Стенограмма триста шестого заседания Совета Федерации 25 ноября 2011 года (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

триста шестого заседания Совета Федерации

25 ноября 2011 года

Москва

Исх. № Ст-306 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
25 ноября 2011 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу занять свои рабочие места и подготовиться к работе.

Уважаемые члены Совета Федерации, хочу представить вам (хотя, наверное, он в представлении особом не нуждается) Артура Николаевича Чилингарова, назначенного членом Совета Федерации от правительства Тульской области, который приступил к осуществлению своих полномочий. Артур Николаевич здесь. Давайте поздравим его. (Аплодисменты.)

Наши ряды пополнились дважды Героем, очень известным, прославленным не только в России, но и за ее пределами человеком. Позвольте мне вручить Артуру Николаевичу удостоверение и знак члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и пожелать ему успехов в работе. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Уважаемые члены Совета Федерации, также хочу представить вам Геннадия Ивановича Макина, назначенного членом Совета Федерации от правительства Воронежской области, который приступил к осуществлению своих полномочий. Позвольте поздравить его, вручить ему удостоверение и знак члена Совета Федерации. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Уважаемые члены Совета Федерации, также хочу проинформировать вас о том, что от законодательного органа государственной власти Ярославской области 22 ноября 2011 года членом Совета Федерации избран Анатолий Иванович Лисицын, который приступит к осуществлению своих полномочий 1 декабря текущего года. (Аплодисменты.)

Анатолий Иванович, поздравляем Вас сердечно.

В связи с избранием 22 ноября текущего года нового представителя от законодательного органа государственной власти Ярославской области досрочно прекращены полномочия члена Совета Тонкова. Давайте поблагодарим Николая Ивановича Тонкова за его плодотворную работу и пожелаем ему успехов. (Аплодисменты.)

Коллеги, прошу подготовиться к регистрации. Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 05 мин. 43 сек.)

Всего членов СФ 166 чел. 100,0%

Присутствует 138 чел. 83,1%

Отсутствует 28 чел. 16,9%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Триста шестое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению проекта повестки дня, который у вас имеется. Предлагаю проект повестки принять за основу. Нет возражений? Нет.

Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 50 сек.)

За 131 чел. 78,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Есть ли у вас какие-либо замечания, дополнения, предложения к проекту повестки?

Пожалуйста, Валентин Георгиевич.

, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области.

Помните, мы вчера на заседании Совета палаты довключили в сегодняшнюю повестку дня вопрос, касающийся безопасности в области использования атомной энергии (тридцать второй). Но данный закон не подлежит обязательному рассмотрению. Комитет его рассмотрел в связи со вчерашним решением, предлагает поддержать, но сегодня его не рассматривать и отправить напрямую Президенту.

Председательствующий. Коллеги, кто за то, чтобы поддержать предложение Валентина Георгиевича Завадникова, прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 47 сек.)

За 134 чел. 80,7%

Против 2 чел. 1,2%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Есть ли еще другие предложения, изменения, дополнения? Нет.

Тогда есть предложение повестку дня триста шестого заседания Совета Федерации утвердить в целом (документ № 500). Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 09 мин. 19 сек.)

За 138 чел. 83,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 27 чел.

Решение: принято

Решение принято. Повестка дня утверждается.

Переходим к ее рассмотрению. По вопросу о назначении выборов Президента Российской Федерации слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Алексею Ивановичу Александрову.

По данному вопросу на заседании присутствуют , Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также , заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Алексей Иванович, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калужской области.

Уважаемые коллеги! В соответствии со статьей 102 Конституции Российской Федерации Совет Федерации должен выполнить свою конституционную обязанность – назначить дату выборов Президента Российской Федерации.

На основании статьи 81 Конституции Российской Федерации с учетом поправки, внесенной Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года, Президент России с 2012 года избирается сроком на шесть лет.

В соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента и в котором четыре года назад был избран Президент Российской Федерации. Прошлые выборы проходили в марте 2008 года. Следовательно, это март, второе воскресенье – это 11 марта. В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" в случае, когда воскресенье, на которое должны быть назначены выборы, объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье. Стало быть, выборы Президента России назначаются на предшествующее воскресенье, и эта дата – 4 марта 2012 года.

Исходя из этого, Комитет по конституционному законодательству предлагает Совету Федерации назначить выборы Президента на 4 марта 2012 года.

Согласно закону решение о назначении выборов Президента подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации в течение пяти дней со дня его принятия.

Комитет по конституционному законодательству просит Совет Федерации принять постановление и назначить выборы Президента России на 4 марта 2012 года. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Алексей Иванович.

Будут ли вопросы к докладчику или к Владимиру Евгеньевичу Чурову? Пожалуйста. Вопросов нет? Нет.

Тогда ставится на голосование в целом постановление Совета Федерации "О назначении выборов Президента Российской Федерации" (документ № 475). Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 12 мин. 38 сек.)

За 142 чел. 85,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к следующему вопросу – о внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладывает , председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Пожалуйста, Владимир Яковлевич.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

, уважаемые коллеги! Вам представляется проект постановления о внесении изменений в Регламент Совета Федерации, рассмотренный на заседании Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности, с учетом и на основе обобщения сложившейся практики нашей деятельности, а также предложений, поступивших от членов Совета Федерации.

Первое. Учитывая значительное сокращение количества постоянных органов палаты, из Регламента исключен президиум Совета палаты (статья 251).

Второе. С учетом проведения реформирования структуры палаты предлагается комитетам Совета Федерации разработать положения о комитетах, где определить структуру работы и иные вопросы организации внутренней деятельности комитетов. В этой связи уточняется статус подкомитетов, порядок их формирования и деятельности.

В соответствии с поручением Совета палаты в Регламент внесено положение о возможности утверждения председателей и первых заместителей председателей комитетов единым списком на заседании палаты, а также определен количественный состав первых заместителей и заместителей в комитетах.

Для повышения эффективности работы комитетов Совета Федерации исключен институт доверенностей.

По "правительственному часу". Предлагается предусмотреть возможность на основании решения палаты увеличить его продолжительность, но не более чем на 30 минут. Одновременно в рамках проведения "правительственного часа" после ответов на устные вопросы предоставляется право членам Совета Федерации выступить по существу заданного вопроса (до трех минут).

Предлагается комплекс поправок в связи с изменением действующего законодательства, в том числе Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", которым дополнены полномочия Совета Федерации по утверждению членов Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, а также Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации", изменяющего порядок назначения на должность Председателя этого органа.

После завершения формирования всех комитетов Совета Федерации нами будет подготовлен окончательный вариант поправок в Регламент, учитывая нашу новую структуру. Прошу поддержать.

Председательствующий. Благодарю Вас, Владимир Яковлевич. Есть вопросы.

Пожалуйста, Вячеслав Александрович Новиков.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Владимир Яковлевич, в статью 29 мы вводим дополнение, согласно которому мы можем непосредственно на заседании палаты избрать первых заместителей председателей комитетов и самих председателей единым списком, без учета мнения комитетов и так далее. В прежние времена такая норма была, и понятно, с чем это было связано, – потому что состав был новый, люди еще друг к другу, так сказать, не притерлись, не приспособились. Поэтому консультации руководства с комитетами позволяли процесс таким образом осуществлять. Почему сейчас-то это происходит? Мы что, считаем, что у нас члены комитетов друг друга не знают, не понимают, чем должен заниматься комитет? Они могут представить свои соображения по поводу председателя и первых заместителей? В чем логика?

. Я думаю, что логика в том, что такой же порядок у нас был единожды апробирован, когда списком мы утверждали не всех заместителей, а только председателей комитетов и первых заместителей. И скажу, что это не экспромт, а вопрос прорабатывался. Я думаю, что будет правильно, если право определиться, кто будет руководителем, будет дано Председателю Совета Федерации, если мы доверили ей быть Председателем.

Председательствующий. Я хочу, Вячеслав Александрович, дополнить, если позволите. Обсуждались разные варианты. И Совет палаты принял именно такое решение – поручить Председателю Совета Федерации пакетно внести предложения по кандидатурам председателей и первых заместителей. Такое поручение мне было дано от имени Совета палаты. Это первое.

Второе. При подготовке предложений проходили самые широкие консультации и с председателями комитетов и комиссий, и с заместителями, и с руководителями региональных органов власти, Александр Порфирьевич Торшин в рамках комиссии проводил консультации. Поэтому это плод нашего коллективного труда, и предложения, которые будут даны, – это итог этих широких консультаций, которые мы провели. Но право такое, или поручение такое, было дано Председателю Совета Федерации на заседании Совета палаты, которое было единодушно поддержано. Я такого предложения не вносила. Мне дали поручение – я его исполнила.

Валерий Тотразович Кадохов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Хорошо, что доверенности исключили. Еще лучше, что "правительственный час" попытались сделать более эффективным. Ну и, наверное, правильное решение Совет палаты принял – единым списком утверждать, это у нас не в первый раз, кстати, проходит. Председатель палаты, уважаемые коллеги, насколько мне известно, используя весь свой опыт, постаралась и сделала всё возможное, чтобы здесь оптимально всё прошло.

Но у меня есть вопрос к Вам, уважаемый Владимир Яковлевич: а насколько востребован институт "первый заместитель председателя комитета"? Даже в Правительстве есть только два первых заместителя. В Администрации, в федеральных органах… Куда ни кинешься – нет такого вообще в деятельности парламентских структур. Это дань чему-то, плавному отступлению или переходу к более хорошим временам, или это ошибка прокралась какая-то?

. Если я правильно понял, вопрос о том, почему два первых заместителя и более? Я могу ответить так…

. Не два, а сколько подкомитетов, если я правильно понимаю.

. Во-первых, они не чистые первые заместители. Один может быть просто первым заместителем, а остальные первые заместители – они же председатели подкомитетов. Ну и сейчас у нас переходный период... с тем, чтобы отдать дань уважения, что ли, тем, кто был председателем комитета, первым заместителем председателя комитета. Почему не доверить им, скажем, быть первыми заместителями или председателями подкомитетов?

Председательствующий. Валерий Тотразович, я хочу дополнить. В Регламенте мы прописали, что председатель комитета и не более четырех заместителей. А вот кто из них будет первый или просто заместитель – прерогатива самого комитета принять такое решение. И предложения, которые поступили в мой адрес, разные: где-то один первый заместитель, где-то несколько, три, где-то даже четыре, в зависимости от объема работы. Идеальная схема, конечно, – председатель комитета и первый заместитель. Но все-таки это право комитетов принимать решение о структуре комитетов, о количестве подкомитетов и количестве первых или обычных заместителей. На сегодняшний день такая конструкция. Как я уже говорила, год поработаем – практика покажет, что надо будет подправить.

Спасибо. Вопросов больше нет. А, есть вопросы?

Владимир Федорович Кулаков – по ведению, пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, в пункте 4 написано (я читаю): "Комитет Совета Федерации принимает решение о количестве первых заместителей и заместителей…" То есть нет определенного количества первых заместителей и заместителей. Это уже впоследствии будет решать каждый комитет.

Председательствующий. Спасибо.

Есть выступление. Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста, Вам слово.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Во-первых, хочу обратить внимание на то, что рассылка этого документа была в 20 часов 50 минут вчера, поэтому времени для ознакомления, конечно, было очень мало. Но я хочу обратить внимание на некую эклектичность, которая содержится в этом документе.

Во-первых, насколько я знаю, все парламенты мира устроены таким образом, что их комитеты и комиссии являются органами самой палаты. У нас же почему-то положение о комитете Совета Федерации утверждается Советом палаты. То есть это превращает комитет в орган Совета палаты. Поэтому, я считаю, это просто невозможно.

Следующий вопрос, который я задавал… Я считаю, что в трудные минуты, наверное, это можно было бы сделать, но норму статьи 29 о том, чтобы скопом всех выбирать, мне кажется, нужно исключить. Почему? Потому что я считаю, что члены комитета все-таки уже не малые дети и достаточно друг друга знают, чтобы дать по крайней мере свои предложения. А консультации с кем-то, даже с заместителями и так далее, – это все-таки не мнение самого комитета.

И, наконец, следующее. Вдруг, неожиданно появляется еще одна норма о том, что Председатель Совета Федерации может принять решение об увеличении количества заместителей. То есть, кроме этого, комитет является теперь уже частично и органом Председателя Совета Федерации. С моей точки зрения, это чистая эклектика, эти нормы надо устранять.

Я считаю, что ничего не произойдет, если мы примем постановление за основу, подготовим соответствующие поправки и примем его в целом на следующем заседании. В таком виде, мне кажется, его принимать нельзя. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Вячеслав Александрович.

Есть ли еще желающие выступить? Уважаемые коллеги, как доложил Владимир Яковлевич Кикоть, это первое предложение по изменению Регламента нашей работы. Работа над уточнением и изменением Регламента будет продолжаться. Это только первая часть, которая необходима для завершения формирования органов палаты.

Поэтому у меня к вам большая просьба... Вопросы, которые были заданы коллегой Новиковым, требуют обсуждения, естественно, и мы готовы к ним вернуться. Но для того, чтобы мы сегодня завершили процедуру формирования наших внутрипарламентских органов, необходимы эти изменения в Регламент. Поэтому я прошу вас их поддержать и поручить комитету по Регламенту рассмотреть предложение коллеги Новикова и другие предложения, которые поступят, и далее внести необходимые изменения, корректировки окончательно для принятия Регламента в целом. Прошу вас поддержать мое предложение.

Докладчик выступил, внесено предложение принять изменения в Регламент, поэтому я ставлю на голосование данный вопрос (документ № 000). Кто за то, чтобы принять постановление "О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 25 мин. 17 сек.)

За 136 чел. 81,9%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято. Благодарю вас.

Переходим к следующему вопросу – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о привилегиях и иммунитетах Секретариата, его персонала и представителей государств – членов Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии". Докладчик – Михаил Витальевич Маргелов, председатель Комитета по международным делам.

На заседании присутствует , заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, официальный представитель Правительства.

Пожалуйста, Михаил Витальевич.

, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области.

, уважаемые коллеги! Наш комитет рассмотрел на своем последнем заседании названный федеральный закон, принятый Государственной Думой 18 ноября 2011 года. Данная Конвенция была подписана от имени нашей страны в Стамбуле 8 июня прошлого года и имеет целью повышение эффективности и оптимизации деятельности Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Идея соглашения была выдвинута Президентом Республики Казахстан в 1992 году на 47-й сессии Генассамблеи ООН в целях создания общеазиатского диалогового форума для решения ключевых региональных проблем.

Совещание функционирует на основе принципов добровольности и консенсуса. Его участниками являются 24 государства Восточной и Южной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, а статус наблюдателей имеют такие организации, как ООН, ЛАГ и ОБСЕ.

Конвенция предусматривает предоставление Секретариату Совещания, его персоналу, его имуществу, а также представителям входящих в него стран определенных привилегий и иммунитетов, в частности, иммунитет от личного ареста и задержания, какого-либо преследования в связи с действиями, совершенными ими в официальном качестве (я это особо подчеркиваю), льготы в отношении валютных ограничений.

Применительно к нашей стране речь идет о том, что в ходе проведения официальных мероприятий Совещания на нашей территории на сотрудников Секретариата, который базируется в Алма-Ате, и представителей государств – членов Совещания будет временно распространяться режим, предусмотренный дипломатическим статусом, в том объеме, который определяется настоящей Конвенцией.

Данный международный договор подлежит ратификации в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Его реализация дополнительных расходов из федерального бюджета не потребует.

Ратификация Конвенции будет содействовать укреплению роли данного международного форума и дальнейшему развитию взаимовыгодного сотрудничества между государствами – членами Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

На основании вышеизложенного наш комитет рекомендует палате одобрить настоящий закон. У вас в материалах есть положительное заключение нашего Правового управления.

И коллега Бородавкин, и я готовы ответить на ваши вопросы. Просим поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Михаил Витальевич, благодарю Вас за доклад.

Коллеги, вопросы? Нет.

Прошу Вас присаживаться.

Есть ли желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции о привилегиях и иммунитетах Секретариата, его персонала и представителей государств – членов Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 28 мин. 37 сек.)

За 129 чел. 77,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, мы договаривались о фиксированном времени для рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете, такое решение Совета палаты было. Я предлагаю сейчас рассмотреть этот вопрос – о Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по бюджету Евгению Викторовичу Бушмину, а также с докладом выступит исполняющий обязанности Министра финансов Российской Силуанов.

При рассмотрении данного вопроса присутствуют и , заместитель Председателя Счетной палаты.

Евгений Викторович, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Уважаемые коллеги! Для нас сегодня очень важный день. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" мы вчера рассмотрели на расширенном заседании комитета, пригласив большинство комитетов и комиссий Совета Федерации. Мы предполагали, что это даст возможность обсудить и ответить на все вопросы, которые накопились у членов Совета Федерации. Собственно, вопросы были заданы, было отмечено, что закон не впервые рассматривается в стенах Совета Федерации, что исполняющий обязанности Министра финансов докладывал о нем на наших парламентских слушаниях в начале октября. Присутствовал исполняющий обязанности Министра финансов. Вчера он рассказал о тех небольших изменениях (я о них тоже скажу), которые произошли при рассмотрении законопроекта во втором чтении. Присутствовали заместители Министра финансов – Татьяна Геннадьевна Нестеренко, Алексей Михайлович Лавров. Я думаю, что все свои вопросы члены Совета Федерации задали и получили ответы.

Сразу хотелось бы сказать об особенностях федерального бюджета на 2012 год. Прежде всего, в нем предусмотрен значительный объем средств на повышение заработной платы сотрудников правоохранительных органов и денежного довольствия военнослужащих. Кроме этого, предусмотрены значительные средства на увеличение трудовой и социальной пенсий, индексацию зарплат федеральных государственных служащих (кстати, впервые с 2008 года). Большие средства выделены на обеспечение программы модернизации здравоохранения, программы модернизации образования и программы модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации. При формировании бюджета учтены передача финансового обеспечения полиции на федеральный уровень с одновременной передачей ряда полномочий субъектам Российской Федерации, а также переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение государственных заданий.

Прогноз основных макроэкономических показателей, взятых за основу для формирования проекта федерального бюджета, составлен исходя из достаточно благоприятной оценки внешнеэкономической конъюнктуры, а именно исходя из среднегодовых цен на нефть марки Urals на уровне 100–101 доллар за баррель. Планируется дальнейшее снижение уровня инфляции с 5–6 процентов в 2012 году
до 4–5 процентов в 2014 году. И курс рубля – 28,7 рубля за доллар США, – заложенный в этом бюджете, конечно, вызывает некоторые сомнения, потому что на сегодняшний день он уже более 31 рубля. Но что будет в течение 2012 года, мы еще посмотрим.

В 2012–2014 годах прогнозируется сохранение положительной динамики экономического роста. Реальный объем ВВП увеличится за этот период на 12,8 процента. Это, конечно, не предкризисное увеличение – за три года на 23,5 процента, но тоже достаточно значительная величина. Следует отметить, что темпы роста ВВП практически соответствуют темпам роста мировой экономики.

В следующей трехлетке при цене 100 долларов за баррель нефти не удается сбалансировать федеральный бюджет, хотя в этом, 2011 году федеральный бюджет будет исполнен с профицитом, дефицит федерального бюджета на 2012 год планируется на уровне 1,5 процента ВВП. Напомню, что наша общая задача – обеспечить бездефицитный бюджет на 2015 год. Сокращению дефицита федерального бюджета более быстрыми темпами могло бы способствовать сокращение расходов федерального бюджета, но сегодня перед государством поставлены серьезные задачи, решение которых требует увеличения расходов.

Запланированные цены на нефть позволяют нам вернуться к накоплению средств в Резервном фонде. Его планируется увеличить до 4 трлн. рублей, то есть более чем в два раза, к 2014 году. Фонд национального благосостояния практически остается неизменным, то есть расходы из него не производятся.

Для покрытия дефицита федерального бюджета Правительство планирует большие заимствования на внутреннем рынке, ежегодно более 1,8 трлн. рублей. Надо сказать, что профицит 2011 года, по заявлению исполняющего обязанности Министра финансов Российской Федерации на нашем расширенном заседании, пойдет на сокращение заимствований в следующем году. Таким образом, мы можем получить в следующем году заимствований не больше, чем в этом году. Наша основная задача, конечно, – не переборщить с проведением заимствований на внутреннем рынке, нельзя забывать о сохранении ликвидности этого рынка.

Кроме этого, планируются дополнительные доходы от приватизации, от 300 млрд. рублей в 2012 году до 475 млрд. рублей в 2014 году. Если Правительство сможет реализовать намеченное по приватизации, доля государства в экономике будет за эти три года достаточно серьезно сокращена.

В 2012–2014 годах увеличивается государственный долг с 13,2 процента ВВП в 2012 году до 15,7 процента в 2014 году, и к концу 2014 года он может составить 11,4 трлн. рублей (но это в том случае, если мы не сократим все заимствования и проведем их по плану). Как я уже сказал, возможность сокращения заимствований существует. С ростом государственного долга увеличиваются и расходы на его обслуживание с 388 млрд. рублей до 579 млрд. рублей в 2014 году. Такие значения государственного долга и расходов по его обслуживанию являются некритичными для экономики и финансов страны.

Доходы федерального бюджета на 2012 год определены в размере 11,78 трлн. рублей, в 2013-м и 2014-м – это 12,7 трлн. рублей и 14,1 трлн. рублей. Прогноз динамики роста доходов достаточно оптимистический: это 6,4 процента в 2012 году, 7,9 процента –
в 2013-м и 10,9 процента в 2014 году. В то же время в 2012–2014 годах будет наблюдаться тенденция снижения доли доходов федерального бюджета в ВВП с 20,7 до 19,4 процента. Таким образом, общее изъятие денег для федерального бюджета из экономики страны сократится к 2014 году до 19,4 процента ВВП.

Расходы федерального бюджета предлагается утвердить в размере 12,656 трлн. рублей. По сравнению с 2011 годом расходы федерального бюджета увеличиваются к 2014 году на 31,1 процента. Надо отметить снижение темпов роста расходов по годам к 2014 году.

Приоритетными направлениями расходов федерального бюджета на 2012–2014 годы являются социальная политика, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность. Эти три расходных направления составляют почти 60 процентов всех расходов.

Особую озабоченность в данном бюджете у нас вызывает обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов после перераспределения доходных и расходных полномочий. Мы считаем, что передача полиции на федеральный уровень с одновременной передачей ряда полномочий регионам не должна ухудшать положение ни одного субъекта, а у нас на данный момент 20 субъектов потеряли от этого перераспределения. В законе предусмотрена дотация на компенсацию потерь бюджетов в сумме 3,5 млрд. рублей. В 2013 и 2014 годах эта сумма будет уменьшаться, и наша позиция состояла в том, чтобы полностью компенсировать потери, выпадающие доходы, причем не снижать их по годам. Мы подготовили соответствующие поправки, но они не нашли поддержки у Государственной Думы. Поэтому мы считаем, что нужно вернуться к этому вопросу еще в этом году. У нас в ближайшее время состоится заседание трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений, я думаю, что мы сможем вернуться к этому.

Еще одна проблема, скорее всего, возникнет у регионов в связи с возвратом взятых бюджетных кредитов. Общий объем возврата на три года составляет 350 млрд. рублей. Естественно, возврат кредитов ляжет достаточно большим грузом на региональные бюджеты, потребует увеличения заимствований.

В рамках второго чтения было принято решение о снижении платы за пользование бюджетными кредитами с двух третьих ставки рефинансирования до одной второй ставки рефинансирования Центрального банка. Хотя общий объем предоставляемых кредитов в 2012 году сокращается, но он составит все-таки 105 млрд. рублей. В этом объеме впервые запланировано кредитов на сумму 8 млрд. рублей на реализацию комплексных программ поддержки и развития дошкольных образовательных учреждений. Надо сказать, что по плану общий объем кредитов сокращается к 2014 году до 20 млрд. рублей. Но я думаю, что нам еще стоит в следующем году и через год вернуться к этому вопросу.

Хочу вас проинформировать, что всего было внесено во втором чтении в Государственную Думу 295 поправок к проекту этого закона, в том числе члены Совета Федерации внесли 23 поправки. Принята 151 поправка. Конечно, большая часть из этих поправок – это поправки, которые поступили от Правительства.

В рамках второго чтения предусмотрено 5 млрд. рублей для Государственной корпорации по атомной энергии на строительство нового универсального ледокола. Увеличены на 1,8 млрд. рублей (до 6,7 млрд. рублей) бюджетные ассигнования на ремонт и реконструкцию Владивостокского университета. На строительство и реконструкцию объектов в целях организации производства новых радиофармпрепаратов и формирование сети услуг по оказанию высокотехнологической медицинской помощи выделен дополнительно 1 млрд. рублей. Увеличены на 1,3 млрд. рублей бюджетные ассигнования на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов. Общая сумма составила 3 млрд. рублей.

В рамках второго чтения была принята поправка, по которой Правительству предоставляется право в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году перераспределять бюджетные ассигнования в связи с принятием решения об оказании дополнительной социальной поддержки гражданам и организациям в объеме до 200 млрд. рублей. Данная норма позволит Правительству в случае ухудшения экономической ситуации в 2012 году оперативно перераспределять средства в этом объеме на реализацию приоритетных и социально значимых направлений.

Наш комитет, рассмотрев Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", рекомендует Совету Федерации его одобрить. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Евгений Викторович.

. Может быть, вопросы после выступления?..

Председательствующий. Вообще, мне кажется, хорошее предложение – послушать Антона Германовича, исполняющего обязанности Министра финансов, а затем вопросы к обоим докладчикам. Нет возражений? Нет. Спасибо.

Тогда, пожалуйста, Антон Германович, Вам слово для доклада.

, исполняющий обязанности Министра финансов Российской Федерации.

, уважаемые члены Совета Федерации! Действительно, мы с вами рассматривали некоторое время назад проектировки бюджета на 2012–2014 годы, когда они были только внесены в Государственную Думу. И, по сути дела, с момента того рассмотрения параметры бюджета практически не поменялись, и основные показатели его тоже остались практически без изменений.

Основные уточнения, которые были проведены в Государственной Думе, Евгений Викторович уже доложил. Там действительно есть ряд вопросов с точки зрения улучшения ситуации с поддержкой субъектов Российской Федерации по снижению ставки по бюджетным кредитам, которые мы предоставляем. Думаю, что это тоже будет существенное подспорье регионам.

Несколько слов хотелось сказать об исполнении бюджета текущего года. Евгений Викторович тоже сказал о том, что мы в этом году ожидаем профицит бюджета примерно на уровне 0,5 процента валового внутреннего продукта, и все те дополнительные доходы, которые мы получим в этом году, пойдут на сокращение заимствований следующего года, на увеличение наших резервов.

Я не случайно останавливаюсь на таком решении в области бюджетной политики, поскольку и субъектам Российской Федерации нужно принимать аналогичные меры. Что я имею в виду? Если мы в этом году ожидали исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в целом с дефицитом порядка 46 млрд. рублей, то текущая ситуация показывает, что субъекты в этом году будут более успешными с точки зрения исполнения бюджетов и пополнения доходной части. Мы ожидаем, что субъекты Российской Федерации в этом году получат допдоходы по сравнению с их планами порядка 210–220 млрд. рублей.

Поэтому, коллеги, нам, мне кажется, надо обратиться к субъектам Российской Федерации с предложением эти деньги не потратить на какие-то текущие расходы, не потратить на новые обязательства, а сохранить, для того чтобы следующий год мог пройти более стабильно, более успешно с точки зрения выполнения тех обязательств, которые были приняты субъектами Российской Федерации.

Поэтому мы полагаем необходимым (и обращаюсь к вам, как к представителям субъектов Российской Федерации) посмотреть, как идет формирование бюджетов регионов на следующий год (а сейчас самый разгар, по сути дела, бюджетного процесса), и те дополнительные доходы, которые будут получены регионами в этом году, не потратить зря, а сохранить на следующий год, поскольку мы знаем, что в следующем году непонятная ситуация может быть – неизвестно, какие процессы будут из Европы до нас доходить, как будет складываться ситуация с поступлением доходов… Поэтому, на наш взгляд, здесь субъектам Российской Федерации нужно застраховаться.

По этому году мы ожидаем исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации с профицитом. Какие есть риски следующего года? Риски мы можем разделить на две части: риски для федерального бюджета и риски для бюджетов субъектов Российской Федерации. Для федерального бюджета и для региональных бюджетов есть большой риск, конечно: если эти так называемые турбулентные процессы до нас дойдут, то возможно снижение темпов экономического роста.

Напомню, что на следующий год мы предусмотрели темпы роста 3,7 процента в реальном выражении валового внутреннего продукта. И если снижение, не дай бог, произойдет, то получается примерно так, что каждый процентный пункт роста дает где-то 200 млрд. рублей по бюджетной системе, из которых 130 млрд. рублей касаются федерального бюджета. Поэтому есть риски такие: если эти "турбулентности" дойдут до субъектов Российской Федерации и, соответственно, до федерального бюджета, то нам нужно будет изыскивать дополнительные источники для финансирования расходов.

Наша позиция такова: мы должны в полном объеме исполнять те обязательства, которые приняты в федеральном бюджете на 2012 год. У нас есть для этого определенные страховые механизмы, в первую очередь это Резервный фонд, который мы в этом году здорово пополнили. И второй инструмент – это то, о чем мы уже говорили. Мы в проекте бюджета на следующий год зарезервировали возможность маневра в рамках 200 млрд. рублей, которые могут быть оперативно использованы для закрытия первоочередных задач в области поддержки незащищенных слоев населения или поддержки системообразующих предприятий.

Поэтому в рамках этих двух наших основных страховых механизмов мы и готовы будем работать в случае (повторю, в случае), если ситуация будет меняться. Не факт, что так произойдет, но мы должны быть готовы, должны иметь инструменты, настройки, инструменты исполнения наших обязательств. А они у нас есть.

Что касается субъектов Российской Федерации, конечно, в следующем году большинство субъектов Российской Федерации будут иметь дополнительную нагрузку с точки зрения расходов на оплату труда. Будут сформированы дорожные фонды, что тоже приведет к перераспределению расходов внутри бюджетов регионов. Но тем не менее это наша задача. Мы поставили себе задачу решать вопросы инфраструктуры, в первую очередь дорог, мы ее будем исполнять. Зная эти риски, мы готовы мониторить (как и, собственно, в последние годы мы делаем) исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и помогать в случае, если будут возникать какие-то проблемы.

Инструменты: бюджетные кредиты (мы говорили, что они стали более доступными после рассмотрения в Государственной Думе); дотации (есть небольшой у нас резерв). А также еще раз повторюсь, что основная задача – это в первую очередь субъектам создать свои страховые инструменты, свои инструменты на случай изменения параметров бюджета.

Но самое главное, с чем хотел тоже обратиться и с вами обсудить вопрос... Мы сейчас в Министерстве финансов рассматриваем проекты бюджетов субъектов Российской Федерации. К сожалению, отдельные регионы, мы видим, по-прежнему, как и в прошлые десятилетия, закладывают в бюджеты нереалистичные доходы, нереалистичные источники финансирования, что крайне негативно может отразиться в следующем году в случае, если произойдет еще и некое ухудшение общей экономической ситуации в мире, и, соответственно, это нас может коснуться. Поэтому, коллеги, я тоже хотел бы к вам обратиться: примите, пожалуйста, участие в рассмотрении бюджетов субъектов Российской Федерации на следующий год с тем, чтобы они были реалистичны, с тем, чтобы там не было "воздушных" цифр, которые в конце концов будут приводить к тому, что в ходе исполнения бюджета следующего года у субъектов не будет хватать ресурсов для того, чтобы исполнить обязательства, необходимо будет прибегать к сокращению расходов. Это самый плохой сценарий развития событий. Поэтому нужно принять реалистичные бюджеты, которые именно сегодня, сейчас рассматриваются в регионах.

Какие еще задачи у субъектов? В первую очередь мы поставили серьезную структурную задачу перед Федерацией и перед субъектами – реализовать закон № 83. Необходимо принять нормативные правовые акты в ближайшее время, с тем чтобы этот закон заработал. Этот закон направлен, как мы с вами уже обсуждали здесь, на повышение эффективности бюджетных расходов. И к субъектам Российской Федерации тоже обращаемся: надо нам с вами здесь, наверное, под контроль взять вопрос о своевременном принятии всех необходимых решений для реализации этого закона.

Следующая задача для субъектов, которую мы с вами должны мониторить, – это вопрос, который встал в результате перераспределения полномочий между Федерацией и субъектами Российской Федерации. Мы сейчас передаем большой объем учреждений среднего профессионального образования страны, которые сегодня финансируются из федерального бюджета, субъектам Российской Федерации. И вот мы недавно проводили селекторное совещание с регионами, и выясняется, что не везде еще идет работа по принятию необходимого имущественного комплекса, по учету в бюджетах субъектов Российской Федерации расходов, для того чтобы учреждения среднего профессионального образования могли начиная уже с января иметь полное, стабильное финансирование, зарплата бы выплачивалась, коммуналка и материальные затраты обеспечивались бы в полном объеме. Поэтому наша, мне кажется, задача здесь – еще раз вместе с субъектами Российской Федерации посмотреть этот вопрос, и там, где есть отставание, его подкорректировать.

Следующая позиция. Мы сегодня тоже будем рассматривать законы, которые будут касаться перераспределения между местным и региональным уровнями налога на доходы физических лиц, будем рассматривать вопрос о некоем уточнении порядка распределения дорожного фонда. Соответственно, будут настраиваться межбюджетные отношения внутри субъекта Российской Федерации. Необходимо нам с вами также мониторить процесс принятия, уточнения бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с тем изменением законодательства, которое сегодня будет у нас рассматриваться на заседании палаты, с тем чтобы субъекты оперативно отреагировали на те изменения, которые сегодня мы с вами примем.

Ну и последнее, наверное, чтобы время не занимать. Когда было заседание комитета, было задано несколько вопросов, на которые мне хотелось бы сейчас ответить, поскольку вчера мы не имели на них ответов.

Первый вопрос был о том, как будет выплачиваться денежное довольствие военнослужащим по субъектам Российской Федерации в связи с тем, что Министерство обороны создает расчетный центр, и нет ли рисков, что все налоги на доходы физических лиц будут поступать в Москву.

Коллеги, вчера мы связывались с Министерством обороны, лично с Министром обороны Анатолием Эдуардовичем, который заверил нас в следующем. Да, действительно, будет создаваться расчетный центр для расчетов с военнослужащими. Теперь военнослужащие в большей части будут получать заработную плату не в денежном выражении, а на карточки, как мы с вами получаем. Но тем не менее распределение налога на доходы физических лиц будет осуществляться (и уплата) по месту нахождения воинских подразделений. То есть никакого изменения с точки зрения доходной базы субъектов Российской Федерации в следующем году не произойдет. В этом нас заверило Министерство обороны.

Второй вопрос был о том, что при разграничении полномочий в 2005 году мы учитывали расходы по милиции общественной безопасности как расходные обязательства федерального уровня. Мы подняли все необходимые документы – действительно, так это и было. В то время расходы на содержание милиции общественной безопасности составляли 59,6 млрд. рублей по плану. Фактически они по итогам 2005 года стали чуть больше – 73 млрд. рублей. Но мы, когда с вами разграничивали доходные полномочия, планировали доходы субъектов Российской Федерации в объеме 1,7 трлн. рублей, а фактически они стали 2,4 трлн. рублей, в том числе за счет увеличения межбюджетных трансфертов на 144 млрд. рублей. И в результате, когда мы разграничивали полномочия, мы планировали сбалансированные бюджеты субъектов Российской Федерации, а по факту за 2005 год они сложились с профицитом 69 млрд. рублей.

К чему я это всё говорю? К тому, что действительно субъекты Российской Федерации в 2005 году получили дополнительно, будем так говорить, полномочия в части содержания милиции общественной безопасности. Но за счет недооценки доходов, за счет дополнительного увеличения межбюджетных трансфертов, которое произошло в 2005 году сверх запланированных расчетов, субъекты Российской Федерации могли профинансировать, и профинансировали, по сути дела, те обязательства по милиции общественной безопасности, которые и несли всё это время до конца этого года.

Поэтому, коллеги, считаем, что в этом плане у нас не было никакого ущемления субъектов Российской Федерации, и ход исполнения бюджетов регионов за последние годы показывает, что они исполнялись достаточно устойчиво. Надеемся, что так будет и дальше. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Антон Германович, за доклад.

Коллеги, переходим к вопросам. Прошу каждого сенатора называть, к кому вопрос – к Бушмину или к исполняющему обязанности Министра финансов.

Первый вопрос. Юрий Валентинович Смирнов, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня вопрос к исполняющему обязанности министра.

, позвольте от имени текстильщиков и представителей легкой промышленности выразить Вам благодарность за поддержку в виде субсидий из федерального бюджета на уплату процентов по кредитам на закупку сырья и материалов и на техническое перевооружение предприятий текстильной и легкой промышленности.

К сожалению, ряд текстильных предприятий оказался отрезанным от субсидий на техническое перевооружение в связи с тем, что правила запрещают выделение их по пролонгированным кредитам. И это в основном касается предприятий, которые направляют большие средства на техническое перевооружение, а пролонгированные кредиты появились в связи с кризисом и резко взлетевшими ценами на хлопок. Банки идут навстречу и продлевают кредиты. В связи с этим хотелось бы услышать Вашу позицию относительно необходимости исключения из правил запрета на выделение субсидий по пролонгированным кредитам, это очень бы помогло текстильщикам, тем более что речь об увеличении бюджета не идет. Минпромторг поддерживает. Спасибо.

. Коллеги, этот вопрос относится к нашим коллегам из Минпромторга, действительно, вопрос распределения этих субсидий относится к их компетенции. Если, как Вы говорите, это не приводит к изменению параметров бюджета, если это находится в компетенции Правительства, и предложение Минпромторга заключается в том, чтобы сохранить такой порядок, то есть по пролонгированным кредитам предоставлять субсидии, я думаю, что мы здесь не будем возражать. Это позиция отраслевого ведомства, мы, как Министерство финансов, лишь формируем бюджеты соответствующих ведомств. Соответствующие ведомства уже самостоятельно определяют направления расходования этих средств. Поэтому, коллеги, я считаю, что, если отраслевое ведомство поддерживает такое предложение, мы здесь не будем возражать.

Председательствующий. Спасибо.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста, Вам слово.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Спасибо, Валентина Ивановна. Я бы хотел задать вопрос Антону Германовичу Силуанову.

, на одном из заседаний Совета Федерации в рамках "правительственного часа" Вы говорили, когда обсуждалась тема военных городков, что будут определены средства на сопровождение передачи этих военных городков субъектам Федерации и муниципалитетам.

Мне бы хотелось спросить у Вас: в бюджете 2012 года имеются ли какие-то финансовые ресурсы на эту очень серьезную и важную работу? Валентина Ивановна ставила вопрос перед премьер-министром на недавней встрече. Спасибо.

. Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемый Бато-Жаргал! Действительно, мы об этом говорили. И в качестве первой части решения этой задачи мы говорили о том, что должна быть проведена инвентаризация: сколько, какие городки, какой объем средств необходим для ремонта этих городков, с тем чтобы они могли быть переданы субъектам и муниципалитетам. Пока этот процесс сейчас идет.