной сферы.

Между тем состояние дорожной сети Брянской области далеко не в полной мере соответствует экономическим и социальным потребностям обшества. Проблема бездорожья особенно обострилась в последнее время в связи с недостаточным финансированием для сохранения существующей сети дорог, а тем более для ее развития.

Протяжённость автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования Брянской области на 01.01.2004 составляет 5912.103 км, 5902.036 км из них, или 99,8 процента, имеют твердое покрытие. Кроме того, в области 2505 км бесхозных дорог, обеспечивающих подъезды к населенным пунктам и подлежащих переводу в сеть дорог общего пользования. Обеспеченность переводимых дорог с твердым покрытием составляет всего 19,0 процентов. Из общего числа сельских населенных пунктов связь с сетью дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием имеют 1513 км, или 56 процентов.

Перевод бесхозных дорог в общую сеть ведется низкими темпами из-за недостатка средств на строительство дорог и приведение их в состояние, соответствующее нормативам дорог общего пользования. Одним из основных показателей развития дорожной сети является плотность автодорог, составляющая по Брянской области 181,0 км/1000 км. Данный показатель соседних областей по состоянию на приведен в таблице 1.

Таблица 1.

Область	Плотность дорожной сети с твёрдым покрытием, км/1000 км2
Калужская	165,3
Смоленская	178,0
Орловская	163,2
Курская	203,2

Плотность сети дорог общего пользования по районам колеблется в значительных пределах. Наиболее высокая плотность дорог в Погарском районе – 249,3 км/1000 км2, наиболее низкая в Дятьковском районе – 102,9 км/1000 км2.

Все 27 районных центров области имеют устойчивую автомобильную связь с областным центром. Дорогами с твердым покрытием связаны 482 центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий.

Однако транспортно-эксплуатационное состояние многих существующих автомобильных дорог не отвечает современным, а тем более перспективным требованиям. Параметры дорог регионального значения на ряде участков не соответствуют интенсивности движения по ним. По наличию обустройств, уровню обслуживания пользователей дорог они значительно уступают зарубежным аналогам.

Большая часть автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения имеет недостаточную прочность и ровность покрытия со значительной сеткой трещин и низким коэффициентом сцепления.

Нельзя признать удачным строение автодорожной сети. Во многих районах начертание сети дорог имеет вид «дерева», где практически отсутствуют замкнутые контуры и альтернативные пути.

Значительные средства дополнительно требуются для приведения к нормативам дорог общего пользования бывших ведомственных дорог.

Актуальной является проблема транспортно-эксплуатационного

состояния мостов и путепроводных переходов. На автомобильных дорогах общего пользования Брянской области эксплуатируется 286 мостов и путепроводов общей длиной 12687,8 м. Из них 280 - железобетонные и 6 - металлические;

Наиболее распространёнными дефектами железобетонных мостов являются:

расстройство системы водоотвода и разрушение гидроизоляции, последствием чего являются замачивание, выщелачивание и сколы бетона в надопорных сечениях балок, коррозия арматуры;

трещины и разрушения, несовпадение диафрагм и искривление накладок;

увеличение толщины покрытия проезжей части, что приводит к перегрузке мостов.

Автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения находятся в ведении ГУ «Управление дорожного хозяйства Брянской области».

Производственные мощности подрядных организации в состоянии обеспечить строительство и ремонт автомобильных дорог согласно требованиям СНИП и ТУ. В подрядных организациях имеются центральные лаборатории, укомплектованные всем необходимым оборудованием и инструментом.

В условиях недостатка средств на строительство и ремонт автомобильных дорог производственные мощности дорожных организаций востребованы не полностью. Однако, исходя из степени изношенности сооружений и оборудования, необходимости обеспечения уровня содержания, отвечающего безопасности и удобству движения, а также перспективного развития, производственные базы также нуждаются в развитии.

1.2. Оценка влияния состояния дорожной сети на социально-экономическое развитие

Основные показатели развития экономики - валовой региональный продукт, уровень цен, доходы бюджета, уровень безработицы находятся в прямой зависимости от плотности и состояния дорожной сети.

Низкий технический уровень, несоответствие параметров дорог размерам движения обуславливают низкие скорости движения и вследствие этого высокую себестоимость перевозок. Бездорожье является причиной значительного перерасхода горючего, низких сроков службы автопарка, больших расходов на техническое обслуживание.

По данным Всемирного Банка, при допущении ухудшения состояния дороги экономия каждого доллара на содержание и текущий ремонт дороги приводит к увеличению себестоимости перевозок на 2-3 доллара. По данным исследований, проведенных в Российской Федерации, срок службы грузовых автомобилей, эксплуатируемых во время уборки урожая на не отремонтированных сельских дорогах, уменьшается приблизительно на 30 процентов.

Исследования, проведенные Воронежским филиалом ГипродорНИИ, показали, что строительство новых и улучшение эксплуатационных качеств построенных автомобильных дорог ведет к значительному увеличению объемов перевозок из-за возможности использования автомобилей большей грузоподъемности и прицепов, повышению коэффициентов выхода на линию и использования грузоподъемности, ликвидации перепробега вследствие формирования новых транспортных связей.

Неудовлетворительное состояние дорожной сети особенно сказывается на экономике сельского хозяиства. По данным исследований в «бездорожных хозяйствах» транспортные затраты в 1,5 - 1,8 раза выше, чем в обеспеченных дорогами с твердым покрытием.

Уменьшение времени простоев по причине бездорожья и повышения производительности в хозяйствах, обеспеченных дорогами, позволяет высвобождать до 25 процентов наличного автопарка. Вместе с высвобождением автомобилей сокращается потребность в трудовых ресурсах, которые могут быть использованы в других отраслях производства, а также потребность в капитальных вложениях в автотранспортное хозяйство.

Экономические анализы показали, что степень воздействия дорожного фактора на эффективность сельскохозяйственного производства аналогична

такому фактору, как механизация.

Состояние автодорожной сети области оказывает значительное влияние на социальную сферу агропромышленного комплекса. Социологические ­обследования показали, что эффект от совершенствования дорожной сети лишь в здравоохранении, народном образовании, культурном и бытовом обслуживании в стоимостном выражении адекватен эффекту транспортному.

Неудовлетворительная транспортная доступность значительного числа населенных пунктов и низкое качество дорог влекут за собой целый ряд негативных социальных явлений:

низкий уровень обращаемости сельских жителей к врачам,

несвоевременная медицинская помощь обуславливают сниженение

производительности труда вследствие заболеваний и повышенную смертность;

сдерживается развитие культуры и образования, торговли и службы сбыта;

трудности в доставке товаров влекут за собой снижение их качества и увеличение стоимости;

снижение подвижности населения ведет к увеличению уровня безработицы;

увеличение времени пребывания в пути к месту работы, обучения, медицинским, административным учреждениям и т. д. сокращает свободное

время. .

Плохое состояние дорог обуславливает повышенный выброс в атмосферу вредных веществ и дополнительное шумовое воздействие.

Огромное экономическое и социальное значение автомобильных дорог свидетельствует о недопустимости недооценки их роли и экономии средств на их совершенствование и развитие.

1.3. Оценка безопасности движения

Уровень аварийности на автомобильных дорогах Брянской области значительно выше, чем в развитых странах. Это объясняется как социальными причинами, так и во многих случаях неудовлетворительными дорожными условиями. Из-за недостаточного финансирования ремонтно-­восстановительных работ значительно выросло в последние годы число дорожно – транспортных происшествий по причине дорожных условий и их тяжесть.

Основными причинами дорожно-транспортных происшествий являются: неудовлетворительное состояние покрытия и обочин, отсутствие ограждений, тротуаров, необеспеченная видимость в плане и профиле.

Ликвидация потенциально аварийных участков является одним из важнейших направлений развития дорожной сети.

2.4. Оценка воздействия автодорог на окружающую среду

При оценке влияния автомобильных дорог на экологическую ситуацию следует выделить два основных источника воздействия - непосредственно автодороги как инженерные сооружения и автомобильный транспорт как основной источник загрязнения.

Основными видами воздействия автотранспорта на окружающую среду являются загрязнение атмосферы, загрязнение почвы и транспортный шум.

Минимальные уровни эмиссии в почву свинца и отработавших газов в

атмосферу обеспечиваются при средней скорости транспортного потока,

близкой к 80 км/час, которая зависит от дорожных условий.

Транспортный шум является одним из основных видов отрицательного воздействия на окружающую среду, особенно на участках дорог, проходящих вблизи населенных пунктов или по ним. Уровень шума определяется транспортными, дорожными и природно-климатическими факторами. При этом следует отметить, что дорожный фактор может быть использован в качестве параметра, которым можно регулировать уровень транспортного шума.

Повышение транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог позволяет обеспечить среднюю скорость транспортного потока, близкую к 80 км/час, что соответствует оптимальному режиму, при котором эмиссия отработавших газов в атмосферу и твердых выбросов в почву минимальна.

Решение полного комплекса задач по развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования Брянской области в предстоящий период требует активного участия, совместных усилий, точной координации действий органов законодательной и исполнительной власти Брянской области, предприятий и организаций на основе программных методов.

При разработке подпрограммы усилено внимание к завершению формирования основной скелетной сети автодорог с удовлетворением жителей всех населенных пунктов области устойчивой автотранспортной связью, а также на развитие основных автомобильных дорог, регионального и межмуниципального значения обеспечивающих международные и межрегиональные связи.

3. Цель и задачи подпрограммы

Главной целью реализации подпрограммы является повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования Брянской области, содействующих развитию экономики, удовлетворению социальных потребностей, повышению жизненного, культурного уровней населения.

Основными целевыми задачами подпрограммы являются:

·  приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог в целях сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;

·  совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населённых пунктов с дорожной сетью общего пользования; решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов городов и других населенных пунктов;

·  повышение эффективности государственного управления автомобильными дорогами на региональном уровне, использование аккумулируемых в федеральном и областном бюджетах средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;

·  совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

·  повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-­эксплуатационное состояние, в т. ч. и для пропуска по ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;

·  повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно­-технического прогресса;

·  снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;

·  развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счёт совершенствования конкурсной системы предоставления подрядов.

В силу финансовых ограничений, с учетом приоритетности общих задач и потребностей экономического и социального развития, выполнение полного комплекса задач создания автодорожной сети области, адекватной развивающимся потребностям дорожного обслуживания населения и экономики страны, выходит за пределы предусмотренного программного периода. В последующие годы будет продолжаться наращивание общей протяженности дорожной сети с твердым покрытием, соединение сельских населенных пунктов с сетью дорог общего пользования подъездами, обеспечивающим. круглогодичную всепогодную связь. Автомобильные дороги, обеспечивающие пропуск транспортных потоков в обход перегруженных движением автодорожных узлов области и обслуживающие транспортно-экономические межрегиональные и международные связи, будут требовать формирования и рационализации прохождения. Существенная доля участков, входящих в состав основных автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечивающих международные и ­межрегиональные связи, будет требовать повышения технических и транспортно-эксплуатационных характеристик. Эти, а также новые задачи, которые будут возникать по мере экономического и социального развития страны, намечено решать на последующих этапах реализации дорожных программ.

1.  Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроком реализации подпрограммы является период 2004 – 2010 годы с выделением этапов:

1 этап – годы;

2 этап – годы.

При реализации подпрограммы будут выполняться работы по повышению технического уровня и пропускной способности дорог. Продолжится реализация проектов в районах наиболее перегруженных движением Трубчевского, Погарского, Стародубского и других дорожных узлов, реконструкции объектов, обеспечивающих межрегиональные связи.

Подпрограмма представляет очередной этап создания современной сети автомобильных дорог Брянской области. Она развивает опыт, накопленный при реализации Президентской программы «Дороги России», учитывает новые задачи социально-экономической политики государства и связанное с их реализацией изменение приоритетов дорожной политики. Важными особенностями настоящей подпрограммы являются её тесная взаимоувязанность с разрабатываемой программой экономического и социального развития Брянской области, а также принцип формирования от низовой сети автодорог к областным и межрегиональным автомагистралям с выходом на международные транспортные коридоры.

5. Состав программных мероприятий

Достижение целей и задач подпрограммы обеспечивается реализацией мероприятий (приложение 1):

обеспечение сохранности автодорог и условий безопасности движения по ним;

развитие и совершенствование сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования.

Внедрение инновационных продукции, услуг и технологий при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, способствующих повышению надежности и безопасности движения на автомобильных дорогах регионального значения, увеличению срока службы дорожной сети.

5.1. Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условий безопасности движения по ним

Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условий

безопасности движения по ним включают в себя два программных проекта.

а) «содержание автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения», основными целями которого являются обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них путём проведения полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог, существенное снижение уровня аварийности на автомобильных дорогах, улучшение качества обслуживания пользователей дорог;

б) «ремонт автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения», основной целью которого является выполнение приоритетных задач по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния региональной дорожной сети области на основе сокращения отставания по срокам ремонтов.

5.1.1. Программный проект «Содержание автомобильныx дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения»

Содержание автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения в соответствии программным проектом предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В прогаммный период будет осуществлен комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной системы содержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

Учитывая наличие на территории Брянской области продолжительного

периода колебаний температуры около нуля градусов по Цельсию особое

внимание намечено уделять зимнему содержанию автомобильных дорог. Для

оперативного принятия мер по борьбе с зимней скользкостью и снежными заносами, обеспечения экономии и рационального использования средств и противогололедных материалов будет расширено применение систем

оповещения о прогнозировании метеоусловий. Работа будет осушествляться в тесном контакте со службами Росгидромета.

Мероприятия по снижению аварийности на автомобильных дорогах предусматривают совершенствование и обеспечение функционирования системы мониторинга на важнейших автомобильных дорогах, включаюшего техническую диагностику и оценку состояния автомобильных дорог, учет интенсивности и состав движения.

Программой предусмотрены мероприятия по повышению безопасности движения на участках дорог общего пользования, проходящих в пределах населенных пунктов. Планируется обустройство пешеходных переходов в городах и населенных пунктах.

За период 2годов на содержание автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения подпрограммой предусмотрено финансирование в объеме 21 тыс. рублей.

Выполнение мероприятий программного проекта позволит, несмотря на увеличение протяженности сети до 5980 км, обеспечить круглогодичное и безопасное движение по ней.

Детально мероприятия программного проекта представлены в приложении 1.

5.1.2. Программный проект «Ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения»

Решение задачи сохранения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения предусмотрено посредством изменения стратегии осуществления этого вида дорожной деятельности. Будет расширено применение на важнейших автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения технологии маршрутного ремонта с использованием современных автоматизированных методов прогнозирования состояния дорог и планирования ремонтных работ. Ремонтные работы будут предусматривать весь комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и сооружений с применением разработанных прогрессивных технологий и материалов.

В период 2годов предусмотрено отремонтировать 246,39 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Расходы на ремонт составят 8 тыс. рублей. Выполнение мероприятий программного проекта позволит, несмотря на увеличение протяженности сети, сократить отставание по срокам ремонта на сети территориальных дорог. Детально мероприятия программного проекта представлены в приложении 1 к подпрограмме.

5.2. Мероприятия по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог общего пользования

Мероприятия по развитию и совершенствованию сети автомобильных

дорог общего пользования включают в себя два программных проекта:

а) «строительство автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения», целью которого является обеспечение транспортного обслуживания населения и

содействие решению социальных задач на основе формирования единой сети автомобильных дорог, обеспечения связи населенных пункт ов с опорной дорожной сетью, строительства обходов населенных пунктов области на транзитных направлениях движения автотранспорта;

б) «совершенствование автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения» целью которого является повышение и восстановление технического уровня наиболее перегруженных участков, приемки бесхозных дорог, связывающих населенные пункты в сеть дорог общего пользования.

Пообъектное распределение средств, предусмотренных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в соответствующие годы реализации подпрограммы, представлено в приложениях 3, 4, 5.

.

5.2.1. Программный проект «Строительство автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения»

Основной задачей программного проекта «Строительство

автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения» является концентрация финансовых и иных ресурсов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов в целях:

строительства обходов населенных пунктов на сети автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения, обеспечивающих связи соседних регионов по кратчайшему направлению;

обеспечения устойчивой автотранспортной связью возможно большей части сельского населения.

В увязке с областной целевой программой "Социальное развитие села на 2годы" будет продолжаться развитие сети автодорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связь населенных пунктов с опорной сетью дорог, административными и культурными центрами, а также строительство новых автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования, связывающих сельские населенные пункты между собой, протяженностью 71,828 км.

Расходы на строительство автодорог в 2годах составят 5 тыс. рублей.

Пообъектное распределение средств, предусмотренных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в соответствующие годы реализации подпрограммы, представлено в приложениях 3, 4, 5.

5.2.2. Программный проект «Совершенствование автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения»

Основной задачей программного проекта является концентрация финансовых средств на осуществление инвестиционных проектов в целях:

повышения транспортно-эксплуатационного состояния участков дорожной сети, используемых для пропуска транзитного транспорта,

следующего во внутри - и межрегиональном сообщениях;

обеспечения устойчивой связью при минимальных затратах возможно

большей части сельского населения дорогами, служащими подъездами к сельским населенным пунктам с принятием их в сеть дорог общего пользования после приведения в нормативное техническое состояние.

Программой предусматривается приемка бесхозных дорог, связывающих сельские населенные пункты, в сеть дорог общего пользования с предварительным приведением их в нормативное состояние. Приемка автодорог до сельских населенных пунктов осуществляется поэтапно в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села на 20годы», принятой постановлением областной Думы -527.

5.3. Мероприятия по внедрению инновационных продукции, услуг и технологий при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений на них

Внедрение инновационной продукции, услуг и технологий при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений на них будет обеспечивать увеличение межремонтных сроков службы автомобильных дорог и дорожных сооружений, повышение качества нефтяного дорожного битума и асфальтобетона в целях увеличения долговечности дорожных конструкций, безопасности дорожного движения и транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог, совершенствование мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, компьютерных методов автоматизированного планирования дорожных работ и других программных мероприятий, программ и схем развития сети автомобильных дорог. В процессе исполнения подпрограммы будет осуществляться опытно-экспериментальное внедрение и широкомасштабное освоение в дорожном хозяйстве новых технологий, материалов, конструкций, машин, механизмов и технических решений.

Опытно-экспериментальное внедрение будет включать в себя апробацию в производственных условиях (при проектировании, реконструкции, строительстве, капитальном ремонте, ремонте и содержании дорог и сооружений на них) инновационной продукции.

Опытно-экспериментальное внедрение будет осуществляться ежегодно органом управления дорожным хозяйством, основываясь на перечне инновационных разработок Росавтодора.

По решению органа управления дорожным хозяйством в установленном порядке инновационная продукция будет включаться в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Широкомасштабное освоение новых технологий, техники, конструкций и материалов будет предусматривать реализацию в производственных условиях (при проектировании, реконструкции, строительстве, капитальном ремонте, ремонте и содержании дорог и дорожных сооружений) инновационной продукции, ранее прошедшей стадию опытно-экспериментального внедрения в Брянской области и соседних регионах.

Намечено внедрение нового оборудования для диагностики транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и приборов для лабораторного контроля качества работ по строительству, ремонту и содержанию дорог и мостов в целях повышения достоверности информации и качества указанных работ.

Предусматривается внедрение мероприятий по созданию интеллектуальных систем организации дорожных работ, основанных на применении современных технических средств, телекоммуникационных и информационных технологий, системы "ГЛОНАСС", интегрирующих в единый аппаратно-программный комплекс различные информационные и управляющие системы на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. Эти системы включают автоматизированный и централизованный сбор, передачу и обработку информации о функционировании и текущем состоянии автодорожной инфраструктуры, обмен этой информацией, доведение ее до участников транспортного процесса в целях оптимизации транспортной и дорожно-эксплуатационной деятельности.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для реализации подпрограммы складывается из ресурсов, необходимых для строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения общего пользования и сооружений на них.

Современное состояние рынка не требует специальных мер по формированию государственных заказов на материально-технические ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы, удовлетворение потребностей в них будет определяться через объемы финансирования дорожных работ. В ходе реализации подпрограммы будет широко применяться конкурсная система закупок.

Основным источником финансирования программных мероприятий

является областной бюджет. Общий объем средств, необходимых для реализации подпрограммы, приводится в приложении 1.

В соответствии с общими требованиями, предъявляемыми программным документам, предусматривается распределение средств по

основным направлениям, приведенным в приложении 1.

Предложенные объемы финансирования подпрограммы определены

исходя из минимальной потребности в средствах, необходимых для содержания автомобильных дорог, а также обеспечения их развития для достижения основных программных показателей.

7. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в сфере дорожного хозяйства с учетом интересов населения, проживающего на территории Брянской области.

Общая координация хода реализации подпрограммы осуществляется администрацией Брянской области.

Текущее управление подпрограммой, оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются заказчиком подпрограммы.

Задачи заказчика:

формирование правовой, нормативной и методологической базы для решения проблемы;

выявление и поддержание эффективных направлений использования средств областного бюджета для достижения целей программы;

мониторинг целевого использования бюджетных средств

представление отчетов об использовании средств федерального (по согласованию), областного бюджетов и реализации программы в целом.

Подпрограмма реализуется при финансовой поддержке государства на основе государственного и регионального планирования.

Управление реализацией подпрограммы не требует создания новых организационных структур.

8. Организация управления реализацией подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Государственным заказчиком подпрограммы является администрация Брянской области. Заказчик осуществляет текущее управление и контроль за разработкой и реализацией подпрограммы.

Заказчик подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию из различных источников, и предварительных результатов выполнения уточияет мероприятия подпрограммы, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Организация оперативного управления подпрограммой и контроля за ее выполнением возлагаются на администрацию Брянской области, основные задачи и функции которого будут включать:

экономический анализ эффективности программных проектов в мероприятий;

сбор оперативной отчетной информации по утверждённым формам, подготовку в установленные сроки сводных квартальных и годовых отчетов;

подготовку предложений по финансированию подпрограммы на очередной финансовый год;

корректировку плана реализации подпрограммы на соответствующий год по источникам и объемам финансирования и перечню предлагаемых к реализации программных проектов и мероприятий по результатам принятия областного и федерального бюджетов;

подготовку проекта плана реализации подпрограммы на очередной финансовый год с оценкой соответствующих финансовых потребностей.

Выполнение мероприятий подпрограммы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов на конкурсной основе.

Заказчик подпрограммы направляет в комитет по экономической политике Брянской области:

ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, подробную информацию об использовании средств, выделенных на реализацию подпрограммы,

Комитет по экономической политике Брянской области ежемесячно до 30 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, и ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, направляет Губернатору Брянской области и финансовому управлению Брянской области итоги реализации подпрограммы за истекший период.

Оценку показателей подпрограммы предусмотрено проводить ежегодно и по ее завершении по плановым и фактически достигнутым результатам. Экспертные проверки хода реализации подпрограммы осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Управление подпрограммой потребует перспективного взаимоувязанного пообъектного планирования дорожных проектов на федеральном уровне.

Взаимодействие с Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта и связи Российской Федерации будет строиться через систему соглашений и межбюджетных отношений, предусматривающих регулирование развития единой дорожной сети страны посредством механизма субсидий.

9. Межбюджетные субсидии.

В рамках программы межбюджетные субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, переданных из областной собственности в собственность органом местного самоуправления при соблюдении следующих условий:

наличия аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ;

обеспечения софинансирования за счет местных бюджетов в размере не менее 20 процентов;

подписание соглашения о порядке использования межбюджетных субсидий из областного бюджета;

принадлежность объекта содержания к муниципальной собственности.

Порядок предоставления и распределения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в форме субсидий из областного бюджета на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, переданных из областной собственности в собственность органов местного самоуправления утверждается постановлением администрации области.

Объём субсидий бюджетам муниципальных образований на финансирование затрат по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них определяется в соответствии с методикой расчёта межбюджетных субсидий на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, переданных из областной собственности в собственность органов местного самоуправления (приложение №2).

10. Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соотвестствии с п. 4.3 постановления администрации Брянской области от года № 000 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации» и постановлением администрации Брянской области от года № 000 «О порядке проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ».

Экономическая эффективность дорожных работ обеспечивается прямым и косвенным экономическим эффектом.

Прямой экономический эффект достигается снижением себестоимости перевозок грузов и пассажиров за счет повышения скорости движения, снижения расхода горючего, повышения производительности подвижного состава автомобильного транспорта в результате улучшения дорожных условии и, как следствие этого, высвобождения части автомобилей.

Косвенный экономический эффект, достигаемый в результате улучшения дорожных условий, образуется в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле, социальной сфере из-за улучшения системы транспортного обслуживания, например, уменьшения запыленности прилегающих к дорогам сельскохозяйственных угодий, ускорения вывозки сахарной свеклы и сохранения её высокой сахаристости, обеспечения своевременной вывозки молока и т. п.

Социально-экономические показатели подпрограммы с учетом фактического финансирования по мероприятиям программы отражены в таблице 2.

таблица 2

Наименование показателей	годы	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Строительство и реконструкция, км	71,828	9,5	3,4	30,4	0,0	3,0	24,699	0,829
Ремонт региональных автомобильных дорог общего пользования, км	246,39	51,0	49,2	14,4	68,8	16,4	25,8	20,79
Содержание региональных автомобильных дорог, км		5928,0	5955,0	5980,0	5512,0	5525,2	5700,2	5709,665
Содержание муниципальных автомобильных дорог, км					668,06	459,0	293,4	293,4

Помимо значительного экономического эффекта выполнение подпрограммы принесет важные изменения в социальную сферу:

получит мощный дополнительный импульс для развития сельского

хозяйства в прежде бездорожных районах;

возрастет объем межрегиональных транспортно-экономических связей; поднимется культурный и образовательный уровень населения; уменьшится ущерб от дорожно-транспортных происшествий; улучшится здравоохранение;

снизится отрицательное воздействие автотранспорта и дорог на окружающую среду;

увеличится поток отдыхающих и туристов;

наконец, создание эффективно действующей сети автомобильных дорог будет способствовать созданию более рациональной системы размещения производительных сил.

Экономическая эффективность подпрограммы «Автомобильные дороги ( годы)» и ее большое социальное значение определяют необходимость ее утверждения и претворения в жизнь.

Приложения

Приложение 1

к подпрограмме «Автомобильные дороги ( годы)»

Перечень мероприятий по реализации подпрограммы "Автомобильные дороги ( годы)"

№ пп	Наименование мероприятий подпрограммы	Срок реализации	Объём финансирования, тыс. рублей	Источники финансирования	Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты реализации мероприятия
всего	в том числе по годам
	2008	2009	2010
	Расходы на дорожное хозяйство	годы	44	20	1	6	7	областной бюджет	ГУ «Управление дорожного хозяйства Брянской области»
	в том числе:
1.	Содержание автомобильных дорог, в т. ч.	26	10	3	3	0	Поддержание в нормативном состоянии автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Проведение мероприятий по внедрению инновационной продукции, услуг и технологий.
1.1.	Капитальные вложения	66097,0	57397,0	7000,0	1200,0	500,0
1.2.	Текущие расходы	26	10	3	3	0
	в том числе кредиторская задолженность за работы 2008 года	8075,3			8075,3
2.	Ремонт автомобильных дорог	8	0	37868,4	92369,7	83774,7	выполнение ремонта 246,39 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
	в том числе кредиторская задолженность за работы 2008 года		472,6			472,6
3.	Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения		5	0	99026,1	4	7637,0			Строительство и реконструкция 71,828 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
	в том числе кредиторская задолженность за работы 2008 года	4791,8			4791,8
4.	Субсидии на содержание автомобильных дорог муниципального значения	5	98330,0	28814,3	14064,2	14000,0	Поддержание в нормативном состоянии автомобильных дорог муниципального значения

Приложение

к подпрограмме «Автомобильные дороги ( годы).

МЕТОДИКА

расчёта межбюджетных субсидий на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, переданных из областной собственности в собственность органов местного самоуправления

Субсидии бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, переданных из областной собственности в собственность органов местного самоуправления (далее - субсидии), предоставляются в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" (2годы) долгосрочной целевой программы "Модернизация транспортной системы Брянской области" (2годы) на покрытие затрат, связанных с выполнением работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется по следующей формуле:

Сi=(Lik×Hi), где:

Ci - объем субсидии i-му муниципальному образованию;

Lik - протяженность дорог, переданных муниципальному образованию из областной собственности в соответствии с техническими категориями;

H - норматив затрат на содержание 1 км дорог и искусственных сооружений на них в зависимости от технической категории дорог, утвержденный нормативным правовым актом администрации области;

Pr - общий объем субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета, исходя из обеспеченности бюджета на соответствующий год;

Pn - общий объем финансовых средств на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, переданных из областной собственности в собственность органов местного самоуправления, рассчитанный в соответствии с нормативом затрат на содержание 1 км дорог и искусственных сооружений на них в зависимости от технической категории дорог для автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования, утвержденным нормативным правовым актом администрации области.

Размер субсидии бюджету муниципального образования должен составлять не более 80 процентов от необходимого объема средств на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, переданных из областной собственности в собственность органов местного самоуправления.

Распределение средств на указанные цели осуществляется в соответствии с постановлением администрации области.

приложение 3

к подпрограмме «Автомобильные дороги» ( годы)

Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых в 2008 году в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" (20годы)

№ пп	Наименование объекта	Сумма, тыс. руб.
1	Строительство автомобильной дороги "Брянск - Новозыбков" - Погар - Гремяч (обход Погара) в Брянской области	57559,3
2	Реконструкция автомобильной дороги "Брянск- Новозыбков" - Мглин км 0+300 - км 10+300 в Почепском районе Брянской области, 2 пусковой комплекс км 5+300 - км 10+300	3816,6
3	Реконструкция автомобильной дороги Ковшовка - ст. Свень в Брянском районе Брянской области	3362,6
4	Строительство автомобильной дороги "Погар - Гремяч" - Чубарово в Погарском районе Брянской области	4940,7
5	Строительство автомобильной дороги Свень - Стяжное - Лесозавод в Брянском районе Брянской области	2616,4
6	Строительство моста ч/р Московка на км 3+121 автомобильной дороги "Клинцы - Ущерпье" - Красная Гора - Тулуковщина в Клинцовском районе Брянской области	1436,9
7	Реконструкция мостового перехода через р. Десна на км 6+681 автомобильной дороги "Брянск-Смоленск" - Жуковка в Жуковском районе Брянской области	693,8
8	Строительство автомобильной дороги Хотеево - Вынчебесы в Брасовском районе Брянской области	112,7
9	Строительство автомобильной дороги Алексеевка - Партизанское в Навлинском районе Брянской области	225,7
10	Строительство автомобильной дороги обход г. Трубчевска в Трубчевском районе Брянской области	97,4
11	Строительство автомобильной дороги обход г. Стародуба в Стародубском районе Брянской области	4013,4
12	Строительство автомобильной дороги М-3 "Украина" - Суземка" - Добрунь в Суземском районе Брянской области	5396,0
13	Строительство автомобильной дороги Хинель - Лемешевка на участке км 0+000 - км 4+473 в Севском районе Брянской области	7512,6
14	Строительство автомобильной дороги "Украина" - Батагово в Брянском районе Брянской области	137,1
15	Строительство автомобильной дороги Бельково - Акуличи в Клетнянском и Почепском районах Брянской области	7105,1
Итого		99026,1

Приложение 4

к подпрограмме «Автомобильные дороги» ( годы)

Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых в 2009 году в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги (20годы)

№ пп	Наименование объекта	Сумма, тыс. руб.
1	Строительство автомобильной дороги "Брянск - Новозыбков" - Погар - Гремяч (обход Погара) в Брянской области	40233,0
2	Реконструкция участка автомобильной дороги "Брянск- Новозыбков" - Мглин км 0+300 - км 10+300 в Почепском районе Брянской области, 2 пусковой комплекс км 5+300 - км 10+300	2027,0
3	Реконструкция автомобильной дороги "Брянск- Новозыбков" - Мглин на участке км 10+300 - км 20+300, 1 пусковой комплекс км 10+300 - км 15+300 в Почепском районе Брянской области	89232,6
4	Строительство автомобильной дороги Алексеевка - Партизанское в Навлинском районе Брянской области	41390,9
5	Реконструкция мостового перехода через р. Десна на км 6+681 автомобильной дороги "Брянск-Смоленск" - Жуковка в Жуковском районе Брянской области	7403,5
	в том числе кредиторская задолженность за работы 2008 года	594,7
6	Строительство автомобильной дороги обход г. Стародуба в Стародубском районе Брянской области	9213,3
	в том числе кредиторская задолженность за работы 2008 года	4013,4
7	Реконструкция автомобильной дороги Суземка - Трубчевск км 0+000 - км 12+620 в Суземском районе	510,2
8	Строительство автомобильной дороги "Украина" – Батагово на участке ПК 16+25 – ПК 31+02 в Брянском районе Брянской области	216,6
	в том числе кредиторская задолженность за работы 2008 года	66,6
9	Строительство автомобильной дороги Бельково - Акуличи в Клетнянском и Почепском районах Брянской области	14434,8
	в том числе кредиторская задолженность за работы 2008 года	46,6
10	Строительство автомобильной дороги ст. Чернетово - Красный Бор в Жуковском районе Брянской области	148,1
11	Строительство автомобильной дороги Хинель - Лемешевка на участке км 0+000 - км 4+473 в Севском районе Брянской области	70,1
	в том числе кредиторская задолженность за работы 2008 года	70,1
12	Строительство автомобильной дороги М-3 "Украина" - Суземка" - Добрунь в Суземском районе Брянской области	0,4
	в том числе кредиторская задолженность за работы 2008 года	0,4
Итого		4

Приложение 5

к подпрограмме "Автомобильные

дороги" ( годы)

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог финансируемых в 2010 году в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" (20годы)

№ пп	Наименование объекта	Сумма, тыс. руб.
1	Реконструкция автомобильной дороги Подъезд к мемориальному комплексу "Партизанская поляна" на участке км 1+510 - км 2+339 в Брянском районе Брянской области	7637,0
Итого		7637,0