Справка о положительной региональной практике управления эксплуатацией и развитием транспортного комплекса в субъектах РФ ЦФО. (по состоянию на 01.07.2010г.)

Справка о положительной региональной практике управления эксплуатацией и развитием транспортного комплекса в субъектах РФ ЦФО. (по состоянию на 01.07.2010г.)

СПРАВКА

о положительной региональной практике управления эксплуатацией и развитием транспортного комплекса в субъектах РФ ЦФО.

(по состоянию на 01.07.2010г.)

Анализ, проводимый Координационным Советом Ассоциации «Центрально - Черноземная» по транспорту по вопросам состояния, эксплуатации, развития, обеспечения безопасности дорожного движения, культуры сервисного обслуживания свидетельствует о положительной региональной практике управления эксплуатацией и развитием транспортного комплекса в тех субъектах РФ ЦФО в которых:

- скоординированы региональная и муниципальная Программы;

- интегрированы среднесрочные и долгосрочные планы развития всех составляющих, обеспечивающие устойчивую работу транспортного комплекса;

- отработан системный механизм координации, исполнения и контроля за решением принятых программ и мероприятий:

* разработаны региональные и муниципальные законы и стандарты;

* созданы специальные межведомственные органы - комиссии, рабочие группы, Координационные Советы;

* налажено эффективное взаимодействие с государственными федеральными органами (министерствами, ведомствами, фондами и отечественными производителями транспортной техники);

* практикуется активное участие в конкурсах, программах, семинарах, «круглых столах», конференциях, ведомственных коллегиях и т. д.

В настоящей справке отражены основные направления реализации данных принципов в развитии транспортного комплекса на опыте ряда субъектов РФ ЦФО:

Брянская область.

Положительный опыт работы органов государственной власти Брянской области заключается в том, что:

- системно и согласовано реализуются Программы органов власти региона и органов местного самоуправления развития транспортного комплекса и безопасности дорожного движения, которые интегрируются с дополнительными возможностями, предлагаемыми на федеральном уровне;

- создан механизм эффективной реализации намеченных мер по устойчивой работе транспортного комплекса (высокий процент исполнения действующих программ);

В рамках действующей областной целевой программы «Модернизация транспортной системы в годах», реализуется программа обновления подвижного состава при финансовой поддержке федерального центра в объеме 93,5 млн. руб., в 2009г. было приобретено 70 автобусов, а всего за последние 3 года -178 автобусов;

Одной из первостепенных задач для органов исполнительной власти Брянской области является обеспечение контроля и организации деятельности коммерческих индивидуальных перевозчиков в правовом поле. Для осуществления доступа к регулированным пассажирским перевозкам разрабатываются региональные правовые нормативные акты, совершенствуются условия конкурсов. Администрацией Брянской области принято и действует Постановление «Об организации региональных перевозок пассажирским автомобильным транспортом на территории Брянской области» от 01.01.2001г. № 000. Преимущество отдается более дисциплинированным перевозчикам, имеющим опыт работы в сфере пассажирского транспорта, представляющим более новый комфортабельный и большой вместимости подвижной состав. Контракт с победителями конкурса заключается на 5 лет, что позволяет перевозчику вести более долгосрочное планирование, в т. ч. и по обновлению парка автобусов.

Брянскую область можно назвать одним из крупных центров международных автомобильных перевозок, т. к. количество автопоездов, зарегистрированных на территории области, достигает 3тысяч единиц, а численность технических перевозчиков, которые являются членами Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП) достигла 145. Администрация Брянской области тесно сотрудничает с АСМАП и в целях поддержки своих международных перевозчиков на протяжении нескольких лет сохраняет одну из самых низких в ЦФО ставок транспортного налога. Более того, специально для международных перевозчиков введена льгота, которая снижает ставку указанного налога на 40%.

Пассажирские автоперевозки на территории Брянской области обеспечивают 24 АТП с общим числом автобусов 860 единиц, троллейбусное управление - 176 единиц, частные перевозчики - 2575 автобусов и микроавтобусов, маршрутная сеть транспорта общественного пользования включает 464 маршрута, в т. ч. 59 междугородных внутриобластных, 350 пригородных и 79 городских.

Сформирована и продолжает совершенствоваться законодательная база - в 2010году Брянской областной Думой был принят новый закон «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» от 3 июля 2010г. № 000. Разработана и утверждена областная целевая программа «Модернизация транспортной системы на годы».

В настоящее время в администрации Брянской области работает постоянно действующая рабочая группа в сфере маршрутных перевозок.

Калужская область

Работа ГНПТ в Калужской области и городе Калуге, где вопросы качества транспортного обслуживания населения являются предметом повышенного внимания Губернатора и администрации города и решаются в соответствии с Законом Калужской области от 01.01.2001г. «О порядке организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Калужской области»

В целях реализации государственной политики по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий при Правительстве Калужской области создана и функционирует постоянно действующая Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, участие в которой принимают представители региональных органов государственной власти, Управления Госавтодорнадзора Калужской области, ГИБДД города, руководители городских служб, депутаты Городской Думы, представители СМИ (утвержденная Постановлением Правительства Калужской области от 01.01.2001г. № 000) и постоянно действующая комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения муниципальных районов и городских округов Калужской области..

Не реже 2-х раз в неделю, проводятся проверки выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров городским транспортом. Проверку осуществляет межведомственная комиссия по принципу «специалист-направление».

Именно благодаря комплексным скоординированным действиям сотрудников Управления Госавтодорнадзора по Калужской области, органов исполнительной и законодательной власти Калужской области, УВД, городской Прокуратуры, ГИБДД, Роспотребнадзора, городской администрации достигнуто снижение аварийности на пассажирском транспорте, повышение качества и регулярности транспортного обслуживания населения.

Для оптимизации перевозок и получения научных рекомендаций по организации маршрутной сети при соблюдении нормативных требований, предъявляемых к качеству транспортного обслуживания пассажиров, и экономических интересов перевозчика по региональному использованию имеющихся у него провозных возможностей при сокращении количества подвижного состава, силами «Научно исследовательского института городского электрического транспорта» (г. Москва) было проведено обследование пассажирских потоков на городских маршрутах, в целях правового обоснования такого сокращения перед конкурсом.

В соответствии с полученными рекомендациями по определению количества и типа подвижного состава по всей маршрутной сети, с распределением оставшегося транспорта по маршрутам с учетом изменения пассажиропотока по времени суток, была оптимизирована маршрутная сеть и составлена конкурсная документация.

По результатам проведенной работы заключены договоры на транспорте по обслуживанию населения на территории МО «Город Калуга» с выполнением суточного графика 700 (семьсот) единицами транспорта. Оставшийся после оптимизации транспорт работает на маршрутах по сменному графику. Такая организация деятельности позволила не сокращая числа рабочих мест уменьшить единовременно количество подвижного состава в городе, улучшить обстановку на улично-дорожной сети и повысить безопасность дорожного движения.

Исходя из социальной значимости, снижения себестоимости проезда, перспективной направленности троллейбуса как экологически чистого пассажирского транспорта, руководством города принята Целевая программа «Развития городского электрического пассажирского транспорта и улучшение обслуживания пассажиров в гг.».

В ходе реализации программы решены вопросы:

- 100% обеспечения транспортными услугами и гарантированной доступностью населению области;

- обновления подвижного состава с увеличением суточного выпуска троллейбусов на 20-25%, что позволило сократить интервалы движения и повысить качество обслуживания пассажиров;

- создания условий стабильной работы городского электротранспорта, как самого экологичного, безопасного и социального.

Даная Программа реализована при финансовой поддержке администрацией Калужской области.

В настоящее время в целях повышения качества транспортного обслуживания населения в Калужской области утверждена и действует ведомственная целевая программа «Проведение отдельных мероприятий в части осуществления транспортного обслуживания населения на территории Калужской области на годы».

Необходимо особо отметить положительную роль системы единой диспетчеризации пассажирского и специального транспорта в Калужской области, основанной на принципе спутникового позиционирования, что позволило не только получать актуализированную информацию о выполнении расписаний движения транспорта, но и оперативно реагировать на внештатные и аварийные ситуации, решая их в кротчайшие сроки.

Внедрена автоматизированная система оплаты проезда пассажирами всех категорий при помощи бесконтактных пластиковых смарт-карт.

Заслуживает внимания организация работы ГУ автотранспортного предприятия «Школьный автобус», которое полностью отвечает за весь технический, производственный и социально-бытовой комплекс вопросов, связанных с перевозкой школьников и безопасностью в области. Это интересный опыт.

Нормативные правовые акты в области автомобильного транспорта.

1. Закон Калужской области от 01.01.2001 «О порядке организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Калужской области».

2. Постановление Правительства области «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Калужской области».

3. Постановление Правительства Калужской области «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджет на реализацию ведомственной целевой программы «Проведение отдельных мероприятий в части осуществления транспортного обслуживания населения на территории Калужской области на годы».

4. Постановление Губернатора области «О повышении качества организации транспортного обслуживания населения на территории Калужской области».

5. Постановления районных Собраний (городских округов) об организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципальных образований.

6. Соглашение между Министерством транспорта Российской Федерации и Правительством Калужской области о взаимодействии в сфере обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития транспортного комплекса Калужской области .

Липецкая область

Уникальность опыта работы администрации Липецкой области и органов местного самоуправления города Липецка в эффективном взаимодействии с территориальными управлениями государственного автодорожного надзора, ГИБДД, УВД и хозяйствующими субъектами отрасли - позволили сохранить муниципальный автомобильный и электрический транспорт (70% от общих пассажирских перевозок), всю инфраструктуру поддержки высокого технического состояния, своевременного обновления пассажирского транспорта, добиться использования на пассажирских маршрутах города и области транспорта большой и средней вместимости и, практически, исключить транспорт малой вместимости типа «Газель» и «Форд-транзит» – это лучшее достижение в обеспечении устойчивой работы, высокой культуры и экологии транспортного комплекса не только среди субъектов РФ ЦФО, но и в целом в России.

В г. Липецке функционируют три муниципальных предприятия: «Липецкое пассажирское автотранспортное предприятие», МУП городского электротранспорта, МУП «Липецкая городская транспортная компания» Численность работающих в муниципальных предприятиях городского пассажирского транспорта составляет 3500 человек.

Ежегодно транспортом общего пользования в городе перевозится более 147 миллионов пассажиров, 27 % из них пользуются правом льготного проезда. Лидирующие позиции в перевозке пассажиров занимает муниципальный транспорт, на его долю приходится 58% перевозимых пассажиров, частным транспортом перевозится 42%. В году наблюдается снижение пассажиропотока, как в муниципальном, так и в частном транспорте. В среднем по городу Липецку снижение составило 15%.

Перевозку льготных категорий пассажиров осуществляют только муниципальные предприятия городского пассажирского транспорта. Льготами пользуются граждане, приобретающие единые социальные проездные билеты (ЕСПБ-200рублей), дети из многодетных семей, дети в возрасте до 7 лет. В 2009 году введен бесплатный проезд на садоводческих маршрутах для 18 категорий граждан, в том числе многодетным семьям и пенсионерам.

Маршрутная сеть города Липецка насчитывает 92 маршрута, в том числе муниципальные предприятия обслуживают 57 маршрутов ( 4 трамвайных, 9 троллейбусных, 20 садоводческих и 24 городских автобусных), 35 маршрутов обслуживают частные перевозчики, т. е. по численности подвижного состава 50х50, по объему перевозок 60х40.

На протяжении последних лет ежегодно обновляется парк транспортных средств частных перевозчиков. За год обновлено 115 ед., в том числе 18 автобусов большой вместимости марок «Мерседес», «Ман», что соответствует 26% обновлению подвижного состава всего транспортного парка ЧП. С 2007 года выведены из эксплуатации автобусы марки «ПАЗ» с гидравлической тормозной системой, не соответствующей требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения

Выведены из эксплуатации автобусы особо малой вместимости марки «ГАЗель».

С января 2010 в Липецке введена в эксплуатацию комплексная система управления пассажирскими перевозками (КСУПП), включающая навигационную автоматизированную систему диспетчерского управления и автоматизированную систему оплаты проезда.

В рамках мероприятий по внедрению комплексной системы осуществлена поставка и монтаж в муниципальном транспорте бортового оборудования (приемников ГЛОНАСС/GPS, компьютеров, платежных терминалов), установлено программное обеспечение, разработаны перечни отчетных форм, заключены договоры с операторами сотовой связи, разработаны макеты БСК, утверждены правила пользования картой и тарифы на проезд.

Для продажи и пополнения транспортных карт в городе установлены 16 автоматических терминалов, организована работа информационно-справочного центра.

С начала внедрения системы в Липецке реализовано более 50 тыс. транспортных карт, в т. ч. более 10 тысяч персонифицированных школьных и студенческих. Если за январь 2010г. сумма пополнений транспортных карт составляла 4,8 млн. руб., то в июне уже 7,4 млн. руб. в месяц. За первое полугодие 2010г. по транспортным картам оплачен проезд в размере 32,5 млн. руб.

В настоящее время уже 20% пассажиров муниципального транспорта используют для проезда транспортные карты. До конца текущего года системой спутниковой навигации будут оборудованы и автобусы частных перевозчиков. На сегодняшний день приемники ГЛОНАСС/GPS установлены на 275 единицах. В перспективе и установка платежных терминалов в частных автобусах, что значительно расширит возможность использования транспортной карты для проезда в городском транспорте.

В октябре 2009 года на специализированной выставке-ярмарке информационных технологий в г. Ульяновске, прошедшей в рамках Госсовета Российской Федерации по вопросу "Об инновационном развитии транспортного комплекса Российской Федерации" с участием президента РФ , липецкий автобус, оборудованный спутниковой навигацией и платежной системой, а также остановочный павильон вызвали интерес и одобрение министра транспорта РФ.

Сегодня управление пассажирскими перевозками осуществляется единой общегородской диспетчерской службой– МУП «ЛГТК».

Основной функцией ЛГТК кроме диспетчеризации является обслуживание и ремонт оборудования автоматизированной системы оплаты проезда, а также сбор средств от пользования транспортной картой.

Система работает надежно и позволяет решать задачи не только оперативного управления перевозками, но и в случае возникновения таких чрезвычайных ситуаций как:

- дорожно-транспортное происшествие, заторы на дороге;

- необходимость срочной медицинской помощи;

- угроза возникновения пожара на борту транспортного средства;

- угроза безопасности водителя и пассажиров или материальным ценностям в случае террористических актов, захвата заложников, хулиганских действий и пр., водитель немедленно передает информацию о возникновении чрезвычайной ситуации в диспетчерскую службу по кнопке «Тревога», с помощью телефонной GSM связи или отправляет SMS-сообщение.

Кроме того система предусматривает возможность подключения дополнительных функций для обеспечения безопасности пассажиров:

- установка видеокамер в салоне транспортного средства с передачей данных в диспетчерскую службу и службы немедленного реагирования;

- установка термодатчиков, газоанализаторов, датчиков обнаружения источников гамма-излучения для обнаружения возгорания и наличия химических веществ в салоне.

На остановках общественного транспорта для организации быстрой связи пассажира с МВД, МЧС в чрезвычайной ситуации возможна установка «тревожных кнопок».

В настоящее время, рассматриваются предложения по расширению возможностей системы. Например, персонифицированная транспортная карта школьника одновременно может являться пропуском в школу. Департамент городского транспорта, совместно с департаментом образования, занялись изучением и внедрением данного проекта.

Для повышения безопасности на дорогах города, оказания помощи в чрезвычайных ситуациях департамент городского транспорта готов оказать помощь в оборудовании навигационными приемниками и подключению под контроль системы КСУПП 50 автомобилей скорой медицинской помощи и распространить действие системы и для взимания платы за пользование платных стоянок и т. д.

Липецкий опыт интеграции системы управления на транспорте с системами безопасности был представлен на конференции «Комплексная безопасность на транспорте 2010», проходившей в мае 2010года в Москве.

Городской автобус ЛиАЗ 5256 с оборудованием спутниковой навигации, платежной системы, видеокамерами, датчиками вызвал интерес и одобрение министров транспорта, внутренних дел и МЧС РФ.

Учитывая возможности КСУПП по согласованию с главой города и Министерством транспорта РФ, департамент выступил инициатором о проведении в Липецке в сентябре 2010 года Всероссийской конференции «Внедрение новых технологий на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры, интеграция с системами обеспечения безопасности». В настоящее время идет активная подготовка к конференции.

Московская область.

На территории Московской области пассажирскими перевозками обслуживается население 378 муниципальных образований – 36 муниципальных районов, 36 городских округов и 306 городских и сельских поселений.

Автомобильный и городской электрический пассажирский транспорт является важнейшей составной частью транспортного комплекса Московской области.

Маршрутная сеть автомобильного транспорта Московской области значительна по протяженности и плотности. В соответствии с данными Реестра маршрутов регулярного сообщения Московской области, по состоянию на 01.06.2010 на территории области зарегистрирован 2247 маршрут автомобильного и наземного электрического транспорта, в том числе, 2225 автобусных маршрутов, 11 троллейбусных и 11 трамвайных маршрутов.

Прямое автобусное сообщение с г. Москвой имеют 73 города области. Перевозки осуществляются от 40 станций московского метрополитена 438 маршрутами.

Одной из самых крупных автотранспортных компаний в Российской Федерации является Государственное унитарное предприятие Московской области «Мострансавто».

В настоящее время более 80% парка составляют автобусы с дизельными двигателями, что снижает вредное воздействие на окружающую среду.

По состоянию на 01.01.2010 парк маршрутных автобусов ГУП МО «Мострансавто» составляет 5380 единиц, средний возраст автобусов 7,75 года, функционирует 20 автовокзалов и 31 автостанция.

За период с 2000 года по 2010 год построено новых 13 автовокзалов и 14 автостанций.

Наземный электрический транспорт осуществляет перевозку пассажиров в 5 городах Московской области, в т. ч. в 2 –х городах (г. г. Ногинск, Коломна) – трамвайный, в 3-хгородах (г. г. Видное, Химки, Подольск) – троллейбусный транспорт. Протяженность троллейбусных маршрутов составляет 64 км., с увеличением за пять лет на 25% (с 51 до 64), а трамвайных маршрутов - 109 км.

На 01.01.2010 в двух городах Московской области (Коломна, Ногинск) функционирует 11 трамвайных маршрутов.

В январе 2006 г. вступил в силу Закон Московской области /2005–ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области».

Во исполнение указанного Закона на территории Московской области установлены процедуры допуска перевозчиков к работе на маршрутах регулярных перевозок через механизм конкурсного отбора и государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров.

Механизм допуска направлен на формирование здоровой конкурентной среды, благодаря которой ограничивается монополизм, повышается качество обслуживания пассажиров, сдерживается необоснованный рост тарифов на транспортные услуги.

Во исполнение требований Закона, постановлением Правительства Московской области /29, утверждено «Положение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения», в реализацию которого Министерством транспорта Московской области разработан порядок и условия проведения конкурса (утвержден распоряжением Министерства транспорта Московской области ).

Непременным условием допуска к участию в конкурсе является наличие у претендента лицензии на осуществление пассажирских перевозок. При подведении итогов конкурса учитываются заработная плата водителей, работающих на маршрутах; уровень аварийности по предприятию; средний возраст транспортных средств, выставляемых на маршрут.

С целью повышения качества конкурсного отбора и усиления требований к перевозчикам в 2009 году внесены изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения конкурсов, в частности:

- повышены требования к экологическому классу автобусов;

-конкретизирована возможность расторжения договора с перевозчиком при несоблюдении им требований в сфере обеспечения безопасности перевозок пассажиров;

-предусмотрено безусловное исполнение перевозчиком обязательств по обеспечению перевозок не ниже заявленных им при проведении конкурса.

Многое для выявления, предупреждения и пресечения административных нарушений на пассажирском транспорте делает Государственное учреждение «Административно-транспортная инспекция Московской области».

Но однозначное решение данной проблемы возможно только во взаимодействии всех заинтересованных органов Российской Федерации и Московской области. В настоящее время такая работа организована и начинает приносить конкретные результаты.

В деятельности Министерства транспорта Московской области вопросы обеспечения безопасности дорожного движения занимают главенствующее место. Добиться стабильного и контролируемого снижения дорожно-транспортной аварийности возможно, предусмотрев меры по обеспечению безопасности движения в самой структуре организации дорожно-транспортного комплекса.

Министерство транспорта Московской области руководствуется данным принципом при реализации государственной политики в сфере транспортного обслуживания, нашедшей отражение в Законе Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области». Он способствует сочетанию интересов государственного регулирования и рыночных отношений, созданию единого транспортного пространства.

В соответствии с этим Законом, а также постановлениями Правительства Московской области, решаются такие важные задачи, как:

1. Допуск к работе на маршрутах регулярных перевозок через механизм конкурсного отбора профессионально подготовленных и наиболее технически и финансово дееспособных перевозчиков. При этом одним из важнейших конкурсных показателей является уровень безопасности движения и аварийности у перевозчика.

2. Второе направление - контроль за обеспечением безопасности перевозок путем реализации Закона Московской области «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области».

Одним из перспективных направлений обеспечения безопасности перевозок является внедрение новых информационных технологий и освоение спутниковых навигационных систем.

Министерство транспорта Московской области включило в контракты с транспортными организациями на выполнение пассажирских перевозок условие – наличие на транспортных средствах перевозчиков спутниковых навигационных систем, обеспечивающих дистанционный контроль. В настоящее время в режиме дистанционного контроля работает около 5 тысяч транспортных средств, оборудованных системой спутниковой сигнализации.

В Московской области реализуется долгосрочная целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Московской области в годах».

В рамках реализации Программы выделяются средства для обустройства наиболее опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями и на создание системы маршрутного ориентирования участников дорожного движения.

Ведется улучшение материально-технического оснащения подразделений ГИБДД ГУВД по Московской области и медицинских учреждений, оказывающих экстренную помощь пострадавшим в ДТП. Создается автоматизированная система видео фиксации нарушений Правил дорожного движения.

Благодаря принимаемым мерам фиксируется ежегодное снижение числа ДТП по вине водителей автобусов, составившее по итогам 2009 года 154 ДТП.

г. Москва

Все вопросы организации пассажирских перевозок в городе Москве регламентируются региональным законом Московской области от 01.01.01 года № 000/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», Постановлением Правительства Московской области от 01.01.01 г. № 000/З «Об утверждении порядка покрытия в 2008 году транспортным организациям выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан», Постановлением Правительства Москвы «Об организации регулирующих межрегиональных и международных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы» от 20.06.06 г.

В целях обеспечения комфортных условий проживания населения города Москвы, приняты меры в обеспечении развития устойчиво функционирующей, экономически эффективной, привлекательной и доступной для всех слоев населения, в том числе инвалидов и других маломобильных категорий, системы наземного городского пассажирского транспорта в городе Москве, Постановлением Правительства Москвы утверждена городская целевая программа развития наземного городского пассажирского транспорта в городе Москве на годы.

Кроме того, утверждены:

- Среднесрочная целевая программа восстановления и модернизации трамвайных путей в городе Москве на годы (Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001г. №68-ПП);

- Программа развития Московского метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта и схема развития городского пассажирского транспорта до 2015года (Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001г. );

- План метростроения в городе Москве на годы (Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001г. ).

Смоленская область.

Развитие информационно - транспортной системы региона реализуется на основе федеральных программ, для того, чтобы региональная система могла стать частью единой интегрированной системы транспортного комплекса страны.

Главными задачами внедрения инноваций в регионе является:

- удовлетворение потребностей экономики и населения в качественных транспортных услугах и обеспечение высокого уровня конкурентоспособности транспортной системы Смоленской области;

- повышение безопасности дорожного движения, снижении смертности и травматизма на дорогах;

- развитие высокопроизводительной транспортно - логистической инфраструктуры, обеспечивающей коммерческую скорость и надежность транспортных услуг;

- повышение эффективности использования транспорта и транспортной инфраструктуры;

- обеспечение защиты от внешних факторов (включая терроризм) при осуществлении грузовых и пассажирских перевозок;

- снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду.

Объединение всех видов транспорта в рамках единого информационного поля позволяет повысить эффективность управления перевозками, сократить непроизводственные затраты на транспортировку грузов, ускорить развитие транспортной, территориальной и информационной инфраструктур.

Реально складывающаяся дорожно-транспортная ситуация требует комплексности решений не только в сфере развития транспортной инфраструктуры, но и в повседневном управлении транспортной системой для обеспечения надежности ее функционирования как в штатных, так и в кризисных ситуациях.

Наиболее приемлемым путем перехода на новые методы управления транспортом является создание единой навигационной диспетчерской службы Смоленской области. В рамках Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» Администрация Смоленской области в 2009 году приняла участие в подпрограмме III «Внедрение и использование спутниковых навигационных систем в интересах транспорта» ФЦП «Глобальная навигационная система», заключив соглашение о сотрудничестве с Закрытым акционерным обществом «НПП Транснавигация» по внедрению автоматизированной навигационной системы информационного сопровождения и обеспечения безопасности междугородных пассажирских перевозок в Смоленской области и договор на внедрение автоматизированной системы.

В соответствии с подписанными документами Смоленская область в 2009 году за счет средств областного бюджета в размере 500 тыс. руб. приобрела компьютерное оборудование для создания ЦДС.

Работы по внедрению диспетчерской навигационной системы информационного сопровождения автобусов на пригородных и межмуниципальных маршрутах, обучению персонала, опытной эксплуатации и вводу в действие навигационной системы в Смоленской области планируется в 2010 году.

Ранее была запущена автоматизированная система управления пассажирскими перевозками (АСУ) «Навигация» в МУП «Автоколонна 1308» города Смоленска на основе спутниковой навигационной системы ГЛОНАС/GPS и закуплены 50 комплектов навигационного оборудования фирмы «Транснавигация», 20 из которых уже установлены на муниципальном транспорте.

В целях улучшения обслуживания пассажиров и совершенствования обеспечения равных условий предоставления транспортных услуг на общественном транспорте на территории Смоленской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Смоленской области, Администрацией Смоленской области было принято решение о проведении в 2009 году на территории отдельно взятого муниципального образования (г. Рославль Смоленской области) пилотного проекта. Данный проект позволил вести персонифицированный учет разовых поездок граждан льготных категорий по единым проездным документам, а также упростить контроль и обслуживание всех категорий пассажиров посредством использования смарт-карт.

В соответствии с подписанным Соглашением между Министерством регионального развития РФ и Администрацией Смоленской области «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на 2009 год» с целью улучшения транспортного обслуживания населения Смоленской области были приобретены 65 новых автобусов большой и средней вместимости с междугородной, пригородной и городской компоновкой салона для 17 муниципальных образований области. Учитывая необходимость улучшать транспортную доступность для людей с ограниченными возможностями в передвижении приобретены 2 полунизкопольных автобуса и 2 низкопольных троллейбуса.

В соответствии с планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания г. Смоленска, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 , планируется приобретение новых 10 низкопольных трамваев для муниципального образования «г. Смоленск». На эти цели предусматриваются средства из областного бюджета (70 млн. руб.) и бюджета г. Смоленска (50 млн. руб.).

В соответствии с Соглашением о предоставлении в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на закупку автотранспортных средств запланировано приобретение 15 автобусов большой вместимости для г. Смоленска и 5 междугородних автобусов для предприятий областной собственности СОГУП ПАМП И ОГУП ВМАП.

Общая сумма средств, выделенных на эти цели составит 83,9 млн. руб, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 58,7 млн. руб., бюджета г. Смоленска - 17,0 млн. руб., областного бюджета - 8,2 млн. руб.

Увеличение количества подвижного состава позволяет несколько снять напряженность с пассажирскими перевозками на территории Смоленской области, но не решает проблему состояния автобусного парка области в целом.

В целях повышения безопасности дорожного движения Смоленская область принимает участие в федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в годах». Департаментом разработана и реализуется долгосрочная областная целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области» на .

В областном бюджете на 2010 год на реализацию мероприятий данной программы предусмотренотыс. рублей.

Особое внимание уделяется оснащению подразделений, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения:

В ходе реализации Программы за 6 месяцев 2010 года были запланированы и выполнены следующие мероприятия:

1. Для подразделений, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения приобретены:

- комплексы видеофиксации нарушений Правил дорожного движения: «Визир» – 1 ед. на сумму 94 тыс. рублей, «Арена» – 1 ед. на сумму 390 тыс. рублей; «Бинар» - 1 ед. на сумму 106,5 тыс. руб.

- приобретен технический комплекс для приема экзаменов у кандидатов в водирабочих мест) на сумму 246 тыс. рублей.

- находится в стадии согласования государственный контракт с на приобретение специального транспорта, оборудованного средствами контроля и выявления правонарушений (предварительно, семи автомобилей ВАЗ-2114);

2. Закуплены 9 контроллеров КОМКОН-КДК на сумму 463,563 тыс. рублей и 22 транспортных светофора на сумму 223,740 тыс. рублей.

3. Для СМЭУ ГИБДД УВД Смоленской области приобретен грузопассажирский автомобиль «Газель» на сумму 478,8 тыс. рублей.

4. Проведен конкурс «Безопасное колесо». Освоено 150 тыс. руб.

Дети - участники конкурса решали задания на проверку знаний правил дорожного движения, на умение ориентироваться в ситуациях, приближенных к реальным дорожным условиям на оживленной городской улице, выполняли задачи по определению очередности проезда перекрестка транспортными средствами, показывали умение оказать первую доврачебную помощь. Это является профилактикой детского дорожно-транспортного травматизма.

5. По мероприятию «Разработка проектно-сметной документации и строительство подземных пешеходных переходов на площади Смирнова (Победы) в г. Смоленске» за 1 полугодие 2010 года выполнены топографо-геодезические, инженерно-геологические, проектные работы и экспертиза проекта на сумму 1 419 тыс. рублей.

В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области» на приобретены: грузовой автомобиль для приема экзаменов у кандидатов в водители на сумму 600 тыс. рублей; специальный легковой автомобиль на сумму 400 тыс. рублей и технический комплекс на сумму 394 тыс. рублей, что позволяет в 2010 году повысить уровень практической подготовки водителей, прошедших обучение в автошколах Смоленщины.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области ежегодно в сентябре месяце проводится областной конкурс профессионального мастерства водителей автобусов. Запланированный бюджет мероприятия на 2010гтыс. руб.

Целью конкурса явилось совершенствование профессионального мастерства, повышения теоретических знаний и практических навыков водителей предприятий, имеющих договорные отношения с Департаментом на выполнение пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам регулярного сообщения.

Пропаганда безопасного поведения на транспорте включает работу с населением и, в первую очередь, с детьми и молодежью.

Налажена обратная связь с участниками дорожного движения посредством Интернет сети (открыты и функционируют сайты Администрации Смоленской области и Управления ГИБДД).

Ежедневно в областном центре на двух больших светодиодных экранах транслируются видеоролики по тематике безопасности дорожного движения. Тематические социальные аудиоролики («Обращение к пешеходам и водителям») озвучиваются в эфире областных радиостанций «Слава», «Дорожное радио» и «Радио Весна».

В феврале 2010 года в нескольких ВУЗах города Смоленска Управлением ГИБДД УВД по Смоленской области организованы встречи молодежи в форме «круглого стола» по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения при участии представителей органов исполнительной власти, общественных деятелей и студентов.

В этом году проводились мероприятия, посвященные празднованию Дня защиты детей, такие как конкурс «Безопасное колесо» (бюджет мероприятия - 150 тыс. руб.). Эти мероприятия проведены с информационной поддержкой общественных организаций и средств массовой информации.

Конкурс направлен на изучение детьми Правил дорожного движения РФ, овладение практическими навыками безопасного поведения на улицах и дорогах, оказание медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, проведение массово-разъяснительной работы по пропаганде основ безопасности дорожного движения, в том числе в дошкольных образовательных учреждениях.

Многое из того, что сейчас делается по обеспечению безопасности дорожного движения в регионе, выполняется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Поэтому так важно повысить роль областной и муниципальных комиссий по безопасности дорожного движения.

В Смоленской области на заседаниях областной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения регулярно заслушиваются отчеты председателей районных комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения муниципальных образований, обсуждаются проблемные вопросы, даются рекомендации по устранению недостатков.

Во исполнение протокола заседания Координационного совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения от 01.01.2001 г. № 11, проведенного в г. Тамбове, Администрация Смоленской области провела 26 февраля и 30 июня 2010 года в режиме видеоконференции расширенные заседания областной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения с участием председателей районных комиссий, представителей областной прокуратуры, дорожных организаций, начальников территориальных подразделений Госавтоинспекции. Были подведены итоги работы комиссии за 2009 год, рассмотрены вопросы состояния аварийности и принимаемые меры по ее стабилизации, проанализировано состояние работы по профилактике ДТП на пассажирском транспорте.

По итогам работы комиссий были определены мероприятия, направленные на усиление работы по профилактике аварийности на территории муниципальных образований и реализацию дополнительных мер по усилению контроля за ходом выполнения программ по обеспечению безопасности дорожного движения, принятых в 26 муниципальных образованиях Смоленской области. Отмечено, что реализация федеральной, областной и муниципальных программ позволила несколько стабилизировать ситуацию с аварийностью на дорогах Смоленской области.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных образований исполняют полномочия по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания на территории муниципального образования.

Во исполнение ежегодных Планов мероприятий и с учетом решений региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти Смоленской области с 2007 года Департамент дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области совместно с УГАДН по Смоленской области принимает участие в проверках муниципальных образований Смоленской области в целях проведения контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. По результатам проверок Департаментом направляются рекомендации по организации транспортного обслуживания населения в муниципальных образованиях с приложением перечня законов и нормативных документов, которыми должны руководствоваться органы местного самоуправления при оказании транспортных услуг.

Указанные проверки дали положительные результаты – во всех муниципальных образованиях проводится конкурсный отбор перевозчиков, регулярно обследуются маршруты, со стороны органов местного самоуправления установлен контроль за соблюдением расписаний движения и качеством предоставляемых населению услуг.

При выявлении нарушений материалы проверок передаются в прокуратуру Смоленской области для принятия мер прокурорского реагирования. Информация по итогам проверок направляется в Администрацию Смоленской области. Главам районов выдаются предписания об устранении нарушений, их выполнение контролируется.

В целях оказания правовой помощи Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области совместно с Департаментом Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления были подготовлены модельные правовые акты по организации пассажирских перевозок в муниципальных районах (городских и сельских поселениях), которые органы местного самоуправления могут использовать при формировании законодательной базы. Специалисты Департамента регулярно осуществляют консультации по вопросам организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

В течение 2009 года и первого полугодия 2010 года УГАДН совместно с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области и УГИБДД УВД по Смоленской области при участии органов прокуратуры неоднократно проводились мероприятия по контролю за соблюдением перевозчиками мест отправления автобусов пригородного, межмуниципального и межрегионального сообщения, норм пассажировместимости, установленных законодательством требований по организации регулярных и заказных перевозок пассажиров автобусами, а также по соответствию пунктов отправления-прибытия пассажирских автобусов требованиям законодательства РФ.

По выявленным нарушениям незамедлительно принимались меры по их устранению. Результаты проведенных мероприятий дважды рассматривались в Смоленской областной Думе с участием руководства УГАДН, прокуратуры и перевозчиков.